Глава 2 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

Глава 2 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

179
0

1.
Взаимодействие органов Пенсионного фонда РФ с органами Министерства по налогам
и сборам. Федерального казначейства, социальной защиты населения, записи актов гражданского
состояния и другими органами

В целях повышения эффективности и качества учета формиро­вания
финансовых ресурсов, предназначенных для назначения, вы­платы пенсий, ПФР
взаимодействует с:

органами Министерства РФ по налогам и сборам;

органами федерального казначейства;

органами социальной защиты населения;

органами записи актов гражданского состояния и другими органами.

Министерством РФ по налогам и сборам (МНС России) и ПФР в
целях реализации положений гл. 24 части второй Налогового ко­декса РФ и Закона
об обязательном пенсионном страховании разра­ботан Порядок обмена информацией
между налоговыми органами и органами ПФР.

Обмен информацией между налоговыми органами и органа­ми ПФР
осуществляется на уровне субъектов РФ, а также районов, городов.

Территориальные инспекции МНС РФ в городах, районах пред­ставляют
управлениям ПФР не реже одного раза в квартал сведения о фактах неправильного
исчисления взносов в ПФР, выявленных по результатам выездных налоговых проверок
по полноте и пра­вильности единого социального налога; обеспечивают представле­ние
достоверных справок о доходах индивидуальных предпринима­телей; ежеквартально
представляют сведения об организациях и предприятиях, находящихся в процедуре
банкротства по заявлению инспекции МНС России, с указанием стадии и суммы
задолженно­сти по страховым взносам и пени в ПФР.

Управления ПФР обеспечивают передачу налоговым органам
информации:

о плательщиках страховых взносов в ПФР, а также о
застрахованных лицах и их доходах из индивидуальных лицевых счетов;

сведений о доходах физических лиц из индивидуальных лицевых
счетов;

о фактах неправильного исчисления взносов в. ПФР (в том числе
в составе единого социального налога), выявленных в результате проверок,
проводимых индивидуальных сведений в соответствии с Федеральным законом «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования».

В соответствии с Соглашением о взаимодействии органов феде­рального
казначейства и органом ПФР, органы федерального казна­чейства ежедневно
передают органам ПФР выписки из сводного реестра поступивших доходов. Выписка
должна содержать: наиме­нование платежного документа, номер платежного документа,
иден­тификационный номер, номер счета плательщика, сумму платежа и код
бюджетной классификации.

Между отделением ПФР и органом социальной защиты населе­ния
заключается соглашение об информационном обмене, в соот­ветствии с которым
управления ПФР ежемесячно передают в управ­ления социальной защиты населения
базы данных по назначению и выплате пенсиий за электронно-цифровой подписью.
Управления социальной защиты населения должны использовать информацию из базы
данных для социального обеспечения населения.

Управления социальной защиты населения ежемесячно переда­ют
центрам социального обслуживания, которые являются юриди­ческими лицами,
информацию о размере назначенной пенсии граж­дан, состоящих на социальном
обслуживании, для расчета платы за оказание услуг. Кроме того, на них возложена
обязанность выдавать справки пенсионерам о размере пенсии, заверенные печатью и
под­писью начальника Управления ПФР, для назначения государственного пособия на
детей и установления ежемесячной доплаты к пен­сии муниципальным служащим.

В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния* (в ред. от 25 октября 2001 г.) ру­ководитель органа записи актов гражданского состояния сообщает органу ПФР сведения о
государственной регистрации смерти. По­скольку назначение и выплата пенсии
осуществляются по месту жи­тельства, то органы регистрации актов гражданского
состояния со­общают последнее место жительства умершего.

2.
Функциональные обязанности должностных лиц управлений Пенсионного фонда РФ в городах
(районах)

Распределение обязанностей между работниками Управления ПФР
зависит от того, внедрена ли в них функциональная специали­зация или
применяется участковый метод работы. В отделах на каж­дого работника
утверждается должностная инструкция.

