§ 1. Понятие и принципы национально-государственного устройства Российской Федерации.,

§ 1. Понятие и принципы национально-государственного устройства Российской Федерации.,

53
0

Под
государственным (национально-государствен­ным) устройством в юридической науке
понимается внут­ренняя структура государства, правовое положение от­дельных
составляющих его частей, характер взаимоот­ношений между ними, а также с
центральными органа­ми власти.

Известны три
основные формы государственного устройства: унитарное, федеративное и
конфедеративное.

Унитарное — это
единое, цельное государственное образование, состоящее из
административно-территори­альных единиц, не обладающих политической самостоя­тельностью.
В унитарном государстве существует единая система органов власти, органы
административно-тер­риториальных единиц подчиняются центральным орга­нам.
Унитарное государство имеет единую территорию, единое гражданство, бюджет и
т.д. Административно-территориальные единицы как составные части унитар­ного
государства суверенитетом не обладают. В некото­рых Унитарных государствах
имеются национальные ав­тономные образования, которые также не являются су­веренными.

Федерация
представляет собой добровольное объ­единение государств, обладающих
определенной само­стоятельностью, в союзное государство на основе федера­тивного
договора. Для федерации характерно наличие сочетания общефедеративных и
субъектных территорий,

L гражданства,
конституций, государственных органов, бюджета и т.д.

Субъекты,
входящие в федерацию, могут быть как суверенными государствами, так и
государственными образованиями, не обладающими суверенитетом. Как правило, все
субъекты федерации равноправны во вза­имоотношениях с федерацией. В парламентах
федератив-

134

ных государств
имеется палата, представляющая инте­ресы субъектов федерации.

Конфедерация —
это временный союз ‘суверенных государств, образованный на основе международных
до­говоров, создаваемый для обеспечения общих целей и интересов. Через такую
форму государственного уст­ройства в свое время прошли Швейцария, США, Герма­ния,
Канада к др. Конфедерация не имеет единых госу­дарственных органов,
гражданства, конституции, терри­тории, бюджета и т.д. Весьма близким к
конфедерации является в настоящее время СНГ (Союз Независимых Государств).

Национально-государственное
устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и
других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на
основе их самоопре­деления в той или иной форме государственности.

Российская
Федерация имеет сложную систему го­сударственного устройства, сочетающую федерализм,
унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2
города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов —
всего 89 субъектов Федерации.

Конституционные
основы национально-государст­венного устройства России включают в свое
содержание:

закрепление
суверенитета и распространение его на всю территорию Российской Федерации;
верховенство феде­ральной Конституции и федеральных законов на всей территории
РФ, целостность и неприкосновенность тер­ритории Российской Федерации;
установление субъект­ного состава Федерации; закрепление в качестве основы
федеративного устройства России ее государственной целостности, единства
системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Федерации и субъек­тов; равноправие и
самоопределение народов; равнопра­вие субъектов во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального
гражданства. .

Эти положения
главы 1 Конституции РФ, регули­рующие вопросы федеративного устройства, входят
в со-

135

держание основ
конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как
в по-рядке,установленном Конституцией РФ.

Более детально
конституционные основы нацио­нально-государственного устройства России
установлены в главе 3 Конституции РФ «Федеративное устройство». В
нормах этой главы закрепляется: состав субъектов Рос­сийской Федерации; порядок
принятия в Федерацию и образования новых субъектов; основы статуса каждого из
видов субъекта; порядок изменения статуса субъекта;

вопросы
территории и порядок изменения’границ между субъектами Федерации;
государственный язык и право республик на установление своего государственного
язы­ка; гарантии прав коренных малочисленных народов;

государственная
символика Российской Федерации;

предмет ведения
Российской Федерации; предмет со­вместного ведения и ее субъектов; порядок
действия фе­деральных законов по предметам ведения и вне их пре­дела,
верховенство федеральных законов; основы фор­мирования системы органов
государственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органов
исполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации на
участие в межгосударствен­ных объединениях.

