§ 5. Правовое регулирование воспитательного воздействия, общеобразовательного и профессионального обучения осужденных в исправительных учреждениях

§ 5. Правовое регулирование воспитательного воздействия, общеобразовательного и профессионального обучения осужденных в исправительных учреждениях

38
0

Правовое регулирование воспитательного воздействия включает
регламен­тацию воспитательной работы с осужденными, деятельности самодеятельных
организаций осужденных к лишению свободы, получение осужденными, со­держащимися
в исправительных учреждениях, общего и профессионального образования,
применение к ним мер поощрения и взыскания.

Воспитательная работа, самодеятельные организации осужденных
к мочению свободы. Воспитательная работа является средством духовного вли­яния
на осужденного путем целенаправленного исправительного воздейст­вия,
восстановления или привития осужденному навыков правильной ори­ентации в
системе духовно-нравственных ценностей, психологической и иной подготовки к
ведению социально полезного образа жизни после осво­бождения из мест лишения
свободы.

Воспитательная работа регулируется нормами права в меньшем объеме,
чем режим и труд осужденных. Законом регламентируются только наиболее важные,
исходные положения ее организации. В основном, воспитательная работа
регулируется подзаконными актами — постановлениями Правитель­ства, приказами,
инструкциями и другими нормативными актами Минис­терства юстиции РФ, других
министерств и ведомств.

Согласно ст. 9 УИК РФ, воспитательная работа рассматривается
в каче­стве одного из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с
осужденны­ми к лишению свободы призвана сформировать у них уважительное отно­шение
к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого об­щежития,
повысить их образовательный и культурный уровень. Постановка этих полезных для
осужденного и общества целей не означает, что они бу­дут полностью достигнуты
за время отбывания наказания. Тем не менее си­стемная деятельность по их
достижению, как показывает практика, прино­сит позитивные результаты.

В уголовно-исполнительном законе содержатся два принципиально
важ­ных положения. Во-первых, участие осужденных в воспитательных мероприя­тиях
учитывается при определении степени их исправления, что стимулирует их
положительное поведение, результатом которого может быть применение мер
поощрения, вплоть до условно-досрочного освобождения. Во-вторых, вос­питательная
работа должна проводиться с учетом индивидуальных особеннос­тей личности,
характера и обстоятельств совершенных преступлений.

Привлечение осужденного к воспитательной работе не всегда
носит до­бровольный характер, распорядком исправительного учреждения могут

быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в
которых обя­зательно для осужденных.

Воспитательная работа организуется администрацией
исправительных учреждений на основе детальных планов, учебно-педагогических
рекомен­даций и иных документов, разрабатываемых в соответствующих структурах
уголовно-исполнительной системы, призванных сделать процесс воспита­тельного
воздействия на осужденных комплексным и эффективным. В тех же целях содействие
в проведении воспитательных мероприятий могут ока­зывать (ст. 23 УИК РФ)
общественные объединения.

В исправительных учреждениях осуществляется нравственное,
право­вое, трудовое, физическое и иные виды воспитания осужденных к лишению
свободы.

Нравственное воспитание осужденных к лишению свободы
предполага­ет ознакомление их с нравственными ценностями человеческого
общества.

Существенное значение имеет проводимое в исправительных
учрежде­ниях правовое воспитание, которое направлено на формирование у осуж­денных
навыков правовой культуры, уважения к закону, стремления к его точному и
неуклонному соблюдению.

Важность реализации этого вида воспитания трудно
переоценить, по­скольку именно из-за нарушения закона осужденный оказался в
местах ли­шения свободы. Эффективно проводимое правовое воспитание — одна из
гарантий предупреждения рецидива преступлений во время отбывания на­казания и
после освобождения из исправительного учреждения.

В условиях правовой реформы большое внимание уделяется
разъясне­нию законодательства, ознакомлению осужденных с положениями Консти­туции
Российской Федерации, конституционных прав и обязанностей граждан, их
значимости-для общества, изучению законодательства России, формированию навыков
соблюдения правовых норм, умения решать жиз­ненные проблемы в соответствии с
требованиями права.

Трудовое воспитание осужденных к лишению свободы направлено
на формирование у них честного отношения к труду. Привлечение осужден­ных к
труду должно убедить их в том, что честный трудовой образ жизни -единственно
правильный и приемлемый для них путь.

