Глава 3. Роль ООН в развитии международного уголовного права

Глава 3. Роль ООН в развитии международного уголовного права

95
0

Общепризнанным центром координации деятельности го­сударств
и международных организаций в борьбе с преступ­ностью является ООН. Ее работа в
этой сфере осуществляется Как внутри государств, так и на международном уровне.
Это Достигается путем установления единых стандартов и норм,

39

принятия унифицированных международных уголовно-право­вых
актов и эталонов обращения с правонарушителями1.

Подготовка проектов международных договоров и другие формы
нормотворечества входят в компетенцию Генеральной Ассамблеи ООН, Секретариата
ООН, Экономического и Со­циального Совета ООН (ЭКОСОС) и других органов и специ­ализированных
учреждений ООН. Большую роль в этом пла­не играют проводимые в рамках ООН
конференции и конгрес­сы. К примеру, Сектор по предупреждению преступности и
уголовному правосудию Секретариата ООН в 1994 г. органи­зовал и провел в
Неаполе Всемирную конференцию на уровне министров по проблеме организованной
транснациональной преступности. На ней были представлены 142 государства.
Конференция отметила быстрый рост современных преступ­ных синдикатов, их
изощренность в финансовых делах и меж­дународный характер их преступной
деятельности. По оцен­кам специалистов, они ежегодно получают доход в размере
750 млрд. дол. США, подрывают экономику ведущих стран и це­лых регионов,
нередко соперничают с правительствами, пре­тендуя на политическую власть.

Неапольская конференция приняла Политическую декла­рацию и
Глобальный план действий. Предложено разработать проект и принять юридически
обязательную международную конвенцию по транснациональной преступности.
Государст­вам рекомендовано установить уголовную ответственность за «отмывание
преступных денег», конфискацию основных средств преступных организаций,
заключать двусторонние договоры и присоединяться к многосторонним соглашениям о
выдаче преступников, обмене свидетелями и уликами.

Основным органом, координирующим деятельность госу­дарств в
борьбе с преступностью, является ЭКОСОС ООН. В его составе постоянно
функционирует Комиссия по предупреж­дению преступности и уголовному правосудию,
которая гото­вит и проводит раз в пять лет конгрессы ООН по предупреж­дению
преступности и обращению с правонарушителями (Конгрессы). С 1955 г. было
проведено 9 конгрессов, в кото­рых СССР принимал участие, начиная со Второго.

Обладая высоким международным авторитетом, конгрес­сы
способствуют совершенствованию международного уголов­ного права и его
унификации, дают возможность специалис-

1 См.: Сборник стандартов и норм ООН в области
предупреждения преступ­ности и уголовного правосудия. — ООН. Нью-Йорк. — 1992;
Приложения 4— 6. —С. 193—216.

40

там обмениваться опытом успешной борьбы и предупрежде-ния
международной преступности. В их работе принимают участие эксперты разных стран
по уголовному праву, пенитен­циарии, криминологии, пенологии, должностные лица
поли­цейских служб, а также специалисты по правам человека и ре­абилитации
жертв преступлений.

I Конгресс в Женеве (1955 г.) принял Минимальные стан­дартные
правила обращения с заключенными, одобренные в 1957 г. резолюцией ЭКОСОС, а в
1966 г. включенные в ст. 9, 10 Пакта о гражданских и политических правах. В
1984 г. Прави­ла были дополнены Процедурами эффективного выполнения Минимальных
правил обращения с заключенными.

На II Конгрессе в Лондоне (1960 г.) рассматривались меры по
предупреждению преступности среди несовершеннолетних и вопросы о труде
заключенных, условном досрочном осво­бождении и помощи после отбытия наказания.
Были приня­ты рекомендации по профилактике отдельных преступлений в
развивающихся странах и необходимости постоянного изу­чения государствами
динамики и структуры преступности.

III Конгресс в Стокгольме (1965 г.) утвердил Доклад, в ко­тором
преступность рассматривалась не только как проблема антиобщественного поведения
личности и охраны правопо­рядка, но и как явление, связанное с экономическим и
соци­альным развитием стран. Был одобрен ряд общих мер преду­преждения и мер по
борьбе с рецидивизмом.

