1. Правовое регулирование

1. Правовое регулирование

39
0

 

 Специальным
актом гражданского законодательства, определяющим правовое положение общества с
ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, а также
порядок создания, реорганизации и ликвидации такого общества является ФЗ от
08.02.1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» *(1) (далее — Закон), который был принят на основании
прямого указания п. 3 ст. 87 ГК РФ и введен в действие с 01.03.1998 г. В нем
развиты и конкретизированы соответствующие нормы ГК РФ о хозяйственных
обществах и, в частности, об обществах с ограниченной ответственностью. Кроме
того, в Законе установлено много правил, которые отсутствуют в ГК РФ.

 Закон состоит из
шести глав, содержащих 59 статей, в которых детально регулируются отношения,
связанные с созданием и деятельностью обществ с ограниченной ответственностью.
В большинстве случаев нормы Закона являются нормами прямого действия, которые
не нуждаются в конкретизации при помощи других правовых актов. Знание Закона
необходимо руководителям, специалистам и участникам корпораций, действующих в
форме обществ с ограниченной ответственностью.

 По сравнению с
ФЗ от 26.12.1995 г. «Об акционерных обществах»
*(2) Закон отличается большей диспозитивностью. Он предоставляет участникам
общества с ограниченной ответственностью значительно более широкий выбор при
определении его организационной структуры, формировании уставного капитала,
установлении внутренних правил и процедур и решении других вопросов. В Законе часто
используются правовые нормы, определяющие общие, универсальные правила только
для тех случаев, когда учредительными или внутренними документами общества не
установлены иные правила, или в этих документах соответствующие правила не
установлены вообще. Участникам обществ с ограниченной ответственностью
предоставлены широкие возможности для самостоятельного регулирования многих
важных отношений в уставе и внутренних документах. При помощи императивных норм
чаще всего регламентируются лишь отношения, имеющие особую значимость.

 Итак, Закон
определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение общества с ограниченной
ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания,
реорганизации и ликвидации общества (п. 1 ст. 1 Закона). Таким образом п. 1 ст.
1 Закона констатирует зависимость норм Закона от общих гражданско-правовых
норм, установленных ГК РФ, и подчиненность Закона этим общим нормам,
подчеркивает взаимосвязь указанных законов, а также определяет допустимые
пределы конкретизации норм ГК РФ в нормах Закона. Данный пункт ст. 1 Закона
имеет целеустанавливающее значение для всех прочих его норм.

 Устанавливая
основы статуса обществ с ограниченной ответственностью, ГК РФ определяет
понятие и основы правового положения таких хозяйственных обществ (ст. 87),
правила об участниках обществ (ст. 88), основные требования к учредительным
документам (ст. 52 и 89), формированию уставного капитала (ст. 90), основы
организации управления в обществе с ограниченной ответственностью (ст. 91),
особенности реорганизации и ликвидации таких обществ (ст. 92), правила о
переходе доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к
другому лицу (ст. 93) и о выходе из общества его участника (ст. 94).

 Закон развивает
и конкретизирует нормы ГК РФ, регулирующие правовое положение юридических лиц
(ст. 48-65 ГК РФ), применительно к обществам с ограниченной ответственностью, а
также нормы ГК РФ, устанавливающие основы статуса и организации деятельности
таких обществ (ст. 87-94 ГК РФ).

 Согласно п. 3
ст. 87 ГК РФ правовое положение обществ с ограниченной ответственностью, а
также права и обязанности его участников определяются ГК РФ и Законом об
обществах с ограниченной ответственностью. Таким образом ГК РФ ограничивает
круг нормативных правовых актов, регулирующих юридический статус хозяйственных
обществ данного вида, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, а также
права и обязанности участников таких обществ. При этом отношения, отражающие
специфику некоторых обществ с ограниченной ответственностью, указанных в п. 2
ст. 1 Закона, регулируются специальным законодательством.

