Лекция 9. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Лекция 9. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

222
0

При совершении каждого нотариального действия выделя­ются
следующие обязательные стадии нотариального производ­ства:

а) возбуждение деятельности нотариального органа (пода­ча
заявления и его принятие должностным лицом, проверка пред­посылок права на
совершение нотариального действия и усло­вий его осуществления);

б) рассмотрение заявления по существу;

в) совершение нотариального действия.

К факультативным стадиям можно отнести:

а) предварительную подготовку к совершению нотариаль­ного
действия, которая имеет место при необходимости истре­бования нотариусом
дополнительных сведений и документов на экспертизу;

б) исполнение нотариального действия;

в) обжалование нотариальных действий либо отказ в их
совершении.

С учетом этого рассмотрим основные правила совершения
нотариальных действий.

1. Место совершения нотариальных действий. Нотари­альные
действия на территории Российской Федерации могут совершаться любым нотариусом,
за исключением случаев, пре­дусмотренных ст. 36, 47, 56, 62—64, 69, 70, 74. 75,
87, 96 и 109 Основ, и других случаев, когда согласно законодательству Рос­сийской
Федерации и субъектов федерации нотариальное дей­ствие должно быть совершено
определенным нотариусом.

В действующем законодательстве нет прямого указания на
необходимость совершения нотариальных действий в помещении нотариальной
конторы. И хотя в ст. 13 Основ говориться о том, что нотариус должен иметь
место (помещение) для совер­шения нотариальных действий в пределах
нотариального окру­га, в который он назначен на должность, это не препятствует
нотариусам осуществлять свою профессиональную деятельность в любом другом месте
в пределах этого округа. В частности, нотариальные действия могут быть
совершены вне указанного помещения, если физические лица, для которых они
соверша­ются, по болезни, инвалидности или по другой уважительной, причине не
могут явиться в помещение нотариальной конторы. Если нотариальные действия
совершаются вне помещения но­тариальной конторы, то в удостоверительной надписи
на доку­менте и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается
место совершения нотариального действия с ука­занием адреса. Нотариус,
совершающий нотариальное действие вне постоянного места своей деятельности,
вправе требовать от обратившихся к нему лиц возмещения фактически понесен­ных
им транспортных расходов и уплаты государственной по­шлины в полуторакратном
размере.

2. Основания и сроки отложения и приостановления совершения
нотариального действия. По общему правилу но­тариальные действия совершаются
вдень предъявления об­ратившимися лицами всех необходимых для этого документов
и уплаты государственной пошлины в установленном законода­тельством РФ размере.
Однако в соответствии со ст. 41 Основ совершение нотариальных действий может
быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или
документов от физических или юридических лиц или направле­ния представленных
документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть
отложено, если в силу закона необходимо запросить заинтересованных лиц об отсут­ствии
у них возражений против совершения этих действий.

Отложение нотариального действия — это перенесение его
совершения на более поздний срок, но заранее определен­ный нотариусом в
постановлении об отложении совершения действия. При этом срок, на который
откладывается соверше­ние нотариального действия, не может превышать одного ме­сяца
со дня вынесения нотариусом указанного постановления. По заявлению
заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или
факта, об удостоверении ко­торого просит другое заинтересованное лицо,
совершение но­тариального действия может быть отложено на срок не более десяти
дней. Если в этот срок от суда не будет получено сообщение о поступлении
заявления, нотариальное действие долж­но быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заяв­ления
заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого
просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия
приостанавливает­ся до разрешения дела судом. При этом под приостановлени­ем
совершения нотариального действия понимается прекра­щение его совершения в связи
с обстоятельствами, препятству­ющими выполнению нотариусом своих функций.
Нотариальное производство по приостановленному делу заканчивается без вынесения
нотариального акта по существу.