На IV Конгрессе в Киото (1970 г.) принята Декларация по
предупреждению преступности и обращению с правонаруши­телями, поддержанная
специальной резолюцией ЭКОСОС ООН в 1971 г. Положения, содержащиеся в
Декларации, реко­мендовали государствам принимать необходимые правовые и
организационные меры по борьбе с преступностью, изучать тенденции в ее динамике
и строить научно обоснованные про­гнозы с целью усиления борьбы с наиболее
опасными преступ­лениями международного характера.

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята на V
Конгрессе в Женеве в 1975 г. Она открыла путь к принятию ГА ООН в 1984 г.
одноименной Конвенции. Были заложены основы для принятия Кодекса по­ведения
должностных лиц по поддержанию правопорядка, который в 1979 г. был принят
резолюцией ГА ООН. Кодекс предназначен для непосредственного включения в
националь­ные правила, необходимые для соблюдения должностными

41

лицами по поддержанию правопорядка и в особенности слу­жащими
полиции и других сил безопасности. Кодекс явился важным правовым средством
реализации требований ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических
правах и Конвенции против пыток.

На VI Конгрессе в Каракассе (1980 г.) приняты резолюция
«Тенденции в области преступности и стратегия по ее преду­преждению» и
Каракасская декларация, поддержанная ГА ООН в ее резолюции 35/171 1980 г.
Одобрен был и Доклад это­го конгресса. Обсуждались Стандартные минимальные
прави­ла отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские
правила).

На VII Конгрессе в Милане (1985 г.) приняты: Миланский план
действий по укреплению международного сотрудниче­ства в борьбе с преступностью,
одобренный резолюцией ГА ООН 1985 г., Руководящие принципы в области
предупрежде­ния преступности и уголовного правосудия в контексте раз­вития и
нового международного экономического порядка. ГА ООН в своей резолюции 40/32
1985 г. рекомендовала их для осуществления на национальном, региональном и
междуна­родном уровнях; Основные принципы, касающиеся незави­симости судебных
органов; Типовые соглашения о передаче заключенных-иностранцев и Минимальные
стандартные пра­вила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заклю­чением
(Токийские правила).

VIII Конгресс в Гаване (1990 г.) принял более 50 докумен­тов,
большинство из которых способствуют совершенствова­нию международного
уголовного права. Среди них — Типо­вые договоры о выдаче преступников и о
взаимной помощи по уголовным делам; Руководящие принципы для предупреж­дения
организованной преступности и борьбы с ней; Меры по борьбе с международным
терроризмом; Типовой договор о пе­редаче уголовного судопроизводства; Типовой
договор о пе­редаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены
или условно освобождены; Руководящие принци­пы, касающиеся роли лиц,
осуществляющих судебное пресле­дование; Основные принципы применения силы и
огнестрель­ного оружия должностными лицами по поддержанию право­порядка;
Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное
наследие народов в форме движимых ценностей, и др. Значительное место в ра­боте
Конгресса заняло обсуждение таких вопросов, как отме­на смертной казни, борьба
с коррупцией в сфере государст-

42

венного управления, борьба с преступлениями, связанными с
применением компьютеров, а также комплекс проблем чисто криминологического
характера.

Созыву этого Конгресса предшествовали пять региональ­ных
совещаний в рамках институтов ООН по предупреждению преступности и уголовному
правосудию в Бангкоке, Хельсин­ки, Сан-Хосе и Аддис-Абебе. Кроме того, в Вене
было прове­дено пять межрегиональных совещаний по подготовке Кон­гресса,
который собрал представителей 127 государств.

На IX Конгрессе в Каире (1995 г.) участвовали представи­тели
140 государств. В качестве наблюдателей на Конгресс был приглашен целый ряд
подразделений ООН в лице представи­телей ее главных органов, центральных
учреждений, отделе­ний ООН в Женеве и Вене, Межрегионального НИИ ООН по
вопросам преступности и правосудия, Международного НИИ криминологии, а также
Международного центра по реформе уголовного права и политике в области
уголовного правосу­дия, ЮНЕСКО и Всемирного почтового союза.

