Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 33      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 

    2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

    2.1. Прием, регистрация и рассмотрение информации о преступлении

    Возбуждение уголовного дела – это начальная стадия производства по уголовному делу, на которой происходит прием, регистрация и проверка информации о совершенном или готовящемся преступлении и принимается одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст 20 УПК.

    Значение данной стадии заключается в том, что акт возбуждения уголовного дела служит отправным моментом расследования и юридическим основанием для производства следственных действий и применения мер процессуального принуждения. С другой стороны, посредством выполнения процессуальных действий, присущих стадии, государство в лице компетентных органов и должностных лиц выполняет возложенную на него обязанность немедленно реагировать на любые случаи выявления признаков преступления, принимать все предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК).

    Содержание стадии составляют следующие мероприятия: получение и проверка одного из предусмотренных законом поводов к возбуждению дела; принятие необходимых мер, направленных на пресечение совершаемого преступления или на предупреждение подготавливаемого деяния; установление круга лиц, которые могут владеть информацией о преступлении и об иных обстоятельствах, подлежащих доказыванию, с целью последующего их допроса; оказание помощи физическим лицам, которым в результате преступления причинен вред; оказание помощи юридическому лицу в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации; проверка сообщений о любых совершенных или готовящихся преступлениях; разрешение- вопроса о возможной передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения – в суд; принятие одного из итоговых решений – о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

    Данная стадия начинается с момента поступления в компетентный орган информации о совершенном или готовящемся преступлении. Часть 1 ст. 140 УПК устанавливает следующие поводы для возбуждения уголовного дела.

    1. Заявление о преступлении. Заявления могут подаваться как в письменном, так и в устном виде. Письменное заявление подписывает гражданин, который его подал. Должностное лицо , при приеме заявления разъясняет гражданину возможность его уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК. Если заявление было направлено по почте, то оно также должно быть подписано лично заявителем.

    Устное заявление заносится в протокол принятия устного заявления о преступлении (приложение 2 к УПК). Протокол должен содержать следующие сведения:

    1) место и время составления протокола; 2) должность и фамилию лица, принявшего заявление; 3) данные о заявителе; 4) предупреждение об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, что удостоверяется подписью заявителя; 5) информацию, сообщенную заявителем; 6) отметку о том, что протокол прочитан заявителю вслух (или им лично) и с его слов записан правильно; 7) подписи заявителя и должностного лица, принявшего данное заявление.

    Заявления и сообщения могут поступать и в другие органы, которые не вправе разрешать вопрос о возбуждении уголовного дела. Такие письменные источники информации направляются в компетентные органы, после чего они приобретают значение поводов.

    Непосредственно в суд направляется заявление лица о том, что в отношении него совершено одно из преступлений, по которым в силу ч. 2 ст. 20 УПК уголовные дела возбуждаются не  иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.

    Жалоба потерпевшего о возбуждении дела частного или частно-публичного обвинения должна содержать прямую просьбу к компетентным органам о привлечении виновного к уголовной ответственности. Не может рассматриваться как подача жалобы о возбуждении уголовного дела объяснение лица с изложением фактических обстоятельств, данное по требованию должностного лица, или показания при допросе.

    При задержании подозреваемого на месте совершения преступления или с поличным особое значение приобретает не только факт задержания, но и сопутствовавшие ему обстоятельства. Фактическое задержание и доставление лица в компетентный орган до возбуждения уголовного дела не влечет процессуальных последствий для задержанного. В случае возбуждения дела вопрос о задержании лица в плане меры принуждения разрешается при наличии достаточных оснований в общем порядке (гл. 12 УПК).

    2. Явка с повинной. Данный повод представляет собой добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Заявление может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол (приложение 3 к УПК). В протоколе отражается информация о совершенном преступлении, а также факт добровольного обращения лица в орган.

    Явка с повинной может расцениваться в качестве повода только в случае, если до ее появления компетентные органы не имели сведений о событии преступления и лице, его совершившем. В ситуациях, когда дело было возбуждено ранее, добровольное сообщение лицом сведений о своей причастности к совершению преступления является фактом, свидетельствующим о деятельном раскаянии и желании способствовать раскрытию преступления.