3. Установление личности обратившегося за соверше­нием
нотариального действия. При совершении нотариаль­ных действий нотариусы в
соответствии со ст. 42 Основ уста­навливают личность обратившихся за
совершением нотариаль­ных действий физических лиц, их представителей или
предста­вителей юридических лиц и организаций. Установление лично­сти
обратившегося за совершением нотариального действия должно производиться на
основании паспорта или других доку­ментов, исключающих любые сомнения
относительно личности физического лица, обратившегося за совершением нотариаль­ного
действия. Такими документами могут быть:

для лиц старше 14 лет — общегражданский паспорт;

для малолетних или несовершеннолетних, не достигших воз­раста
14 лет, — свидетельство о рождении или запись о них в паспортах родителей
(усыновителей);

для военнослужащих — удостоверение личности или воен­ный
билет, выдаваемые командованием воинских частей и во­енных учреждений;

для прибывших на временное жительство в Россию граждан РФ,
постоянно проживающих за границей, — их общеграждан­ский заграничный паспорт;

для иностранных граждан и лиц без гражданства, прожива­ющих
на территории России, — вид на жительство в Российской Федерации или их
национальные паспорта с отметкой о регист­рации в органах внутренних дел или
других, уполномоченных на то органах.

Свидетельствование верности копий документов и выписок из
них может быть совершено по предъявлении удостоверения, выданного предприятием,
учреждением, организацией по мес­ту работы или службы гражданина, удостоверения
инвалида Отечественной войны или участника войны.

4. Проверка дееспособности граждан и правоспособ­ности
юридических лиц, участвующих в сделках. При удос­товерении сделок в
соответствии со ст. 43 Основ нотариусом выясняется дееспособность физических
лиц и проверяется пра­воспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В
случае совершения сделки представителем проверяются его пол­номочия. Выяснение
дееспособности физического лица, то есть способности своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские
обязанно­сти и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ), заключается в достовер­ном
установлении его возраста, а в некоторых случаях — полу­чении достоверной
информации о состоянии его психического здоровья1.

В полном объеме дееспособность возникает при достиже­нии
лицом возраста 18 лет. До достижения восемнадцати лет­него возраста лицо
приобретает полную дееспособность либо в случае вступления в брак, когда это
допускается законом для несовершеннолетних, — со времени вступления в брак,
либо в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ), если несовершеннолет­ний, достигший
возраста 16 лет, работает по трудовому договору или с согласия родителей
(усыновителей или попечителей) осу­ществляет предпринимательскую

1Правоспособность физического лица, то есть способность лица
иметь гражданские права и нести обязанности, в соответствии со ст. 17 ГК РФ
признается в равной мере за всеми гражданами независимо от возраста и состояния
здоровья.

деятельность и объявлен эман­сипированным по решению
соответствующего органа опеки и попечительства или суда.

Таким образом, для выяснения воп­роса о наличии у лица
дееспособности в полном объеме необ­ходимо по его паспорту или иному документу,
содержащему точную дату рождения этого лица, определить его возраст, а для лиц,
не достигших возраста 18 лет, выяснить, имеются ли вышеуказанные основания
возникновения у них дееспособнос­ти в полном объеме и при наличии таких
оснований, потребо­вать представления нотариусу либо свидетельства о браке,
либо решения об эмансипации несовершеннолетнего.

Состояние психического здоровья лица, также является кри­терием
оценки его дееспособности. Само по себе наличие у лица признаков какого-либо
психического расстройства или представление нотариусу справки об имеющемся у
него психи­ческом заболевании не может быть основанием для отказа но­тариусом в
совершении нотариальных действий в отношении этого лица. В соответствии с п. 1
ст. 29 ГК РФ гражданин, кото­рый вследствие психического расстройства не может
понимать значения своих действий или руководить ими, может быть при­знан судом
недееспособным в порядке, установленном поло­жениями главы 29 ГПК РСФСР. Таким
образом, до вынесения судом решения о признании лица недееспособным в виду ука­занных
обстоятельств это лицо вправе совершать юридически значимые действия, в том
числе непосредственно обращаться к нотариусу с просьбой о совершении
нотариальных действий. Если у нотариуса имеются основания предполагать, что
кто-либо из участников сделки вследствие душевной болезни или слабо­умия не
может понимать значения своих действий или руково­дить ими либо вследствие
злоупотребления спиртными напит­ками или наркотическими веществами ставит свою
семью в тяжелое материальное положение, а сведений о признании лица
недееспособным или ограниченно дееспособным не имеется, прежде чем отказать в
совершении нотариального действий на основании ст. 48 Основ, нотариус должен
отложить соверше­ние действия согласно ст. 41 Основ с целью выяснения вопроса о
том, имеется ли решение суда о признании обратившегося недееспособным или
ограниченно дееспособным и установле­на ли над ним опека. Если такого решения
не имеется, нотариус сообщает, о своем предложении одному из лиц или одной из
организаций, указанных в ст. 258 ГПК РСФСР (члены его семьи, профсоюзы или иные
общественные организации, прокурор, органы опеки и попечительства,
психиатрические лечебные уч­реждения), которые могут поставить перед судом
вопрос о при­знании лица недееспособным или ограниченно дееспособным. В своем
письме нотариус просит сообщить ему о принятом ре­шении. В зависимости от
принятого этим яйцом (организацией) решения нотариус либо обязан совершить то
нотариальное дей­ствие, за которым к нему обратилось данное лицо, если не будут
установлены вышеуказанные обстоятельства, либо при­останавливает совершение
нотариального действия до рассмот­рения дела судом.

