Тема 7. УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

Тема 7. УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

127
0

Организационно-правовая система государственного управления
сельским хозяйством

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс) призвано
обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем дня промышленного
производства. Как отрасль экономики оно включает производство
сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку.

Конституция Российской Федерации относит основные вопросы
владения, пользования и распоряжения природными ресурсами — базы
сельскохозяйственного производства, а также соответствующее законодательство
(например, земельное) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов
(ст. 72). К непосредственному ведению Российской Федерации

30

отнесено установление основ федеральной политики и
федеральных программ экономическою развития страны (ст. 71),

Правительство Российской Федерации решает вопросы
организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к
федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного
стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по
закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и
аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и
торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д. Этими вопросами
в аппарате Правительства занимается Департамент агропромышленного комплекса и
потребительского рынка.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством: разрабатывают
и выполняю! региональные программы по повышению плодородия почв, руководят
ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие
сельскохозяйственным производителям и т.п.

Вместе с тем существует и специальная система органов отраслевого
государственного управления сельским хозяйством.

Органы государственного управления сельским хозяйством

Центральное мест в системе специальных органов
исполнительной власти, осуществляющих государственное управление отраслями
сельскохозяйственного производства, является Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России).

Положение о Минсельхозпроде утверждено Правительством
Российской Федерации 12 августа 1994 года. В соответствии с ним Минсельхозпрод
осуществляет разработку и реализацию политики государственного регулирования
сельского хозяйства, сферы переработки, производства ресурсов; развитие
предпринимательства на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной
интеграции: проведение аграрных и земельных преобразований; создает
организационно-технические и иные условия для функционирования
государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и
мелкотоварного секторов; разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей
среды и природных ресурсов в порученных отраслях. Минсельхозпрод содействует
развитию всех форм собственности и хозяйствования, разрабатывает меры по
приватизации и демонополизации, по созданию организованных продовольственных
оптовых рынков; участвует в разработке и осуществлении ценового регулирования в
отраслях сельского хозяйства; осуществляет государственную поддержку
сельскохозяйственных производи шлей и контроль за целевым использованием
централизованных финансовыхлфедитных, валютных и материальных ресурсов;
осуществляет правовое регулирование хозяйственной деятельности в рамках своей
сферы деятельности.

31

Минсельхозпрод лает разрешения на импорт химических средств
защиты растений; организует экономическое и научно-техническое сотрудничество в
области сельского хозяйства и продовольствия с зарубежными странами; размещает
государственный заказ на создание и производство сельскохозяйственной техники;
оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в организации рационального использования земельных, лесных, водных и
других природных ресурсов. Министерство является специально уполномоченным
государственным органом по охране и регулированию использования охотничьих
животных; осуществляет государственное управление охотничьим хозяйством,
контроль за его ведением, надзор за соблюдением правил охоты, выдает
удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих
животных. В его компетенцию также входит обеспечение воспроизводства плодородия
и сохранение почв; защита растений от сорняков, вредителей и болезней;
проведение карантинных мероприятий; организация семеноводства, племенного дела,
производства посадочного материала; осуществление контроля за использованием
средств химизации и защиты растений, состоянием и использованием
мелиорированных земель и сельскохозяйственного водоснабжения, государственного
надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
разработка и выполнение программ по защитному лесоразведению.

Минсельхозпрод осуществляет функции государственного
заказчика по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для
федеральных государственных нужд.

Минсельхозпрод России является специально уполномоченным
органом по охране и регулированию использования животного мира. Его функции в
этой сфере реализуются через Департамент по охране и рациональному
использованию охотничьих ресурсов и его территориальные органы.

В целях создания условий для развития продовольственного
рынка Правительством Российской Федерации 3 октября 1994 года была образована
Федеральная продовольственная корпорация при Минсельхозпроде России. Ее главные
задачи: развитие и государственное регулирование про-довольсгвенного рынка в
интересах товаропроизводителей, удовлетворение спроса населения на
продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье. Положение о
Федеральной корпорации утверждено постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 января 1995 года, в соответствии с которым она является
федеральным, государственным учреждением.

Оптовые продовольственные рынки являются предприятиями в
любых организационно-правовых формах, создаваемые с целью предоставления
непосредственным производи!елям необходимых условий для сбыта
сельскохозяйственной продукции, обеспечения продовольственными товарами
предприятий торговли и общественного питания, а также сырьем пищевых и
перерабатывающих предприятий.

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и
иро-

32

довольствия Российской Федерации образован Правительством
Российской Федерации 19 ноября 1993 года.

Он организует деятельность ветеринарной службы Российской
Федерации но предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за
выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов
животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для
человека и животных.

Департамент разрабагываег и реализует федеральные целевые
программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней
животных; осуществляет контроль за соблюдением органами исполнительной власти и
должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от
их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, гражданами,
иностранными юридическими лицами ветеринарного законодательства: охраняет
территорию Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из
иностранных государств: определяет перечень карантинных и особо опасных
болезней: дает обязательные указания об убое или уничтожении животных в случае
их заболевания: запрещает до проведения необходимых встсри-нарно-санитарных и
противо эпизоотических мероприятий эксплуатацию животноводческих объектов,
предприятий мясной и молочной промышленности в случае выявления заразных
болезней животных и тлъ

Департамент ветеринарии возглавляет начальник, назначаемый и
освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Он является
одновременно Главным государственным ветеринарным инспектором России.