Анализируя
конституционные основы националь­но-государственного устройства России, следует
отме­тить, что общественные отношения в этой сфере во мно­гом регулируются
положениями Федеративного договора 1992 г. По своему содержанию Федеративный договор состоит из «Договора о разграничении предметов веде­ния и
полномочий между федеральными органами госу­дарственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе
Российской Федерации» от 31 марта 1992 г.; «Протокола к Федеративному договору»; «Договора о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской федера­ции и
органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Феде­рации» и Протокола к нему от 31 марта 1992 г.; «Дого­вора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти

100

Российской
Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных
округов в со­ставе Российской Федерации» от. 31 марта 1992 г.

Конституция РФ
1993 года, по существу, подтвер­дила конституционный характер и действие Федера­тивного
договора, хотя и не включила его в содержание Конституции. Не отменяя Федеративный
договор, статья 1 раздела второго Конституции РФ устанавливает, что в случае
несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора
действуют положе­ния Конституции РФ.

Принципы
национально-государственного устройст­ва Российской Федерации представляют
собой руково­дящие начала, основополагающие идеи, закрепленные в Конституции
РФ, Федеративном договоре и других ак­тах конституционного права. Эти принципы
нашли свое конституционное воплощение в государственном уст­ройстве многонациональной
России.

Основными
принципами федеративного националь­но-государственного устройства Российской
Федерации являются:

1. Добровольность
объединения наций и народно­стей.

2. Суверенность и
равноправие наций.

3. Федерализм в
сочетании с унитаризмом и авто­номией.

4.
Национально-территориальный принцип образо­вания форм государственности в
сочетании с территори­альным принципом образования субъектов Федерации.

5.
Государственная целостность Российской Феде­рации.

6. Разграничение
предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.

7. Равноправие
субъектов Федерации. Рассмотрим содержание этих принципов. 1. Добровольность
объединения наций и народно­стей в федеративное государство. Этот принцип
построе­ния Российского государства формировался историче­ски.

Добровольность
объединения наций и народностей в Российской Федерации подтверждается
содержанием Преамбулы Конституции РФ 1993 года, а также Преам-

10 I

булы документов,
составляющих Федеративный договор, подписанных представителями субъектов
Федерации. Так, в Преамбуле Договора о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и орга­нами государственной власти суверенных республик в составе
Российской Федерации (1992 г.) закреплено:

«Мы,
полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской
Федераций и орга­нов государственной власти суверенных республик в со­ставе
Российской Федерации… стремясь к качественно­му обновлению федеративных
отношений на основе доб­ровольного распределения полномочий и эффективного их
осуществления… договорились о нижеследующем,..» Аналогичные положения
содержатся и в других доку­ментах, составляющих Федеративный договор.

О добровольном
характере объединения наций и народностей в Российскую Федерацию
свидетельствует и то, что Конституция РФ 1993 года была принята путем
всенародного голосования, во всех субъектах Федерации.

2. Суверенность и
равноправие наций. Сущность этого принципа состоит в признании суверенного
права всех наций и народностей на свободное самоопределение политической формы
существования. Уже в Преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что
многонациональ­ный народ Российской Федерации принимает свою Кон­ституцию,
«исходя из общепризнанных принципов рав­ноправия и самоопределения
народов».

В ст. 5
Конституции РФ среди принципов, лежа­щих в основе федеративного устройства,
содержится также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской
Федерации.

Суверенность и
равноправие наций как принцип федеративного устройства Российской Федерации за­крепляется
также в Преамбулах документов, состав­ляющих Федеративный договор, где
подчеркивается, что, заключая его, представители субъектов Федерации реализуют
«приоритет прав и свобод человека и граж­данина независимо от национальной
принадлежности и территории проживания, а также прав народов на само­определение».

Равноправие наций
проявляется также в консти­туционном закреплении положения о том, что «во
вза­имоотношениях с федеральными органами государст­венной власти все субъекты
Российской Федерации между собой равноправны» (ст. 5 п. 4 Конституции РФ).
Кроме того, согласно Конституции РФ, все однопоряд­ковые субъекты имеют равный
статус в Федерации, рав­ный круг полномочий.

