Статья 12. Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в...

Статья 12. Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния

215
0

 

 1. В ч. 1 ст. 23
Конституции РФ закреплено право каждого на личную и семейную тайну. В качестве
гарантии этого права в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ установлено, что сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без
его согласия не допускаются.

 Данные
конституционные нормы закреплены на основании общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров России, которые в силу ч. 4 ст.
15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Так, в ст. 12
Всеобщей декларации прав человека *(60) (ст. 2),
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и ст. 17 Международного
пакта о гражданских и политических правах *(61),
принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Международный пакт
подписан СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII *(62)),
провозглашено, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в
его личную и семейную жизнь. Там же установлено, что каждый человек имеет право
на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

 В развитие
конституционного права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что ставшие известными
работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского
состояния сведения являются персональными данными, относятся к категории
конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не
подлежат.

 В ч. 5 ст. 9 Федерального
закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» *(63)
установлено, что информация, полученная гражданами (физическими лицами) при
исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при
осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна),
подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены
обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Соответственно,
норма п. 1 комментируемой статьи и закрепляет обязанность работников органов
ЗАГС соблюдать конфиденциальность информации, составляющей профессиональную
тайну. В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» срок исполнения
обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей
профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина
(физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

 Согласно ч. 9
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц)
устанавливается федеральным законом о персональных данных. Таким актом является
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» *(64), принятый на основе норм Конвенции Совета Европы о
защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных *(65), заключенной в г. Страсбурге 28 января 1981 г.
(ратифицирована Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ *(66)).

 Федеральным
законом «О персональных данных» согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются
отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного
самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления
муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с
использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если
обработка персональных данных без использования таких средств соответствует
характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с
использованием средств автоматизации.

 Как определено в
п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных», персональные
данные — это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на
основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в
т.ч. его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес,
семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы,
другая информация. Орган ЗАГС по терминологии названного Закона является
оператором, понятие которого определено в п. 2 указанной статьи —
государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо,
организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также
определяющие цели и содержание обработки персональных данных. Согласно
определению, данному в п. 10 этой же статьи, конфиденциальность персональных
данных — это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ
к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без
согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

 Об
ответственности работников органов ЗАГС за разглашение сведений, ставших им
известными в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния,
см. комментарий к ст. 78 Закона. Об ответственности работников органов ЗАГС за
разглашение сведений, составляющих тайну усыновления, см.  комментарий
к ст. 47 Закона.

 2. Пункт 2
комментируемой статьи в изъятие правила п. 1 статьи о недопустимости
разглашения персональных данных, полученных при государственной регистрации
актов гражданского состояния, устанавливает обязанность руководителя органа
ЗАГС сообщать сведения о государственной регистрации смерти в орган социальной защиты
населения, налоговый орган, орган, осуществляющий государственную регистрацию
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, орган ПФР и орган ФСС
России. Данное изъятие согласуется с нормой ч. 6 ст. 9 Федерального закона
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» о
том, что информация, составляющая профессиональную тайну, может быть
предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по
решению суда.

 Порядок
предоставления органами ЗАГС сведений в указанные органы согласно п. 2
комментируемой статьи устанавливается нормативными правовыми актами РФ. С
учетом приведенной нормы ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» порядок предоставления
сведений должен устанавливаться федеральными законами.

 В соответствии с
п. 3 ст. 85 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003
г. N 185-ФЗ *(67)) органы, осуществляющие регистрацию
актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать в налоговые
органы по месту своего нахождения не только о фактах смерти, но и о фактах
рождения физических лиц в течение 10 дней после регистрации указанных фактов.
Форматы файлов информации, представляемой органами, которые производят
государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с п. 3
ст. 85 НК РФ утверждены приложением N 3 к приказу ФНС России от 12 апреля 2006
г. N САЭ-3-13/224@ «Об утверждении форматов файлов информации,
представляемой в налоговые органы от органов, учреждений и организаций,
перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 8 статьи 85 части первой Налогового кодекса
Российской Федерации» *(68).

 Согласно
ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред.
Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) *(69)
государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Как
определено в п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением
Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 *(70),
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является
ФНС России. Соответственно, представление органом ЗАГС сведений в налоговый
орган в указанном выше порядке одновременно является и представлением этих
сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.

 В
п. 7 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред.
Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ)
*(71) предусмотрено, что в случае смерти застрахованного лица сведения о
его смерти передаются в течение одного месяца со дня регистрации смерти
соответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот орган ПФР,
где зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти
субъекта РФ, образовавший орган записи актов гражданского состояния. Форма
документа индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного
пенсионного страхования «Сведения о смерти застрахованного лица
(АДВ-8)» утверждена постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п
«О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в
системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их
заполнению» *(72).

