Лекция 1. ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

Лекция 1. ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

86
0

1. «Нотариат в Российской Федерации» как учебная дис­циплина.
Введение в программу юридических факультетов ву­зов специального курса
«Нотариат в Российской Федерации»

свидетельствует о повышении значения нотариата в системе
органов государства и его правоохранительной функции. Озна­комление студентов с
данным спецкурсом позволяет подгото­вить их как юристов с всесторонними
знаниями, способных не только ориентироваться в любой отрасли права и не быть
зажа­тыми рамками выбранной специализации, но и приобретать навыки, необходимые
в практической деятельности.

В программе курса рассматривается правовая природа нота­риальных
правоотношений, круг участвующих в этих правоотношениях субъектов, их права и
обязанности. Изучение нотариаль­ного законодательства, практики его применения
составляет предмет учебной дисциплины «Нотариат в Российской Федерации».
Учебный курс дисциплины состоит из двух частей — общей и осо­бенной. В общей
части рассматриваются понятие, задачи, прин­ципы, компетенция государственного
и частного нотариата, а также законодательство, регулирующее его деятельность.
Особенная часть посвящена изучению правил совершения конкретных видов
нотариальных действий.

Семинарские занятия призваны обеспечить изучение студен­тами
содержания и задач нотариата, специфики совершения отдельных видов нотариальных
действий, удостоверения различ­ного рода сделок. Студентам рекомендуется
постоянно знакомить­ся с материалами журналов «Бюллетень Верховного Суда РФ»,
«Законность», «Российская юстиция», еженедельника «Юридичес­кий вестник» и
другой юридической литературой, где иллюстри­руются примеры из нотариальной
практики. При изучении курса «Нотариат в Российской Федерации» студентам
следует ознако­миться со всем объемом вопросов нотариальной деятельности и
соответствующего законодательства, регулирующего эту деятельность,
нормативно-правовым стержнем которого являются «Ос­новы законодательства
Российской Федерации о нотариате» (далее именуемые «Основы»), принятые 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ и вступившие в силу 11 марта 1993 года, в соответствии с требованиями, которые организовала деятель­ность нотариата в
нашей стране. Круг указанных законодатель­ств достаточно широк и включает в
себя не только акты специ­альные, регулирующие вопросы деятельности нотариусов,
но и акты иного отраслевого законодательства РФ, непосредственно связанные с
совершаемыми нотариальными действиями: Мето­дические рекомендации по совершению
отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные
Приказом Министра юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91 (далее именуемые «Методические рекомендации по совершению отдель­ных нотариальных действий»), часть
первую Гражданского кодек­са РФ (вступила в действие 01.01.95), часть вторую Гражданского кодекса РФ (вступила в действие 01.03.96), Гражданский кодекс РСФСР (в действующей части, регулирующей наследственные пра­воотношения),
Семейный кодекс РФ (вступил в действие 01.03.96), Закон РФ «О государственной пошлине» от 15.05.96 и другие нор­мативно-правовые акты законодательства РФ, но и
сохраняющие свое действие нормативно-правовые акты СССР.

Приведенный перечень нормативно-правовых актов указы­вает на
то, что нотариат органически взаимодействует с такими отраслями права, как
гражданское, гражданско-процессуальное, жилищное, семейное, земельное. В то же
время эти акты не образуют единой системы отраслевого законодательства, что, с
одной стороны, не позволяет сделать вывод об отраслевой самостоятельности
нотариата в системе права — нотариат есть комплексная совокупность правовых
норм и институтов, — но, с другой стороны, однозначно можно определить
самостоятель­ность учебной дисциплины «Нотариат в Российской Федерации».

2. Понятие нотариата, задачи и принципы деятельнос­ти.
Понятие «нотариат» лексически происходит от латинского слова «nota», в переводе
означающего «знак». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших
проекты сделок и употреблявших для скорости записи стенографические знаки.
Отсюда и следует образование слов «notarius» — нотариус, — и «notarialis» — нотариальный.
Энциклопедический словарь Брок­гауза и Эфрона давал определение
дореволюционного нотари­ата как «учреждения для публичного удостоверения
различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с
целью обеспечения их достоверности для суда, ад­министративных мест и частных
лиц» (т. II, кн. III, с. 764).

