Раздел IV

Раздел IV

65
0

Прокурорский надзор за исполнением законов

А. Упражнения и задачи к практическому занятию

1.  Дайте определение предмета прокурорского надзора за
исполнением законов и законностью правовых актов, назовите его задачи.

2. Что вы можете сказать о пределах прокурорского надзора за
исполнением законов и законностью правовых актов?

3. Перечислите полномочия прокуроров, направленные на
выявление и устранение нарушений законов и способствующие этому обстоятельства.

4.  Как организуется работа по надзору за исполнением
законов и законностью правовых актов в районной и городской прокуратурах?

5.  Назовите основания проведения проверок исполнения
законов и проверок законности правовых актов.

6.  Какие вы видите основания для привлечения прокурорами
специа| листов — их участия в проверках исполнения законов? Какие вопросы

ставятся перед специалистами в ходе проверок и как
оформляются полуI ченные ответы?

7.  Прокурор города принял решение о проведении проверки
исполнеI ния законов в районной налоговой инспекции. Проведение такой проверки
поручено помощнику прокурора города. Составьте в роли помощника

I прокурора города программу (план) проведения этой
проверки.

Какие вопросы следовало бы выяснить в ходе проверки и с
какими до| кументами ознакомиться? Какова возможная тактика подобной проверки?

8. Прокурор района прибыл в районную администрацию для
проведеI ния проверки законности правовых актов, изданных администрацией за |
последние 6 месяцев.

Какие правовые акты, иные документы надлежит истребовать
проку| рору для проверки? Каков возможный порядок действий прокурора?

9.  Главный санитарный врач города сообщил в городскую
прокуратуI ру, что в связи с жалобами на недомогание жителей, проживающих в
новом микрорайоне «Северный», дозиметристами проведены замеры уровня
радиоактивности  в ряде домов.  Измерения показали — многих комнатах
радиоактивность стеновых панелей достигает 60-70 микрорент-

436

437

ген в час при естественном радиационном фоне в городе 8-10
микрорентген в час. Причины высокой радиоактивности стеновых панелей
выясняются. Однако ввиду реальной опасности лучевой болезни жители подлежат
немедленному выселению из домов.

Какие возможные действия могут быть предприняты прокурором в
связи с получением этой информации? Следует ли в данном случае проводить
прокурорскую проверку? Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?

10. В ходе прокурорских проверок, проведенных совместно со
специалистами Управления геологии на ряде рудодобывающих предприятий, выявлены
следующие нарушения: выработка полезных ископаемых производится за пределами
горных отводов; из руд извлекаются не все компоненты полезных ископаемых;
ведется выборочная добыча полезных ископаемых, т.е. только богатых руд;
преждевременно списываются с баланса как неперспективные отдельные участки,
содержащие полезные ископаемые; не проводится рекультивация земель после
окончания добычи полезных ископаемых; не осуществляется консервация временно
неиспользуемых горных отводов; вследствие длительного хранения и
неиспользования часть полезных ископаемых приходит в негодность; не соблюдаются
правила по технике безопасности.

Поясните, в какой орган и какие акты прокурорского надзора
следует внести прокурору области и какие вопросы в них поставить?

11.  Проводя комплексную проверку исполнения
законодательства на заводе «Химво-локно», помощник прокурора города установил,
что по распоряжению главного технолога Анисимова за последние три недели дважды
производились в ночное время залповые выбросы в атмосферу токсических веществ,
исключительно вредных для здоровья проживающих вблизи завода жителей —
совершено преступление, предусмотренное ст. 251 УК Российской Федерации.

Как надлежит в дальнейшем действовать помощнику прокурора
города: продолжать проведение проверки или возбудить уголовное дело и приступить
к выполнению неотложных следственных действий?

12. Постановлением Главы администрации Энской области от 26
апреля 2002 г. № 178 «О чрезвычайных мерах по стабилизации рынка продовольствия
области» ограничен вывоз непереработанного сельскохозяйственного сырья и
продовольствия (мяса, молока, зерна, маслосемян) за пределы области;
руководителям хозяйствующих субъектов по переработке сельскохозяйственной
продукции разрешается производить отпуск

438

готовой продукции по свободным ценам за пределы области
только после выполнения заданий на ее поставку по ассортименту и
декларированным ценам потребителям области; на территории области должно быть
введено лицензирование деятельности по заготовке сельскохозяйственной продукции;
за реализацию сельскохозяйственной продукции на территории области без
документов, подтверждающих ее происхождение (за исключением продукции с личных
подворий), предусмотрена возможность наложения санкций в виде конфискации
продукции.