Сделки от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а
также от имени граждан, признанных в судебном порядке не­дееспособными, могут
быть удостоверены при условии, если за этих лиц действуют соответственно их
родители (усыновители), опекуны (ст. 28 ГК РФ). Сделки от имени
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а равно от имени лиц, признанных
в судебном порядке ограниченно дееспособными, могут быть удо­стоверены лишь с
согласия соответственно родителей (усыно­вителей), попечителей (ст. 26 ГК РФ).
Но, если родители (усы­новители), опекуны или попечители по каким-либо причинам
(нахождение в командировке, проживание в другой местности и т.п.) не могут дать
согласие на удостоверение сделки, то в этом случае она может быть удостоверена
с участием предста­вителя органа опеки и попечительства.

Нотариусам следует помнить, что опекун и попечитель, их
супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными.
Опекуны и попечители также не имеют права пред­ставлять лиц, находящихся у них
соответственно под опекой и попечительством при заключении сделок между
указанными лицами и супругом опекуна и попечителя, их близкими родствен­никами.
Опекунам и попечителям запрещено заключать догово­ры дарения от имени лиц,
законными представителями которых они являются. Нотариусы должны требовать
согласия.

При выяснении правоспособности юридического лица но­тариусу
необходимо учитывать соответствующие положения Гражданского кодекса РФ,
определяющие правовой статус юри­дических лиц различных организационно-правовых
форм, при­менительно к конкретному обратившемуся лицу. Под правоспо­собностью
юридического лица согласно ст. 49 ГК РФ понимается возможность иметь
гражданские права, соответствующие це­лям деятельности этого лица,
предусмотренным в его учреди­тельных документах, и нести связанные с этой
деятельностью обязанности. Таким образом, для определения правоспособно­сти
юридического лица нотариус, прежде всего, должен потре­бовать от обратившегося
к нему представителя представления учредительных документов этого лица (как
правило, достаточно представления устава) и документа, подтверждающего полномо­чия
представителя на обращение к нотариусу для совершения нотариального действия.
При ознакомлении с учредительными документами (уставом) юридического лица
нотариусу необхо­димо проверить, соответствуют ли совершаемые действия за­крепленной
в указанных документах компетенции. Необходимо также учитывать, что нередко от
имени юридического лица к нотариусу обращаются представители филиалов или иных
обо­собленных подразделений этого лица, по законодательству РФ действующие в
соответствии с положениями, утвержденными этими лицами, и не имеющие правового
статуса самостоятель­ного юридического лица. Поэтому филиалы и подразделения не
вправе обращаться для совершения нотариальных действий в отношении самого
юридического лица, если такими полномо­чиями не наделены возглавляющие их
руководители в соответ­ствии с положением о филиале или подразделении или на ос­новании
доверенности, выданной от имени юридического лица.