    Гражданин, подающий заявление, должен добровольно явиться в соответствующий орган и лично сообщить о совершенном им преступлении. Информация, переданная с использованием средств связи или через других лиц, не может рассматриваться в качестве явки с повинной.

    При получении явки с повинной следует выяснить личность заявителя, а также мотивы явки с целью недопущения оговора или самооговора.

    Явка с повинной, поданная в письменном виде, должна быть подписана лицом, его подавшим. Если в заявлении сообщаются сведения о совершении преступления группой лиц, заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в отношении других членов группы по ст. 306 УК.

    Явка с повинной о совершении лицом, находящимся в местах лишения свободы, ранее неизвестного преступления может быть оформлена администрацией учреждения исполнения наказания. После этого протокол направляется для проверки в соответствующий компетентный орган.

    Явка с повинной в ряде случаев, предусмотренных УК, служит основанием для освобождения граждан от уголовной ответственности.

    3. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Под иными источниками закон понимает любые носители информации о совершенном или готовящемся преступлении, получение которых компетентными органами порождает обязанность принять одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 145 УПК. Перечень данных источников законом не установлен, поскольку содержащаяся в них информация в результате проверки преобразуется в сведения, закрепляемые в рапорте об обнаружении преступления (ст. 143 УПК). Форма рапорта определена в приложении 1 к УПК.

    Другая информация, не относящаяся к перечисленным в УПК поводам, требует дополнительных проверочных действий с целью установления признаков преступления или отсутствия таковых.

    Если сообщение о преступлении было распространено в средствах массовой информации, то в силу ч. 2 ст. 144 УПК его проверку проводит по поручению прокурора орган дознания или следователь. Данные сообщения могут быть выражены в форме любых публикаций независимо от их наименования (статьи, заметки, письма, очерки, фельетоны, интервью и т. п.). Не признаются сообщениями в СМИ тексты в стенной печати, а также в изданиях, не прошедших государственную регистрацию, даже если при этом применялся типографский способ изготовления.

    Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и иные материалы, подтверждающие сделанное сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

    Рапорт составляется также в случаях, когда должностные лица, осуществляя возложенную на них законом деятельность, устанавливают признаки совершенного или готовящегося преступления.

    Следователь, обнаружив признаки преступлений в ходе предварительного расследования, должен составить рапорт об обнаружении преступления. Если при проведении оперативно-розыскных мероприятий были установлены факты, свидетельствующие о совершении преступления, данная информация может использоваться в качестве повода.

    Прокурор обнаруживает признаки преступления в процессе осуществления надзора за исполнением законов в сфере защиты прав и законных интересов граждан, в ходе надзора за законностью дознания, досудебного следствия, а также при рассмотрении дел в судах и при исполнении мер уголовного наказания.

    При поступлении вышеперечисленной информации дежурный по РОВД обязан принять меры по ее незамедлительной проверке. К ним относятся: 1) выезд на место происшествия; 2) принятие мер по обеспечению сохранности следов, кинофотосъемки и видеозаписи; 3) проведение оперативно-розыскных мероприятий; 4) назначение ревизий или контрольных обмеров; 5) получение объяснений; 6) производство других проверочных действий.

    Анонимные письма не регистрируются, а подлежат уничтожению. Исключение составляют анонимные письма, содержащие сведения о готовящихся и совершенных преступлениях. Такие письма без регистрации передаются в оперативные службы для использования в пресечении и раскрытии преступлений.

    Вместе с тем наличие поводов само по себе означает, что уголовное дело должно быть непременно возбуждено. Для принятия соответствующего решения требуется, чтобы в поводах содержались достаточные данные, указывающие на наличие в деянии признаков определенного преступления.

    Таким образом, для возбуждения дела необходимо установить, признакам какого конкретного преступления, предусмотренного определенной статьей, частью и пунктом статьи УК, соответствует деяние, а также определить, являются ли имеющиеся данные достаточными для разрешения вопроса о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении.