Это постановление издано в нарушение соответствующих статей
Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и
лицензионного законодательства.

Скажите, какие статьи названных законодательных актов были
нарушены Главой администрации при издании этого постановления?

Подготовьте проект акта прокурорского надзора (протеста или
заявления в суд) о признании названного постановления недействительным.

Б. Примерный сценарий деловой игры «Заседание коллегии
областной прокуратуры»

Деловая игра проводится в форме заседания коллегии областной
или краевой прокуратуры с принятием соответствующего решения. На нее отводится
4 часа учебного времени. Студенты анализируют ситуацию, сложившуюся в регионе в
связи с исполнением земельного и экологического законодательства, состояние
работы местной администрации, природоохранных органов и прокуратуры как органов
контроля и надзора, определяют меры, направленные на предупреждение,
искоренение нару. шений законов.

Деловая игра способствует повышению знаний в области
земельного и экологического законодательства; совершенствованию навыков анализа
конкретной ситуации, сложившейся с исполнением этого законодательства;
закреплению знаний о компетенции органов исполнительной власти, природоохранных
органов и прокуратуры в области охраны окружающей природной среды; приобретению
навыков проведения заседаний коллегии и принятия решений.

Ситуация, предлагаемая для обсуждения на занятии (возможный
вариант)

Прокурорские работники областной прокуратуры, изучив
организа| цию работы по надзору за исполнением земельного и экологического за-

439

конодательства в прокуратурах Иваньковского, Григорьевского
и Свящевского районов, а также работники межрайонной природоохранной прокуратуры,
проведя прокурорские проверки на сельскохозяйственных предприятиях, в районных
комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, в других органах, установили
следующее.

В декабре 2000г. начальник Иваньковского районного
управления сельского хозяйства Контарев, председатель комитета по земельным
ресурсам и землеустройству Снегирев, председатель районного комитета профсоюза
работников сельского хозяйства Азаров, заместитель начальника управления
сельского хозяйства Хомич, директор производства исправительной колонии №21/17
Штанько, управляющий делами главы администрации района Терентьев подали
заявление в районную администрацию с просьбой предоставить каждому из них в
пожизненное наследуемое владение по 150 га земли для организации и ведения сельского хозяйства. В заявлении указывалось, что они предполагают заниматься растениеводством.

В течение двухмесячного срока заявления указанных лиц были
рассмотрены и удовлетворены. Им были выданы земельные участки, а затем и
зарегистрированы крестьянские хозяйства. Контарев, Снегирев, Азаров, Хомич,
Штанько и Терентьев после регистрации фермерских хозяйств создали ассоциацию
крестьянских хозяйств. Одновременно было принято решение о сдаче выделенных им 750 га в аренду кооперативу «Луч». При этом в договоре между ассоциацией и кооперативом оговаривалось,
что указанные земельные участки силами кооператива будут обработаны и засеяны
ячменем. Кооператив обязался проводить все необходимые агротехнические работы,
жатву, обмолот, просушку и продажу зерна. При этом 75% вырученной суммы
перечислялись на расчетный счет ассоциации, а 25% оставались у кооператива. В
результате члены ассоциации крестьянских хозяйств получили по заключенному
договору аренды 4 млн. руб.

Аналогичные нарушения земельного законодательства имели
место также в Григорьевском, Свящевском и ряде других районов области. К сожалению,
районные прокуроры не реагировали на подобные нарушения законов.

Установлено также, что выделенные для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства земельные участки нередко используются нерационально или по несколько
лет вовсе не используются. Так, фермер Климов в течение трех лет не засевал
участок земли площадью 10 га

440

(Иваньковский район), фермер Скоков не возделывал участок
площадью 19 га в течение четырех лет (Свящевский район). Климов и Скоков признались,
что получая землю, они не думали заниматься сельским хозяйством, а ждали
момента, когда землю можно будет выгодно продать.