Полномочия представителя юридического лица подтверж­даются
выданной на его имя доверенностью, в которой указываются их полномочия по
совершаемой сделке. Нотариусы не требуют доверенности на совершение сделки от
руководителей юридических лиц, которым учредительными документами (ус­тавом)
предоставлено право заключать сделки, об удостовере­нии которых эти лица
обращаются к нотариусу. В этих случаях потребуется лишь документ,
удостоверяющий их должностное положение (например, протокол собрания
учредителей или вы­писку из него о назначении этих лиц руководителями юриди­ческих
лиц). Если юридическое лицо управляется выборным кол­легиальным органом, от
руководителя этого органа должен быть истребован документ об избрании
должностных лиц и о рас­пределении между ними обязанностей.

5. Порядок подписи нотариально удостоверяемой сдел­ки,
заявления и иных документов. При удостоверении сделок и совершении некоторых
иных нотариальных действий (напри­мер, при свидетельствовании подлинности
подписей на доку­ментах) проверяется подлинность подписей участников сде­лок и
других лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий.

Нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и иные
документы подписываются в присутствии нотариуса. Если сделка, заявление или
иной документ подписаны в отсутствие нотариуса, подписавшийся должен лично
подтвердить, что до­кумент подписан им. Существует несколько правил подписи
нотариальных документов, которые классифицируются по субъекту, обращающемуся
для совершения нотариальных дей­ствий:

если гражданин вследствие физических недостатков, болез­ни
или по каким-либо иным причинам не может собственноручно расписаться, по его
поручению, в его присутствии и в присут­ствии нотариуса сделку, заявление или
иной документ может под­писать другой гражданин с указанием причин, в силу
которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся
для совершения нотариального действия;

если гражданин, обратившийся для совершения нотариаль­ного
действия, неграмотный или слепой, нотариус, кроме того, прочитывает ему текст
документа, о чем на документе делает отметку;

если обратившийся для совершения нотариального действия
глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении
нотариального действия обязательно должно при­сутствовать грамотное лицо,
которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание
сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней
глухого, немого или глухонемого.

В случае, если в делах нотариальной конторы имеются све­дения
о проверке полномочий должностных лиц юридических лиц, образец их подписи,
полученный при личном обращении, и подлинность их подписи не вызывает сомнений,
нотариус мо­жет не требовать личной явки этих должностных лиц.

6. Требования к документам, представляемым для совершения
нотариальных действий.  Как уже было отмечено выше, если для совершения
нотариального действия обратившееся лицо не представило необходимых документов,
нотариус, вправе отложить совершение действия и истребовать от лиц недостающих
документов, которые должны быть ему предос­тавлены в указанный им срок.
Существуют особые требова­ния, предъявляемые к оформлению документов,
представляе­мых нотариусу и удостоверяемых им. В соответствии со ст. 45, Основ
нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие
подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а
также документы, исполненные карандашом. Приписки и поправки  должны быть
оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших
сделку, заявление и т.п., а также в конце удостоверительной надписи подписью
нотариуса и оттиском его печати, при этом исправления должны быть сде­ланы так,
чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в
первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не
подписывается сто­ронами, в конце удостоверительной надписи оговариваются
только нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском его печати.
Незаполненные до конца строки и другие свобод­ные места на документах
прочеркиваются, за исключением до­кументов, предназначенных для действия за
границей, в кото­рых прочерки не допускаются2.

Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан
ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя
бы один раз словами, а наиме­нования юридических лиц — без сокращений с
указанием адре­сов их органов (в необходимых случаях — также номера текуще­го
(расчетного) счета и отделения банка). Фамилии, имена и отчества граждан должны
быть написаны полностью с указани­ем места их жительства, а при удостоверении
сделок от имени иностранных граждан также указывается и их гражданство. Если
документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствова­нию, изложен неправильно
или неграмотно, нотариус предла­гает обратившемуся лицу исправить его или
составить новый. По просьбе обратившегося документ может быть составлен но­тариусом.

2См: Инструктивные указания Министерства юстиции СССР о нота­риальном
оформлении от имени советских граждан, предприятий, учреждений и организаций
документов, предназначенных для действия за границей.

Если представленные документы или удостоверяемые, вы­даваемые
либо свидетельствуемые документы изложены на двух и более отдельных листах, они
должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы, а количество прошнурованных
листов соответственно заверено подписью должностного лица и печа­тью
юридического лица, выдавшего документы, или подписью нотариуса с приложением
его печати.