Межрегиональные международные организации были представлены
на Конгрессе Советом Европы, СНГ, Интерпо­лом, Международным комитетом Красного
Креста, Всемир­ной таможенной организацией и т.п., а неправительственные
международные организации — Армией спасения, Ассоциа­цией по контролю над
наркотиками, Всемирным обществом виктимологии, Международной ассоциацией уголовного
пра­ва, Международной ассоциацией полиции воздушных и мор­ских портов,
Международным обществом социальной защи­ты, Международным движением за реформу
уголовного пра­ва, Международным центром предупреждения преступности (г.
Монреаль) и др. В работе Конгресса участвовало 190 отдель­ных экспертов.

В подготовительный период были проведены региональные
совещания специалистов в области борьбы с международной преступностью в
Кампале, Бангкоке, Вене, Коста-Рике, а так­же в Омане. Большую роль сыграли в
этот период неофици­альные предсессионные консультации по выносимым для об­суждения
вопросам.

Из рассмотренных Конгрессом проблем и принятых реше­ний
особый интерес для международной борьбы с преступно­стью имеют следующие из
указанных в повестке дня вопро­сов:

1 • Международное сотрудничество и практическая техничес-Кая
помощь в укреплении законности: содействие осуществлению

43

программы ООН в области предупреждения преступности и уго­ловного
правосудия. При этом отмечалось, что преступность стала сегодня одной из самых
серьезных проблем в мире. Она создает угрозу для развития и безопасности
государств. Мно­гочисленные преступные группировки осуществляют свою
деятельность на международном уровне и рассматривают го­сударственные границы
не как барьеры, а как коммерческие возможности. Поэтому предупреждение
преступности долж­но стать первоочередной задачей государств. Для предотвра­щения
трагических ситуаций необходимо сотрудничество всех государств.

ООН должна взять на себя координирующую роль на гло­бальном
уровне. Она могла бы проводить сравнительные ис­следования, собирать информацию
о состоянии и динамике преступности, разрабатывать общие профилактические меры
и своевременно распространять все это с помощью использо­вания баз данных и
электронных информационных сетей. При этом техническую помощь и сотрудничество
в борьбе с меж­дународной преступностью следует рассматривать не как гу­манитарный
акт, а как инвестирование в процесс развития го­сударств и цивилизации в целом.
Планирование предупреди­тельной деятельности должно осуществляться не только на
национальном, но и на региональном уровнях. При этом сле­дует использовать
Информационные сети ООН в области уго­ловного правосудия (ИСООНУП).

На международном уровне в первую очередь следует уси­лить
борьбу с такими деяниями, как ксенофобия (проявление ненависти к
трудящимся-мигрантам), незаконное распрост­ранение огнестрельного оружия,
экономические преступле­ния, торговля женщинами и детьми, насилие в их
отношении, фальшивомонетничество, контрабанда слоновой кости и ис­чезающих
видов растений и животных. В качестве положитель­ного примера международного
сотрудничества приводился Европейский союз, в рамках которого налажено
высокоЗффек-тивное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом, незаконным
оборотом наркотиков, в оказании правовой по­мощи странам Восточной Европы.

В решениях Конгресса по этому вопросу подчеркивалась
необходимость совершенствования типовых договоров ООН о передаче
заключенных-иностранцев, о выдаче преступников и взаимной помощи в области
уголовного права.

2. Меры по борьбе с национальной и транснациональной эко­номической
и организованной преступностью и роль уголовного

44

в охране окружающей среды: национальный опыт и меж­дународное
сотрудничество. При обсуждении этого вопроса, а также в соответствующей
резолюции было отмечено, что транснациональные преступные группировки действуют
по всему миру, их преступные операции законспирированы и ор­ганизованны.
Поэтому меры, предпринимаемые государства-МИ) должны носить глобальный
характер. Особую опасность представляют незаконный оборот наркотиков,
контрабанда незаконных мигрантов, незаконная торговля и контрабанда оружием и
боеприпасами, контрабанда стратегических мате­риалов, ресурсов, автомобилей и
других средств. Растут мас­штабы подделок кредитных карточек и преступлений в
сфере банковской деятельности. Меняют свои преступные методы международные
террористы, которые используют те же кана­лы, что и организованные преступные
группировки. При на­значении наказаний террористам нельзя забывать о жертвах их
преступной деятельности и защите прав человека. При этом нельзя отождествлять
террористические преступления и закон­ную борьбу национально-освободительных
движений против иностранной оккупации.