В большинстве из проверенных сельскохозяйственных
предприятий в результате нарушения правил обработки земли и невнесения
удобрений происходило снижение плодородия почв, вследствие чего падала
урожайность.

Установлено, что в указанных районах земли, передаваемые во
временное пользование для добычи полезных ископаемых, ведения строительных и
дорожных работ, как правило, после окончания этих работ не рекультивировались.
Вследствие этого только за последние два года более 20 га земли были приведены в непригодное для сельского хозяйства состояние. Кроме того, на территории
Иваньковского и Свящевского районов возникли несанкционированные
(неразрешенные) свалки промышленных и бытовых отходов, что привело к потере и
загрязнению сельскохозяйственных земель.

Из-за несоблюдения правил обращения с горюче-смазочными
материалами (солярка, бензин, масла и др.) многими сельскохозяйственными предприятиями
происходило загрязнение земель, выведены из севооборота более II га земли. В
результате урожай в Иваньковском, Григорьевском и Свящевском районах за
последние три года снизился соответственно на 27, 15 и 36%.

Установлены факты, когда ядохимикаты хранятся в
неприспособленных помещениях. Во многих хозяйствах склады вообще отсутствуют, в
связи с чем ядохимикаты и другие сильнодействующие вещества хранятся в зерноскладах
или на открытом воздухе, нередко вблизи источников водоснабжения. Несмотря на
многочисленные нарушения земельного и экологического законодательства, внимание
прокуроров к надзору за исполнением этого законодательства ослабло. Стало
проводиться значительно меньше прокурорских проверок. Снизилась острота прокурорского
реагирования. Районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, центры
санитарно-эпидемиологического надзора, областной комитет природных ресурсов и
другие органы, не всегда принимали меры воздействия к нарушителям законов, не
предъявляли иски в суды общей юрисдикции и арбитражные суды к предприятиям, причинившим
вред окружающей среде и юридическим лицам. Предпи-

441

сания природоохранных органов не всегда исполнялись
должностными лицами.

Ознакомившись с предоставленными материалами, прокурор
области принял решение о проведении заседания коллегии с приглашением на него
представителей местной администрации, комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству, областного комитета по охране окружающей среды, центров
санитарно-эпидемиологического надзора. Выступление с докладом было поручено
начальнику отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых
актов1.

Примерный состав участников деловой игры

1.  Прокурор области (края) или его заместитель (ведущий
заседание коллегии).

2. Начальник отдела (управления) по надзору за исполнением
законов и законностью правовых актов
(докладчик).                                             <

3. Природоохранный прокурор (выступающий).

4. Два-три прокурора районов (выступающие).

5. Прокурор города (выступающий).

6.  Прокуроры по надзору за исполнением законов и
законностью правовых актов (выступающие с репликами и задающие вопросы).

7.  Глава областной администрации или его представитель
(выступающий).

8. Председатель областного комитета по земельным ресурсам и
землеустройству (выступающий).

9.  Представитель областного комитета природных ресурсов
(выступающий).

10. Главный государственный санитарный врач области или его
представитель (выступающий).

11.  Два эксперта, осуществляющие наблюдение за деловой
игрой, дающей оценку.

12.  Преподаватель, исполняющий роль научного консультанта.
Состав участников деловой игры может меняться в зависимости от количества
обучаемых в учебной группе (могут быть объединены две учебные группы).

1 На заседании коллегии могут быть также приглашены
представители других органов. — Прим. авт. 442

Подготовка к деловой игре

Преподаватель (руководитель игры) за 3-4 дня до ее
проведения собирает учебную группу и разъясняет студентам цель, задачи,
условия, процедуру, время и место ее проведения, характер подготовительной
работы. Необходимо, чтобы студенты получили сценарий деловой игры,
предварительно внимательно его прочитали.

С участием студентов тщательно прорабатываются основные
характеристики и особенности предполагаемых ролей. Студенты могут предложить
ввести в игру новые роли, внести соответствующие коррективы в намеченную для
обсуждения ситуацию.

Студентам, играющим роли главы областной администрации (или
его представителя), а также представителей органов экологического контроля и
санитарного надзора, желательно заблаговременно ознакомиться с соответствующими
законами и положениями, закрепляющими компетенцию этих органов.