7. Совершение удостоверительных надписей и выдача
свидетельств. При удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий
документов и выписок из них, подлинности под­писи на документах, верности
перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени
предъявления до­кументов непосредственно на соответствующих документах, но­тариусы
совершают удостоверительные надписи, содержание которых соответствует «Формам
реестров для регистрации но­тариальных действий, нотариальных свидетельств и
удостове­рительных надписей на сделках и свидетельствуемых докумен­тах»,
утвержденным Министерством юстиции СССР 29 декабря 1973 года и продолжающим
действовать на территории Рос­сийской Федерации. Указанные удостоверительные
надписи совершаются за подписью нотариуса и с приложением его пе­чати. Текст
удостоверительной надписи может быть отпечатан на пишущей машинке, ясно написан
от руки или исполнен при помощи имеющегося у нотариуса штампа с текстом соответ­ствующей
надписи. При этом не допускаются подчистки, неза­полненные места должны быть
прочеркнуты, приписки и иные исправления оговариваются нотариусом по
вышеизложенным правилам.

Если удостоверительная надпись не умещается на соответ­ствующем
документе, она может быть продолжена или изложе­на полностью на прикрепленном к
документу листе бумаги. В этом случае листы, на которых изложен текст документа
и удостоверительная надпись, прошнуровываются и пронумеро­вываются, а их
количество заверяется подписью нотариуса с приложением его печати. Для
изложения удостоверительной надписи или ее продолжения допускается также
подклейка лис­та бумаги с приложением печати, часть оттиска которой должна
находиться на подклеенном листе. Однако необходимо учиты­вать, что не
допускаются прикрепление и подклейка листов бу­маги по данным правилам для
надписи о свидетельствовании верности копии документа.

В подтверждение права наследования, права собственнос­ти,
удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте,
тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, принятия на
хранение докумен­тов выдаются соответствующие нотариальные свидетельства,
содержание которых также соответствует указанным «Формам реестров для
регистрации нотариальных действий, нотариаль­ных свидетельств и
удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах». При
заполнении и оформле­нии нотариальных свидетельств применяются те же правила,
что и при совершении удостоверительных надписей.

8. Ограничения права совершения нотариальных дей­ствий.
Статьей 47 Основ установлены ограничения права нота­риуса совершать
нотариальные действия. В соответствии с ее положениями нотариусы не вправе
совершать нотариаль­ные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от име­ни
своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Приведенные
ограничения свидетельствуют о том, что они установлены исключительно в целях
устранения возможно­сти злоупотребления нотариусами своими полномочиями в слу­чае,
когда нотариальные действия затрагивают их личные или имущественные интересы, а
также интересы указанных в статье лиц. Нотариальные действия в указанных
случаях совершаются любым другим нотариусом, а в случае, когда в соответствии с
законодательством РФ нотариальное действие должно быть со­вершено только в
определенном нотариальном округе или у кон­кретного нотариуса, место совершения
нотариального действия определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юс­тиции
РФ. Нотариальные действия, совершенные с нарушени­ем указанных правил, являются
недействительными с даты их совершения и не влекут юридически значимых
последствий. Допустившие указанные нарушения нотариусы, работающие в
государственной нотариальной конторе или занимающиеся ча­стной практикой, могут
быть привлечены к ответственности со­ответственно органом юстиции или
нотариальной палатой того субъекта федерации, на территории которого действуют
нота­риусы.

9. Отказ в совершении нотариального действия. Нота­риусы,
обнаружив при совершении нотариальных действий на­рушение законности
физическими лицами, действующими от своего имени или от имени юридического
лица, сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим пред­приятиям,
учреждениям, организациям или в прокуратуру.

