1.2. Функции управления

1.2. Функции управления

25
0

Важное место в
понятии социального управления занимают функ­ции управления, их классификация
проводится различными автора­ми далеко не однозначно2.

1 Туманов Г.А.
Орган внутренних дел как система управления: Лекция. — М., 1972. С. 8-12.

2 См.: Афанасьев
В.Г. Системность и общество. — М., 1980. С 131-148; Методы и фор­мы
государственного управления — М., 1977. Глава 2; Атаманчук Г.В. Сущность со­ветского
государственного управления. — М., 1980. Глава 3 и др.

— 10-

Функции органа
управления, как и функции его подразделений или их исполнителей, — это уже
конкретные виды деятельности, осуще­ствляемые определенным субъектом
управления.

В научной и
учебной литературе даются различные классифика­ции функций, в том числе в
зависимости от объекта и субъекта управ­ления. Так, в зависимости от специфики
объекта управления выделя­ют, например, функции управления экономикой, функции
управления административно-политическим строительством, функции управле­ния в
сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступнос­тью и др.

Для уяснения
содержания самого процесса управления важное зна­чение имеет классификация
функций с точки зрения субъекта (или органа) управления. Функции,
осуществляемые субъектами управ­ления, классифицируются на основные
(отраслевые) и обеспечиваю­щие (функциональные). Например, основными функциями
органов внутренних дел являются: охрана общественного порядка; борьба с
преступностью; раскрытие и расследование преступлений; исполне­ние наказаний;
исправление и перевоспитание осужденных; обеспече­ние пожарной безопасности и
др. К обеспечивающим функциям от­носятся: кадровая, финансово-плановая,
материально-техническая и др. К общим функциям науки управления относятся:
прогнозирова­ние, планирование, подготовка и принятие решений, организация ис­полнения
решений, контроль и учет, коррегирование решений и регу­лирование системы
управления. Эти функции управления реализуются субъектами управления.
Рассмотрим их более подробно.

Прогнозирование
призвано обеспечивать научность, обоснован­ность, рациональность любого вида
человеческой деятельности. Ха­рактерно, что необходимость в прогнозировании
по-настоящему по­нята в связи с осознанием роли и содержания управления,
формированием соответствующих теоретических положений. Совер­шенствование
прогнозирования является следствием и условием по­вышения научности управления
и возрастания его значения в разви­тии общества. Прогнозирование в XX веке
превратилось в реальную человеческую деятельность, осуществляемую с помощью
количест­венных методов и моделей на базе ЭВМ1.

Эта деятельность
заключается в получении информации о буду­щем состоянии какого-то объекта (в
данном случае — социальной системы) путем анализа его состояний в прошлом и в
настоящем. Принципиальная возможность разработки прогноза, т. е. научно
обоснованного предсказания о направлении и вероятных изменени­ях изучаемого
объекта, базируется на философских положениях о познаваемости мира. Чтобы
социальный прогноз был правилен,

1 Четвериков B.C.
Количественные методы в управленческой деятельности органов внутренних дел. —
М., 1986. С. 5-12.

— 11 —

требуется знание
фактов и законов общественного развития, а так­же выявление и объективная
оценка совокупности действующих здесь причинно-следственных факторов1.

Если исходить
только из информации, характеризующей систему в данный момент, и не принимать
во внимание будущие условия ее функционирования, то управление не только будет
неоптимальным, но, хуже того, система станет неуправляемой. Поэтому
прогнозирова­ние является своеобразной исходной функцией управления, без реа­лизации
которой невозможно научное управление вообще.

Прогнозирование
позволяет активно воздействовать на будущее в желаемом для общества
направлении. Такая возможность предо­ставляется при практическом использовании
прогностических выво­дов, в частности при планировании деятельности органов
внутренних дел. Например, неблагоприятный прогноз преступности может слу­жить
основанием для принятия новых нормативных актов, совершен­ствования правовой
пропаганды среди населения, внедрения про­грессивных форм, методов профилактики
правонарушений и т. п. Подобные действия направлены на снижение преступности по
срав­нению с ее прогнозируемым уровнем.

