§ 2. Содержание основ конституционного строя

§ 2. Содержание основ конституционного строя

11
0

Основы
конституционного строя Российской Феде­рации закреплены в главе 1 Конституции
РФ 1993 года. Как отмечалось выше, в предшествующей Конституции 1978 ‘года с
последующими изменениями и дополнения­ми первый раздел назывался «Основы
общественного строя и политики», нормами которого регулировались
политическая и экономическая системы, вопросы соци­ального развития и культуры,
внешней политики и за-

48

щиты Отечества. В
действующей Конституции РФ не только изменено название главы и сокращено число
ста­тей, но и полностью деидеологизированы нормы, посвя­щенные установлению
правовых основ государствен­ности. По существу, ликвидированы или коренным об­разом
изменены нормы, устанавливающие социалисти­ческий тип конституции.

Российская
Федерация — Россия, провозглашается

в ст.1
Конституции РФ, есть демократическое федера­тивное правовое государство с
республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и

Россия
равнозначны.

Демократия в
дословном переводе с греческого, как

известно,
означает народовластие. Демократический характер Российского государства
проявляется в том, что, согласно ст.З Конституции РФ, «носителем сувере­нитета
и единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ».

Важнейшим
признаком демократического госу­дарства является обеспечение в нем прав и
свобод чело­века и гражданина. Только в условиях демократическо­го государства
это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не
способны придать государству демократический характер, если не обеспе­чиваются
реальные права и свободы. Этот признак на­шел свое закрепление в ст. 2
Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что «человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Призна­ние, соблюдение И защита прав
и свобод человека и

гражданина —
обязанность государства».

Конституция
закрепляет основные формы реализа­ции народом своего суверенного полновластия.
«Народ, -подчеркивается в ст.З п.2 Конституции РФ, — осу­ществляет свою,
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного само­управления».

Формами
непосредственного осуществления наро­довластия являются референдум и свободные
выборы

(ст.З п.З
Конституции РФ).

В число
конституционных основ Российской Феде­рации включен также классический для
большинства

стран мира
принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную,
судебную, орга­ны которых являются самостоятельными (ст. 10 Консти­туции РФ). Государственную
власть в Российской Феде­рации, как установлено в ст,11 п.1 Конституции РФ,
осуществляют Президент Российской Федерации, Феде­ральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Рос­сийской
Федерации. Это означает, что Президент РФ выведен из системы исполнительной
власти на само­стоятельное место.

Для механизма
реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление.
Соглас­но ст. 12 Конституции РФ, «в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти».

Впервые в
конституционном законодательстве Рос­сии в самом тексте Конституции указывается
на особую защиту системы государственной власти. Как подчерки­вается в ст.З п.4
Конституции РФ, «никто не может присвоить власть в Российской Федерации.
Захват власти или присвоение властных полномочий пресле­дуются по федеральному
закону».

Российская
Федерация определяется ее Конститу­цией как правовое государство. Для правового
госу­дарства характерно верховенство закона во всех сферах общественной и
государственной жизни;   реальность прав и свобод личности, обеспечение ее
свободного раз­вития; взаимная ответственность государства и лич­ности,
обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства;
строгое исполнение требова­ний закона, господство в государстве принципа закон­ности;
осуществление государством эффективного кон­троля за исполнением
законодательства.

Характерные
признаки правового государства наш­ли свое отражение в нормах Конституции,
устанавли­вающих основы конституционного строя, а также в дру­гих главах
Конституции РФ.                     

В ст. 15
Конституции РФ определяется, что Кон­ституция Российской Федерации имеет высшую
юриди-

50

ческую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и
иные пра­вовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не

должны
противоречить Конституции.

В этой же статье
непосредственно закреплен и дру­гой характерный признак правового государства.
Орга­ны государственной власти, органы местного самоуправ­ления, должностные
лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст.45 п.2 Конституции РФ,
обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и зако­ны.

Для того чтобы
законы исполнялись, они должны

быть известны
гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 года впервые в нашем
конституционном зако­нодательстве устанавливает: «Законы подлежат офици­альному
опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные
правовые акты, за­трагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они не опубли­кованы официально для
всеобщего сведения» (ст. 15 п.З

Конституции РФ).

Стремление
придать правовой характер Российско­му государству привело к новелле,
практически неиз­вестной конституционному законодательству стран ми­ра.
Конституция РФ 1993 года закрепила, что «обще­признанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются
составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора» (ст. 15 п.4 Конституции РФ). В этой норме
закреплен общий принцип примата международного права над на­циональным
законодательством. Однако включение в правовую систему государства
общепризнанных прин­ципов и норм международного права весьма затрудняет их
прямую реализацию как из-за отсутствия механизма реализации, так и из-за
неопределенности научного и

правового
содержания этой категории.