В составе Минсельхозпрода России создан Департамент
животно-водств и племенного дела, на который возложены функции специально
уполномоченного государственного органа по управлению племенным
животноводством. В субъектах Российской Федерации создаются органы по
управлению племенным животноводством на соответствующей территории. В порученной
этим органам области они осуществляют лицензирование деятельности.

Предприятия и организации в сельском хозяйстве

В настоящее время агропромышленный комплекс не представляет
собой органически единое целое. В ею составе функционирует множество
организационных форм коллектив!гого и индивидуального производительного груда:
частично сохранились колхозы и совхозы, причем многие из них приватизированы:
создаются региональные (территориальные ассоциации колхозов); возникаю!
крестьянские (фермерские) хозяйства, арендные, акционерные и совместные
сельскохозяйственные предприятия: имеют место многие варианты коллективного
огородничества и садоводства, подсобных сельских хозяйств, предприятий; можно
обнаружить акционерные общества открытого типа, товарищества с ограниченной
ответственностью и смешан-

33

ныс товарищества и т.п. Наиболее урегулирована есйчас
организация и деятельность сельскохозяйственных кооперативов. Это организации,
создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного
членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности.
Их организационной формой являются производственные или потребительские
кооперативы.

Организационно-правовой статус сельскохозяйственных
кооперативов определяется Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. «О
сельскохозяйственной кооперации». Производственный кооператив —
сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и
кооперативное хозяйство (коопхоз). Коопхоз создается главами крестьянских
(фермерских) хозяйств или гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

Государственный контроль в сельском хозяйстве

Речь идет о специализированных контрольных органах.
Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации
(Рос-госхлебинспекция) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим контроль за качеством, сохранностью и рациональным
использованием зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур,
сырья для комбикормового производства и комбикормов. Положение о ней утверждено
Правительством Российской Федерации 20 января 1996 года. В ее составе
федеральная лаборатория, региональные, хлебоин-спскционныс пункты в морских и
речных портах, на железнодорожных пограничных станциях (территориальные
подразделения).

Росгосхлсбинспекция осуществляет контроль за качеством и
сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его
переработки; за соблюдением норм выхода и качеством продукции, вырабатываемой
из зерна федерального и региональных фондов, зерна из государственного резерва;
за соблюдением стандартов и технических условий на зерно и продукты его
переработки; за обеспечением хлебоприемными и зсрнопсрсрабатывающими
предприятиями надлежащего порядка размещения, переработки и реализации зерна и
продуктов его переработки; за правильностью определения заготовительными
предприятиями качества зерна и расчетов за него с товаропроизводителями; за
правильностью ведения учета зерна и продуктов его переработки; за качеством
комбикормов и сырья для их производства.

Инспекция проводит лицензирование деятельности по закупке,
поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки;
решает спорные вопросы по качеству зерна и продуктов его переработки,
используемых внутри страны и при внешнеторговых операциях; проводит
обязательное государственное инспектирование качества зерна при опрузке его и
продуктов переработки, например в районы Крайнею Севера, в Москву, для детского
питания, военным и иностранным потреби-

34

тслям; разраоатмваст и утверждает инструкции и другие
нормативные акты, правила инспектирования; утверждает формы сертификатов
качества.

Возглавляет инспекцию главный государственный хлебный
инспектор Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор — система контроля за
соблюдением юридическими лицами независимо от их подчиненности и форм
собственности, а также гражданами (включая иностранцев) планов
противоэпидемических мероприятий; ветеринарных правил при производстве,
перереботке, хранении и реализации продуктов животноводства. Положение о нем
утверждено Правительством Российской Федерации 10 июня 1994 года.

Функции и полномочия государственного ветеринарного надзора
осуществляют Государственная ветеринарная служба; Департамент ветеринарии
Минсельхозпрода России; управления ветеринарии в субъектах Российской
Федерации, районах и городах; ветеринарные врачи и т.д.

Возглавляет систему ветеринарной службы главный
государственный инспектор Российской Федерации — руководитель Департамента
ветеринарии Минсельхозпрода России.

При осуществлении государственного контроля в сельском
хозяйстве соответствующие органы и должностные лица используют средства,
закрепленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
(например, в области государственного ветеринарного надзора, борьбы с потравами
сельскохозяйственных культур).

Местное самоуправление и сельское хозяйство

Органы местного самоуправления предоставляют землю в
пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное
пользование, передают в собственность и сдают в аренду, изымают земельные
участки; регистрируют право собственности на землю; планируют использование
земель; организуют разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного
устройства населенных пунктов; взимают плату за землю; осуществляют государственный
контроль за использованием земель; контролируют выполнение землепользователями
агрономических и иных обязательств и т.п.

В состав муниципальной собственности входят муниципальные
земли. Органы местною самоуправления могут устанавливать условия их
использования, передавать их во временное или постоянное пользование физическим
и юридическим лицам.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите органы государственного управления сельским
хозяйством и органы государственного контроля в сельском хозяйстве. Их задачи и
полномочия.

35

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