Совместно, участием преподавателя и студентов, подбираются
(назначаются) ключевые фигуры: прокурор области (края), его заместитель, эксперты.
Прокурору области или его заместителю предоставляется возможность самому
подобрать участников игры. Очень желательно самовыдвижение студентов на роли.

Следует порекомендовать предварительно подготовить тезисы
выступлений (докладов), проект решения коллегии, вопросы к участникам.

Перед проведением игры преподаватель проверяет готовность
студентов, в случае необходимости консультирует их, оказывает помощь. При этом он
ориентирует студентов, чтобы деловая игра носила дискуссионный, творческий
характер с активным участием всей учебной группы. Накануне игры преподаватель
встречается со студентом, ведущим заседание коллегии, обговаривает с ним
порядок ее проведения, дает соответствующие рекомендации и советы.

Примерный план проведения деловой игры (вариант)

1. Преподаватель — руководитель игры — объявляет тему,
проверяет наличие студентов, получивших роли, их готовность к игре; проводит
инструктаж (2-3 мин.) и предоставляет слово студенту — прокуро-

443

ру области (края) или его заместителю, который открывает
заседание коллегии.

Преподаватель направляет ход игры на всех этапах.

2.  Прокурор области (края) или его заместитель, как ведущий
заседание, делает краткое вступление: объявляет вопрос, выносимый на
обсуждение, обосновывает необходимость проведения коллегии, кратко перечисляет
задачи, предлагает регламент и предоставляет слово докладчику.

3. Начальник отдела (как докладчик) выступает с
10-15-минутным сообщением (докладом), основу которого составляет ситуация,
приводимая в пособии, или же иная ситуация1. Докладчиком в обязательном порядке
дается оценка состояния прокурорского надзора за исполнением земельного и
экологического законодательства в проверенных прокуратурах, высказываются
предложения по его совершенствованию. Касается он и недостатков в работе
комитетов по земельным ресурсам и землеустройству,   областного   комитета
природных   ресурсов,   центра   санитарноэпидемиологического надзора, делает
акцент на перенесении центра тяжести в работе на надзор за исполнением
законодательства названными органами, на необходимость совершенствования
взаимодействия с нимд, особенно в части обмена информацией. Говорится о
недочетах в работе отдела, касающихся оказания практической помощи нижестоящим
прокурорам в правильной организации работы по надзору за исполнением земельного
и экологического законодательства. Желательно, чтобы в докладе содержались
аргументированные, конструктивные предложения, направленные на совершенствование
работы прокуратур и природоохранных органов в рассматриваемой сфере. Могут
вноситься предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности прокуроров
за серьезные упущения в работе.

4.  Ведущий предоставляет слово одному из участвовавших в
проверках работы районных прокуратур прокуроров отдела, который выступает с
содокладом (5-8 мин.) или же дополняет докладчика. Если в игре задействованы
другие прокуроры отдела — участники проверок — их участие может быть ограничено
репликами с мест.

1 Начальник отдела, сославшись на приведенный материал,
может не делать доклада, но остановиться на предложениях, направленных на
совершенствование прокурорского надзора и контрольной деятельности
природоохранных иных органов. Прим. авт. 444

5. Далее поочередно предоставляется слово для 5-8 минутных
выступлений прокурорам районов, города и природоохранному прокурору. Последние
дают оценку состояния прокурорского надзора за исполнением земельного и
экологического законодательства во вверенных им прокуратурах, выделяют
положительные моменты в работе, анализируют причины  недостатков  и  упущений,
делятся  соображениями   относительно улучшения работы на рассматриваемом
участке.

Одновременно прокуроры высказывают критические замечания в
адрес администрации и органов экологического контроля, подчеркивают необходимость
совершенствования контактов и взаимодействия с ними. Желательно также высказать
критические замечания в адрес работников прокуратуры области. Выступающие имеют
возможность о положительном опыте организации работы в рассматриваемой области.

По окончании выступлений прокуроры отвечают на вопросы.

Возможны выступления участников заседания с дополнениями и предложениями.

6. До 10 минут предоставляется главе областной администрации
либо его представителю. Поблагодарив прокурора области за приглашение принять
участие в заседании коллегии, он дает краткую характеристику экологического
состояния региона, исполнения земельного и экологического законодательства,
принимаемых местными органами власти и управления мер, направленных на
оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование земель,
критически высказывается в адрес прокуратуры и органов экологического контроля.
При наличии вопросов глава администрации отвечает на них.