    Указание на необходимость установления такой совокупности данных содержится в ч. 2 ст. 140 УПК. Закон не требует, чтобы такие обстоятельства были установлены достоверно, так как это является задачей последующих стадий. На момент возбуждения дела требуется лишь наличие информации, которой будет достаточно для предположительного вывода об уголовной наказуемости деяния.

    Вместе с тем уже в стадии возбуждения дела признаки должны быть сопоставлены с элементами состава преступления, предусмотренного определенной уголовно-правовой нормой.

    1. Объект преступления. Следует выявлять наличие преступных последствий, которые представляют собой общественно вредные изменения в объекте, охраняемом уголовным правом. Наряду с определением родового объекта должен быть установлен и непосредственный объект посягательства.

    При разрешении вопроса о возбуждении уголовного дела особое внимание следует обращать на отграничение объекта посягательства от общественных отношений, регулируемых иными отраслями права (гражданским, административным, трудовым и др.).

    2. Объективная сторона преступления. Признаки, составляющие объективную сторону, должны свидетельствовать о противоправном преступном характере действия (бездействия) и о возможном наступлении уголовной ответственности.

    Необходимая и достаточная точность в установлении обстоятельств, составляющих объективную сторону, зависит от характера преступления. Так, при совершении мошенничества в местах большого скопления народа в постановлении о возбуждении уголовного дела достаточно указать примерное место совершения деяния (например, юридический адрес рынка); если же произошло ДТП, сопряженное с причинением вреда здоровью, требуется указать максимально точные координаты места происшествия.

    Следует отграничивать уголовно наказуемые деяния от действий, порождающих иные виды юридической ответственности.

    Кроме того, установлению подлежит причинно-следственная связь между деянием и наступившими вредными последствиями. Иногда такая связь определяется предположительно, поскольку окончательный вывод может быть сделан только в результате следственных действий, большинство из которых производится только по ранее возбужденному делу.

    Кроме того, нужно иметь в виду, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т. е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству (ч. 2 ст. 14 УК). При этом степень малозначительности должна быть такой, чтобы любая уголовная ответственность и наказание за деяние представлялись несоразмерными правонарушению. Если действия подпадают под иные виды ответственности, за их совершение может наступить применение административных, дисциплинарных и иных мер воздействия.

    3. Субъект преступления. При возбуждении уголовного дела субъект можно считать установленным только в случаях, когда уже в данной стадии имеются сведения о том, что наступивший вред является следствием противоправного поведения конкретного лица. Эти сведения могут содержаться как в самом поводе, так и в материалах проверки.

    Достоверное установление субъекта преступления происходит на последующих стадиях производства по делу. На момент возбуждения дела данные о лице должны быть установлены в обязательном порядке только в случае, когда в его действиях усматриваются признаки индивидуально-определенного преступления – злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК), побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК), дезертирство (ст. 338 УК) и др.

    4. Субъективная сторона. Признаки, составляющие субъективную сторону преступления, могут быть достоверно установлены только в результате судебного рассмотрения уголовного дела. Когда на момент возбуждения дела лицо, совершившее деяние, не установлено, вопрос об определении субъективной стороны не возникает. Однако, если в поводе или проверочных материалах имеются сведения о лице, совершившем деяние, необходимо отграничивать целенаправленные действия человека от случайного стечения не зависящих от воли людей обстоятельств, причинивших сходные последствия.

    Должностные лица при получении информации о преступлениях обязаны принять экстренные меры по их пресечению, устранению вредных последствий, а также по охране места происшествия и сохранению следов. Затем они связываются с ближайшим подразделением соответствующего органа и выполняют указания Дежурного.

    При подаче заявления лицо может пользоваться как официальным языком судопроизводства, так и любым другим языком, которым оно владеет.

    Поступившая информация подлежит обязательной и немедленной регистрации в учетной документации органа, в который поступил повод. Информация регистрируется без согласования с руководством. При этом на лицевой стороне заявлений, сообщений и иных документов проставляются специальный штамп учреждения, дата регистрации, порядковый номер поступившего документа и фамилия дежурного, принявшего информацию.