3. Федерализм в
сочетании с унитаризмом и ав­тономией. Многонациональный характер, сложный ис­торический
путь развития обусловили воплощение в национально-государственном устройстве
России всех известных форм государственности.

Российская
Федерация — исторически сложившееся федеративное государство. После распада
Союза ССР, в составе которого существовала РСФСР, являвшаяся Фе­дерацией по
действовавшей тогда Конституции, в Рос­сии начались процессы .суверенизации
бывших автоном­ных республик, изменения форм государственности быв­ших
автономных областей. Кроме того, о намерении стать самостоятельными субъектами
Федерации заявили края, области, города Москва и Санкт-Петербург.

Заключение
Федеративного договора представляет собой создание конституционных основ
Российской Фе­дерации в новых условиях. Статья 5 Конституции РФ устанавливает,
что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов
федерального зна­чения, автономной области и автономных округов — рав­ноправных
субъектов Российской Федерации.

Россия обладает
всеми признаками Федерации: на­личием федеративной территории и территории
субъек­тов; федеративного гражданства и гражданства респу­блик, входящих в
Федерацию; общефедеративной кон­ституции и конституций республик и т.д. Вместе
с тем Российская Федерация имеет своими субъектами не только государства, но и
автономные образования, а также административно-территориальные единицы.

Унитаризм в
национально-государственном уст­ройстве Российской Федерации проявляется в том,
что суверенные республики, входящие в состав России, яв­ляются унитарными
государствами, „имеющими свою

1Д»

территорию,
гражданство, конституцию и другие приз­наки государственности.

Многонациональный
характер населения России исторически обусловил существование автономных на­ционально-государственных
образований в форме авто­номной области и автономных округов.

Автономия — это
форма национальной государст­венности, воплощающая национальный суверенитет на
началах самоуправления в рамках федеративного Рос­сийского государства.
Содержание и пределы самоуправ­ления определяются государственной властью
Федера­ции.

4.
Национально-территориальный принцип обра­зования форм государственности в
сочетании с терри­ториальным принципом образования субъектов Феде­рации.
Мировой практике федеративного строительства известны две основные формы ее
построения: по терри­ториальному принципу (США, ФРГ и др.) и националь­но-территориальному
(СССР, СФРЮ и др.). В современ­ном национально-государственном устройстве
России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплоще­ние оба эти
принципа.

Сущность
национально-территориального принципа построения форм национальной
государственности субъектов Федерации состоит в том, что они создаются на базе
территорий, отличающихся своеобразием нацио­нального состава населения,
компактно проживающего на исторически сложившейся экономически целостной, как
правило, территории.

По этому принципу
созданы все республики в со­ставе Российской Федерации, автономная область и ав­тономные
округа.

В 1918 — 1992 гг.
Российская Федерация строилась только по национально-территориальному принципу.
Ее субъектами являлись нации, самоопределившиеся в той или иной форме
государственности. Среди них были го­сударства — автономные республики,
национально-государственные образования — автономные области и автономные (до
1977 г. национальные) округа.

В 1992 г. в
содержание Федеративного договора был включен Договор о разграничении предметов
веде­ния и полномочии между федеральными органами госу-

дарственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Таким об­разом,
произошло качественное обновление федератив­ных отношений. Бывшие административно-территори­альные
единицы стали полноправными и равноправны­ми субъектами Российской Федерации.
Национально-территориальный принцип был дополнен территориаль­но-административным
принципом формирования субъ­ектного состава Федерации. В этой связи характер
вза­имоотношений между Федерацией и субъектами значи­тельно усложнился, так как
автономные область и окру­га входят в состав краев и областей. Автономные
образо­вания, таким образом, являются одновременно само­стоятельными субъектами
Российской Федерации и вхо­дят в состав краев и областей — субъектов Федерации.
Отношения между ними регулируются федеральным законом и договором между
соответствующими органа­ми государственной власти.