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и за­конных
интересов граждан и организаций в соответствии с Кон­ституцией и
законодательством РФ относится к компетенции ряда государственных органов и
должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на
нотариусов — специально уполномоченных должностных лиц, от имени Рос­сийской
Федерации совершающих предусмотренные норматив­но-правовыми актами нотариальные
действия в интересах рос­сийских граждан и организаций (юридических лиц),
граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без граж­данства1 .

Таким образом, нормативное определение нотариата ха­рактеризует
этот правовой институт как систему государствен­ных органов и должностных лиц,
на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению
предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, на­правленных
на юридическое закрепление бесспорных граждан­ских прав и фактов и исполняемых
в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и
организаций.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и
законных интересов физических и юридических лиц, органи­заций и учреждений,
укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем
своевременного и со­ответствующего нормам законодательства РФ удостоверения
договоров и сделок, оформления наследственных прав, совер­шения исполнительных
надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов
состоит, прежде все­го, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и
их закреплением установленной юридической форме. В своей деятельности органы
нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его
соблюдения от всех за­интересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении
нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано
предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на
многие стороны хозяй­ственной деятельности участников экономических отношений,
способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного
нарушения. Так, при выдаче гражданину свиде­тельства о праве на наследство
нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних
и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законнос­ти гражданами
или должностными лицами, нотариусы сообща­ют об этом руководителям
соответствующих учреждений и орга­низаций либо прокурору. Стоящие перед
органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют
много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами,
присущими только нотариату, деятель­ность которого имеет предупредительный
характер. В случае спора в суде нотариально

1 Необходимо особо отметить, и об этом пойдет речь далее,
что отдельные нотариальные действия в пределах установленной законо­дательством
компетенции могут также совершаться должностными ли­цами исполнительных органов
власти РФ, а на территории других госу­дарств — консулами от имени Российской
Федерации.

удостоверенный договор облегчает заинте­ресованной стороне
доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся
сторон, подлинность под­писей, время заключения договора, официально
подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными.
Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспор­ные дела в отличие
от судебной, предметом которой по преиму­ществу являются споры о Материальном
(в частности, гражданс­ком) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося
после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в
суде, причем суд не связан свидетельством нота­риального органа о
наследственных правах сторон спора на на­следственное имущество.

Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариу­сы
совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном
законом. Следовательно, совершаемые нотариальные действия влекут правовые
последствия. При осу­ществлении своей деятельности органы нотариата вступают в
правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии оп­ределенных условий
нотариус обязан совершить действия, со­ставляющие его компетенцию, а
обратившиеся к нему лица впра­ве требовать совершения указанных действий. С
другой стороны нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц
предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом
статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной
явки в место совершения нота­риального действия. Участвующие в нотариальном
действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполне­ние
влечет правомерный отказ нотариуса в совершении нотари­альных действий.

Принципы нотариальной деятельности. Деятельность нотариата
основывается на принципах, закрепленных в право­вых нормах и отражающих
наиболее существенные черты дея­тельности нотариальных органов. К этим
принципам относятся:

законность нотариальной деятельности, означающая обя­занность
нотариуса точно и неукоснительно следовать предпи­саниям норм законодательства
РФ;

охрана интересов физических и юридических лиц, заинте­ресованных
в совершении нотариальных действий;

ведение делопроизводства на русском языке или на языке,
определенном законодательством субъектов Российской Феде­рации;

соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Важное значение для деятельности нотариуса имеют про­цессуальные
нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение
заранее предусмотрен­ных и установленных законодательством РФ правил соверше­ния
нотариальных действий обеспечивает законность и поря­док деятельности
нотариальных органов.

