Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 43      Главы: <   31.  32.  33.  34.  35.  36.  37.  38.  39.  40.  41. > 

        § 1. Некоторые черты постсоциалистического              развития трудового права

        В странах Центральной и Восточной Европы в 90-х годах про­исходит широкомасштабное  и глубокое реформирование трудово­го права, ставшее результатом смены общественного строя, осу­ществления экономических и политических преобразований, дви­жения к рыночной экономике, формирования гражданского обще­ства, плюралистической парламентской демократии западного типа.     В прежнее трудовое законодательство внесены серьезные из­менения. Из него исключены понятия, положения,  конструкции, присущие странам бывшего  социалистического лагеря и отражав­шие идеологию и практику господствовавшей тогда общественной системы; в прежнее  законодательство внесены многочисленные поправки и дополнения; началась активная рецепция многих норм, положений, а иногда целых институтов законодательства запад­ных стран, прежде всего ФРГ и Франции, а также фундаменталь­ных положений  ООН  о нравах человека и норм, закрепленных в конвенциях и рекомендациях МОТ,  в актах СЕ и ЕС.     Вместе с тем нельзя не отметить, что в действующем законо­дательстве о труде всех указанных  стран по настоящее время сохранилось немало норм и положений из социалистического про­шлого, оправдавших  себя, пользующихся поддержкой  профсою­зов, популярных среди широких масс наемных работников и вме­сто с тем не противоречащих фундаментальным  началам рыноч­ной экономики, принципам демократии и международным   трудо­вым стандартам-    Эволюция трудового законодательства в бывших социалисти­ческих странах Центральной и Восточной Европы свидетельствует о том, что эти страны, формируя новое трудовое право, не «разруша­ют до основания» прежнее трудовое законодательство, а осторожно его реформируют, корректируют и переосмысливают, стараясь из­бегать крайностей, резких поворотов. По сути, в новом трудовом законодательстве стремятся осуществить своего рода синтез соци­альных (социалистических) н рыночных (капиталистических) начал.     Принципы  правового регулирования труда, отвечающие тре­бованиям рыночной  экономики и политической демократии, были

      2Ю_   Глава 7 Трудовое право в странах Центральной и Впсточнои Европы

    закреплены в принятых в 90-е годы нииых конституциях, в кото­рых, в частности, отсутствует право на труд в его социалистичес­ком понимании, провозглашены свобода чруда, право на забастовку.     Можно  выделить три главных способа реформирования тру­довою нрава  в рассматриваемых странах- принятие законов по отдельным  вопросам трудовых отношений'; внесение поправок и дополнений в действовавшие трудовые кодексы'1, осуществление новой ?;одификации трудового законодательства,     Характерно, что новый Трудовой кодекс принят пока только в Венгрии; остальные страны избрали путь постепенного рефор­мирования  трудового законодательства как коночный итог про­должительных  по времени преобразований, которые сегодня еще далеко не завершены, как более или менее отдаленную перспек­тиву. В Польше предполагается как промежуточная цель издание в ближайшее  время Кодекса коллективных трудовых отношений.     Рассматривая развитие трудового права стран Центральной и Восточной  Европы в целом, можно  выделить некоторые общие для них всех черты.     — Ограничение определенными   пределами государственного вмешательства в сферу труда и трудовых отношений. Такое вме­шательство остается необходимым   для защиты и  обеспечения нужд работников и общественных интересов. Сверх этого миниму­ма и в рамках императивных установлении закона стороны тру­довых отношений  получили право согласовывать и формировать свои отношения автономно, в соответствии со своими интересами и каждодневными  нуждами  и с учетом меняющейся экономичес­кой и рыночной конъюнктуры.     — Установление  равных нрав и обязанностей для предпри­ятий всех  типов собственности, всех организационно-правовых форм, ликвидация льгот и привилегий для государственных пред­приятии, введение унифицированного понятия работодателя (пред­принимателя).     — Передача функций   государственного надзора за соблюде­нием трудового законодательства, которые ранее осуществляли профсоюзы, государственной трудовой инспекции.