Начальник отдела персонифицированного учета и взаимодейст­вия
со страхователями и застрахованными лицами:

1)         организует и осуществляет контроль за работой по:

регистрации застрахованных лиц;

сбору индивидуальных сведений и обеспечению их
достоверности;

назначению (перерасчету) пенсий на основании данных
персонального учета;

2)         совместно со специалистами осуществляет:

разработку планов работы отдела;

анализ деятельности отдела;

составление сводно-аналитической, оперативной информации;

подготовку еженедельной, квартальной, годовой отчетности;

работу по соблюдению единой методологии и технологии работ
персонифицированного учета;

3)         при наличии в Управлении межрайонного пункта
персонифицированного учета (МРП ПУ) осуществляет:

анализ деятельности межрайонного пункта персонифицированного
учета;

контроль за обработкой индивидуальных сведений и ввода их в
информационную систему;

<ч * контроль за хранением документов системы персонифициро­ванного учета (СПУ);

•          анализ взаимодействия межрайонного пункта с
управлениями (отделами), входящими в состав межрайонного пункта
персонифицированного учета;

4) при отсутствии в Управлении межрайонного пункта персони­фицированного
учета осуществляет:

контроль за передачей индивидуальных сведений в межрайонный
пункт персонифицированного учета для ввода их в информационную систему;

контроль за отработкой ошибочных документов в системе персонифицированного
учета, переданных из межрайонного пункта персонифицированного учета;

анализ взаимодействия управления (отдела) с межрайонным пунктом
персонифицированного учета.

Ведущий специалист отдела персонифицированного учета и
взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами:

регистрирует застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного
страхования;

ведет наблюдательные дела страхователей в соответствии с требованиями,
установленными государственным учреждением — Отделением ПФР;

принимает от страхователей индивидуальные сведения о стаже и
заработке застрахованных лиц, осуществляет контроль за своевременным их
представлением, проводит камеральные проверки, а также достоверность
представленных индивидуальных сведений о заработке и стаже;

ведет учет платежей, поступивших на счет ПФР от
страхователей;

проводит камеральные проверки по срокам платежей;

обобщает и анализирует ошибки в технологии приема и передачи
документов персонифицированного учета, информирует о результатах анализа
начальника управления;

рассматривает в установленном порядке заявления
страхователей по вопросам представления в органы ПФР необходимых документов,
сведений и по другим вопросам, связанным с деятельностью отдела (группы) персонифицированного
учета;

изучает нормативные правовые и инструктивные документы;

информирует страхователей, граждан о целях и задачах ПФР, вытекающих
из действующего законодательства и федеральных законов «О трудовых пенсиях в.
Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обя­зательного
пенсионного страхования» (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г.). Проводит разъяснительную работу через средства массовой информации, а также путем
подготовки материалов и участия в се­минарах и совещаниях, проводимых с
представителями организа­ций, учреждений;

10) осуществляет контроль за достоверностью представленных
страхователями индивидуальных сведений о стаже (в части общего трудового
стажа), заработке (вознаграждении), доходе застрахован­ных лиц в системе
обязательного пенсионного страхования.

Начальник отдела назначения и перерасчета пенсий;

осуществляет общее руководство, направляет и контролирует
деятельность сотрудников отдела в соответствии с оперативными и перспективными
планами работ;

обеспечивает соблюдение пенсионного законодательства и прав
пенсионеров при назначении пенсий;

организует контроль за своевременным правильным назначением
(перерасчетом) пенсий;

обеспечивает предварительный контроль по пенсионным делам,
назначаемым с особыми условиями труда и специальным стажем;

проводит совещания, техучебу по применению пенсионного законодательства;

контролирует качество и своевременность направления запросов
в различные инстанции для получения тех или иных сведений (документов);

осуществляет мероприятия по повышению  квалификации работников;

ведет прием граждан;

рассматривает письма, заявления и жалобы граждан;

разрабатывает предложения по устранению ошибок, допускаемых
специалистами;

оказывает правовую помощь специалистам отдела;

осуществляет контроль за ведением служебной документации.