7.  Выступают представители комитета по земельным ресурсам и
землеустройству,   комитета   природных   ресурсов   и   центра
санитарноэпидемиологического надзора (5-6 минут). Дается характеристика
состояния окружающей среды, исполнения соответствующего законодательства в
регионе, не повторяя сказанного главой администрации, перечисляют применяемые
ими меры, направленные на предупреждение нарушений земельного и экологического
законодательства, рациональное использование земель, высказывают замечания в
адрес прокуроров, поддерживают предложения по большей скоординированности
действий прокуратуры, органов экологического контроля, иных органов.

По окончании выступлений они отвечают на вопросы участников
заседания коллегии.

445

8.  Далее ведущий спрашивает, не желает ли кто-либо из участников
заседания выступить, имеются ли у них какие-либо замечания или предложения.
Всем желающим предоставляется возможность высказаться, подать реплики.

9. Подводятся итоги заседания коллегии. Ведущий благодарит
присутствующих за активное участие, отмечает позитивную роль коллегии, отвечает
на вопросы, акцентирует внимание на необходимости совершенствования
прокурорского надзора за исполнением земельного и экологического
законодательства, работы прокуратур и природоохранных органов, внедрения в
практику того положительного, конструктивного, что высказано участниками
заседания коллегии.

Ведущий предлагает проект решения коллегии, из нескольких
пунктов. Студенты вносят дополнения в проект решения, который принимается
большинством участвующих в заседании коллегии. Заседание закрывается.

По ходу деловой игры преподаватель и студенты могут подавать
реплики в целях активизации игры и придания ей нужного направления.

окончательная оценка не может превышать 50 баллов (отлично).
Окончательная оценка складывается из оценок всех участников деловой игры и оценки
учебной группы.

2. Преподаватель, не повторяя сказанного экспертами, в
течение 5 минут подводит итоги проведенного занятия, кратко анализируя
заключения экспертов. При этом он обращает внимание на полноту достижения
поставленных перед студентами целей, на недостатки и положительные стороны,
высказывает, что могло бы способствовать активизации деловой игры, повышению ее
результативности.

В заключение преподаватель благодарит всех присутствующих за
активное участие в деловой игре.

Разбор деловой игры и подведение итогов

1. Преподаватель поочередно предоставляет слово экспертам
для заключения. Эксперт в течение 5-8 минут оценивает подготовленность студентов
к деловой игре, отмечает активность и компетентность, конструктивность вносимых
ими предложений, кратко анализирует выступления всех участников, отмечая
положительные и отрицательные моменты, дает им оценку. При этом учитывается
активность студентов, знание ими законов, состояние их исполнения в регионе,
знание практики работы прокуратуры, иных правоохранительных органов,
новаторство, аргументированность предложений и конкретность мер, направленных
на совершенствование прокурорского надзора за исполнением земельного и
экологического законодательства, контрольной деятельности природоохранных
органов, умение принимать оптимальные решения, правильно строить отношения в
коллективе.

Экспертом выставляется оценка учебной группе в целом. Второй
эксперт может согласиться с первым или же высказать свою точку зрения.

Данные экспертами оценки участникам игры в целом
суммируются, что дает окончательную оценку. Если в игре участвовало 9
студентов, то

446

447

В. Примерные образцы документов

Директору предприятия

«Манометр»

Блинову Н.Н.

06.02.2002 г. № 7-35/02

ПРОТЕСТ

на приказ от 30 января 2002 г. № 20 о зачислении дней простоя рабочих в очередные отпуска

30 января 2002 года Вами издан приказ № 20, в котором отделу
кадров предложено полные дни простоя рабочих ввиду необеспеченности работой
засчитывать в их ежегодные отпуска.

Этот приказ является незаконным, так как действующее
законодательство о труде не предусматривает права администрации засчитывать дни
простоя работников в их ежегодные отпуска, какими бы причинами они не были
вызваны.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

требую:

Приказ от 30 января 2002 года № 20 о зачислении дней простоя
рабочих в их ежегодные отпуска отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления с сообщением об этом прокурору.