Прогнозирование
требует необходимого информационного обеспе­чения, использования различных
количественных методов и моделей, применения ЭВМ2. Указанные виды деятельности,
составляющие со­держание прогнозирования, осуществляются последовательно.

Планирование есть
общая функция управления, предполагаю­щая определение целей, задач социальных
систем на предстоящий период деятельности, средств их достижения и выполнения.
Оно слу­жит организационным средством обеспечения планомерного функци­онирования
социальных систем.

Как функция
управления планирование закладывает основы буду­щей работы с учетом
разнообразных факторов развития как самой системы, так и условий ее
деятельности. Результатом реализации данной функции являются установочные
управленческие решения типа программ, директив, планов и т. д. Особенности
плана состоят:

в сложном
характере его содержания, представляющего собой сово­купность взаимосвязанных
отдельных решений; в его специфической форме и четком определении календарных
сроков выполнения наме­ченных мероприятий; в установленной процедуре его
выработки

См.: Аванесов Г.А
Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью — М.,
ВШ МВД СССР, 1972. С 34-38, Вицин С.Е , Москвин А И. Мето­дологические
основы-прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обес­печения
правопорядка — М , 1982 С 5-9, 11-14

Четвериков B.C.
Методологические и организационно-правовые основы применения количественных
методов в управленческой деятельности органов внутренних дел. -М.,1989 С.22-34.

— 12-

и принятия, в
использовании для составления плана разнообразных методов.

В плане
обязательно отражаются: общие цели и задачи системы;

средства решения
задач; ресурсы; конкретные мероприятия с указа­нием очередности их
осуществления; мероприятия на случай не­предвиденных обстоятельств; исполнители
намеченных мер; сроки реализации последних; способы контроля за выполнением
меропри­ятий и плана в целом. Совокупность указанных элементов, составля­ющих
содержание плана, позволяет рассматривать его как сложное управленческое
решение, принятое на основе выбора главного на­правления развития системы и
конкретных практических действий, путей, способов и средств выполнения
поставленных задач, достиже­ния намеченных целей.

Для повышения
эффективности охраны правопорядка в органах внутренних дел практикуется
разработка перспективных, текущих и специальных планов.

Перспективное
планирование осуществляется с перспективой на 5 и более лет с учетом основных
направлений социального и эко­номического развития страны и соответствующих
республик. К стра­тегическому уровню планирования относится разработка
долгосроч­ных комплексных целевых программ, предусматривающих решение наиболее
сложных проблем борьбы с преступностью, охраны обще­ственного порядка,
совершенствования функционирования органов внутренних дел.

Текущее
планирование предполагает разработку текущих (годо­вых, полугодовых и
квартальных) планов. Оно состоит в определении основных задач и направлений
деятельности органов внутренних дел на соответствующий период, а также
конкретных мероприятий орга­низационного характера.

Организация — это
организационно-регулирующая функция уп­равления. Рассматривая ее сущность,
следует иметь в виду, что по­нятие «организация» трактуется неоднозначно1. В
одних случаях под данной научной категорией подразумевается определенное
социаль­ное образование (оргструктура): государственный или общественный орган,
трудовой коллектив; в других — состояние объекта или субъек­та управления, их
упорядоченность и целостность в функционирова­нии и структурном отношениях.
Наконец, организация может быть представлена как одна из важнейших функций
управления, т. е. со­знательная деятельность, направленная на упорядочение тех
или иных социальных образований.

См Ипакян А.П.
Методы организации управления в органах внутренних дел Лек­ция. — М., ВШ МВД
СССР, 1972. С II: Туманов Г.А. Организация исполнения управ­ленческих решений в
органах внутренних дел — М , 1971

-13-

Следовательно,
между различными аспектами организации суще­ствует тесная связь. Организация,
выступающая как упорядоченное состояние системы (т. е.оргструктура), есть
одновременно результат целенаправленного осуществления организаторской функции
управ­ления.