    Информация о преступлениях и происшествиях, которая поступила в канцелярию правоохранительного органа по каналам связи, регистрируется в качестве входящей корреспонденции. Руководитель органа дает письменное указание о ее регистрации в журнале учета, после чего принимает решение о порядке ее проверки.

    Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в дежурной части категорически запрещена.

    Если разрешение информации не входит в компетенцию органа, соответствующий повод после регистрации направляется по подследственности или в суд, о чем делается запись. Одновременно принимаются меры по пресечению или предупреждению преступления, а также по обеспечению сохранности следов на месте происшествия.

    Информация о преступлениях, которая поступила из иных органов, подлежит обязательной регистрации. При этом срок ее разрешения исчисляется с момента последней записи в учетных документах.

    Категорически запрещено списывать поступившие заявления и сообщения через секретариат соответствующего органа, а также принимать по ним какие-либо иные решения, кроме предусмотренных уголовно-процессуальным законом.

    Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК (подробно об этом см. разд. 5.5).

    Прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК).

    В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.

    Перед принятием решения должностное лицо проверяет повод на предмет его доброкачественности, достаточности содержащейся в нем информации для разрешения вопроса о возбуждении дела или вопроса о наличии оснований отказа в возбуждении уголовного дела (ст. 24 УПК).

    Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя или дознавателя продлить срок принятия решения до 10 суток.

    Дополнительная проверка повода происходит в срок до 10 суток в случаях, когда в источнике информации отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о наличии признаков уголовно наказуемого деяния. Ходатайство должно содержать обоснование реальной необходимости продления срока, а также перечень проверочных действий, которые необходимо выполнить в течение дополнительного срока.

    При проверке возможно производство процессуальных действий, оперативно-розыскных мероприятий и иных действий, направленных на получение достаточной информации.

    Основной формой проверки является получение объяснений от граждан и должностных лиц. Объяснение оформляется протоколом, содержащим следующие реквизиты: 1) место и время (дата, время начала и время окончания составления); 2) должность, звание, фамилия лица, составившего протокол; 3) информация, сообщенная лицом, у которого отбирается объяснение; 4) отметка о том, что протокол прочитан лицу вслух (или им лично) и с его слов записан правильно; 5) подписи гражданина и должностного лица, составившего протокол.

    Перед дачей объяснения лицо не предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложные показания. С другой же стороны, ему необходимо разъяснить положение ч. 1 ст. 51 Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен в п. 4 ст. 5 УПК.

    Объяснение следует составлять от первого лица и по возможности дословно. В ходе составления протокола должностное лицо может задавать уточняющие вопросы.

    Назначение объяснения – установить обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела. Поэтому при его получении основное внимание следует уделять установлению именно признаков преступления, а не полного объема обстоятельств, подлежащих доказыванию (см. ст. 73 УПК). При возбуждении уголовного дела данные обстоятельства будут устанавливаться в ходе допросов и иных следственных действий.

    При отказе в возбуждении уголовного дела закрепленная в протоколе информация носит окончательный характер, так как следственные действия в дальнейшем производиться не будут.

    Находясь на месте происшествия, следователь до возбуждения уголовного дела:

    1) осуществляет руководство следственно-оперативной группой, определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов, направленную на установление очевидцев, пострадавших и лиц, совершивших преступление, фиксацию и изъятие следов преступления, формирование доказательственной базы;

    2) через дежурного привлекает к участию в осмотре специалистов различного профиля, а также лиц для оказания помощи при осмотре больших по площади территорий;

    3) совместно с членами следственно-оперативной группы изучает первоначальные материалы, изъятые следы и иные вещественные доказательства. На основе полученной информации планирует и осуществляет неотложные мероприятия по раскрытию преступления;

    4) дает поручения и указания оперативным сотрудникам и работникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий;

    5) несет персональную ответственность за качество, полноту и результативность осмотра, применения криминалистических средств и методов, сбор, упаковку и сохранность изъятых следов и иных вещественных доказательств;

    6) по результатам осмотра места происшествия принимает решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

    7) при отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, через начальника ОВД направляет материал в орган дознания для дополнительной проверки.