        ' Например, и Польше закон о профсоюзах (1991 г ), закон об opiann-зацпях предпринимателей (1993 г), закон о порядке разрешения коллек­тивных трудоных споров (1991 г 1, закон о заня-юсти и защите от безрабо­тицы (1991 г), заюж о защите материальных требовании рабоч пиков в свя­зи с банкротством предприятий (1994 г), в Болгарии закон об урегулиро­вании коллективных трудовых споров (199(1 г), в Венгрии закон об обеспе­чении добровольности при вычечах профсоюзных взносов из заработнои платы (1991 г ), закон о технике безопасности и производственной санита­рии (1993 г)

        2 Значительные изменения з ч рудовые кодексы были внесены в Че­хословакии в 1991 г. в Болгарии в 1992 г, в Польше в 1994 г и в 199G г

    § 1 Пос [-социалистическое развито •I рудового прав;1

    211

        — Повышение   роли судов как в правоприменении, так И в обеспечении соблюдения законности в области труда     — Усгановление автономного статуса для государственных слу­жащих  путем принятия в большинстве стран специального зако­нодательства о государственной службе (например, в Венгрии — в 1992 г.. в Польше — u 199G г).     — Усиление гибкости в правовом регулировании труда, кото­рое привело, в частности, к некоторой коррекции принципа in favorem'     Так, в Польше разрешено включать в коллективные договоры нормы, ухудшающие   условия труда работников но сравнению с законодательством, если это оправдано необходимостью предот­вращения  или ограничения безработицы- Ради этих же целей раз­решено включать в заводские коллективные договоры нормы, худ­шие для работников, чем те, которые закреплены в коллективных договорах более высокого уровня (отраслевых, региональных).     — Обеспечение свободы объединений как для работников, так и для предпринимателей; признание  профсоюзных  прав в соот­ветствии с международными стандартами,     — Возрождение  и активное развитие коллективных  догово­ров как важнейшего источника трудового права, призванного су­щественна дополнить законодательство о труде.     — Сохранение за профсоюзами монопольного права вести кол­лективные переговоры и заключать коллективные договоры.     — Усиление  значения локальных  актов предприятий, кото­рые, например в Польше  в Трудовом кодексе, прямо объявлены источником трудового права.     — Повсеместное законодательное закрепление  права на ин­дивидуальные и коллективные трудовые конфликты, включая право на забастовку. В Чехии и Словакии допущены и локауты как за­конное оружие  предпринимателей в трудовой борьбе.     — Особое внимание, уделяемое при совершенствовании тру­дового законодательства европейским стандартам, закрепленным в актах Совета Европы  и Евросоюза, стремление  максимально рецепировать эти стандарты В национальное законодательство с тем, чтобы облегчить в будущем полную интеграцию этих с гран в объединенную  Европу.     В отношении  идей промышленной  демократии, участия ра­ботников, трудовых коллективов в управлении производством в различных странах проявились различные  подходы. Например, в Чехии и Словакии  участие работников в управлении производст­вом мыслится через наделение соответствующими нравами проф-

         ' Принцип in favorem означаег, что договорь о труде могут только  улучшать, но не ухудшать положение работника по сравнению с чаконо- дательс-1 в ом

      212   Глава 7- Трудовое право и странах Центральной и Восгочпои Европы

    союзов и использование коллективных договоров (англосаксонская модель), и то время как и Польше. Венгрии, Словении права тру­довых  коллективов, производственных советов на предприятиях закреплены в законодательстве (европейская модель).     Специального рассмотрения заслуживает вопрос о значении идеологии и практики социального партнерства в осуществлении преобразований законодательства стран Центральной и Восточ­ной Европы после крушения социализма. Показательно, что прин­ципы  социального партнерства приняты всеми рассматриваемы­ми странами как важное идеологическое средство, призванное, по­мимо  прочего, нивелировать неизбежные и весьма острые на пе­реходном этапе трудовые конфликты, а также обеспечить безбо­лезненное осуществление необходимых стабилизационных эконо­мических реформ, их принятие широкой общественностью на базе консенсуса социальных партнеров.     Стержнем механизма  социального партнерства стало образо­вание в большинстве стран Центральной и Восточной Европы по­стоянно действующих  органов трехстороннего сотрудничества, на которые были  возложены важные  задачи по организации соци­ального диалога и определенные  функции в системе правового регулирования труда. В эти органы вошли представители прави­тельства, предпринимательских организаций и профсоюзов.     В Венгрии законодательно определены функции, полномочия, структура Национального совета по примирению  интересов, об­разованного на трехсторонней основе и выполняющего консульта­тивные функции  в области экономической и социальной полити­ки' В  новом ТК Венгрии приведен  перечень вопросов, которые правительства нс вправе решать без согласия этого органа. В чис­ле таких вопросов: принятие решений, грозящих вызвать уволь­нения  больших групп работников; размеры государственного ми­нимума  заработной платы; реформы   инспекции труда, макси­мальная продолжительность рабочего времени; праздничные дни. Рекомендации,  одобряемые Национальным  советом по примире­нию  интересов в рамках его компетенции, приобретают обяза­тельную  силу в соответствии с постановлениями министерства труда. Совет ежегодно разрабатывает и утверждает трехсторон­ние соглашения чо социально-трудовым вопросам.     В Болгарии it соответствии с Трудовым кодексом функциони­рует Национальный  совет трехстороннего сотрудничества, имею­щий  консультативные  функции по вопросам труда, социального обеспечения, уровня жизни, приватизации, промышленных отно-