Главный специалист по контролю:

осуществляет контроль за соблюдением сроков рассмотрения заявлений
граждан о назначении и перерасчете пенсий;

проверяет правильность назначения пенсий и компенсационных
выплат, правильность введенной информации;

3)         оказывает правовую помощь ответственным лицам
предприятий, организаций и гражданам в подготовке документов для назначения
пенсий;

4)         ведет прием граждан по вопросам пенсионного законодательства,
назначения и перерасчета пенсий;

5)         проводит систематические занятия по изучению
нормативного материала со специалистами отдела;

проводит разъяснительную работу среди населения по вопросам
пенсионного законодательства;

осуществляет контроль за ведением служебной документации;

контролирует соблюдение порядка и сроков запросов пенсионных
дел и их высылке при перемене места жительства;

отвечает на письменные обращения граждан.

Специалист 1-й категории отдела назначения, перерасчета пен­сий:

ведет прием пенсионеров и разъяснительную работу с ними (о
вопросам пенсионного законодательства;

ведет журналы регистрации новых назначений и перерасчетов Пенсий;

ведет журнал учета устных обращений граждан;

4)         осуществляет правовой анализ документов, представленных
1я назначения и перерасчета пенсий;

принимает и оформляет документы для назначения и перерасчета
пенсий, обеспечивает своевременность их отработки;

вводит в базу данных правовую информацию по новым
назначениям пенсий;

вносит изменения в базу данных о перерасчетах пенсий, об вменении
группы инвалидности, об изменении способа выплаты, местa жительства, ф.и.о.
получателя, номера пенсионного дела, о продлении выплаты пенсии и т. д.;

выдает пенсионные удостоверения и дубликаты пенсионных удостоверений;

подготавливает запросы в другие организации;

10)       ежемесячно представляет отчеты о проделанной
работе.

Ведущий специалист отдела выплаты пенсий:

производит прием—передачу данных с периферийных машин по
мере ввода правовой информации;

вносит данные по исполнительным документам для удержания из
пенсий;

производит корректировку дат выплаты пенсий в связи с
изменением доставочных участков и графиков выплаты, переименования улиц, а
также деления границ территорий отделений связи;

вводит перечень неоплаченных поручений для расчета с
почтовыми отделениями или малыми предприятиями;

формирует и распечатывает все выплатные документы;

принимает и оформляет выплатные документы для получения пособия
на погребение;

принимает и оформляет документы на выплату недополученной пенсии
в связи со смертью пенсионера;

закрывает пенсионные дела пенсионера в связи с переменой места
жительства;

производит ввод данных о возвращенных суммах пенсий;

10)       производит замену поручений;

11) ведет подшивку всех выплатных документов;

12) ведет прием пенсионеров по вопросу выплаты пенсий.

Ведущий специалист отдела (группы) оценки пенсионных прав
застрахованных лиц:

ведет наблюдательные дела страхователей в соответствии с требованиями,
установленными государственным учреждением — Отделением ПФР;

ведет прием от страхователей индивидуальных сведений о стаже
на соответствующих видах работ, осуществляет контроль за своевременным их
представлением;

проводит камеральные проверки в части своевременности, а также
достоверности представленных индивидуальных сведений о стаже на соответствующих
видах работ;

ведет прием Перечней рабочих мест, наименований профессий и
должностей, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение;

изучает нормативные, инструктивные документы;

оказывает страхователям и застрахованным лицам
консультативную  помощь по вопросам,   касающимся деятельности  отдела (группы).

3.
Планирование работы органов Пенсионного фонда РФ

Планирование работы является составной частью организаци­онной
деятельности органов ПФР.

Комплексный план работы ПФР на 2003 г. разработан в целях повышения эффективности деятельности системы ПФР на основе

укрепления исполнительской дисциплины, усиления реального
контроля и анализа деятельности, формализации управленческих решений и
улучшения учета конечных результатов труда.

Этот комплексный план представляет собой документ, в кото­ром
консолидируется и координируется работа всех органов ПФР и их подразделений в
целях решения основных задач, поставленных перед Фондом на текущий год.
Комплексный план работы охваты­вает наиболее важные направления работы
центральных и террито­риальных органов ПФР. Приоритетным его направлением
является планирование бюджетного процесса. Конечная цель этой работы —
подготовка бюджета ПФР на следующий год.