Растущую озабоченность вызывают международные про­блемы
охраны окружающей среды, что свидетельствует о бо­лее глубоком понимании
общественностью угрозы качеству жизни, создаваемой загрязнением окружающей
среды. Одна­ко национальное законодательство пока не регулирует вопро­сы,
связанные с уголовной ответственностью физических и юридических лиц.
Высказывались предложения, направлен­ные на то, чтобы преступления против
окружающей среды наказывались так же строго, как и другие, более традицион­ные,
что действующие национальные и международные нор­мы являются недостаточными в
деле усиления борьбы с пре­ступными посягательствами на окружающую среду.
Поэтому концепция международного уголовного права в деле охраны окружающей
среды требует своего дальнейшего уточнения.

Поставлен вопрос о введении корпоративной уголовной
ответственности предприятий и муниципальных властей за причинение
экологического ущерба при ликвидации отходов, строительстве различных
сооружений и водоочистных ком­плексов. К юридическим лицам могут быть применены
в ка­честве санкций крупные денежные штрафы, роспуск или за­крытие
организаций-нарушителей, отказ от заключения с ними контрактов, введение
судебного надзора, ограничение их деятельности, конфискация имущества и
обнародование

45

судебного решения. При этом корпоративная ответственность не
освобождает от уголовной ответственности виновных фи­зических лиц.

В этой же связи поставлена задача разработки категории
общего экологического правонарушения, разрешения вопро­сов юрисдикции в
отношении трансграничных экологических преступлений, а также возможность
создания Международного трибунала для судебного преследования и разбирательства
по делам транснациональных экологических преступлений.

Впервые на IX Конгрессе проводились семинары-практи­кумы, на
которых практические работники правоохранитель­ных органов и ученые,
обменивались своим опытом, знания­ми и технологией борьбы с международной
преступностью и вырабатывали соответствующие практические рекомендации1.

Таким образом, Конгрессы ООН по предупреждению пре­ступности
и обращению с правонарушителями являются важ­нейшими глобальными форумами по
координации усилий го­сударств, международных организаций и всего человечества
по борьбе с преступностью, ее предупреждению и унификации международного
уголовного права.

Рекомендации Конгрессов закрепляются в резолюциях ЭКОСОС
Генеральной Ассамблеи ООН, которая принимает и открывает для подписания
государствами важнейших между­народных договоров универсального характера,
направленных на борьбу с международной преступностью. Так, под эгидой ООН,
ведущей борьбу с незаконным оборотом наркотиков, были разработаны и приняты:

Единая конвенция 1961 г. о наркотических средствах

(вступила в силу в 1964 г.), в которую сведены более ранние

договоры о естественных или синтетических наркотических

средствах, каннабисе и кокаине;

Конвенция 1971 по психотропных веществах (вступила

в силу в 1976 г.), которая регламентирует производство галлю­

циногенов, барбитуратов, небарбитуратных успокаивающих

препаратов и транквилизаторов и других препаратов, которые

используются наркоманами;

Протокол 1972 г. о поправках к Единой конвенции о нар­

котических средствах (вступил в силу в 1975 г.), в котором
пред­

писывается необходимость лечения и реабилитации наркома­

нов;

1  См.: Доклад IX Конгресса ООН по предупреждению
преступности и обра­щению с правонарушителями. Каир, 29 апреля — 8 мая 1995 г.

46

—         Конвенция 1988 г. о борьбе против незаконного
оборота

наркотических средств и психотропных веществ (вступила в

силу в 1990 г.), которая призвана лишить незаконных
торговцев

наркотиками финансовых прибылей и свободы передвижения.