Трудовое воспитание осуществляется администрацией
исправительного учреждения, персоналом общеобразовательных и профессиональных
школ, училищ и других обучающих структур.

В период отбывания лишения свободы проводится физическое
воспита­ние осужденных, которое включает в себя не только проведение
физкуль-турно-массовых мероприятий,, но и ознакомление с физиологией человека,
процессом развития физической культуры, выработку умений при помощи физической
нагрузки поддерживать организм в хорошем состоянии. Осо­бенно важен этот вид
воспитания в условиях вынужденной безработицы осужденных, когда занятия
физическими упражнениями, спортивными иг­рами отвлекают их от праздного,
разлагающего времяпровождения.

К иным видам воспитательного воздействия относится
идейно-полити­ческое, эстетическое, экономическое и экологическое воспитание.

Идейно-политическое воспитание осужденных основывается на
идеоло­гии, заложенной в Конституции Российской Федерации, идеях гуманизма и
демократии. Осужденным разъясняются политические вдеи, на которых ба­зируется
Конституция, основные черты политической и экономической сис­тем Российской
Федерации, ее государственного устройства, полномочия Президента, Федерального
Собрания, Правительства и других институтов го­сударственной власти, основные
направления внутренней и внешней поли­тики России, политическая сущность
отдельных государственных решений. Посредством идейно-политического воспитания
у осужденного формируют­ся навыки политической культуры, ориентации в
политических ситуациях и участия в политической жизни, ясного представления
роли государственной политики в развитии общества.

Эстетическое воспитание призвано ознакомить осужденных с
выдаю­щимися достижениями искусства, вызвать у них чувство причастности к
мировому развитию человеческой культуры, ответственности за свое отно­шение к
культурным ценностям и поведение в обществе.

Экономическое воспитание направлено на знакомство с
основными на­правлениями функционирования рыночной экономики, адаптацию осуж­денных
к существованию в новых экономических условиях.

Экологическое воспитание основывается на необходимости
бережного отношения к природе — естественной среде обитания человека. Осужден­ным
разъясняется деятельность государства и общественных формирований по
организации охраны окружающей среды, нормы поведения, призванные сохранить
экологически приемлемые условия человеческой жизни, приви­ваются навыки
соблюдения этих норм.

Для эффективной реализации рассматриваемых направлений
воспита­ния создается необходимая организационно-правовая и методическая доку­ментация,
разрабатываются инструкции, приказы и иные документы, рег­ламентирующие эту
деятельность на подзаконном уровне.

Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 110 УИК РФ)
закреп­ляется принцип дифференциации воспитательной работы в зависимости от
срока наказания, вида исправительного учреждения и условий содержания
осужденных. Требование дифференцированного подхода вытекает как из сложившейся
практики исполнения лишения свободы, так и из ратифициро­ванных Россией
международно-правовых договоров, определяющих стан-1 дартные правила обращения
с осужденными. Так, если в исправительных ко- ;

лониях общего и строгого режимов воспитательные мероприятия
проводятся, как правило, в клубах и общежитиях, то в тюрьмах и помещениях
камерного | типа колоний особого режима они организуются по камерам, что,
естествен- ] но, сужает выбор методов воспитательной работы. Разный набор
воспита- | тельных мероприятий проводится, к примеру, в исправительных учреждени-
3 ях закрытого типа (колониях общего, строгого, особого режимов, тюрьмах) и ^
колониях-поселениях.

Воспитательная работа проводится в трех основных формах:

1) индивидуальной;

2) групповой;

3) массовой.

При этом широко применяются психолого-педагогические методы
воз­действия на отдельных осужденных и их группы.

Массовые формы используются при проведении воспитательных
меро­приятий, требующих охвата всех или значительной части осужденных, от­бывающих
наказание в исправительных учреждениях. Они необходимы при подведении итогов и
постановке задач на определенный период времени, для решения вопросов,
требующих массового внимания и усилий.

Более распространенными являются групповые воспитательные
меро­приятия. Основной группой здесь является отряд осужденных. Кроме того,
воспитательные мероприятия могут проводиться с группами нарушителей дисциплины,
группами осужденных, подготавливаемых к освобождению, группами лиц,
содержащихся в помещениях камерного типа и т. д.

Наиболее эффективной формой воспитательного воздействия
является индивидуальная работа с осужденными. Индивидуальная работа с лицами,
лишенными свободы, проводится на основе изучения личности осужденно­го, с
учетом обстоятельств совершенного им преступления, возраста, обра­зования,
профессии и других индивидуальных особенностей, с учетом на­учно-методических
рекомендаций, вырабатываемых специализированной психологией и педагогикой1.