Тематические мероприятия комплексного плана тесно взаимо­связаны,
корреспондируют между собой и могут находиться в ком­петенции одновременно
нескольких функциональных подразделе­ний. Принципы формирования и построения
плана предопределя­ют использование единой методики и единого организационного
подхода к планированию работы, дают возможность своевременно­го принятия и
выполнения корректирующих решений. В результате предполагается наиболее
объективное определение потребности во всех видах ресурсов, необходимых для
достижения поставленных задач.

План является основой для разработки аналогичных планов тер­риториальных
органов ПФР с учетом специфики региона и постав­ленных перед ними задач. Однако
его принятие не отменяет необ­ходимость планирования в территориальных органах
ПФР текущей работы в соответствии с действующими нормативными правовыми актами,
регулирующими деятельность Фонда.

При разработке планов руководителями территориальных орга­нов
ПФР должен соблюдаться ряд требований.

Планы составляются по той же форме, что и комплексный план.
Они должны быть конкретными, реально исполнимыми, со­держать дату исполнения и
фамилию исполнителя.

В планах должны сохраняться и развиваться основные направ­ления
работы, предусмотренные Комплексным планом.

Утверждение планов осуществляется приказом (распоряжением)
управляющего Отделением ПФР.

В управлениях ПФР составляется годовой план работы по идео­логическому
обеспечению пенсионной реформы. В плане отража­ются следующие вопросы:

• изучение нормативных правовых актов по вопросам пенсион­ной
реформы;

работа по подготовке предложений, изменений, дополнений по
совершенствованию законодательства;

работа со средствами массовой информации по освещению пенсионной
реформы;

работа с учреждениями, организациями, совместно с
отраслевыми профсоюзами, по информированию застрахованных лиц об обеспечении
работодателями их пенсионных прав.

Наряду с годовыми составляются квартальные планы работы как
по управлению, так и по отделам.

В квартальных планах, например, отдела назначения, перерас­чета
пенсий отражаются следующие вопросы:

прием и обработка документов на назначение и перерасчет пенсий;

прием заявлений на перерасчет страховой части пенсии по старости,
инвалидности;

анализ ошибок, допущенных при назначении и перерасчете пенсий;

проведение технической учебы со специалистами отдела;

инвентаризация пенсионных дел и др.

Кроме того, в управлениях ПФР составляются:

график работы управления, утверждаемый начальником управления,
с указанием общего режима работы и приемных дней;

график работы консультационного пункта;

график проведения инвентаризации пенсионных дел отделом назначения,
перерасчета пенсий;

график проведения технической учебы в каждом отделе;

график приема индивидуальных сведений от страхователей о стаже
и заработке застрахованных лиц, составляемый отделом персонифицированного учета
и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами;

график приема индивидуальных сведений по льготным
профессиям, составляемый отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц.

Нормативными актами не предусмотрена обязательная форма
плана, но обычно они составляются в виде таблицы со следующими графами:
«Наименование мероприятия», «Срок исполнения», «Ис­полнители», «Отметка об
исполнении».

4. Прием
граждан. Организация работы органов Пенсионного фонда РФ с обращениями граждан

Прием граждан

Прием граждан в органах ПФР является одним из основных по­казателей,
характеризующих его работу. Специалисты управлений ПФР обязаны содействовать
гражданам в получении необходимых для назначения пенсий документов, запрашивать
их от предпри­ятий, организаций, давать четкие, убедительные и мотивированные
разъяснения по вопросам пенсионного законодательства.

Организация приема посетителей в органах ПФР включает: ус­тановление
определенных дней и часов приема и доведение их до сведения населения,
оборудования соответствующего помещения для приема. Организуя прием, необходимо
уделять внимание обста­новке, в которой он проходит. При доброжелательном разговоре
с посетителями, даже если им помочь невозможно, они уходят удов­летворенными хотя
бы тем, что их внимательно выслушали и пояс­нили законодательные нормы.