Если подлинность представленного документа вызывает со­мнение,
нотариус вправе изъять этот документ и направить его на экспертизу. О
направлении документа на экспертизу нотари­ус выносит постановление, в котором
указываются: дата вынесения постановления;

фамилия, инициалы нотариуса, вынесшего постановление, а
также наименование государственной нотариальной конторы при вынесении
постановления государственным нотариусом; наименование документа и на чье имя
он выдан; кем (фамилия, имя, отчество, место жительства) представ­лен документ
для совершения нотариального действия;

обстоятельства, вызвавшие необходимость направления до­кумента
на экспертизу;

куда (какому экспертному учреждению) направляется доку­мент
для производства экспертизы;

вопросы, по которым требуется заключение эксперта. В
соответствии со ст. 48 Основ нотариусы отказывают в совершении нотариального
действия, если:

совершение такого действия противоречит закону, в том чис­ле
с целью, заведомо противной основам правопорядка и нрав­ственности;

действие подлежит совершению другим нотариусом; с прось­бой
о совершении нотариального действия обратилось недее­способное лицо либо
представитель физического или юридичес­кого лица, не имеющий необходимых
полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, проти­воречит
целям, указанным в его учредительных документах; сделка не соответствует
требованиям закона; документы, представлен­ные для совершения нотариального
действия, не соответству­ют требованиям законодательства (в том числе, содержат
све­дения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физических или
юридических лиц).

Нотариусы, по просьбе лица, которому отказано в соверше­нии
нотариального действия, должны изложить причины отказа в письменной форме и
разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в
десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия вы­носит
постановление об отказе в совершении нотариального действия. В постановлении об
отказе должны быть указаны:

дата вынесения постановления;

фамилия, инициалы нотариуса, вынесшего постановление, а
также наименование государственной нотариальной конторы при вынесении
постановления государственным нотариусом;

фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося для
совершения нотариального действия, место его жительства (наименование и адрес
юридического лица при обращении к нотариусу его представителя);

о совершении какого нотариального действия просил обра­тившийся;

мотивы, по которым отказано в совершении нотариального
действия (со ссылкой на законодательство РФ); порядок и сроки обжалования
отказа.

10. Обжалование нотариальных действий или отказа в их
совершении. Статьей 49 Основ установлено право заинте­ресованного лица,
считающего неправильным совершенное но­тариальное действие или отказ в
совершении нотариального действия, подать об этом жалобу в суд общей юрисдикции
по месту нахождения государственной нотариальной конторы либо нотариуса,
занимающегося частной практикой. Данные поло­жения соответствуют
конституционному праву участников рас­сматриваемых правоотношений на судебную
защиту и позволя­ют разрешить возникший спор в судебном порядке согласно
законодательству РФ в интересах тех лиц, чьи права и законные интересы были
нарушены неправильно совершенным нотари­альным действием или неправомерным
отказом в совершении нотариального действия. При этом, под заинтересованными
лицами следует понимать как лиц, в отношении которых долж­ны были быть
совершены нотариальные действия, так и лиц, принимавших непосредственное
участие в совершении этих действий. Кроме того, заявления с данными жалобами
могут быть поданы в суд прокурором в соответствии с ч.1 ст. 41 ГПК РСФСР и
положениями Федерального закона «О прокурату­ре Российской Федерации» от 17
ноября 1995 года.

Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совер­шении
согласно действующему процессуальному законодатель­ству РФ разрешаются в порядке
особого производства, регули­руемого положениями главы 32 ГПК РСФСР, и не
являются спо­рами о материальном праве. В случае же возникновения между
заинтересованными лицами спора о праве, который основан на совершенном
нотариальном действии, такой спор рассматри­вается судом общей юрисдикции или
арбитражным судом (если стороной в споре выступает юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель) в порядке искового производства в соответствии
с положениями ГПК РСФСР или АПК РФ. По воп­росу судебного контроля за
деятельностью нотариусов Плену­мом Верховного Суда РФ было принято
постановление «О прак­тике применения судами законодательства при рассмот­рении
дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» (от
17.03.81 г. № 1, действующее в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11 с изменениями, внесенными постановлением Пленума Верховно­го Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10)3.