    Когда для разрешения вопроса о возбуждении дела требуется установить факт причинения вреда здоровью субъекта, на данной стадии с участием специалиста может производиться осмотр трупа в рамках осмотра места происшествия, который в соответствии с ч. 2 ст. 176 УПК в случаях, не терпящих отлагательства, может быть произведен до возбуждения уголовного дела.

    В соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. (в ред. ФЗ от 20 марта 2001 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, федеральных органов государственной охраны, органов пограничной службы Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки РФ, Министерства юстиции РФ вправе представлять результаты ОРД для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела. Рапорт об обнаружении преступления служит поводом к возбуждению уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК), а наличие в поводе и материалах проверки достаточных данных, указывающих на признаки преступления, – основанием для возбуждения такого дела (ч. 2 ст. 140 УПК).

    В соответствии с п. 5 Инструкции от 13 мая 1998 г. «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно; сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены, при каких обстоятельствах имело место обнаружение признаков преступления, сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), очевидцах преступления (если они известны), о месте нахождения следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами, о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Сведения, содержащиеся в представляемых результатах, должны позволять сделать вывод о наличии события и его противоправности (подробно об этом см. разд. 29).

    К числу проверочных относятся также действия по оценке свойств и меры различных объектов. Например, это может быть экспресс-анализ вещества на предмет содержания в нем наркотических средств, определение его массы, оценка возможности применять определенные приспособления в качестве огнестрельного или холодного оружия и т. п.

    К иным действиям, производство которых возможно на данной стадии, относится истребование материалов из учреждений, предприятий, организаций, а также от должностных и физических лиц. Материалы представляют собой официальные и неофициальные документы (справки, акты ревизий, характеристики, копии приказов, личная переписка и др.). Возможно назначение дополнительных ведомственных проверок, результаты которых также отражаются в документах.

    Поскольку проверочные действия ограничены сроками, каждый раз следует определять оптимальное соотношение между достаточностью полученных данных и необходимостью своевременно начать производство по делу.

    До возбуждения уголовного дела категорически запрещено производить допросы, выемки и иные следственные действия, не проставляя при этом дату и время их начала и окончания. Такие действия противоречат основному назначению данной стадии и придают ей характер предварительного расследования, незаконно производимого помимо возбужденного производства.

    Недопустимо производство каких-либо следственные действий лицами, которые не имеют на то процессуальных полномочий, действуют до возбуждения уголовного дела и без поручений следователя. Например, если уголовное дело было возбуждено следователем ОВД, а допрос свидетеля был проведен участковым уполномоченным до возбуждения дела и в отсутствие поручения следователя, протокол допроса должен быть признан не имеющим юридической силы.

    2.2. Процессуальные решения, принимаемые на стадии возбуждения уголовного дела

    В соответствии со ст. 145 УПК по результатам проверки сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений:

    1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 У ПК;

    2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

    3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК.

    Вид принимаемого решения определяется компетентным лицом в зависимости от наличия либо отсутствия основания возбуждения дела.

    2.2.1. Возбуждение уголовного дела

    Полномочиями возбуждать уголовные дела наделены орган дознания, дознаватель, следователь, а также прокурор.

    Прокурор уполномочен возбуждать уголовное дело, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК).

    Прокурор обладает универсальными полномочиями по возбуждению уголовных дел, поскольку при обнаружении признаков преступления им может быть возбуждено дело по любой из соответствующих статей Особенной части УК.

    Уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено прокурором в случаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. При этом прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования (ч. Зет. 318 УПК).

    Кроме того, к компетенции прокурора относится возбуждение производства по делам частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам неспособного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. В соответствии с ч. 3 ст. 20 УПК делами частно-публичного обвинения считаются уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131,ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК. С согласия прокурора данные решения также вправе принимать следователь и дознаватель.

    После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела прокурор направляет с соблюдением требований подследственности уголовное дело следователю или в орган дознания для производства предварительного расследования (п. 1 ст. 149 УПК) либо принимает его к своему производству (п. 2 ч. 1 ст. 37 УПК).