Организация работы с обращениями граждан

В ПФР и его территориальные органы обращается большое чис­ло
граждан за разъяснениями различных вопросов, связанных с пенсионным обеспечением,
но чаще всего, как показывает практи­ка, по вопросам исчисления, перерасчета
пенсии, подсчета стажа работы и др.

Обращения граждан, которые включают предложения, заявле­ния,
жалобы, ходатайства, различаются между собой по юридиче­ской природе, преследуют
частные и коллективные интересы, не совпадающие по общественной значимости и
порождающие различ­ные правовые последствия.

Так, предложение квалифицируется как обращение гражданина,
имеющее конкретный характер, не связанное с нарушением его прав и направленное
на совершенствование действующего законо­дательства, улучшение деятельности
государственных органов, со­вершенствование социально-экономических отношений.

Заявление рассматривается как обращение гражданина по поводу
реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией РФ, федеральными
законами и нормативно-правовыми актами.

Жалоба — обращение с требованием о восстановлении прав и
^конных интересов граждан, нарушенных действиями, решениями государственных
органов, владельцами различных прав собственно­сти, должностными лицами,
общественными организациями.

Возможно и применение такого понятия, как ходатайство. Хода­тайство
— это обращение гражданина, подаваемое всегда в пись­менной форме, с просьбой о
признании за ним определенного ста­туса, прав, гарантий и льгот с
предоставлением документов, их под­тверждающих.

Обращения граждан могут быть как письменными, так и уст­ными.

Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, ко­гда
изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требу­ют дополнительной
проверки, а личности заявителей известны или установлены. На устные обращения
граждан, как правило, дается ответ в устной форме. Такие обращения практикуются
во время приема граждан должностными лицами, во время встреч руководи­телей
предприятий, учреждений, организаций, принимаются по ли­нии прямой телефонной
линии связи, во время телевизионных пе­редач и т. п.

Результаты рассмотрения устных обращений, требующих допол­нительной
проверки изложенных в них фактов, доводятся до сведе­ния заинтересованных лиц в
таком же порядке, как это установлено для письменных обращений.

Письменные обращения граждан должны содержать наименова­ние
и адрес органа власти, управления или должностного лица, ко­торым они
адресованы, изложение существа предложения, заявле­ния, жалобы или ходатайства,
фамилию, имя, отчество автора, его адрес, контактные телефоны, дату и личную
подпись.

Вопросы работы с обращениями граждан до настоящего времени
не нашли своего нормативного закрепления в федеральном законо­дательстве. В
связи с этим основным правовым актом, регламенти­рующим порядок приема и
рассмотрения обращений граждан РФ, остается Указ Президиума Верховного Совета
СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и
жалоб граждан» (с изм. и доп. от 4 марта 1981 г. и 2 февраля 1988 г.).

Правлением ПФР 8 октября 2002 г, принято постановление «О работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и
страхователей».

Работа с письмами складывается из нескольких этапов.

Прием, регистрация и учет писем граждан

При приеме писем проверяется правильность их адресования.
Письма, доставленные не по назначению, незамедлительно возвра­щаются почтовому
предприятию связи для направления адресату.

Вложения, содержащиеся в конверте, проверяются, пересчитываются
и скрепляются с конвертом. Отсутствие указанных в письме приложений или их
части отражается в акте и об этом сообщается заявителю.

Письма граждан с пометкой на конверте «лично», а также пись­ма,
адресованные отраслевому отделу писем министерства или профсоюзной организации,
не вскрываются, а передаются по на­значению.

На письмах граждан, сданных на личном приеме, делается по­метка
«с личного приема». Эти письма подлежат регистрации.

Все поступающие письма должны быть централизованно заре­гистрированы
в день их поступления на регистрационно-контрольных карточках.

Регистрационный индекс письма указывается в регистрацион­ном
штампе, который проставляется в правом верхнем углу сопро­водительного письма
или на первой странице письма заявителя.

Индекс состоит из условного цифрового обозначения
структурного подразделения учреждения, начальной буквы фамилии автора и по­рядкового
номера поступившего письма (например, 4-И-5201).

