Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 67      Главы: <   6.  7.  8.  9.  10.  11.  12.  13.  14.  15.  16. > 

    § 1. Понятие и виды финансового контроля

    Важнейшим направлением деятельности ор­ганов государственной власти является контроль за различными сферами общественной жизни. Финансовый контроль охватывает своим воздей­ствием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, т.е. в процессе собирания, распределения и ис­пользования определенных фондов денежных средств. Вопрос о понятии финансового контро­ля, его сущности и формах остается дискуссион­ным в экономической и юридической литерату­ре. Наиболее удачное определение финансового контроля, на наш взгляд, предложил Э.А. Возне­сенский*.

     

    *Финансовый контроль в СССР. М., 1973. С. 43.

    Обращая внимание на взаимообусловленность финансового контроля и финансовой деятельнос­ти, он правильно указывает на расширение внеш­них границ контрольной активности органов фи­нансового контроля. Вывод о распространении финансового контроля не только на финансовые, но и на определенный комплекс хозяйственных от­ношений, представляется правильным, соответст­вующим реальной действительности. Для под­тверждения этого вывода достаточно сослаться на акты ревизии, проверок хозяйственно-финансо­вой деятельности любого хозяйствующего субъекта. Однако признание данного положения вряд ли да­ет основания для переименования финансового контроля в финансово-хозяйственный*.

     

    * Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М., 1979. С. 13.

     

    Финансовый контроль - это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исключает, а предполагает необходимость осуществления других видов контроля за хозяйственной дея­тельностью.

    Финансовый контроль охватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их ис­пользования. Финансовый контроль можно определить как регламентирован­ную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общест­венных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступле­ния доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эф­фективности их использования.

    Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения за­конности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван преду­преждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупо­треблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Значение финансового контроля особенно повышается в условиях рыночной экономики.

    Классификация финансового контроля в теории финансового права про­водится по разным основаниям. В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и по­следующий.

    Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фон­дов денежных средств. Он проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых актов, при приеме заявок и т. д.

    Текущий финансовый контроль проводится в процессе осуществления ка­ких-либо финансовых операций.

    Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств.

    По содержанию финансовый контроль подразделяется на: 1) бюджетный контроль - проводимый такими органами, как Федеральное Собрание РФ, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство Минис­терства финансов РФ, правоохранительные органы; 2) налоговый контроль - осуществляемый налоговыми органами, налоговой полицией, таможенными и иными правоохранительными органами; 3) банковский контроль - прово­димый ЦБ РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами; 4) валютный контроль - осуществляемый Правительством РФ, ЦБ РФ, Фе­деральной службой России по валютному и экспортному контролю, Минис­терством РФ по налогам и сборам, иными органами и агентами валютного контроля; 5) надзор за страховой деятельностью - осуществляемый Депар­таментом страхового надзора Министерства финансов РФ, правоохранитель­ными органами; 6) таможенный контроль - проводимый государственным таможенным комитетом.

    В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, он может быть подразделен на различные виды. Н.И. Химичева называет следующие виды финансового контроля:

    а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

    б) Президента;

    в) исполнительных органов власти общей компетенции;

    г) финансово-кредитных органов;

    д) ведомственный и внутрихозяйственный;

    е) общественный;

    ж) аудиторский*.

     

     

     

    * Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. С. 113-115.

    Представляется необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида финансового контроля Контроль, осуществляемый представительными и исполнительными органа­ми местного самоуправления.

    Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который проводится в системе общественных или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйст­вующим субъектом, не входящим в какую-либо систему. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний контроль. Суммируя вышеизложен­ное, можно предложить следующую схему видов финансового контроля в зави­симости от субъектов, его осуществляющих:

    Охарактеризуем подробнее названные выше виды финансового контроля. Государственный контроль осуществляется федеральными органами законо­дательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти.

    Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению госу­дарственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. * Данным Указом установлено, что в Российской Федерации государст­венный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением феде­рального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организаци­ей денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновремен­но в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий указываются также конкретные субъ­екты государственного финансового контроля: Счетная Палата Российской Фе­дерации, Центральный Банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление Федерального казначейства, Де­партамент страхового надзора, Департамент Государственного финансового контроля и аудита), Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно-ревизионные орга­ны федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляю­щие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюдже­та и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и фи­нансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступ­ления и расходования бюджетных средств не только в федеральных органах ис­полнительной власти, но и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.

     

     

     

     

     

     

     

    * СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.

    Государственный контроль осуществляют также органы представитель­ной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации.