Со времени своего основания ООН, руководствуясь прин­ципами
своего Устава, с помощью других органов и специали­зированных учреждений,
прежде всего со Всемирной органи­зацией здравоохранения (ВОЗ), Международной
организаци­ей гражданской авиации (ИКАО), Международной морской организацией (И
МО), а также Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), создали на
глобальном уровне международно-правовую основу для успешной борьбы с меж­дународной
преступностью. Сюда относится целый ряд уни­версальных конвенций, таких, как:

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и

наказании за него 1948 г.;

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуата­

цией проституции третьими лицами 1949 г.;

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, ра­

боторговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956
г.;

Международная конвенция о пресечении преступления

апартеида и наказании за него 1973 г.;

Токийская конвенция о преступлениях и некоторых дру­

гих актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.;

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воз­

душных судов 1970 г.;

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными акта­

ми, направленными против безопасности гражданской авиа­

ции, 1971 г., дополненная Протоколом о борьбе с незаконны­

ми актами насилия в аэропортах, обслуживающих междуна­

родную гражданскую авиацию, 1988 г.;

Конвенция о неприменимости сроков давности к военным

преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.;

Конвенция о предотвращении и наказании преступле­

ний противлиц, пользующихся международной защитой, втом

числе дипломатических агентов, 1973 г.;

Международная конвенция о борьбе с захватом залож­

ников 1979г.;

Конвенция о физической защите ядерного материала

1980г.;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчело­

вечных или унижающих достоинство видов обращения и на­

казания 1984г.;

47

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задер­

жанию или заключению в любой форме, 1988 г.;

Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направ­

ленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.;

Римский протокол о борьбе с незаконными актами, на­

правленными против безопасности стационарных платформ,

расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.;

—         Второй факультативный протокол к Международному

пакту о гражданских и политических правах, направленный на

отмену смертной казни, 1989 г.;

Декларация о защите всех лиц от насильственных исчез­

новений 1992 г.;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых ве­

ществ в целях их обнаружения 1991 г.;

Устав Международного трибунала для судебного пресле­

дования лиц, ответственных за серьезные нарушения между­

народного гуманитарного права, совершенные на территории

бывшей Югославии, 1993 г.;

Устав Международного трибунала по Руанде для судеб­

ного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие

серьезные нарушения международного гуманитарного права,

совершенные на территории этой страны, а также граждан

Руанды, ответственных за совершение таких действий в сосед­

них государствах, 1994 г., и др.

В развитии международного уголовного права большую роль
играет Комиссия международного права ООН. В этой свя­зи уместно ознакомиться с
двумя разрабатываемыми Комис­сией документами — проектом кодекса преступлений
против мира и безопасности человечества и проектом статута между­народного
уголовного суда.

В 1954 г. по решению ГА ООН Комиссия международного права
разработала проект Кодекса международных преступлений. Однако обстановка
«холодной войны» не позволила представи­телям противоборствующих блоков и
разных стран прийти к еди­ному мнению о сущности «агрессии» и других ключевых
вопро­сов и норм, включенных в этот проект. После принятия ГА ООН резолюции в
1974 г. об определении агрессии Комиссия между­народного права продолжила эту
работу. И только в 1991 п на своей очередной сессии Комиссия приняла в первом
чтении проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечест­ва и
представила его Генеральному Секретарю ООН.

В общей части этого проекта дается определение преступ­ления
по международному праву, раскрываются вопросы со-

48

участия, покушения на преступление, мотивы, ответствен­ность
государств, выдачи преступников, преступного приказа и ответственности
начальников, а также некоторые принци­пы международного уголовного
судопроизводства. При ука­зании на отсутствие обратной силы подчеркивается:
«Ничто в настоящей статье не мешает судить и наказывать любое лицо за любое
деяние, которое в момент его совершения являлось преступным в соответствии с
международным правом или вну­тригосударственным правом, применимым в
соответствии с международным правом» (ст. 10).

В особенной части проекта предусмотрена ответственность за
агрессию, колониализм, геноцид, апартеид, систематичес­кие и массовые нарушения
прав человека, военные преступ­ления, наемничество, международный терроризм,
незаконный оборот наркотических средств, вмешательство, а также пред­намеренный
и серьезный ущерб окружающей среде1.

По сообщению официальных источников, после обсужде­ния
проекта кодекса в соответствующих подразделениях ООН, в других международных
организациях, конференциях и в ряде государств Комиссия международного права
приступила ко второму чтению проекта этого важного документа. Несомнен­но, что
данный Кодекс займет основное место среди источни­ков международного уголовного
права2. Не случайны поэтому рекомендации VIII Конгресса о необходимости
поощрения работы Комиссии международного права по кодификации международного
уголовного права и ее деятельности по учреж­дению международного уголовного
суда3.