Прокурор г. Энска советник юстиции

А. А.Зайцев

В Энский областной суд Прокурора Энской области

20.01.2002г.                                              о
признании недействитель-

№ 12-14/99                                                ным
распоряжения губерна-

тора Энской области от 12 декабря 2001 года №360 «О порядке
согласования проектной документации на строительство объектов в г. Энске и
лесопарковом защитном поясе»

ЗАЯВЛЕНИЕ

(в порядке ст. 41 ГПК Рф)

В ходе проведенной прокуратурой Энской области проверки
исполнения экологического законодательства установлено, что распоряжением губернатора
Энской области от 26 декабря 2001 года № 360 «О порядке согласования проектной
документации на строительство объектов в г. Энске и лесопарковом защитном
поясе» областной комитет природных ресурсов исключен из списка органов,
согласуюидих проектно-сметную документацию в г. Энске. Распоряжение в этой
части является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей
среды» областной комитет природных ресурсов — специально уполномоченный
государственный орган в области охраны окружающей среды и к его компетенции
относится проведение экологической экспертизы. К объектам экологической экспертизы
относятся не только предпроектные, но и предплановые материалы, а также
материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории
Российской Федерации. Экологическими требованиями при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий,
сооружений, иных объектов, изложенными в ст. 34-48 названного закона, прямо
предусмотрен контроль комитета за выполнением этих требований и принятием мер
по устранению нарушений. Таким образом, данный закон не ограничивает
согласование материалов комитетом по охране окружающей среды какой-то стадией,
а предусматривает уча-

448

‘5 Прокурорский надзор

449

стие последнего на протяжении всего процесса проектирования
и строительства объектов.

6 января 2002 года в адрес губернатора Энской области
прокуратурой принесен протест, в котором ставился вопрос о приведении
распоряжения от 26 декабря 2001 года № 360 в соответствие с законом. Однако
требование прокурора губернатором было отклонено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

прошу:

Признать недействительным распоряжение губернатора Энской
области от 26 декабря 2001 года № 360 в части исключения комитета природных
ресурсов из списка органов, согласующих проектно-сметную документацию. О дне
рассмотрения заявления уведомите прокуратуру.

Прокурор Энской области государственный советник юстиции
3-го класса

А.К. Смирнов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении производства об административном
правонарушении

20 декабря 2002 года

г. Энск

450

Прокурор г. Энска, старший советник юстиции Крылов К.С.,
рассмотрев материалы о нарушении экологического законодательства директором
мачтопропиточного завода Ларионовым С.Г.,

установил:

На протяжении 2001—2002 года мачтопропиточный завод,
находясь в водоохранной зоне р. Быстрой, относящейся к объекту высшей категории
водопользования и являющейся водным объектом рыбохозяйственного значения,
систематически загрязнял окружающую среду.

Так, 3 ноября 2002 года в производственных стоках завода обнаружено
содержание нефтепродуктов в концентрации 5 мг/л, что превышает норму в 17 раз,
и фенолов в концентрации 1 мг/л, что превышает норму в 1000 раз. Результаты
химических анализов подтвердили превышение норм и в другие дни в течение ноября
2001 г. Производственные стоки в р. Быструю после очистки на очистных
сооружениях были загрязнены взвешенными веществами, содержание которых
превышало проектные параметры в несколько раз, а также другими ингредиентами (фосфаты,
нитраты, хлориды).

Директор завода Ларионов не предъявил к руководителям служб должных
требований по соблюдению технологической дисциплины, что привело к
систематическим авариям на производстве (в сентябре 2001 года, в феврале и
ноябре 2002 года), не принял мер к выполнению предписания комитета по охране
окружающей среды г. Энска, местных органов санитарно-эпидемиологического
надзора (акт совместной проверки комитета природных ресурсов и центра
санитарно-эпидемиологического надзора от 30 октября 2002 г., акт-предписание названного комитета от 18 сентября 2002 г. и др.). Он же не обеспечил соблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве
химических, иных вредных веществ, что привело к повышенному загрязнению
нефтепродуктами и другими ГСМ не только территории завода в местах
производственной деятельности, но и за его пределами, в частности, за цехом
петролатума и котельной, а также в прибрежной полосе, примыкающей к заводу.
Кроме того, Ларионов не обеспечил выполнение экологических 15.
451

требований по обезвреживанию, утилизации и захоронению
производственных отходов, в том числе токсичных.