    Счетная палата была создана в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате РФ» *. Она образуется Федеральным Со­бранием РФ и подотчетна ему. Основными задачами Счетной палаты явля­ются:

    - определение целесообразности расходов государственных средств и ис­пользования федеральной собственности;

    - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    - проведение экспертизы проектов федеральных законов, иных норма­тивных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета;

    - осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном Банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ и т. д.

     

     

     

     

     

     

     

    *СЗРФ. 1995. №З. Ст. 167.

    Счетная палата, осуществляя контрольную деятельности, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной дея­тельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная па­лата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласова­нию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверя­емых организаций. Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

    Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Положе­нием о нем осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям, организациям, а также средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов. В составе Министерства финансов РФ создан Департамент государственного финансового контроля и аудита, осу­ществляющий в соответствии с законодательством ревизии и проверки фи­нансово-хозяйственной деятельности соответствующих хозяйствующих субъ­ектов.

    В связи с передачей Министерству финансов Российской Федерации функ­ций Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью сфе­ра деятельности Министерства финансов Российской Федерации как субъекта государственного финансового контроля значительно расширилась и получила новые черты.

    Министерство финансов Российской Федерации, осуществляя государст­венный финансовый контроль, имеет право:

    - получать от предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ас­сигнований, выделяемых из федерального бюджета;

    - ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансиро­вание из федерального бюджета предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также в случае непредставления отчетов по установленной форме об израсходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности с уведомлением об этом руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений и органи­заций средства, выделенные из федерального бюджета или государственных (федеральных) внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением на них штрафа в размере действующей учетной ставки ЦБ РФ;

    - осуществлять документальные ревизии и проверки поступления, со­хранности и правильности расходования федеральными органами исполни­тельной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств федерального бюджета, а также средств в иностранной валюте, выделяемых на основании решений Правительства РФ;

    - проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельно­сти бюджетных учреждений и организаций, а также осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учрежде­ниям и организациям, давать обязательные к исполнению указания по устра­нению выявленных нарушений.

    Финансовые органы субъектов Российской Федерации при осуществле­нии государственного финансового контроля за использованием ассигнова­ний соответствующего бюджета наделяются правами, аналогичными правам Министерства финансов РФ.

    Переход к рыночным отношениям в экономике, изменения в области це­нообразования и планирования, возникновение таких хозяйствующих субъ­ектов, как хозяйственные товарищества и общества, приватизация государст­венной и муниципальной собственности, превращение налогов в основной источник государственных доходов и т. д. обусловили необходимость появле­ния новых органов, осуществляющих финансовый контроль, и новых форм его проведения.

    В соответствии с Законом РСФСР от 21 марта 1991 г. «О Государственной налоговой службе РСФСР» * была создана при Министерстве финансов РСФСР единая система контроля за соблюдением налогового законодательст­ва, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в со­ответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установлен­ных законодательством. Указом Президента РФ от 1 декабря 1991 г. № 3402 утверждено Положение о Государственной налоговой службе Российской Фе­дерации, которым предусмотрено, что органы Государственной налоговой службы РФ составляют единую централизованную систему контроля за соблю­дением налогового законодательства. В соответствии с Указом Президента от 23 декабря 1998 г. Государственная налоговая служба РФ была преобразована в Министерство Российской Федерации но налогам и сборам, входящее в сис­тему федеральных органов исполнительной власти и подчиняющееся Прези­денту РФ и Правительству страны. Главной задачей данного Министерства яв­ляется контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законо­дательством РФ, субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления в пределах их компетенции.

     

     

     

     

     

     

     

    *Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492; № 33. Ст. 1912; № 34. Ст. 1966. В настоящее время закон называется «О налоговых органах Российской Федерации».

    Министерство РФ по налогам и сборам, осуществляя свою главную зада­чу, выполняет следующие функции:

    - проводит непосредственно и организует работу налоговых органов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других пла­тежах в бюджет;

    - производит в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях, основанных на любых формах собственности, и у граж­дан проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

    - организует работу налоговых органов по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;

    - осуществляет возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и дру­гих обязательных платежей в бюджет через кредитные организации;

    - анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктив­ных методических указаний и других документов по применению законодатель­ных актов о налогах и иных платежах в бюджет и другие функции;

    - передает правоохранительным органам материалы по фактам наруше­ний, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

    - предъявляет в суд и в арбитражный суд соответствующие иски, в част­ности иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход го­сударства всего полученного по таким сделкам (речь идет о сделках, совер­шенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности, ст. 169 ГК РФ);

    - приостановливает операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в кредитных организациях в случа­ях непредставления (или отказа представить) бухгалтерских отчетов, балан­сов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

    Территориальные подразделения Министерства в субъектах Российской Федерации и городах с районным делением осуществляют функции, предус­мотренные законодательством для самого Министерства и Государственной налоговой инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах.