Содержание
организационной деятельности во многом зависит от ее конкретной цели — создания
новой системы либо совершенствова­ния существующей. В органах внутренних дел
формирование систем чаще всего осуществляется на основе уже сложившихся, но
нуждаю­щихся в улучшении. Однако в любом случае при этом необходимо в первую
очередь четкое определение либо уточнение предназначе­ния создаваемой системы,
т. е. ее целей, задач и функций1.

Общая цель
системы органов внутренних дел едина для всех ее элементов. Вместе с тем
фактические условия деятельности того или иного органа обусловливают
обязательность конкретизации его за­дач и функций с учетом, например,
социально-экономических, демо­графических и иных особенностей обслуживаемой им
территории. В результате такой конкретизации определяется функциональная структура
системы. При этом уточняются и нормативно закрепляются объективно необходимые
функции, реализация которых органами внутренних дел в изменяющейся обстановке
обеспечивает достиже­ние ими соответствующих целей.

Процесс создания
системы предполагает далее формирование ее организационной структуры. В данном
случае главным является оп­ределение состава структурных подразделений органа
внутренних дел в зависимости от выполняемых ими конкретных функций. Форми­рование
организационной структуры требует соблюдения следующе­го правила: каждый
элемент системы должен специализироваться на осуществлении одной функции либо
группы однородных или тесно взаимосвязанных функций (подфункций). Наряду со
строгой специа­лизацией подразделений органов внутренних дел здесь следует так­же
обеспечить согласованность их деятельности для решения общих задач. Таким
образом, организация системы предполагает определе­ние и формирование ее
звеньев, разделение труда между ними и со­здание условий для их согласованных
действий.

Формирование
организационной структуры требует выяснения по­требностей системы в штатной
численности работников и установле­ния номенклатуры должностей (руководителей,
специалистов, техни­ческого персонала)2. Важное значение имеет также
установление между сотрудниками организационных связей, закрепляющие коор-

Четвериков B.C.
Указ. раб С 23-27

2

Четвериков В.С О
применении математических моделей в процессе оптимизации штатного обеспечения в
органах внутренних дел/ Сборник статей — Академия МВД СССР, 1977. С 23-24

— 14-

динационные
отношения и взаимодействия в системе управления. При этом определяются состав и
полномочия руководителей органа и его отдельных звеньев с обязательным учетом
нормы управляемо­сти, т. е. числа работников, которыми их непосредственный началь­ник
может руководить достаточно эффективно. Следовательно, фор­мирование
организационных связей приводит к наличию различных уровней управления в органе
внутренних дел и созданию в нем соот­ветствующей системы информации.

Для разработки
организационной системы необходим и перечень функциональных обязанностей
руководителей, их заместителей, всех сотрудников органа внутренних дел. Здесь
фиксируются кон­кретные виды их работы, права, обязанности и ответственность
(ком­петенция), организационные отношения руководства и подчинения, служебные
взаимосвязи сотрудников и др.

Процесс создания
системы предполагает обязательное норматив­ное закрепление организационных
отношений. Для этого, например, разрабатываются положения об органах и
подразделениях внутрен­них дел определенного уровня, где фиксируются их цели,
задачи, функции, компетенция, организационно-штатная структура, номенк­латура
должностей, права и ответственность должностных лиц.

Как отмечалось,
наряду с определением функциональной и орга­низационной структур создание
системы предусматривает работу по подбору и расстановке кадров, формирование
коллектива, матери­ально-техническому обеспечение сотрудников помещением, обору­дованием,
средствами транспорта, связи, организационной и специ­альной техникой и т. п.

Сложность функции
организации, многообразие составляющих ее видов деятельности обусловливает
создание в относительно высоко­го уровня социальных системах специализированных
служб и аппа­ратов (оргштатных, кадровых, материально-технических, финансо­вых,
информационных), а также учебных заведений. Однако это не освобождает
руководителей от обязанности реализации данной функции. Более того, с
повышением уровня управления она занима­ет все большее место в их работе.