 Как
установлено статьей 18.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. Федерального закона
от 7 июля 2003 г. N 118-ФЗ) *(73), органы, осуществляющие
регистрацию актов гражданского состояния, обязаны по своему местонахождению
сообщать страховщику (ФСС России) сведения о фактах государственной регистрации
смерти застрахованных в течение 10 дней после регистрации этих фактов.

 По
не вполне понятной причине в п. 2 комментируемой статьи ничего не говорится об
установленной в п. 6 ст. 16 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005
г. N 93-ФЗ *(74)) для целей регистрации (учета)
избирателей, участников референдума обязанности органов ЗАГС не реже чем один
раз в месяц представлять сведения о фактах смерти граждан России главе местной
администрации муниципального района, городского округа, внутригородской
территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом
субъекта РФ — города федерального значения, — руководителю территориального
органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего
нахождения. В соответствии с п. 2.8 Положения о государственной системе
регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации,
утв. постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 г. N 134/973-II (в ред.
постановления ЦИК России от 29 декабря 2005 г. N 164/1084-4)
*(75), такие сведения представляются по форме N 1.2риур (приложение N 2 к
названному Положению).

 Также
по не вполне понятной причине в п. 2 комментируемой статьи ничего не говорится
об установленной в п. 4 ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона
от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) *(76) обязанности
органов ЗАГС в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о
внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или
обязанных состоять на воинском учете.

 В п. 2 ст. 57
комментируемого Закона установлена обязанность органа ЗАГС сообщить о внесении
исправлений и изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с
установлением отцовства органу социальной защиты населения по месту жительства
матери ребенка в трехдневный срок со дня государственной регистрации установления
отцовства.

 В соответствии с
п. 6 ст. 60 и п. 2 ст. 73 комментируемого Закона орган ЗАГС обязан сообщить в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, по месту жительства заявителя:

 о
государственной регистрации перемены имени — в семидневный срок со дня
государственной регистрации перемены имени;

 об исправлении
или изменении, внесенных в запись акта гражданского состояния, — в трехдневный
срок со дня внесения такого исправления или изменения.

 3.
В п. 3 комментируемой статьи в изъятие правила п. 1 статьи о недопустимости
разглашения персональных данных, полученных при государственной регистрации
актов гражданского состояния, закреплена обязанность руководителя органа ЗАГС
сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния
суду (судье), органам прокуратуры, органом дознания, органам следствия,
Уполномоченному по правам человека в РФ. В отличие от нормы п. 2 комментируемой
статьи указанным органам и лицам орган ЗАГС обязан сообщать сведения только по
их запросу. С учетом приведенной выше нормы ч. 6 ст. 9 Федерального закона
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
такой запрос должен соответствовать требованиям, установленным федеральными
законами.

 Как установлено
ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации» *(77),
в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые
судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.

 К федеральным
судам согласно ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного
закона от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ *(78)) относятся:

 КС России;

 ВС России,
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального
значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные
и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей
юрисдикции;

 ВАС России,
федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды)
арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие
систему федеральных арбитражных судов.

 К судам
субъектов РФ согласно ч. 4 данной статьи относятся: конституционные (уставные)
суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов
РФ.

 Систему
прокуратуры РФ в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 17 ноября
1995 г. N 168-ФЗ и от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ) *(79)
составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к
ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные
учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также
прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные
специализированные прокуратуры.

 В ч. 1 ст. 40
УПК РФ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2006 г. N 97-ФЗ
*(80)) установлено, что к органам дознания относятся:

 1) органы
внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в
соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной
деятельности;

 2) Главный
судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав
субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный
пристав, а также старшие судебные приставы КС России, ВС России и ВАС России;

 3) командиры
воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

 4) органы
государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

 К органам
следствия исходя из правил ст. 151 УПК РФ о подследственности являются
следственные подразделения прокуратуры, органов федеральной службы
безопасности, органов внутренних дел РФ и органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ.

 Порядок
назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам
человека в России, его компетенцию, организационные формы и условия его
деятельности определяет Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» *(81).

 Установленный в
п. 3 комментируемой статьи перечень органов и лиц, которым по их запросу орган
ЗАГС обязан предоставлять сведения о государственной регистрации акта
гражданского состояния, не является исчерпывающим. Руководитель органа ЗАГС
обязан сообщить такие сведения и в других случаях, но при условии, что это
установлено федеральными законами. Установление этих случаев именно
федеральными законами согласуется с приведенной выше нормой ч. 6 ст. 9
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации».

 

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