    Следователи прокуратуры, следователи органов федеральной службы безопасности, следователи органов внутренних дел Российской Федерации и следователи органов налоговой полиции возбуждают уголовные дела в пределах своей компетенции, определенной ч. 2 ст. 151 УПК (о подследственности уголовных дел см. разд. 5.1).

    Орган дознания, дознаватель вправе возбуждать уголовное дело, если предварительное расследование будет проводиться в форме дознания (ч. 3 ст. 150 УПК). При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия (п. 2 ч. 2 ст. 40, ст. 157 УПК).

    Юридическую силу постановление приобретает с момента дачи прокурором согласия на возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ч. 4 ст. 146 УПК. Однако в случае получения такого согласия срок расследования начинает исчисляться со дня возбуждения дела, указанного-в постановлении.

    В отношении отдельных категорий лиц установлен особый порядок возбуждения уголовных дел. В соответствии со ст. 448 УПК решение о возбуждении уголовного дела принимается:

    1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ – Генеральным прокурором РФ с согласия коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ;

    2) в отношении Генерального прокурора РФ – коллегией, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, по ходатайству Президента РФ;

    3) в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции и федерального арбитражного суда – Генеральным прокурором РФ с согласия коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ;

    4) в отношении иных судей – Генеральным прокурором РФ с согласия коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

    5) в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – прокурором субъекта РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

    6) в отношении следователя, адвоката – прокурором на основании заключения судьи районного суда, а в отношении прокурора – вышестоящим прокурором на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

    7) в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления – прокурором субъекта РФ.

    Рассмотрение представления прокурора проводится с его участием в закрытом судебном заседании. Также в заседании участвует лицо, в отношении которого внесено представление.

    По результатам рассмотрения представления прокурора суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях признаков преступления.

    Суд оставляет представление прокурора без разрешения, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что уголовное преследование в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ обусловлено занимаемой им позицией при осуществлении депутатской или иной общественно-политической деятельности. При этом суд передает представление прокурора на рассмотрение соответственно в Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (подробнее об особенностях производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц см. гл. 52 УПК).

    Возбуждая уголовное дело, соответствующему должностному лицу нужно быть уверенным в том, что собранные данные в полной мере подтверждают наличие в деянии признаков конкретного преступления. Вместе с тем попытки устанавливать уже в первоначальной стадии процесса все элементы состава преступления неоправданны, так как этим на данную стадию необоснованно переносится центр тяжести в решении основных задач уголовного судопроизводства.

    Постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству оформляется по правилам, установленным в ч. 2 ст. 146 УПК (также см. приложение 8 к УПК). Документ должен отвечать следующим требованиям.

    1. Вводная часть содержит наименование документа, информацию о месте и дате его составления, должность, звание, фамилию лица, принявшего решение, а также конкретный повод к возбуждению дела, от кого и когда он поступил.

    2. В описательной части приводятся основные сведения о совершенном деянии в том объеме, в котором они установлены на момент составления документа. При формулировании фабулы следует избегать ее перегруженности излишними подробностями, хотя бы и имеющими отношение к будущему расследованию. Оптимальным является такое описание, в котором кратко перечислены основные признаки, характеризующие преступность деяния (место, время, способ совершения; предмет преступного посягательства; характер и размер вреда; данные о лицах, совершивших деяние, если они были установлены на стадии возбуждения уголовного дела).

    3. Заключительная часть содержит вытекающий из содержания фабулы вывод о наличии в деянии признаков преступления, предусмотренного определенной статьей УК. Данный вывод реализуется в форме властных предписаний о возбуждении уголовного дела по признакам конкретного преступления и о принятии дела к своему производству.

    В данном постановлении также делается отметка о том, что копия постановления направлена прокурору, с указанием даты и времени направления, а также отметка о том, что заявитель и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, уведомлены о принятом решении.