Воспитательная работа регламентируется нормативными актами
Министерства юстиции Российской Федерации. Основная масса воспита­тельных
мероприятий возлагается на начальника отряда исправительного учреждения. Вместе
с тем это не означает, что воспитательная работа осу­ществляется исключительно
начальником отряда. В исправительных учреж­дениях реализуется принцип: каждый
сотрудник мест лишения свободы -педагог и воспитатель. Привлечение всего
персонала к воспитательно­му воздействию на осужденных, соблюдение единства
педагогических тре­бований — важный фактор достижения цели исправления лиц,
лишенных свободы.

Проведение воспитательной работы требует значительных
материаль­ных и финансовых ресурсов. В этой связи в соответствии с нормами, ут­верждаемыми
Правительством Российской ‘Федерации, в исправительных учреждениях создается
необходимая материально-техническая база.

Значительная роль в выполнении задач воспитательной работы
принад­лежит самостоятельным организациям осужденных к лишению свободы, ко­торые
создаются в качестве одной из форм ограниченного самоуправления (ст. 111 уик
РФ) в исправительных учреждениях. Работают они под контро­лем администрации
учреждений. Несмотря на обширный круг вопросов, ко-

См.: Исправительно-трудовая психология: Учебное пособие.
Рязань: Рязанская выс­шая школа МВД, 1985; Исправительная (пенитенциарная)
педагогика: Учебник. Ря­зань: Рязанская высшая школа МВД РФ, 1993.

торые компетентны решать самодеятельные организации,
полномочия их разумно ограничены законом с тем, чтобы не допустить
неконтролируемого развития ситуации в местах лишения свободы. Так, в
соответствии с законом самодеятельные организации не могут обладать
полномочиями администра­ции исправительных учреждений, в том числе по
применению мер поощре­ния и взыскания.

Задачами самодеятельных организаций осужденных являются:

— оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и
фи­зическом развитии;

— развитие полезной инициативы осужденных;

— оказание позитивного влияния на исправление лиц, лишенных
свободы;

— участие в решении вопросов организации труда, быта и
досуга осуж­денных;

— оказание содействия администрации исправительных учреждений
в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между
осужденными;

— социальная помощь осужденным и их семьям.

Помимо расширения возможностей самодеятельных организаций,
впер­вые появилось положение о том, что перед этими организациями могут сто­ять
и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбыва­ния
наказания. Таким образом, круг задач не является исчерпывающим, он открыт для
пополнения и, следовательно, не сдерживает дальнейшего раз­вития полезной
инициативы осужденных по различным направлениям дея­тельности в пределах
порядка, условий и целей лишения свободы.

Участие в работе самодеятельных организаций не влечет за
собой предо­ставление осужденным дополнительных льгот. Вместе с тем это
поощряет­ся и учитывается при определении степени их исправления.

Не является закрытым перечень видов самодеятельных
организаций. Уголовно-исполнительным законом предусмотрено, что в
исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя
осужденных создаются советы коллективов осужденных, но могут создаваться и иные
самодеятельные организации, если их работа направлена на решение изло­женных
выше задач. В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в поме­щениях камерного
типа, самодеятельные организации не создаются.

Советы коллективов исправительных учреждений оказывают
админист­рации существенную помощь в исправлении осужденных, решении вопро­сов
производственно-хозяйственной и иной деятельности мест лишения свободы. Они
организуют работу в соответствии с планами, одобренными на заседании совета и
утвержденными начальниками учреждений. При со­ветах коллективов учреждений, как
правило, создаются секции по основ­ным направлениям их деятельности:

1) профилактики правонарушений;

2) производственная;

3) общеобразовательного обучения;

4) профессионального обучения;

5) физкультурно-спортивной работы;

6) культурно-массовой работы;

7) санитарно-бытовая и др.

Несмотря на определенную самостоятельность в своей работе,
самодея­тельные организации осужденных находятся под постоянным контролем ад­министрации
исправительных учреждений. Решения, принимаемые совета­ми коллективов, не имеют
силы до тех пор, пока не будут утверждены начальником учреждения.

Порядок формирования и деятельности самодеятельных
организаций осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федера­ции.
В этих целях принимается соответствующее Положение о данных ор­ганизациях, а
также иные нормативные акты, разрабатывается методичес­кая база рассматриваемой
деятельности.