    Органы Министерства внутренних дел РФ обязаны оказывать практичес­кую помощь работникам государственных налоговых инспекций при испол­нении ими служебных обязанностей, обеспечивая принятие предусмотрен­ных законом мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых инспекций своих должностных функций.

    Налоговая инспекция имеет право применять к предприятиям, учреждени­ям, организациям и гражданам определенные Налоговым кодексом РФ финан­совые санкции.

    Проверки предприятий, учреждений и организаций должностными лица­ми налоговых органов оформляются актами, в которых отражаются выявлен­ные нарушения законодательства о налогах и других платежах в бюджет, факты невыполнения требований должностных лиц государственных налоговых инспекции, а также даются указания об устранении выявленных нарушении и о внесении причитающихся сумм в бюджет. Акт подписывается должност­ными лицами налоговых органов, другими участниками проверок и руково­дителями и главными (старшими) бухгалтерами проверяемых предприятии, учреждений, организаций. В случае несогласия с фактами, указанными в ак­те, руководители и главные (старшие) бухгалтеры обязаны подписать акт и сделать запись о возражениях, прилагая одновременно письменные пояс­нения и документы, подтверждающие эти возражения.

    Новыми органами исполнительной власти, осуществляющими государствен­ный финансовый контроль, являются также федеральные органы налоговой по­лиции. В марте 1992 г. при Государственной налоговой службе РФ было создано Главное управление налоговых расследований. Законом РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 17 декабря 1995 г.) организованы феде­ральные органы налоговой полиции (правопреемники ГУНР)*, которые являют­ся правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения эконо­мической безопасности РФ.

     

     

     

     

     

     

     

    *ВВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114; Российская газета. 1995. 17 декабря.

    Федеральные органы налоговой полиции - централизованная система органов налоговой полиции с подотчетностью нижестоящих органов выше­стоящим органам и Директору Федеральной службы налоговой полиции Рос­сийской Федерации.

    В систему федеральных органов налоговой полиции России входят:

    - Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации;

    - органы Федеральной службы налоговой полиции по республикам, кра­ям, областям, городам федерального значения, автономной области, авто­номным округам (управления, отделы) - территориальные органы;

    - органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петер­бурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов Федеральной служ­бы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.

    В федеральных органах налоговой полиции в установленном законода­тельством Российской Федерации порядке могут создаваться организации, необходимые для обеспечения их деятельности.

    Федеральную службу налоговой полиции РФ возглавляет Директор Феде­ральной службы налоговой полиции РФ. Он осуществляет общее руководст­во деятельностью федеральных органов налоговой полиции и координацию их деятельности с другими правоохранительными, налоговыми и иными го­сударственными органами.

    В соответствии с Законом РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», а также Положением о Федеральной службе налоговой по­лиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. *, основными задачами Федеральной службы налоговой полиции РФ являются:

    - выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и пра­вонарушений;

    - обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых органов, защита их должностных лиц от противоправных посягательств при ис­полнении служебных обязанностей;

    - государственная защита должностных лиц налоговых органов, феде­ральных органов налоговой полиции и их близких;

    - предупреждение, выявление, пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.

     

     

     

     

     

     

     

    * Российская газета. 1999. 30 сентября.

    Для выполнения поставленных перед Федеральной службой налоговой полиции РФ задач на нее возлагаются обязанности и предоставляются соот­ветствующие права:

    - проведение в соответствии с законодательством оперативно-розыскных мероприятий, дознания и предварительного следствия в целях выявления и пре­сечения налоговых преступлений, осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении, а также принятие мер по возмещению нанесенного государству ущерба;

    - пользование при исполнении служебных обязанностей правами, предо­ставленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля;

    - в соответствии с компетенцией федеральных органов налоговой полиции право выносить в качестве предупредительной меры письменные предостере­жения руководителям, главным бухгалтерам и иным должностным лицам бан­ков и других организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданам (физическим лицам) с требования­ми устранения нарушений законодательства, своевременной и полной уплаты налогов и других обязательных платежей, представления отчетной и иной до­кументации в установленные сроки, ведения бухгалтерского учета в соответст­вии с законодательством, а при необходимости — восстановления бухгалтер­ского учета за счет собственных средств налогоплательщика, контролировать выполнение этих требований;