Как отмечается в Постановлении, суды в основном правиль­но,
в соответствии с действующим законодательством Россий­ской Федерации,
рассматривают дела по жалобам на нотари­альные действия или на отказ в их
совершении. Однако обоб­щение судебной практики показывает:

в некоторых случаях судьи испытывают затруднения в раз­граничении
особого и искового производства по этим делам, в связи, с чем имеют место факты
рассмотрения в особом произ­водстве жалоб на нотариальные действия либо на
отказ в их совершении при фактическом наличии между обратившимися в суд
заинтересованными лицами и нотариусом спора о праве гражданском,
подведомственного суду общей юрисдикции;

не всегда еще строго соблюдаются нормы гражданского про­цессуального
законодательства, регулирующие порядок рас­смотрения таких жалоб;

не по всем делам там, где это необходимо, суды реагируют на
нарушения, допускаемые государственными и частнопрактикующими нотариусами,
должностными лицами, уполномоченны­ми на совершение нотариальных действий;

имеются случаи необоснованного отказа в удовлетворении жалоб
граждан.

Принимая во внимание, что правильное рассмотрение су­дами
дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении направлено
на охрану прав и интересов граждан и юридических лиц, которые могут возникнуть
из нотариально удостоверяемых договоров, оформления наследственных прав, совершения
исполнительных надписей, других нотариальных действий, рассмотрим подробнее
содержание ст. 33 Основ с учетом положений ГПК РСФСР и Постановления.

3 Далее именуемое «Постановление».

Дела особого производства в силу ст. 246 ГПК РСФСР рас­сматриваются
по правилам Гражданского процессуального ко­декса РСФСР с изменениями и
дополнениями, установленными законодательством Российской Федерации. Поэтому
при разрешении жалобы на нотариальное действие или отказ в его со­вершении
следует руководствоваться нормами, содержащими­ся в главе 32 ГПК РСФСР, и
общими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено
законом.

Опреде­ляя процессуальный порядок, в котором должно быть,
рассмот­рено заявление лица, обратившегося в суд с жалобой на нота­риальное
действие или на отказ в его совершении, следует учи­тывать, что в особом
производстве могут быть рассмотрены жалобы на действия нотариусов, должностных
лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у
заинтересованных лиц отсутствует спор о праве граж­данском, подведомственный
суду (ст. 271 ГПК РСФСР). Поэто­му заявления лиц, оспаривающих права и
обязанности, осно­ванные на совершенном нотариальном действии, рассматрива­ются
судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в
особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве
на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников,
жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на докумен­тах о задолженности по
банковским кредитам, квартирной пла­те, коммунальным услугам при наличие спора
между должни­ком и взыскателем о размерах платежей и т.п.

При принятии судом жалобы на нотариальное действие или на
отказ в его совершении необходимо выяснить, не имеется ли спора о праве
гражданском. Если из жалобы и приобщенных к ней документов усматривается, что
такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении
дела, возбужденного по жалобе заинтересованного лица, судья, ис­ходя из
требований ст. 24 б ГПК РСФСР, выносит определение об оставлении такой жалобы
без рассмотрения, разъяснив зая­вителю его право обратиться в суд или в
арбитражный суд за разрешением возникшего спора. В связи с этим судья не впра­ве
при возникновении спора о праве в процессе судебного раз­бирательства отменить
совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить,
то есть разрешить жалобу по существу.

С жалобой на действия нотариусов и должностных лиц, пра­вомочных
совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 271 ГПК РСФСР вправе
обратиться в суд лишь заинтересо­ванное лицо. К заинтересованным лицам
применительно к этой норме закона могут быть отнесены только граждане и юриди­ческие
лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ
в его совершении. Кроме того, в соответствии со ст. 4 ГПК РСФСР такое дело
может быть возбуждено и по заявлению прокурора. Любое другое лицо, чьи права и
охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным
действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в
суд с соот­ветствующим иском.

Учитывая, что жалоба лица, считающего неправильным со­вершенное
нотариальное действие или отказ в совершении но­тариального действия, является
основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, то в ней
должны быть указаны все необходимые сведения для правильного и своев­ременного
ее разрешения, в частности:

фамилия, имя, отчество заявителя и адрес его постоянного
местожительства;

фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, вы­полнившего
нотариальное действие либо отказавшегося в его совершении, наименование и
местонахождение государствен­ной нотариальной конторы, органа исполнительной
власти или адрес местонахождения нотариальной конторы частнопракти­кующего
нотариуса;

указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в
совершении какого нотариального действия было отказа­но; обстоятельства, на
которых основана жалоба;

доказательства, подтверждающие изложенные в жалобе об­стоятельства;

сведения о других заинтересованных лицах.