При повторном поступлении письма к нему подбирается имею­щаяся
переписка и регистрационно-контрольная карточка. Письму присваивается номер,
под которым были зарегистрированы ранее поступившие в данном календарном году
письма. В регистрационно-контрольной карточке указывается дата поступления
нового письма.

Повторными следует считать письма, поступившие от одного и
того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого письма
истек установленный законодательством срок рас­смотрения или заявитель не
удовлетворен данным ему ответом.

Письма одного и того же лица по одному и тому же вопросу,
направленные различным адресатам и поступившие в одно и то же учреждение, а
также письма, в которых содержатся новые вопросы или дополнительные сведения,
повторными не считаются.

В случаях, когда в письме заявителя или коллективном письме
сообщается о другом лице, кроме алфавитно-регистрационной кар­точки заводится
ссылочная карточка, в которой полностью указыва­ется фамилия, имя и отчество
лица, в отношении которого написа­но письмо. Алфавитно-регистрационные и
ссылочные карточки со­держатся в картотеках в строго алфавитном порядке.

Коллективные письма регистрируются по фамилии первого зая­вителя.
Одновременно выписываются ссылочные карточки на не­скольких лиц, подписавших
это письмо.

Письменное обращение гражданина должно содержать следую­щие
данные: фамилия, имя, отчество обратившегося, место его жи­тельства, либо
работы и учебы. Без этих сведений обращение при­знается анонимным и
рассмотрению не подлежит.

Рассмотрение и разрешение пасем граждан

Зарегистрированные письма граждан в день поступления пере­даются
руководителю учреждения, который поручает лицу (испол­нителю) рассмотреть по
существу вопросы, поставленные в письме, и подготовить текст ответа.

Письма передаются исполнителю под расписку на алфавитно-регистрационной
карточке.

Если в резолюции руководителя указано несколько исполните­лей,
то ответственным за исполнение всех поставленных в письме вопросов является
исполнитель, указанный в списке первым.

Передача писем из одного структурного подразделения в другое
производится с обязательной отметкой об этом в алфавитно-регистрационной
карточке.

В том случае, когда в письме содержатся вопросы, разрешение
которых не относится к компетенции органов социального обеспе­чения, копия или
выписка из письма направляется по принадлеж­ности, о чем заявитель ставится в
известность.

Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тем лицам и
учреждениям, действия которых обжалуются.

Когда данных, указанных гражданином в жалобе, недостаточно
для вынесения окончательного решения, из учреждения или от лица, действия
которых обжалованы, потребуются материалы про­верки с заключением
обоснованности принятого решения. В случае необходимости, по указанию
руководства учреждения, для проверки жалобы на месте могут быть командированы
работники аппарата учреждения.

Ответы на письма граждан дают руководители и другие уполно­моченные
должностные лица учреждений. Ответ может быть дан в письменной или устной
форме. В случае устного ответа делается со­ответствующая запись в
регистрационно-контрольной карточке. При отклонении предложения, заявления,
жалобы в ответе необхо­димо указать мотивы, по которым они отклонены. В
необходимых случаях должен быть разъяснен порядок обжалования.

Письма граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все
поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны
исчерпывающие ответы, соответствующие действую­щему законодательству.

Проект подготовленного ответа на письмо визируется исполни­телем
в левом нижнем углу и передается на подпись руководителю.

Исполнитель несет ответственность одновременно с лицами,
подписавшими письмо, за содержание, ясность и четкость изложе­ния ответов,
достоверность ссылки на нормативные акты.

Ответы гражданам на повторные обращения в связи с несогла­сием
их с ранее принятым решением, поручения, запросы, направ­ленные в вышестоящие
организации, а также ответы на письма, на­ходящиеся на особом контроле,
подписываются руководителем уч­реждения или его заместителем.

Если письмо рассматривалось работниками нескольких отделов
(секторов), заявителю направляется один ответ. Проект письма го­товится
ответственным исполнителем, согласовывается с другими исполнителями, визируется
ими, после чего передается на подпись, что должно быть сделано своевременно и
правильно. Ответственность за это в равной степени несут все указанные в
резолюции ис­полнители.