Заключение
Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным
за­коном о международных договорах Российской Федера­

ции от 15 июля
1995 года. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных
международ­ных договоров Российской Федерации, не требующих издания
внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации
непосредственно.

К основам
конституционного строя Российской Фе­дерации отнесены и некоторые нормы,
устанавливающие характер взаимоотношений между обществом и челове­ком,
государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего
государства, что отмечалось выше, но и определяют его конституцион­ный строй в
целом.

Статья 2
Конституции РФ 1993 года закрепляет:

«Человек,
его права и свободы являются высшей цен­ностью. Признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В статье
воплощен гуманный принцип взаимоотношений между государством и личностью. Не
человек для госу­дарства, а государство существует для человека, для
обеспечения его прав и свобод. Более подробно характер правового регулирования
этих взаимоотношений будет рассмотрен в соответствующих главах учебника.

Для правового
положения человека в государстве важное значение имеет институт гражданства.
Наиболее принципиальные положения этого института законода­тель включил в
содержание основ конституционного строя. В частности, статья б Конституции РФ
устана­вливает, что «гражданство Российской Федерации при­обретается и
прекращается в соответствии с федераль­ным законом, является единым и равным
независимо от оснований приобретения». В статье последовательно про­водится
принцип равноправия. Каждый гражданин Рос­сийской Федерации, подчеркивается в
ст.8 п.2 Консти­туции РФ,» обладает на ее территории всеми правами и
свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации. Защищая права человека. Конституция РФ устанавливает также, что
«гражданин Российской Федерации не может быть ли­шен своего гражданства
или права изменить его» (ст. 6 п.З Конституции РФ).

Данное положение
дополняется установленными в ст.61,62 Конституции РФ нормами, согласно которым

гражданин
Российской Федерации не может быть вы­слан за пределы Российской Федерации или
выдан дру­гому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам
защиту и покровительство за ее преде­лами. Гражданин Российской Федерации’
может иметь гражданство иностранного государства (двойное граж­данство) в
соответствии с федеральным законом или международным договором Российской
Федерации. Эти нормы не включены в содержание основ конституцион­ного строя, но
имеют принципиально важное значение для характера взаимоотношений между
гражданином и

государством.

Многонациональный,
федеративный характер на-ционально.-государственного устройства России обусло­вил
включение в главу 1 Конституции РФ «Основы кон­ституционного строя»
ряда положений, связанных с ха­рактером Федерации и ее взаимоотношений с
субъекта­ми Российской Федерации.

Прежде всего это
нормы, закрепляющие единство Федерации и верховенство ее законов на всей
террито­рии. В ст.4 Конституции РФ установлено: «1. Суверени­тет
Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция
Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей терри­тории
Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории».

Российская
Федерация, согласно ст. 5 Конституции РФ, состоит из республик, краев,
областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных
округов — равноправных субъектов Российской Федера­ции. Закрепление равноправия
всех субъектов Федера­ции в качестве одной из основ конституционного строя
имеет новый, принципиально важный характер. Извест­но, что предшествующие
Конституции СССР и РСФСР закрепляли иное положение. В частности, республики в
составе СССР являлись суверенными государствами. По Федеративному Договору от
31 марта 1992 года респу­блики в составе Российской Федерации также именова­лись
суверенными государствами. Естественно, все иные субъекты Федерации имели
другой статус. Ликвидиро­вав суверенитет субъектов Федерации и установив их

равноправие,
новая Конституция РФ закрепила право­вые гарантии сохранения целостности
России.

Следует отметить,
что равноправие субъектов Фе­дерации не означает их равного статуса, который
опре­деляется законодательными актами различной юриди­ческой силы. Различен и
круг полномочий субъектов федерации.

Так, согласно
ст.5 п.2 Конституции РФ республика (государство) имеет свою конституцию и
законодатель­ство. Край, область, город федерального значения, авто­номная
область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Особо важный
характер для основ конституционно­го строя имеют закрепленные в Конституции РФ
прин­ципы федеративного устройства России. Как установле­но в ст.5 п.З,
«федеративное устройство Российской Фе­дерации основано на ее
государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов
Российской Фе­дерации, равноправии и самоопределении народов в Рос­сийской
Федерации».

«Во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты
Российской Феде­рации между собой равноправны» (ст.5 п.4 Конституции РФ).