 Иные отношения с
участием обществ с ограниченной ответственностью могут регламентироваться
другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами. Главным
образом это отношения, участниками которых могут быть юридические лица
независимо от их видов. Примерами правового регулирования таких отношений могут
служить: ТК РФ, регламентирующий трудовые отношения вне зависимости от видов
юридических лиц, являющихся работодателями, и форм собственности (см. ст. 11 ТК
РФ); ФЗ от 21.11.1996 г. «О бухгалтерском учете»
*(3), который регулирует отношения, связанные с ведением бухгалтерского
учета и представлением отчетности всеми организациями, находящимися на
территории Российской Федерации, в том числе и учрежденными в форме обществ с
ограниченной ответственностью; другие нормативные правовые акты, имеющие общее
значение для всех юридических лиц.

 Закон
применяется начиная с 01.03.1998 г. (см. ст. 59 Закона) в отношении всех
обществ с ограниченной ответственностью на территории Российской Федерации, в
том числе тех, которые приобрели данную организационно-правовую форму в
соответствии со ст. 6 ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации» *(4).
Частичные изъятия из указанного правила предусмотрены пятым абзацем п. 3 ст. 59
и п. 2 ст. 1 Закона.

 На основании п.
3 ст. 95 ГК РФ нормы ГК РФ об обществах с ограниченной ответственностью, а
соответственно и положения Закона применяются также к обществам с
дополнительной ответственностью, поскольку иное не предусмотрено специальными
правилами, установленными для этих обществ (см. п. 1 постановления Пленума ВС
РФ и Пленума ВАС РФ от 09.12.1999 г. N 90/14 «О некоторых вопросах
применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной
ответственностью». Далее — Постановление N 90/14 от 09.12.1999 г.).

 В форме обществ
с ограниченной ответственностью в Российской Федерации действуют различные организации,
функционирующие в самых разнообразных сферах. Это производственные,
строительные, торговые, посреднические и иные организации, некоторые кредитные
и страховые организации, инвестиционные институты, сельскохозяйственные
предприятия, иные коммерческие организации. По общему правилу, в части
определения порядка создания и правового положения общества с ограниченной
ответственностью, прав и обязанностей его участников, порядка его ликвидации и
реорганизации Закон обязателен для всех обществ с ограниченной ответственностью
на территории Российской Федерации, кроме случаев, когда иное установлено самим
Законом.

 Например, в
соответствии с п. 2 ст. 1 Закона особенности правового положения, порядка
создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в
сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также в области
производства сельскохозяйственной продукции определяются федеральными законами.
Что же касается прав и обязанностей участников таких обществ, то, по смыслу п.
1 ст. 1 Закона и п. 3 ст. 87 ГК РФ, данные отношения регулируются ГК РФ и
Законом. Нормы законов, определяющих особенности порядка создания,
реорганизации и ликвидации, а также правового положения обществ с ограниченной
ответственностью в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности,
а также в области производства сельскохозяйственной продукции, в части
регулирования прав и обязанностей участников указанных обществ, защиты их прав
и интересов должны быть производными от норм ГК РФ и Закона.

 Необходимо
обратить внимание на то, что для кредитных организаций, действующих в форме
обществ с ограниченной ответственностью, предусмотрен несколько иной правовой
режим. Для таких организаций специальным законодательством могут быть
предусмотрены не только особенности их правового положения, но также права и
обязанности их участников (см. п. 3 ст. 87 ГК РФ).

 В связи с этим в
Постановлении N 90/14 от 09.12.1999 г. указано на то, что круг вопросов,
указанных в п. 1 ст. 1 Закона и ст. 87 ГК РФ, по которым особенности правового
регулирования названных в них обществ могут устанавливаться в иных федеральных
законах, является исчерпывающим. По другим вопросам, в том числе связанным с
гарантиями и способами защиты прав участников обществ (кроме кредитных организаций,
созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью), применяются общие
положения Закона.