    В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК постановление о возбуждении уголовного дела немедленно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела либо о возвращении материалов уголовного дела для дополнительной проверки. Она должна быть проведена в срок не более 5 суток. Согласие прокурора документально выражается путем проставления подписи в грифе «Согласен» в правом верхнем углу постановления о возбуждении уголовного дела и о принятии дела к производству (приложение 8 к УПК).

    Форма постановления об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела приведена в приложении .10 к УПК. В нем, кроме прочего, излагаются обстоятельства, послужившие причиной отказа в даче согласия на возбуждение уголовного дела. Прокурор вправе лично возбудить уголовное дело (см. приложение 7 к УПК) и поручить производство предварительного следствия или дознания соответствующему органу. В этом случае следователь (дознаватель) составляет постановление о принятии уголовного дела к производству (см. приложение 9 к УПК). Если на момент принятия решения имеются сведения, характеризующие только объект и объективную сторону преступления, уголовное дело возбуждается по факту совершения деяния. Поскольку отсутствует достаточная информация о лице, его совершившем, в постановлении такое лицо следует именовать неустановленным.

    Лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, приобретает процессуальный статус подозреваемого (п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК). При этом подозреваемый вправе получить копию постановления о возбуждении против него уголовного дела (п. 1 ч. 4 ст. 46 УПК). На следователя соответственно возложена обязанность по предоставлению данной копии.

    Органы дознания и органы предварительного следствия обязаны в двухнедельный срок информировать военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, о возбуждении уголовных дел в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.(ст. 5 ФЗ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. ФЗ от 19 июля 2001 г.).

    Решение о возбуждении уголовного дела должно содержаться в постановлении о выделении уголовного дела, если будет производиться предварительное расследование нового преступления или в отношении нового лица (ч. 3 ст. 154 УПК).

    Закон существенно нарушается, если предварительное расследование проводится без возбуждения уголовного дела; если предварительное следствие проводится по материалам, выделенным из другого дела в отдельное производство в отношении иного лица по новому обвинению, без возбуждения уголовного дела; если уголовное дело возбуждается лицом, не имеющим надлежащих полномочий.

    В соответствии со ст. 149 УПК после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела: 1) прокурор направляет уголовное дело следователю или в орган дознания для производства предварительного расследования; 2) следователь приступает к производству предварительного следствия; 3) орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело прокурору, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК, производит дознание.

    2.2.2. Отказ в возбуждении уголовного дела

    Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимает прокурор, следователь, дознаватель в случае, если в поступившем поводе и материалах проверки отсутствуют достаточные данные, указывающие на признаки конкретного преступления, а также при наличии оснований отказа в возбуждении уголовного дела.

    Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается только при наличии соответствующих оснований, перечень которых приведен в ч. 1 ст. 24 УПК. К ним относятся:

    1) отсутствие события преступления – имеет место в случаях:

    а) если в действительности не произошел тот факт, который был сообщен в поводе и с которым закон связывает событие определенного преступления; б) когда событие имело место, но оно не является преступным, так как возникло вследствие действия стихийных сил или из-за действий самого пострадавшего;

    2) отсутствие в деянии состава преступления – применяется, если: а) совершено деяние, содержащее признаки не преступления, а административного или дисциплинарного проступка;

    б) совершено деяние, формально содержащее признаки преступления, но в силу малозначительности не являющееся таковым; в) совершено деяние при обстоятельствах, исключающих его преступность (необходимая оборона – ст. 37 УК; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление – ст. 38 УК; крайняя необходимость – ст. 39 УК; физическое или психическое принуждение – ст. 40 УК; обоснованный риск – ст. 41 УК; исполнение приказа или распоряжения – ст. 42 УК); г) имеет место добровольный отказ от совершения преступления, а фактически совершенное лицом деяние не содержит иного состава преступления; д) произошло заранее не обещанное укрывательство преступлений, если за него не предусмотрена уголовная ответственность по ст. 316 УК; отказ в возбуждении уголовного дела по данному основанию допускается лишь в отношении конкретного лица;

    3) истечение сроков давности уголовного преследования – если закончились предельные сроки, в течение которых возможно привлечение лица к уголовной ответственности (см. ст. 78 УК), дело не подлежит возбуждению даже в случаях установления субъекта, совершившего деяние; вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается судом; к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356, 357 и 358 УК, сроки давности не применяются;

    4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего – применяется, если дело подлежало бы возбуждению в отношении конкретного лица; при необходимости выяснить вопрос о виновности умершего лица или другого субъекта дело может быть возбуждено только по факту деяния;

    5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК – на стадии возбуждения дела данное основание применяется, если такое примирение произошло до вынесения мировым судьей постановления о возбуждении уголовного дела;

    6) отсутствие заключения суда (судьи) о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам (п. 1–5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УК).

