Тема 17. УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ

Тема 17. УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ

17
0

Организационно-правовая система государственного управления
культурой

Культура — многозначная социальная категория, в наиболее
распро-сграненном понимании относящаяся к сфере духовной жизни людей. Именно в
подобном смысле она трактуется действующим российским зако-нодагельством, в
частности — Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре».

Важное значение для управления в области культуры имеет
Федеральный закон «О средствах массовой информации», а также
Федеральный закон от 1 декабря 1995 года «О государственной поддержке
средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации».

Полшика государства в обласги культурного развития
реализуется практически в деятельности соответствующих субъектов исполнительной
власти. При этом к ведению Российской Федерации в лице се органов относится
установление основ федеральной политики и федеральных программ в области
культурного развития, а к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов — общие вопросы культуры (ст. 71-72 Конституции Российской
Федерации). Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое
финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении,
координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют
вывоз и ввоз культурных ценностей. создают и ведут Свод памятников истории и
культуры Российской Федерации и т.д. Правительство Российской Федерации
обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранение особо
ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения,
обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей,
организует выявление, учет и охрану памятников культуры. В аппарате
Правительства функционирует Департамент культуры.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации
участвуют в определении республиканской и культурной территориальной политики,
формируют территориальные и иные обманы государственного реплирова-иия
культурной деятельности, создают организации культуры соответствующего
подчинения и т.п.

Управленческая деятельность в сфере культуры практически
осуществляется системой федеральных и иных органов исполнительной власти,
каждый из которых реализует свою компетенцию на определенных участках
культурного строительства: собственно культура; печать; кинематография;
телевидение и радиовещание.

91

Органы государственного управления культурой

Наиболее широка сфера деятельности Министерства культуры
Российской Федерации (Минкультуры России), осуществляющего государственную
политику в области культуры, искусства, охраны и использования
историко-культурного наследия. Действует оно на основе положения о нем,
утвержденного Правительством Российской Федерации 21 января 1993 года.

Минкультуры России призвано создавать условия для сохранения
и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской
Федерации; осуществлять государственную политику в области охраны и
популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации;
координировать культурные международные связи; обеспечивать государственную
поддержку профессионального искусства.

Минкультуры России в соответствии с возложенными на него
задачами разрабатывает совместно с федеральными органами исполнительной власти
Российской Федерации, творческими союзами государственные программы в сфере
культуры и обеспечивает их реализацию; организует государственную экспертизу
международных, федеральных и региональных программ и проектов в сфере культуры
(по поручению Правительства Российской Федерации); осуществляет государственный
учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение органами
государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного
порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного
наследия; осуществляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей. В
последнем случае оно руководствуется Законом Российской Федерации от 15 апреля
1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Соответствующие органы государственного управления культурой
создаются в субъектах Российской Федерации. В их непосредственном ведении
находится большинство объектов культуры.

В системе управления культурой особое место занимает
Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей, являющаяся
специально уполномоченным органом государственного контроля в данной области.

Федеральная служба взаимодействует с Минкультуры России и
Государственным таможенным комитетом России. Она составляет перечень культурных
ценностей, подлежащих вывозу или ввозу; принимает решения о возможности вывоза
(в том числе временною) культурных ценностей; обеспечивает их экспертизу;
выдает специальные свидетельства на право вывоза культурных ценностей;
контролирует соблюдение правил внешнеэкономической деятельности, относящихся к
культурным ценностям; регистрирует ввозимые культурные ценности. Экспертиза
культурных ценностей осуществляется Государственной экспертной комиссией Минкультуры
России.

92

Следующим звеном системы органов государственного управления
в сфере культуры является Комитет Российской Федерации по печати
(Рос-компечать), созданный в целях реализации государственной политики в
области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораснрост-ранения.
Действует он на основе положения, утвержденного Правительством Российской
Федерации 3 март 1994 года.

В своей деятельности Роскомпечать руководствуется общими
положениями Закона Российской Федерации от 25 января 1995 года «Об
информации, информатизации и защите информации».

Полиграфическая и издательская деятельность регламентированы
специальными правительственными актами. Так, 22 сентября 1993 года
Правительство Российской Федерации приняло постановление «О регулировании
полиграфической деятельности в Российской Федерации», в соответствии с
которым открытие полиграфических предприятий осуществляется на основе лицензий,
выдаваемых Роскомпечатью и его территориальными органами. Одновременно
утверждено Положение о порядке открытия полиграфических предприятии,
распространяющееся на все предприятия данного профиля, независимо от
ведомственной принадлежности и формы собственности.

Комитет Российской Федерации по кинематографии (Роскомкино)
осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию
деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в
области кинематографии. Положение о нем утверждено Правительством Российской
Федерации 6 января 1993 года.

Правительство Российской Федерации 28 апреля 1993 года
утвердило Положение о регистрации кино- и видеофильмов. Роскомкино осуществляет
регистрацию художественных, документальных, научно-популярных, учебных,
мультипликационных кино- и видеофильмов, предназначенных для публичной коммерческой
и некоммерческой демонстрации. При регистрации выдается прокатное
удостоверение. Нарушение установленного порядка регистрации влечет отказ в
выдаче удостоверения Роскомкино. Роскомкино также ведет Государственный регистр
кино- и видеофильмов.

Федеральная служба России но телевидению и радиовешанию
(ФСТР) действует на основе положения, утвержденного Правительством Российской
Федерации 7 мая 1994 года.

Местное самоуправление и культура

Органы местного самоуправления в области культуры на своей
территории организуют и содержат муниципальную информационную службу; создают
условия для деятельности муниципальных учреждений культуры, средств массовой
информации, организации зрелищных мероприятий; участвуют в формировании местных
фондов развития культуры; создают, реорганизуют и ликвидируют муниципальные
учреждения культуры; регистрирую! их на подведомственной территории; назначаю!
руководителей му-

93

инициальных учреждений культуры; организуют строительство
зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры: контролируют условия
аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.
В их компетенцию входит также реагирование кинообслуживания местного населения,
работы местных радио- и телестудий, местных периодических изданий и т.н. Они
организую! контроль за сохранностью памятников истории и культуры.

Вопросы для самоконтроля

На основании действующего законодательства определите
задачи,
права, компетенцию органов государственного управления культурой.

Изложите роль органов местного самоуправления в решении во
просов управления культурой.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