5.
Государственная целостность Российской Фе­дерации. Этот принцип включен в
содержание основ конституционного строя Российской Федерации и за­креплен в
ст.5 п.З Конституции РФ, которая устанавли­вает, что «федеративное
устройство Российской Федера­ции основано на ее государственной целостности,
единстве системы государственной власти…».

Важнейшей
правовой гарантией сохранения госу­дарственной целостности России является
отсутствие права выхода субъектов из состава Российской Федера­ции. Кроме того,
в Конституции РФ содержатся и дру­гие нормы, гарантирующие единство и целостность
Рос­сии.

Статья 15
Конституции РФ закрепляет верховен­ство и прямое действие федеральной
Конституции на всей территории Российской Федерации, а также обя­занность всех
органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан
и их объ­единений соблюдать Конституцию Российской Федера­ции и законы.

Согласно ст.67
п.1 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории
ее субъектов, чем обеспечивается территориальное единство

и целостность
России. Принцип государственной целост­ности обеспечивается и установлением
русского языка в качестве государственного на всей территории Россий­ской
Федерации (ст.68 Конституции РФ).

На обеспечение
государственной целостности нап­равлены положения Конституции РФ о том, что на
ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и
иных препятствий для сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых
средств (ст.74); устанавливается единая денежная еди­ница — рубль, единая
система налогов и сборов на всей территории Федерации (ст. 75); закрепляется
верховен­ство федерального законодательства; устанавливается единая система
исполнительных органов государствен­ной власти (ст. 77).

6. Разграничение
предметов ведения и полномо­чий Федерации и ее субъектов. Статья 5 Конституции
РФ, закрепляя принципы федеративного устройства Российской Федерации,
предусматривает и принцип разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федера­ции и органами
государственной власти ее субъектов.

Реализация этого
принципа осуществляется с по­мощью закрепления в ст. 71 Конституции РФ предмета
ведения Российской Федерации. В отличие от ранее дей­ствовавших конституций.
Конституция РФ 1993 года устанавливает исчерпывающий перечень полномочий
Федерации.

В Конституции РФ
четко определен также предмет совместного ведения Российской Федерации и ее
субъек­тов (ст. 72). Вне предметов ведения Российской Федера­ции и полномочий
Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов эти
субъекты обла­дают всей полнотой государственной власти.

Конституция
устанавливает порядок правового ре­гулирования по предметам ведения и
полномочиям. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей
территории России. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов
издаются федеральные законы и в соот-

ветствии с ними
законы и иные правовые акты субъек­тов Федерации.

Положения
Конституции РФ в этой области допол­няются и конкретизируются в нормах
Федеративного договора — договоров о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государ­ственной власти и органами
государственной власти су­веренных республик в составе Российской Федерации;

краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга;

автономной
области, автономных округов в составе Рос­сийской Федерации.

7. Равноправие
субъектов Федерации. Этот прин­цип вытекает из более общего принципа
национально-государственного устройства Российской Федерации -суверенности и
равноправия наций. Анализируя сущ­ность принципа равноправия субъектов
Федерации, не­обходимо отметить, что они не могут быть равноправны полностью
ввиду существования различных форм госу­дарственности. Каждый из видов
субъектов обладает различным кругом полномочий. Статья 5 Конституции РФ
закрепляет: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти все субъекты Россий­ской Федерации между собой равноправны».

В Конституции
России имеется ряд положений, дополнительно обеспечивающих принцип равноправия
субъектов Федерации. Это равное право на создание в субъектах системы органов
государственной власти (ст.11 п.2); равный конституционный статус однопоряд­ковых
форм государственности и одинаковый порядок изменения статуса; право на
пользование родным язы­ком; распространение статьи 72, • устанавливающей
предмет совместного ведения Федерации и субъектов, на все виды субъектов
Российской Федерации; обладание всеми субъектами Российской Федерации всей
полнотой государственной власти вне пределов ведения Россий­ской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73);
равное право субъектов на законодательную деятельность (ст. 76); рав­ное
представительство в Совете Федерации (ст.95); право законодательной инициативы
для каждого субъекта Фе­дерации (ст. 104) и др.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