Принимая жалобу, суд в целях обеспечения своевременного и
правильного ее разрешения при подготовке дела к судебному разбирательству
уточняет характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться,
определяет состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны
пред­ставить заявитель, нотариус (должностное лицо, действие кото­рого
обжалуется) и другие лица, участвующие в деле, извещает их о месте и времени
судебного заседания. Исходя из характера жалобы и правоотношений сторон,
доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам,
участвую­щим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверен­ные
документы:

договоры, завещания, доверенности и другие письменные
доказательства;

документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о
праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем
имуществе супругов и т.д.);

документы, подтверждающие бесспорность задолженности или
иной обязанности должника перед взыскателем с учинен­ной на них исполнительной
надписью и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия пред­ставляются
документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены
или засвидетельствованы, а так­же постановление нотариуса или другого
правомочного должност­ного лица об отказе в совершении нотариального действия.
При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, кото­рому
отказано в совершении нотариального действия, не позднее чем в десятидневный
срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального
действия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.

В силу ст. 271 ГПК РСФСР жалоба на нотариальное дей­ствие
либо отказ в его совершении подается в суд в десяти­дневный срок, исчисляемый
со дня; когда заявителю стало из­вестно о совершении или отказе в совершении
нотариального действия. Поэтому при рассмотрении жалобы судья выясняет все
обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

дату совершения нотариального действия или отказа в его
совершении;

дату, когда заявителю стало известно о нотариальном дей­ствии,
которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

по каким причинам заявитель обратился в суд с жалобой по
истечении 10-дневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что срок на обжалование нотариально­го
действия (отказа в его совершении) заявителем был пропу­щен по уважительной
причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть жалобу по существу.

В силу ст. 273 ГПК РСФСР при удовлетворении жалобы суд своим
решением или отменяет совершенное нотариальное дей­ствие, или обязывает его
выполнить. В резолютивной части ре­шения, в случае отмены нотариального
действия, судья указы­вает, какое конкретное действие, когда и кем совершенное,
от­меняется; при удовлетворении жалобы на отказ в выполнении нотариального
действия — какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.
Копия решения суда при удов­летворении жалобы направляется в нотариальный
орган, где было совершено нотариальное действие или отказано в совер­шении
такового либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.

Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший но­тариальное
действие или отказавший в его совершении как лицо, участвующее в деле, обладает
всеми процессуальными права­ми, предусмотренными ст. 30 ГПК РСФСР, он вправе в
соответ­ствии со ст. 282 ГПК РСФСР в установленный законом срок обжаловать в
кассационном порядке принятое по жалобе реше­ние суда.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие виды стадий нотариального производства суще­ствуют,
и какие действия они включают?

2.В каких случаях нотариальное действие может быть со­вершено
вне предела помещения нотариальной конторы?

3.Какова особенность оформления нотариального действия
совершенного вне помещения нотариальной конторы?

4.Каковы основания и сроки отложения и приостановления
нотариальных действий?

5.На основании каких документов нотариусом устанавлива­ется
личность лица, обратившегося за совершением нотариаль­ного действия?

6.Руководствуясь какими нормами, нотариус выясняет де­еспособность
физического лица и правоспособность юридичес­кого лица обратившихся за
удостоверением сделок?

7.Какой порядок удостоверения сделки с участием лица,
которое не может расписаться на документе по состоянию здо­ровья (вследствие
инвалидности, слепоты и пр.)?

8.Какие требования закон предъявляет к документам, пред­ставляемым
для совершения нотариального действия?

9.В каких случаях нотариус совершает удостоверение под­писи
и когда выдает свидетельство?

10. Какие существуют ограничения права совершения нота­риальных
действий?

11.В каких случаях нотариус отказывает в совершении но­тариального
действия, и каков порядок оформления отказа?

12.Какой установлен порядок обжалования нотариального действия?

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