Необходимость создания в рамках ООН международного судебного
органа объективно связана с ростом международ­ной преступности в мирное время.
Если международный тер­роризм, фальшивомонетничество, незаконный оборот нарко­тических
средств и другие уголовные преступления междуна­родного характера посягают на
правопорядок и интересы мно­гих государств, то и совершившие эти преступления
лица долж­ны нести ответственность не перед судом одного государства, а перед
международным судом. Относительно международных преступлений такая практика
укоренилась с 1946 г. и деятель­ность Международных трибуналов признана мировым
сооб­ществом.

1  См.: Приложение 8.— С. 220—229. г См.: Хроника ООН, март
1995. — С. 41. См.: указ. Сборник стандартов и норм ООН… С. 77.

49

Одним из главных доводов в пользу такого суда является
известная формула о ничтожности норм права без аппарата принуждения к их
исполнению. Так и международное уголов­ное право не сможет быть полезным
сообществу государств и получить мировое признание до тех пор, пока не будет создан
Международный уголовный суд, который будет назначать пре­дусмотренные здесь
уголовные санкции и контролировать их принудительное исполнение.

В юридической литературе подробно исследованы вопро­сы
необходимости создания такого суда, позиции его против­ников, история и другие
вопросы1. Отметим лишь, что в 1993 г. ГА ООН в своей резолюции предложила
Комиссии междуна­родного права подготовить проект статута международного
уголовного суда в первоочередном порядке. В 1994 г. проект, состоящий из 60
статей, был принят на 46 сессии Комиссии и передан ГА ООН для рассмотрения.
Юрисдикция Суда будет распространяться на акты агрессии, геноцид, апартеид,
особо серьезные военные преступления, систематические или мас­совые нарушения
прав человека, захват заложников, банди­тизм и незаконный оборот наркотиков.
Проект состоит из 8 частей: учреждение Суда, состав и административное управ­ление
Судом, юрисдикция, расследование и уголовное пресле­дование, судебное
разбирательство, обжалование и пересмотр, международное сотрудничество и
судебная помощь, а также исполнение приговора.

Не исключается и юрисдикция национальных судов в от­ношении
названных выше преступлений. Для того чтобы Суд обладал дискреционным правом в
отношении того или иного конкретного уголовного дела, его юрисдикция по
аналогии с Международным судом ООН должна быть признана государ­ством, в
котором подозреваемый содержится под стражей, либо на территории которого
совершено преступление, либо кото­рое в соответствии с международным
соглашением обратилось с просьбой о выдаче подозреваемого в целях уголовного
пре-

1 См., например, Блищенко И.П., Фисенко И.В. Международный
уголовный суд. — М.: 1994; Верещетин В.С. Международный уголовный суд: новые
пер­спективы (К рассмотрению вопросов в Комиссии международного права ООН)//
Московский журнал международного права, 1993, № 2. С. 3—13; Кол-басов О.С.
Международный экологический суд// Советское государство и право, 1991, № 9. С.
147—149; Латыпов У.Р. О создании механизма рассле­дования актов международного
терроризма// Советское государство и пра­во, 1990, № 9; Панов В.П.
Сотрудничество государств в борьбе с междуна­родными уголовными преступлениями.
— М.: Юрист, 1993; Полянский Н.Н. Международное правосудие и преступники войны.
— М.: 1945.

50

ледования. ст 23 проекта устанавливает, что Суд также обла­дает
юрисдикцией в отношении преступлений, переданных ему Советом Безопасности ООН,
который принимает меры на ос­новании главы VII Устава ООН, когда речь идет о
поддержании международного мира и безопасности. Однако здесь же гово­рится, что
«уголовное преследование не может быть возбужде­но в связи с ситуацией, которой
занимается Совет как ситуаци­ей, представляющей угрозу миру, нарушение мира или
акт аг­рессии, если Совет безопасности не примет иного решения».