Общеобразовательное ч профессиональное обучение осужденных к
ли­шению свободы. Значение общеобразовательного и профессионального обу­чения
лиц, лишенных свободы, определяется тем, что, в соответствии со ст. 9 УИК РФ,
оно является одним из основных средств исправления осужденных.

Общеобразовательное обучение осужденных к лишению свободы
разви­вает их общий кругозор, повышает уровень интеллекта и цивилизованнос­ти,
препятствуя таким образом рецидиву. Анализ материалов переписи осужденных,
отбывающих наказание в местах лишения свободы, проведен­ной в 1994 г.,
убедительно свидетельствует о закономерности: чем выше об­щеобразовательный
уровень, тем реже человек совершает преступления1.

Правовое регулирование общеобразовательного обучения
осужденных исходит из конституционного (ст. 43 Конституции) закрепления праза
граж­дан России на образование. Осуществляется правовая регламентация Уго­ловно-исполнительным
кодексом. Законом «Об образовании», нормативны­ми актами Правительства
Российской Федерации, Министерством общего и профессионального образования,
совместными актами Министерства обще­го и профессионального образования и
Министерства юстиции РФ (напри­мер, Положением о порядке организации получения
основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими
наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах, от 9
февраля 1999 г.), а также ведомственными нормативными документами Министерст­ва
юстиции РФ.

В исправительных учреждениях (ст. 112 УИК РФ) организуется
обязатель­ное получение осужденными, не достигшими возраста тридцати лет,
основно­го общего образования. Осужденным, желающим продолжить обучение в це­лях
получения полного среднего общего образования, администрацией исправительного
учреждения и органами местного самоуправления создаются необходимые условия.

Осужденные старше тридцати лет, а также инвалиды I и II
групп, полу­чают среднее образование по их желанию.

См.: Михлин А.С. Осужденные. Кто они? (по материалам
переписи 1994 г.). М.:

Вердикт, 1996. С. 33-34.

— осуществляют подготовку специалистов соответствующего
профиля;

— организуют повышение квалификации по своей специализации;

— выступают в качестве методического центра, оказывающего
помощь осужденным, обучающимся непосредственно на производстве исправитель­ных
учреждений.

Профессионально-технические училища при
исправительно-трудовых учреждениях организуются, если имеется не менее 150
обучающихся. Обу­чение ведется без отрыва от производства в течение 6-15
месяцев.

Другим видом профессионального обучения осужденных к лишению
свободы является обучение непосредственно на производстве. Необходи­мость
существования такого обучения обусловлена либо краткими сроками лишения
свободы, либо невозможностью открытия профессионально-тех­нического училища в
исправительном учреждении, производственной не­обходимостью или иными
обстоятельствами.

Так, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, в
силу специфики режима содержания получают профессиональную подготовку только
непосредственно на производстве.

Регламентация профессионального обучения осужденных непосредст­венно
на производстве исправительных учреждений осуществляется Положе­нием
Министерства юстиции РФ об этом виде обучения. К обучению при­влекаются
осужденные, как правило, не имеющие специальности либо имеющие специальность не
по профилю того производства, на котором при­ходится работать в местах лишения
свободы.

Обучение проводится курсовым, бригадным или индивидуальным
мето­дом.

Курсовой метод применяется в том случае, когда необходима
определенная теоретическая подготовка к освоению новой специальности (например,
маши­ниста, слесаря-наладчика и т. д.).

Бригадный метод используется, если получаемая профессия
относитель­но проста и овладеть ею можно, работая в одной бригаде со
специалистами соответствующего профиля.

Индивидуальное обучение приходится использовать при освоении
до­статочно сложных профессий, требующих передачи обучаемому практичес­ких
навыков от опытного профессионала. В этом случае обучаемый при­крепляется в
качестве ученика к наиболее квалифицированному рабочему.

Отношение осужденных к получению начального
профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при
определе­нии степени их исправления.

Указанные профессиональное образование и подготовка
организуются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ по согласованию
с Министерством общего и профессионального образования Российской Фе­дерации.

Осужденным к лишению свободы, содержащимся в
колониях-поселениях, в соответствии со ст. 129 УИК РФ разрешается заочное
обучение в образова­тельных учреждениях высшего и среднего профессионального
образования,

расположенных в пределах территории соответствующего
административно-территориального образования.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