 Таким образом,
федеральное законодательство, регулирующее особенности порядка создания,
реорганизации, ликвидации и правового статуса обществ, указанных в п. 2
рассматриваемой статьи (а для кредитных организаций — также предусматривающее
права и обязанности их участников), может содержать правила, отличные от тех,
которые введены Законом. В таких случаях правовые нормы, устанавливающие
указанные правила, следует рассматривать в качестве специальных по отношению к
общим нормам ГК РФ и Закона.

 Особенности создания, реорганизации и ликвидации, а также
правового положения кредитных организаций, права и обязанности их участников
определяются в соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности»
в редакции ФЗ от 03.02.1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон
РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» *(5); ФЗ от 10.07.2002 г. «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)» *(6), ФЗ от
25.02.1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций» *(7).

 Указанные
особенности, предусмотренные федеральными законами, получают конкретизацию в
правовых актах ЦБР. Примерами могут служить указания ЦБР: от 14.08.2002 г. N
1186-У «Об оплате уставного капитала кредитных организаций за счет средств
бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, свободных денежных
средств и иных объектов собственности, находящихся в ведении органов
государственной власти и органов местного самоуправления»
*(8); от 01.12.2003 г. N 1346-У «О минимальном размере уставного
капитала для создаваемых кредитных организаций, размере собственных средств
(капитала) для действующих кредитных организаций в качестве условия создания на
территории иностранного государства их дочерних организаций и (или) открытия их
филиалов, размере собственных средств (капитала) для небанковских кредитных
организаций, ходатайствующих о получении статуса банка» и др.

 Особенности страховых организаций определяются в соответствии
с Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
в редакции ФЗ от 31.12.1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации «О страховании» *(9),
а также подзаконными нормативными правовыми актами.

 Инвестиционная деятельность регулируется, в частности,
Законом РСФСР от 26.06.1991 г. «Об инвестиционной деятельности в
РСФСР» *(10), который применяется в части, не
противоречащей ФЗ от 25.02.1999 г. «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» *(11); ФЗ от 22.04.1996 г. «О рынке ценных
бумаг» *(12). Кроме того, данная сфера отношений
регламентирована рядом указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ,
ведомственными нормативными правовыми актами. При этом указанные законы об
инвестиционной деятельности в настоящее время не упоминают об особенностях
правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с
ограниченной ответственностью в сфере инвестиционной деятельности.

 Указанные в п. 2
ст. 1 Закона особенности обществ, действующих в области производства
сельскохозяйственной продукции, в том числе реорганизованных в соответствии с
Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 «О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР» *(13),
могут быть предусмотрены федеральными законами, которые в настоящее время не
приняты. При этом, согласно п. 2 Постановления N 90/14 от 09.12.1999 г.,
особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации
обществ с ограниченной ответственностью в области сельскохозяйственного
производства относятся лишь к тем из них, которые созданы на базе колхозов,
совхозов и других предприятий, непосредственно занятых сельскохозяйственным
производством, либо вновь образованы для ведения деятельности в этой сфере, и
не распространяются на общества, действующие в промышленности и осуществляющие
переработку сельскохозяйственной продукции, выполнение работ и оказание услуг
для сельскохозяйственных производителей.

 До принятия
соответствующих федеральных законов, которые могут содержать специальные нормы
об особенностях обществ с ограниченной ответственностью в сфере инвестиционной
деятельности и в области производства сельскохозяйственной продукции, следует
руководствоваться действующими правовыми актами, в том числе подзаконными.

 Обратим
внимание, что специальные нормы действуют не только в отношении создания,
реорганизации, ликвидации и правового положения обществ, указанных в п. 2
рассматриваемой статьи. Например, ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности
(банкротстве)» *(14) предусмотрены специальные
правила о банкротстве, в частности, сельскохозяйственных, кредитных, страховых
организаций, а также о банкротстве профессиональных участников рынка ценных
бумаг (см. гл. IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

 

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