    Решение закрепляется в соответствующем постановлении (ст. 148 УПК). В постановлении указывается:

    1) во вводной части – наименование документа, место и дата его составления, должность, звание, фамилия лица, принявшего решение, а также по какому поводу и по каким материалам проверки был вынесен отказ. При наименовании материалов следует избегать обвинительной направленности. Например, нельзя обозначать их как «материалы о совершении гр-ном Ивановым Н. Н. преступления», «материалы о наезде на гр-на Петрова А. А.» и т. п.;

    2) в описательной части – информация, содержащаяся в материалах проверки. Имеющиеся сведения нужно подтверждать конкретными доказательствами, свидетельствующими о необходимости отказа в возбуждении дела;

    3) в заключительной части – вывод об отсутствии в деянии признаков преступления, предусмотренного определенной статьей УК. Данный вывод формулируется в виде властного предписания об отказе в возбуждении дела, со ссылкой на конкретную норму, содержащую основание для такого решения.

    Постановление удостоверяется подписью должностного лица, составившего документ. О принятом решении уведомляется заявитель, которому, кроме того, разъясняется порядок его обжалования.

    При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с обвинением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК).

    Если постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было вынесено в результате проверки информации, опубликованной в СМИ, то сведения о принятом решении должны быть опубликованы. Хотя закон (ч. 3 ст. 148 УПК) не требует, чтобы данная публикация состоялась именно в том же источнике, посредством которого была распространена первоначальная информация, данное правило следует соблюдать. В исключительных случаях (например, если соответствующее СМИ прекратило свою работу) необходимо опубликовывать сведения в органе, имеющем сходный регион распространения, тираж или аудиторию слушателей.

    В соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю должно быть разъяснено право обжаловать данное постановление и порядок его обжалования.

    Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в общем порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК (подробно об этом см. разд. 5.5).

    При рассмотрении жалобы прокурор вправе в срок не позднее 48 часов с момента вынесения дознавателем или следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для дополнительной проверки.

    Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя.

    Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела подлежат обязательной регистрации, после чего они могут быть истребованы надзирающим прокурором.

    2.2.3. Передача сообщения по подследственности или в суд

    Поводы, содержащие информацию о преступлениях, независимо от места их совершения, должны приниматься любым из органов, в компетенцию которых входит разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела. Часть 1 ст. 144 УПК содержит прямое указание на обязательность приема сообщений даже в тех случаях, когда разрешение поводов не относится к ведению определенного органа. Должностные лица не вправе отказываться от приема сообщений под предлогом обслуживания ими иной территории, недостаточности сведений для разрешения вопроса о наличии признаков преступления, а также по любым иным причинам. При этом орган должен направить информацию по подследственности или в суд (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК) и одновременно принять надлежащие меры реагирования.

    Если в орган предварительного расследования поступило заявление лица о совершении такого преступления, по которому уголовное дело возбуждается судом (ч. 2 ст. 20 УПК), документ направляется в соответствующий суд, о чем сообщается заявителю. Если же в поступившем поводе содержатся сведения, которые требуют реагирования в порядке, предусмотренном для дел публичного обвинения (ч. 5 ст. 20 УПК), органу следует принимать решения по существу данных сведений, а заявителя информировать о результатах. В случаях, когда в результате проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, но в поводе содержались также и сведения о совершении такого преступления, по которому дела рассматриваются в порядке частного обвинения, одновременно заявителю разъясняется его право обратиться с заявлением непосредственно в суд.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 33      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.