Несмотря на
отсутствие специальной главы, Кон­ституция РФ в содержание основ
конституционного строя государства включает нормы, регулирующие от­ношения,
связанные с экономической системой обще­ственного устройства Российской
Федерации. В Консти­туции закреплены многообразие форм собственности, их равная
защита. «В Российской Федерации, — установлено в ст.8 п.2 Конституции РФ,
— признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная
и иные формы собственности». Данное положение дополняется нормами ст.35
Конституции РФ, которое устанавливает, что право частной собственности охра­няется
законом, каждый вправе иметь имущество в соб­ственности, владеть, пользоваться
и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Право частной
собственности, неизвестное консти­туциям Российского государства 1925-1978
годов, до­полняется также правом граждан на свободное исполь­зование своих
способностей и имущества для предпри­нимательской и иной закрепленной законом
экономи­ческой деятельности (ст. 34 п.1 Конституции РФ).

По-иному, чем
ранее действовавшая Конституция, Конституция 1993 года устанавливает правовой
режим земли. В ст.9 Конституции закреплено, что «1. Земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельно­сти народов, проживающих на соответствующей терри­тории. 2.
Земля и другие природные ресурсы могут на­ходиться в частной, муниципальной и
иных формах собственности».

Положения этой
статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и
их объединения вправе иметь в частной собственности зем­лю. Владение,
пользование и распоряжение землей и дру­гими природными ресурсами
осуществляется их собст­венниками свободно, если это не наносит ущерба окру­жающей
среде и не нарушает прав и законных интере­сов других лиц.

Для того чтобы
лучше определить характер эконо­мических основ общественного устройства по
Конститу­ции РФ 1993 года, необходимо рассмотреть, от каких конституционных
норм ц принципов в этой области от­казалась новая Конституция по сравнению с
ранее дей­ствовавшей Конституцией. В гл.2 «Экономическая си­стема»
Конституция 1978 года закрепляла: социалисти­ческую собственность как основу
экономической си­стемы в форме государственной (общенародной) и кол­хозно-кооперативной
собственности; установление пре­делов экономической деятельности, исходя из
обще­ственных интересов; установление государственной или коллективной
собственности на землю; свободный от эксплуатации труд; высшую цель общественного
произ­водства — наиболее полное удовлетворение растущих ма­териальных и
духовных потребностей людей; государ­ственное плановое регулирование экономики,
необходи­мость мер для охраны и научно обоснованного использо­

вания земли,
других природных богатств, мер по охране природы и улучшению окружающей
человека среды.

Учитывая
федеративный характер национально-го­сударственного устройства России,
Конституция РФ 1993 года определяет: «В Российской Федерации гарантиру­ются
единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, под­держка конкуренции, свобода экономической деятель­ности»
(ст.8 п.1 Конституции РФ).

Значительным
изменениям и сокращениям по сравнению с ранее действовавшей Конституцией под­верглись
и нормы, устанавливающие социальные осно­вы общественного устройства, входящие
в содержание основ конституционного строя Российской Федерации.

Российская
Федерация, закрепляется в ст. 7 п.1 Конституции РФ, — социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечива­ющих достойную
жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 7 п. 2
указываются основные направления со­циальной политики государства. «В
Российской Федера­ции охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, мате­ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, уста­навливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

К сфере
установления социальных основ обще­ственного устройства следует отнести и уже
упоми­навшуюся ст. 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права
и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека
и гражданина признает обязанностью государства. Со­циальная направленность
Конституции РФ 1993 года проявляется также в положениях главы 2 «Права и
сво­боды человека и гражданина», содержание которых бу­дет рассмотрено в
последующих главах учебника.

В эту же сферу
общественной жизни входят и нор­мы Конституции Российской Федерации,
определяющие принципиальное отношение к религии. Статья 14 Кон­ституции
устанавливает, что Российская Федерация -светское государство. Никакая религия
не может уста-

навливаться в
качестве государственной или обязатель­ной. Религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом.

В содержание
основ конституционного строя, за­крепленных Конституцией РФ 1993 года, входят и
нор­мы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением
государственной власти. В своей сово­купности они регулируют политические
основы, обще­ственного устройства или политическую систему Рос­сийской
Федерации.

Народ —
единственный rf законный и правомерный носитель власти в государстве,
осуществляющий ее не­зависимо и самостоятельно. Как подчеркивается в ст.З п.1
Конституции РФ, «носителем суверенитета и един­ственным источником власти
в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Власть народа в
любом государстве не может осу­ществляться вне организационных форм,
посредством которых народ- реализует свой суверенитет. Народ управляет
государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный
характер путем закрепле­ния в законодательных актах.