3. История развития нотариата в СССР и постсоветской России.
Нормативное закрепление организационных основ нотариата и правил совершения
нотариальных действий в СССР берет свое начало с «Положение о государственном
нотари­ате РСФСР», которое было принято Советом народных комис­саров РСФСР 4
октября 1922 года и закрепило основы для возобновления деятельности нотариусов
(после политических событий конца октября 1917 года, свержения монархии и при­хода
к власти большевиков нотариат как правовой институт был ликвидирован: Декрет о
суде № 1 от 24 ноября 1917 года уп­разднил судебные органы, институт судебных
следователей, про­курорского надзора, частной адвокатуры, заложив основы «но­вого»
советского суда. Несмотря на то, что в декрете прямо не говорилось об
упразднении нотариата, нотариальные конторы практически прекратили свою
деятельность, а позднее поста­новлениями местных Советов они были ликвидированы
и со­вершение нотариальных действий было возложено на отделы местных Советов).
Указанное положение предусматривало совещание государственных нотариальных
контор во всех крупных городах и населенных пунктах страны. Позднее
неоднократно принимались нормативно-правовые акты, регулировавшие нотариальную
деятельность, вносившие изменения в порядок орга­низации нотариата и
расширявшие круг полномочий нотариу­сов: в 1923, 1926, 1940, 1947 и 1965 годах.
В 19 июля 1973 года на шестой сессии Верховного Совета СССР был принят Закон
СССР «О государственном нотариате», учитывавший измене­ния общественного
развития государства и содержавший нор­мы о задачах и организации нотариальных
органов, принципах их деятельности, компетенции нотариусов, общих правилах со­вершения
нотариальных действий и о применении законода­тельства СССР к иностранным
гражданам. Указанный закон был разработан на основе обобщения опыта
законодательной дея­тельности государственных органов Советского Союза и рес­публик,
многолетней практической деятельности нотариальных органов, потребностей
развивающихся экономических и иных общественных отношений. На основе закона,
устанавливавше­го лишь общие правила совершения нотариальных действий, 2
августа 1974 года был принят Закон РСФСР «О государствен­ном нотариате», а
позднее разработана и утверждена «Инст­рукция о порядке совершения нотариальных
действий государ­ственными нотариальными конторами РСФСР» и «Инструкция о
порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных,
городских, поселковых, сельских Сове­тов народных депутатов».

После распада СССР в России в порядке правопреемства
продолжают действовать нормативно-правовые акты СССР, не от­мененные более,
поздними законодательными актами РФ и име­ющие юридическую силу в части, не
противоречащей законода­тельству Российской Федерации. Поэтому до 1993 года в
России существовала только государственная система нотариальных ор­ганов —
государственные нотариальные конторы. 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ были приняты «Основы зако­нодательства Российской Федерации о нотариате»,
которые вступили в силу 11 марта 1993 года и коренным образом изме­нили организационную основу построения нотариата в России, законодательно закрепив
создание института «свободного» нота­риата. Необходимость введения системы
«свободного» нотариа­та была вызвана объективными закономерностями развития
общества, главная из которых состояла в обеспечении охраны формирующейся
частной собственности как одного из основных конституционных прав граждан и
организаций, создании условий. при которых собственник по своему усмотрению и
желанию мог бы осуществлять весь комплекс прав, составляющих этот важный
правовой институт. Принятие Основ было закономерным след­ствием движения
общества к рыночным отношениям в экономике государства. Об этом свидетельствует
и опыт Латинского нотари­ата, который отдал предпочтение частному нотариату.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что изучается в рамках специального курса «Нотариат в
Российской Федерации»?

2. В чем заключается сущность и значение спецкурса «Но­тариат
в Российской Федерации»?

3. Что включают предмет и структура учебной дисциплины
«Нотариат в Российской Федерации»?

4. Какой нормативно-правовой акт в настоящее время явля­ется
правовой основой регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации и
базовым при изучении спецкурса «Нотариат в Российской Федерации»?

5. Что включает нормативная формулировка понятия нота­риат?

6. Какие задачи решает нотариат?

7. На каких принципах строится деятельность нотариата?

8. Какие основные этапы развития нотариата в России?

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