    - наложение административного ареста на имущество юридических и физи­ческих лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном по­рядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате на­логов, сборов и других обязательных платежей для обеспечения своевременного поступления сумм сокрытых налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующие бюджета;

    - осуществление дознания и предварительного следствия по делам о пре­ступлениях, отнесенных законодательством к ведению федеральных органов на­логовой полиции, проведение судебно-экономических и связанных с исследова­нием документов криминалистических экспертиз и т. д.;

    - осуществление при наличии достаточных оснований внедрения своих опе­ративных сотрудников в структуры предприятий, учреждений и организаций не­зависимо от форм собственности, когда получение иными способами необходи­мой информации о формах и методах сокрытия от налогообложения доходов (прибыли) невозможно;

    - право выплачивать лицу, представившему информацию о налоговом пре­ступлении или нарушении, вознаграждение в размере до 10% от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, поступивших в соответствую­щий бюджет и иные полномочия.

    Для осуществления государственного финансового контроля за отдельны­ми специфическими сферами деятельности созданы дополнительные органы контроля.

    Так, государственный финансовый контроль в области кредитования, про­ведения расчетов, организации и регулирования денежного обращения, валют­ных операций осуществляет Центральный Банк Российской Федерации (Банк России).

    Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 11772 функции ранее существовавшей Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью переданы Министерству финансов России.

    Местный финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Большое значение для развития местного са­моуправления имел Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    Выборные и другие органы местного самоуправления осуществляют мест­ный финансовый контроль при утверждении местного бюджета, его исполне­нии и при утверждении отчета о его исполнении; установлении местных нало­гов и сборов на основе принципов, определенных законодательством России. Главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправления, осуществляют местный финансовый контроль при: исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собст­венности, реализации государственных программ приватизации муниципаль­ных предприятий, объектов социально-культурного и бытового назначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальной собст­венностью, и при решении иных вопросов местного значения.

    В соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых вопросах местного самоуправления в Российской Федерации» при осуществлении представительными органами местного самоуправления контроля за исполнением местных бюджетов им предоставлялось право при­влекать для этой цели аудиторов. Существенным нововведением вышеназван­ного Федерального закона являлись нормы, согласно которым представитель­ный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов в му­ниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и об­служивания исполнения местного бюджета.

    Муниципальная налоговая служба координирует свою контрольную дея­тельность за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации с территориальными органами Министерства РФ по налогам и сборам и обяза­на предоставлять им всю необходимую информацию. В настоящее время вопро­сы осуществления муниципального финансового контроля регламентируются Бюджетным кодексом РФ.

    Внутренний финансовый контроль в министерствах, комитетах, других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях осуществляется руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю минис­терства, комитета, иного органа исполнительной власти или соответствующе­му органу общественной или религиозной организации. В МВД Российской Федерации, например, финансовый контроль осуществляется руководителя­ми МВД России, ГУВД и других подразделений непосредственно и через со­ответствующую финансовую службу. В системе МВД России создана кон­трольно-ревизионная служба. Общее руководство контрольно-ревизионной работой в системе Министерства внутренних дел России осуществляет Кон­трольно-ревизионное управление МВД России (КРУ МВД России).

    Контрольно-ревизионный аппарат создан в качестве самостоятельного подразделения МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области и подчинен соответствующему руководителю МВД, ГУВД, УВД.

    Контрольно-ревизионная служба системы органов внутренних дел прово­дит ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделений Минис­терства, состоящих на федеральном бюджете, не реже одного раза в два года. Внеплановые ревизии проводятся по указанию вышестоящих по отношению к ревизуемому подразделению руководителей, по решению судебно-следственных органов, при ликвидации подразделения, смене его руководителя или начальника финансовой службы. Срок ревизии не может превышать 40 дней. Продление этого срока допускается с разрешения руководителя, на­значившего ревизию.

    Основными задачами внутреннего финансового контроля являются: вы­явление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных цен­ностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины; разработка предложений по устранению условий и причин, их порождаю­щих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущер­ба и др.

    Независимый финансовый контроль осуществляется аудиторами (ауди­торскими фирмами). В соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263, аудиторская деятельность (аудит) представ­ляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгал­терской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, нало­говых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйст­венных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг*.

     

     

     

     

     

     

     

    *Российская газета. 1993. 29 декабря.