Реализация
народовластия осуществляется в раз­личных формах: через систему государственных
орга­нов, общественные организации и партии, через инсти­туты непосредственной
демократии. Единство, взаимо­связь и функционирование этих форм составляет поли­тическую
систему общественного строя. Под полити­ческой системой, таким образом,
понимается совокуп­ность государственных, политических и общественных
организаций, через которые народ реализует принадле­жащую ему по конституции
власть, управляет государ­ством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и
внешнюю политику.

Основные элементы
политической системы нашли свое закрепление в главе 1 Конституции РФ 1993 года
«Основы конституционного строя».

В ст. 13
Конституции РФ нашел свое закрепление отказ от государства одной идеологии.
Конституция «устанавливает, что в Российской Федерации признается
идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в
качестве государственной или

обязательной.
Включение такой формулировки обуслов­лено тем, что с 1917 года господствующей
идеологией, по существу идеологией государственной, являлся марк­сизм-ленинизм,
определявший экономическую, полити­ческую и социальную основы государства. В
соответст­вии с этой идеологией строилось социалистическое со­ветское
государство. Согласно Конституции РСФСР 1978 года политическую основу
государства составляли Со­веты народных депутатов. Центральным элементом по­литической
системы государства являлась, согласно ст. 6 Конституции, Коммунистическая
партия — руководя­щая и направляющая сила, ядро политической системы. Она
определяла генеральную перспективу развития об­щества, линию внутренней и
внешней политики госу­дарства.

Деидеологизировав
общественный и государствен­ный строй. Конституция РФ 1993 года ликвидировала и
монополию одной партии. В ст. 13 Конституции закреп­лено, что в Российской
Федерации признаются полити­ческое многообразие, многопартийность. Общественные
объединения равны перед законом.

В содержание
основ конституционного строя зако­нодатель включил определенные ограничения для
соз­дания и деятельности партий и общественных организа­ций. В ст. 13 п.5
установлено; «Запрещается создание и деятельность общественных
объединений, цели или дей­ствия которых направлены на насильственное изменение
основ конституционного строя и  нарушение целост­ности Российской Федерации,
подрыв безопасности го­сударства, создание вооруженных формирований, раз­жигание
социальной, расовой, национальной и религи­озной розни».

В структуру основ
конституционного строя входят следующие элементы политической системы как меха­низм
осуществления народовластия: Российское демо­кратическое федеративное правовое
государство; поли­тические партии; другие общественные объединения;

органы местного
самоуправления; институты непосред­ственной демократии (референдум и выборы).

Как нами уже
отмечалось, все положения Консти­туции Российской Федераций имеют высшую
юридичес-

58

кую силу,
находятся под повышенной правовой охра­ной. Но даже среди конституционных
положений нор­мы, закреплённые в главе 1, занимают особое место.

Как установлено в
ст. 16 Конституции РФ, положе­ния настоящей главы Конституции составляют основы
конституционного строя Российской Федерации и не мо­гут быть изменены иначе как
в порядке, определенном настоящей Конституцией. Никакие другие положения
настоящей Конституции не могут противоречить осно­вам конституционного строе
Российской Федерации.

Этот порядок
установлен в ст. 13 5 Конституции РФ, в которой определено, что положения главы
1 Консти­туции не могут быть пересмотрены Федеральным Собра­нием. Если
предложение о пересмотре норм, составляю­щих основы конституционного строя,
будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы, то в со­ответствии с федеральным
конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное
Собрание либо подтверждает не­изменность Конституции РФ, либо разрабатывает
проект новой Конституции, который принимается Конституци­онным Собранием двумя
третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосо­вание.
При его проведении Конституция считается при­нятой, если за нее проголосовало
более половины изби­рателей, принявших участие в голосовании, при усло­вии, что
в нем приняло участие более половины избира­телей.

Проблемные
вопросы темы:

Актуальными
вопросами для науки конституцион­ного права являются: определение понятия и
содержа­ния основ конституционного строя; понятие полити­ческой системы
Российской Федерации на современном этапе; роль политических партий в осуществлении
наро­довластия; соотношение органов государственной власти и органов
самоуправления на местах; роль государства в управлении экономикой и
социальными процессами;

разработка
соответствующих федеральных конституци­онных законов и федеральных законов.

59

Контрольные
вопросы:

1. Определите
понятие основ конституционного строя.

2. Как
соотносится это понятие с понятием обществен­ного строя государства?

3. Что такое
представительная и непосредственная демо­кратия?

4. Перечислите
формы собственности в Российской Фе­дерации.

5.
Охарактеризуйте правовой статус земли по Конститу­ции РФ 1993 г.

хххххххххххххххххххх

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