Заключенный договор с полигоном «Желтый лес» по вине завода
не выполняется, поставка токсических отходов на полигон в полном объеме не
производится. Объяснения работников завода о причинах несвоевременного вывоза
токсических отходов на полигон необоснованны. Например, приводится такая
причина, как повышение стоимости работ по утилизации отходов.

Не исполняются решения и других государственных органов, в
компетенцию которых входят вопросы природопользования и охраны окружающей
среды.

Из-за халатности должностных лиц завода территория покрыта
перегнившими щепками, загрязнена иными отходами деревообработки.

Указанные действия директора завода образуют экологические
правонарушения предусмотренное ст.ст. 8.1 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.

Все должностные лица, допустившие нарушение экологического
законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. Директор Ларионов
к ответственности не привлекался.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 25
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

постановил:

1.  Возбудить производство об административном
правонарушении в отношении директора мачтопропиточного завода Ларионова С.Г. в
связи с нарушением им экологического законодательства.

2.  Постановление направить для исполнения в областной
комитет природных ресурсов и центр госсанэпидемнадзора области.

О принятых мерах сообщите в прокуратуру в письменной форме.

Прокурор г. Энска старший советник юстиции

К.С. Крылов

Начальнику Энского гарнизона полковнику Смирнову С.М.

14.07.2002 г. № 7-149/2002

ИНФОРМАЦИЯ

о состоянии исполнения законов о безопасности дорожного
движения

В первом полугодии 2002 года по сравнению с тем же периодом
2001 года в гарнизоне отмечается значительный рост автодорожных происшествий.
Если за первое полугодие 2001 года в гарнизоне произошло 6 автодорожных
происшествий, то за первое полугодие 2002 года — 12 (рост на 100%). Привлечено
к уголовной ответственности 8 военнослужащих: воинская часть 00001 — 3; 00003 —
2; 00004 — 1; 00005 — 1; 00007 — 1.

Основной причиной этих автодорожных происшествий является
несоблюдение военными водителями правил дорожного движения: превышение
установленной скорости, выезд в рейс на неисправном автотранспорте, управление
автотранспортом в нетрезвом состоянии. В истекшем полугодии органами ГИБДД
(ГАИ) В АИ зафиксировано 109 нарушений Правил дорожного движения, допущенных
водителями. 23 водителя задержаны за управление автомобилем в нетрезвом
состоянии.

Наиболее часто правила дорожного движения нарушались
водителями следующих воинских частей: 00001 (И нарушений), 00003 (7 нарушений),
00004 (5 нарушений), 00006 (4 нарушения).

В связи с изложенным полагаю необходимым разработать и
осуществить в гарнизоне дополнительные меры по борьбе с автодорожными
происшествиями и нарушениями правил дорожного движения. В этих целях следовало
бы, в частности, в масштабе гарнизона провести совещание с командирами воинских
частей, в воинских частях — конференции водителей с участием работников военной
прокуратуры и военного суда, органов ГИБДД (ГАИ), ВАИ, а также медицинских
работников.

Военный прокурор Энского гарнизона полковник юстиции

С.Д. Белов

452

453

Председателю комитета природных ресурсов

Энска Квасову Н.И.

15.03.2002г. № 7-56р

ТРЕБОВАНИЕ

о проведении проверки исполнения                          ‘

экологического законодательства

В прокуратуру области поступили сведения о том, что
администрация комбината «Химволокно» в целях уклонения от внесения платы за
сбросы и выбросы неочищенных сточных вод и газообразных токсичных веществ
постоянно занижает объемы этих выбросов и сбросов. Практикуются сбросы и
выбросы в ночное время. При этом приборы контроля за сбросами и выбросами
выведены из строя и не работают.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 22 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации», прошу Вас провести проверку исполнения
экологического законодательства в части изложенных фактов на комбинате
«Химволокно» в десятидневный срок.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» требования прокурора подлежат безусловному исполнению в
установленный срок.

О результатах проведенной проверки и принятых мерах прошу
сообщить в прокуратуру области.

Заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции

А.Б. Киселев

454

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