    Распоряжением Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 54 создана комис­сия по аудиторской деятельности при Президенте РФ, основная задача кото­рой состоит в организации разработки системы мер по государственной под­держке становления и развития рынка аудиторских услуг в РФ, а также защите интересов государства, хозяйствующих субъектов, аудиторов и аудиторских фирм. Указанная комиссия в соответствии с Положением о ней выдает гене­ральные лицензии на осуществление лицензирования аудиторской деятельно­сти; организует ведение государственных реестров аудиторов, аудиторских фирм и их объединений; организует публикации в средствах массовой инфор­мации сведений о выдаче (аннулировании) лицензий на осуществление ауди­торской деятельности, а также о зарегистрированных объединениях аудиторов и аудиторских фирм и т. д.

    Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте РФ имеет право направлять аудиторам, аудиторским фирмам и их объединениям обязатель­ные для исполнения предписания об устранениях ими нарушений законода­тельства РФ в области аудиторской деятельности.

    Аудиторская деятельность осуществляется наряду с финансовым контро­лем, проводимым в соответствии с законодательством РФ специально упол­номоченными на то государственными органами. Аудиторы, прошедшие ат­тестацию и желающие работать самостоятельно, а также аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии и вклю­чения в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.

    Лицензии на осуществление специального аудита выдаются: Централь­ным Банком РФ - для проведения банковского аудита, Департаментом стра­хового надзора Министерства финансов РФ - для проведения аудита страхо­вых организаций и обществ взаимного страхования. Лицензии на проведение общего аудита, а также аудита бирж, инвестиционных фондов выдает, как правило, Министерство финансов РФ.

    Основной целью аудиторской деятельности является установление досто­верности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нор­мативным актам РФ. Аудиторские проверки бывают обязательными и иници­ативными.

    Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо уста­новленных законодательными актами РФ*, инициативная - по решению хо­зяйствующего субъекта.

     

     

     

     

     

     

     

    * Так, обязательной аудиторской проверке подлежат акционерные общества, банки и другие кредитные организации, биржи, брокерские конторы, страховые организации, организации с иностранными инвестициями.

    Обязательная аудиторская проверка может также проводиться по поруче­нию органов дознания, следователя с санкции прокурора, суда, арбитражно­го суда при наличии в производстве возбужденного (возобновленного произ­водством) уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду.

    Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации подробно регламентируют вопросы, связанные с оплатой работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение от проведения обяза­тельной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению; порядком проведения аудиторской проверки, в частности, предусмотрены обстоятельст­ва, при которых аудиторская проверка не может проводиться; со структурой и содержанием заключения аудитора (аудиторской фирмы); порядком проведе­ния аттестации на право осуществления аудиторской деятельности и т. д.

    По окончании проведения аудиторской проверки составляется заключе­ние, состоящие из вводной, описательной и итоговой частей. В случаях, пре­дусмотренных законодательством, третья, заключительная часть данного за­ключения подлежит опубликованию.

    Рассмотрим условия допуска к аттестации на право осуществления аудитор­ской деятельности. К аттестации допускаются лица, имеющие экономическое или юридическое (высшее либо среднее специальное) образование, а также стаж работы не менее трех лет из последних пяти лет в качестве специалиста аудитор­ской организации, бухгалтера, экономиста, ревизора, руководителя предприя­тия, научного работника или преподавателя по экономическому профилю. К ат­тестации не допускаются лица, осужденные приговором суда с применением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью в сфере финансово-хозяйственных отно­шений, в течение отбывания наказания и в последующий период до погашения (снятия) судимости в установленном законом порядке. Лица, успешно прошед­шие аттестацию, получают квалификационный аттестат аудитора единого образ­ца. Если в течение двух лет с момента получения квалификационного аттестата лицо, прошедшее аттестацию, не приступило к работе в качестве аудитора, атте­стат утрачивает силу. Высокие требования, предъявляемые к квалификации лиц, желающих получить право на проведение аудиторских проверок, направлены на повышение уровня независимого финансового контроля. Качество аудиторско­го заключения может быть проверено органом, выдавшим лицензию на осуще­ствление аудиторской деятельности, по заявлению хозяйствующего субъекта, по собственной инициативе или предложению прокурора. В случае обнаруже­ния неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства или для хозяйствующего субъекта, с аудитора (ауди­торской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбит­ражного суда по иску органа, выдавшего лицензию:

    - понесенные убытки в полном объеме;

    - расходы на проведение перепроверки;

    - штраф, зачисляемый в федеральный бюджет, в определенном размере. Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъ­ектами (органами государственной власти, местного самоуправления, аудитора­ми, аудиторскими фирмами), в значительной степени зависит от их взаимодей­ствия, в том числе и с правоохранительными органами.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 67      Главы: <   6.  7.  8.  9.  10.  11.  12.  13.  14.  15.  16. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.