Большое значение в деятельности ООН имеет разработка и
принятие долгосрочных планов и программ. Среди них Реко­мендации относительно
международного сотрудничества в области предупреждения преступности и
уголовного правосу­дия в контексте развития. В них определена комплексная стра­тегия
деятельности государств и международных организаций в сфере борьбы с
преступностью и содержится призыв к акти­визации этой деятельности путем
укрепления законности, со­вершенствования международного уголовного права, при
со­блюдении прав человека и групп населения. В документе вновь подтверждается
важное значение реформы систем уголовного правосудия для эффективной борьбы с
преступностью, а так­же необходимость включения политики в области предупреж­дения
преступности в национальные планы развития и рас­ширения международного
научно-технического сотрудниче­ства в этих областях1.

Программа ООН в области предупреждения преступности и
уголовного правосудия впервые разрабатывалась в начале 50-х годов и успешно
функционировала. Однако повсеместный рост масштабов преступности и
недостаточное финансирова­ние снизило эффективность проводимых в ее рамках
меропри­ятий. В связи с этим в 1991 г. по инициативе Экономического и
Социального Совета ООН в Париже было созвано Совеща­ние на уровне министров по
созданию эффективной програм­мы ООН в области предупреждения преступности и
уголов­ного правосудия. В ее основу положены два принятых на Со­вещании
документа: Декларация принципов и Программа дей­ствий ООН в области
предупреждения преступности и уголов­ного правосудия2. На 77-м пленарном
заседании 18 декабря ‘991 г. оба этих документа были приняты специальной резо­люцией
Генеральной Ассамблеи ООН.

См., Приложение 2. — С. 183—190. См., Приложение 1. — С.
172—182.

51

Здесь подчеркнута цель Программы: оказание государст­вам
такой практической помощи, как сбор данных, обмен ин­формацией, опытом,
подготовка кадров для выполнения за­дач по предупреждению преступности как на
национальном, так и на международном уровнях, принятие более эффектив­ных мер
по борьбе с международной преступностью. Програм­ма также рассчитана на
оказание государствам технической по­мощи, консультативных услуг в деле
планирования и осуществ­ления национальных программ предупреждения
преступности, разработка и внедрение учебных программ, организация учеб­ных
курсов и семинаров при подготовке специалистов.

Среди принципов борьбы с преступностью названы под­держание
мира, демократии, прогресса развития человечест­ва, повышение качества жизни
человека; необходимость со­трудничества государств и международных организаций,
ока­зание взаимной правовой помощи; принятие государствами адекватных ответных
мер на рост преступности; совершенст­вование уголовного правосудия, которое
является краеуголь­ным камнем цивилизации, и др.

В принятой Программе подробно сформулированы ее цели, сфера
действия, первоочередные задачи, а также компетенция и структура управления
следующих органов, непосредствен­но осуществляющих деятельность и выполнение
Программы: а) Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию;
б) Конгрессы ООН по предупреждению преступ­ности и обращению с
правонарушителями; в) Секретариат программы; г) Секторы предупреждения
преступности и уго­ловного правосудия Секретариата ООН и отделения ООН в Вене;
д) Институты ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями
в Футю (Япония), Риме, Сан-Хосе (Коста-Рика), Хельсинки и Кампале (Уганда); е)
Сеть на­значаемых правительствами национальных корреспондентов в области
предупреждения преступности и уголовного право­судия для поддержания прямой
связи с секретариатом и дру­гими органами программы; ж) Глобальная
информационная сеть в области преступности и уголовного правосудия в целях
содействия сбору, анализу, обмену и распространению инфор­мации, а также
представление государствами на регулярной основе и по запросу Генерального
секретаря ООН данных о динамике, структуре и масштабах преступности; з) Межпра­вительственные
и неправительственные организации, сотруд­ничающие с ООН в деле борьбы с
преступностью и ее предУ’ преждением.

52

В заключительных нормах названной Программы регули-пуются
вопросы ее финансирования. При этом отмечается, что Финансирование
осуществляется в основном за счет регуляр­ного бюджета ООН. Однако средства,
выделенные на оказа­ние технической помощи, могут быть дополнены прямыми
добровольными взносами государств-участников и заинтере­сованных финансовых
учреждений. Для этих целей создается фонд ООН по предупреждению преступности и
уголовному правосудию. Кроме этого, государствам предложено выделять средства
на осуществление оперативных мероприятий Про­граммы, а также организации
командировок персонала на кур­сы и семинары, предоставления необходимого
оборудования и услуг.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