Запрещается вносить изменения в содержание уже подписанно­го
письма без разрешения должностного лица, его подписавшего.

Полученные от заявителя документы возвращаются ему заказ­ным
отправлением вместе с ответом, если нет иного поручения кон­тролирующего
органа.

В тех случаях, когда документы приобщены к материалам про­верки,
пенсионному или медицинскому делу, об этом сообщается заявителю.

При возвращении документов в письме перечисляются наиме­нования
подлинных документов (о трудовом стаже, заработной пла­те, а также медицинский
документ) и указывается общее число при­ложений.

Письма, находящиеся на контроле в вышестоящих органах со­циального
обеспечения, подлежат возврату вместе с ответом. В дру­гие контролирующие
органы письма возвращаются только по их требованию.

Подписанные письма передаются для отметки на
алфавитно-регистрационной карточке, после чего отправляются адресату.

Установлены следующие сроки рассмотрения писем:

обращения граждан по вопросам, не относящимся к ведению
органов социального обеспечения, пересылаются по принадлежно­сти в пятидневный
срок с извещением об этом заявителю;

предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца
со дня поступления в учреждения социального обеспечения, за ис­ключением тех из
них, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему
предложение;

заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца, если
заявления и жалобы не требуют дополнительного изучения и про­верки, то они
разрешаются безотлагательно, не позднее 15 дней;

заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей в Ми­нистерстве
труда и социального развития России разрешаются в срок до 15 дней, в местных
органах социального обеспечения — до 7 дней;

предложения и заявления народных депутатов рассматриваются с
принятием мер по их выполнению в срок до одного месяца, а не требующие
дополнительного изучения и проверки — безотлага­тельно.

Началом срока исполнения считается день поступления письма в
учреждение, а его окончанием — день направления окончательно­го ответа
заявителю или в контролирующий орган.

В тех случаях, когда для разрешения письма необходимо прове­дение
специальной проверки, срок разрешения письма продлевает­ся руководителем, но не
более чем на один месяц, а срок разреше­ния писем военнослужащих и членов их
семей — не более чем на 15 дней.

Для соблюдения установленных сроков в письмах-запросах обя­зательно
указывается ожидаемый срок получения ответа.

Анализ писем граждан

Для изучения характера писем и причин, порождающих обра­щения
граждан, главный специалист ежеквартально проводит их анализ.

При анализе писем особое внимание должно быть обращено на те
жалобы, по которым были восстановлены нарушенные права и законные интересы
граждан или выявлены недостатки в деятельно­сти органов Пенсионного фонда РФ
или отдельных должностных лиц, а также на факты несвоевременного рассмотрения писем.

На основании результатов анализа разрабатываются мероприя­тия
по устранению причин и условий, порождающих письма гра­ждан.

Предложения, направленные на совершенствование законода­тельства
о пенсионном обеспечении и улучшение работы органов ПФР, систематически
обобщаются, и информация о них высылает­ся в вышестоящие органы Фонда.

Анализ поступающих писем осуществляется по следующей схеме:

Общее коли­чество посту­пивших писем

В том числе по­вторных

Характер письма

Откуда поступило письмо

Жалобы в том числе обоснованные

Социальный и возраст­ной состав

Сроки рас­смотрения жалоб

Приня­тые меры

5.
Организация справочно-кодификационной работы в органах Пенсионного фонда РФ

В работе органов ПФР важное значение имеет правильное при­менение
действующего законодательства, что требует его всесторон­него и глубокого
знания работниками Фонда. Поскольку удержать в памяти многочисленные нормативные
акты практически невозмож­но, необходимо обеспечить надлежащий учет, систематизацию
и хранение материалов с тем, чтобы в ходе работы быстро найти кон­кретную норму
закона и дать правильный, исчерпывающий ответ на любой правовой вопрос. Большую
помощь в этом оказывает спра-вочно-кодификационная работа.

Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 3
марта 1989 г. № 42 «О справочно-кодификационной работе по за­конодательству о
социальном обеспечении в органах социального обеспечения» определены основные
формы кодификации, обяза­тельные для ведения в органах ПФР: хронологические
журналы ре­гистрации нормативных актов, контрольные экземпляры норматив­ных
актов, хронологические и тематические подшивки.

В хронологическом журнале регистрации нормативных актов
регистрируются все документы, имеющие отношение к правовому и организационному
обеспечению пенсиями, индивидуального (пер­сонифицированного) учета и др.
Журнал регистрации должен со­держать следующие графы: дата издания документа,
его номер, на­звание, кем издан, куда подшит (номер тематической подшивки).
Документы в журнале регистрируются в строго хронологическом порядке, в
зависимости от даты издания документа. На титульном листе журнала указывается
перечень тематических подшивок. Жур­нал регистрации должен быть пронумерован,
прошнурован и скреп­лен подписью руководителя отдела и печатью.

В отделах органов ПФР ведутся контрольные экземпляры нор­мативных
документов. На титульном листе делается надпись «кон­трольный экземпляр» и
отмечается дата начала его ведения. Измене­ния и дополнения в официальный текст
контрольных экземпляров вносят в полном объеме, аккуратно, со ссылкой на первоисточники.
При этом зачеркивается старая редакция статьи закона или пункта положения,
вносится новая редакция. В контрольный экземпляр, помимо изменений редакции
официального текста, не следует при­общать разъяснения и
инструктивно-методические материалы, кото­рые должны храниться в тематических
подшивках.

В отделах органов ПФР ведутся контрольные экземпляры:

Федерального закона «О трудовых пенсиях в России»;

Федерального закона «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»;

Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации»;

Федерального закона «О погребении и похоронном деле»;

Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования» и др.

Хронологические подшивки являются основной систематизаци­ей.
Документы в них подшиваются в строго хронологическом по­рядке в одну папку
отдельно за каждый год.

Тематические подшивки ведутся по основным разделам законо­дательства.
По желанию можно вести более углубленную тематику, по статьям закона, пунктам
положения.

Например, в органах ПФР в отделе назначения, перерасчета
пенсий ведется следующий перечень подшивок:

по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
(страховой стаж, размер пенсий, правила применения Списков № 1, 2 и др.);

по Федеральному закону  «О государственном  пенсионном обеспечении
в Российской Федерации» (условия назначения пенсий, размеры пенсий, выплата
пенсий и др.).

Документы в них подшиваются в хронологическом порядке в
разные папки до отмены основного нормативного акта. Страницы подшивок
нумеруются. При отсутствии достаточного количества эк­земпляров нормативного
акта он подшивается в тематическую под­шивку, а в хронологической подшивке
делается ссылка на этот акт с указанием его даты, номера названия, а также
дела, в котором он подшит.

Если какая-либо статья или пункт нормативного акта относятся
одновременно к нескольким темам, то приобщать их следует к каждой из
соответствующих тематических подшивок. Обязательные взаимные ссылки на наличие
данной информации в том или ином разделе.

Отметки об изменениях, дополнениях и утративших силу доку­ментах
в тематические подшивки вносятся со ссылкой на основа­ние. Изменение нужно
вносить внимательно, так как не всегда ут­рачивает силу весь прежний текст, а
могут быть изменены или от­менены только отдельные слова, предложения. В этом
случае также следует зачеркнуть утратившее силу слово или предложение, но текст
должен при этом прочитываться.

По возможности подшиваются и консультации из специальных
изданий (например, журналы «Пенсия», «Социальное обеспечение», газета «Ваше
право») или «Российской газеты».

Контрольные
вопросы

С какими организациями взаимодействуют органы ПФР?

Какова роль квалификационных характеристик при распределении
обязанностей специалистов?

Каковы принципы подготовки комплексного плана работы ПФР?

Какие планы составляются в управлениях ПФР?

Охарактеризуйте основные виды обращений граждан.

Каковы основные этапы работы с письмами граждан?

Обоснуйте значение справочно-кодификационной работы в
деятельности органов ПФР.

Какие формы систематизации нормативных актов вы знаете?

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