Регулирование
представляет собой управленческую деятель­ность, в процессе которой
производится своего рода корректировка уже организованной системы применительно
к изменяющимся внеш­ним и внутренним условиям ее функционирования. Изменения
усло­вий вызывают отклонения системы от заданных параметров. Устране­ние таких
отклонений, обеспечение нормального функционирования системы является главной
задачей регулирования. Необходимость регулирования определяется постоянством
изменений, происходя­щих даже в самой организованной системе, которые приводят
к нару­шениям, сбоям в ее функционировании. При этом следует заметить, что
отсутствие изменений (а если рассматривать их природу более

— 15-

глубоко —
противоречий) в развитии системы есть явление совершен­но нереальное и даже
регрессивное. Именно существование противо­речий, их устранение выступает
важнейшей объективной предпосыл­кой развития общества, всех социальных
образований, в том числе и органов внутренних дел.

Как функция
управления регулирование является по существу ор­ганизаторской деятельностью (распорядительством)
его субъекта. Она заключается в организации оперативного управления, т. е. нала­живании
повседневной работы подразделений и сотрудников, взаи­модействия структурных
звеньев в конкретных ситуациях, обучения и воспитания кадров. Регулирование
конкретизирует управление, способствуя успешному решению оперативно-служебных
задач. По­этому объем работы по выполнению данной функции возрастает по мере
приближения к исполнительскому уровню системы.

Контроль как
функция управления вызывается необходимостью постоянной проверки результатов
любой деятельности с тем, чтобы, своевременно устраняя недостатки, повышать ее
эффективность.

Выступая в
качестве одного из эффективных инструментов повы­шения уровня всей
организаторской работы, контроль является и ме­тодом воспитания кадров,
средством обеспечения реального выпол­нения управленческих решений. Как функция
управления, он представляет собой наблюдение и проверку соответствия процесса
функционирования системы принятым законам, планам, стандартам, правилам,
приказам и т. п. В процессе контроля выявляются резуль­таты управленческих
воздействий, допущенные отклонения от прин­ципов организации и регулирования.
Контроль — своеобразная фор­ма обратной связи, позволяющая устанавливать,
насколько точно соблюдаются заданные системе параметры.

Следовательно,
контроль служит двум основным целям. Во-пер­вых, он позволяет направлять всякую
деятельность на выполнение предварительно установленных заданий посредством
проверки фак­тического состояния дел, степени реальности осуществления приня­тых
решений. Во-вторых, он дает возможность совершенствования деятельности путем
своевременного обнаружения и устранения воз­никших отклонений и их причин.

Контроль обладает
особой целенаправленностью, которая нахо­дит отражение в решаемых с его помощью
управленческих задачах. Ими являются: неуклонное соблюдение положений законов и
норма­тивных актов, регламентирующих деятельность государственных ор­ганов и
иных объектов управления; своевременное и качественное выполнение управленческих
решений; повышение исполнительской дисциплины, ответственности за порученное
дело; быстрое устране­ние вскрытых в процессе контроля недостатков; оказание
соответст­вующей помощи подчиненным аппаратам и сотрудникам, повышение
деловитости и оперативности, сокращение бумажного потока, пре-

-16-

одоление
кабинетного стиля работы, тяги к многочисленным заседа­ниям и совещаниям. К
числу задач контроля относятся и выявление передового опыта с внедрением его в
практику, содержание правиль­ному подбору и расстановке кадров, своевременное
предупреждение их от ошибок в работе.

Особенности
содержания контрольной деятельности позволяют специализировать на ней
определенные подразделения и конкретных сотрудников. Контроль всегда
обусловливается какой-то уже совер­шенной работой и поэтому имеет производный,
вторичный характер. Представляя собой сбор и переработку информации о
функциониро­вании системы или отдельных ее элементов, контроль, однако, не ог­раничивается
фиксацией достигнутых результатов. Он обязательно дополняется управленческим
воздействием, направленным на устра­нение выявленных недостатков. Контроль
осуществляется всеми субъектами управления, но его объем, формы и методы
дифференци­руются с учетом уровня соответствующего аппарата.

17-

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