        ' Национальный совет по примирению интересов сформировал шесть специализированных комитетов (общеэкономический, политики Доходов, зарабочной платы; рынка труда; социальной политики, информации; тру­довой этики) ч административный секретариат,

    § 1 Г1остсо11иалист11ческо<^ра;1витие трудового права

    213

    щений. В  1992—1995 гг. Совет разработал и единогласно принял соглашения  по социальным аспектам  приватизации, заработной плате, другим условиям труда.     В Чехии  заключенное еще  в Чехословакии в 1990 г, нацио­нальное трехстороннее соглашение предусматривало образование Совета по обеспечению  экономического и социального согласия. Этот орган продолжает свое существование в Чешской Республи­ке. Действует он на началах консенсуса трех сторон. Его главные функции: координация мер социальной политики, разрешение тру­довых  конфликтов, разработка и принятие трехсторонних согла­шений, которые социальные  партнеры обязаны  реализовать при заключении  отраслевых коллективных договоров.     В Польше орган трехстороннего сотрудничества Трехсторонняя комиссия по социально-экономическим вопросам создана в 1994 г. постановлением Совета Министров. В ее рамках образованы шесть экспертных  групп (по заработной плате и социальному обеспече­нию; занятости и предотвращению безработицы; здравоохранению; жилью; культуре и образованию; реформе социального страхова­ния). Одной из приоритетных задач Комиссия ставит разработку «Хартии  социальных гарантий».     Становление механизма социального  партнерства в странах Центральной  и Восточной Европы  еще далеко  не завершено, и согласие между социальными   партнерами формируется  с боль­шими  трудностями. Во многих случаях возникают конфликты между правительствами и профсоюзами, особенно по вопросам заработ­ной платы (ее замораживания и индексации), закрытия предпри­ятий, приватизации, направлений структурной перестройки, осу­ществление  которой весьма болезненно для наемных работников.     Отсутствие достаточного количества доступных нормативных и литературных источников не позволяет дать детальную харак­теристику эволюции  трудового права всех стран Центральной и Восточной Европы в потсоциалистическое десятилетие.     Ограничимся двумя странами — Венгрией и Польшей, в кото­рых развитие трудового законодательства в 90-е годы проходило особенно интенсивно. В Венгрии в 1992 г. был принят новый Тру­довой кодекс, а Польша —  первая из бывших социалистических стран отвергла ленинскую концепцию профсоюзов и сформирова­ла коллективное трудовое право западного типа, создав преце­дент и модельные акты для других стран региона. В новом трудо­вом законодательстве Венгрии и Польши, разработанном па высо­ком профессональном  уровне, найдены в ряде случаев удачные решения, проявились интересные подходы по вопросам, животре­пещущим  для всех бывших социалистических стран. В Венгрии и Польше  в наибольшей  мере проявились типичные черты и тен­денции развития трудового права стран этого региона после краха социализма.

      214   Глана 7_Трудовое право в С1р,чнах Центрально!! и Восточной Европы

        Вот почему именно эти две страны избраны нами для более подробного анализа.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 43      Главы: <   31.  32.  33.  34.  35.  36.  37.  38.  39.  40.  41. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.