§ 1. Понятие и правовая природа договора энергоснабжения

§ 1. Понятие и правовая природа договора энергоснабжения

56
0

 

 1. Сфера
применения договора энергоснабжения. Электрическая и тепловая энергия являются
неотъемлемой частью жизнеобеспечения человека. Без таких ресурсов невозможно
также производство и осуществление иных видов деятельности юридических лиц.
Этим определяется значимость и широчайшая сфера применения договоров в сфере
электроэнергетики.

 В деятельности и
в отношениях в сфере электроэнергетики во всех странах с рыночной экономикой
выделяются три составляющих: производство электроэнергии, ее транспортировка и
потребление. В сфере электроэнергетики (по принятой в Европе терминологии — в
сфере социально значимых отношений) идет реформирование с выделением
(обособлением) генерации (производства), транспортной составляющей, оптового и
розничного рынка.

 Реформирование
электроэнергетики в России осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике» *(65),
предусматривающим соответствующие изменения, связанные с отказом от
вертикальной интеграции, с созданием юридически независимых энергосбытовых
организаций, с развитием рыночных отношений и конкуренции.

 Законом
предусмотрено использование различных договоров, основными из которых являются
договоры купли-продажи электрической и тепловой энергии, возмездного оказания
услуг по передаче электрической энергии и др.

 Купля-продажа в
зависимости от сторон договора и стадии передачи может осуществляться как в
форме договора поставки, так и договора энергоснабжения.

 2. Понятие
договора энергоснабжения. Договором энергоснабжения называется договор, на
основании которого энергосбытовая организация принимает на себя обязанность
подавать потребителю (абоненту) энергию через присоединенную сеть, а
потребитель (абонент) обязуется оплачивать принятую энергию, соблюдать
предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность
эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность
используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

 Из определения
понятия договора энергоснабжения, данного в ст. 539 ГК, вытекает, что
энергоснабжающая организация передает (подает) потребителю электроэнергию, а
потребитель принимает и оплачивает ее, т.е. происходит возмездная передача
энергии от продавца к покупателю, что характерно для договора купли-продажи.
Поэтому, начиная с Основ 1991 г., этот договор признан видом договора
купли-продажи.

 В определение
договора энергоснабжения включены признаки, которые позволяют выделить его в
самостоятельный вид договора купли-продажи и тем самым отграничить от поставки
и иных видов договора купли-продажи.

 К таким
признакам прежде всего относятся особенности энергии как товара, способ
исполнения договора — передача энергии энергоснабжающей организацией покупателю
через присоединенную сеть, а также наличие прав и обязанностей сторон не только
при передаче энергии, но и при ее потреблении.

 Сторонами
договора энергоснабжения являются энергоснабжающая (энергосбытовая) организация
и потребители электрической и тепловой энергии. Закон об электроэнергетике под
энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией понимает организацию,
осуществляющую в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам
произведенной или приобретенной энергии, а под потребителями электрической и
тепловой энергии — лиц, приобретающих электрическую и тепловую энергию для
собственных бытовых и (или) производственных нужд.

 Из этих понятий
вытекает, что к энергосбытовой (энергоснабжающей) организации можно отнести как
генерирующую организацию, производящую энергию (электростанцию), так и
организации, созданные для покупки и последующей передачи электрической и
тепловой энергии потребителям. При этом потребителями в качестве стороны
договора могут быть как юридические лица и индивидуальные предприниматели,
приобретающие электрическую и тепловую энергию для производственных нужд, так и
граждане, покупающие энергию для бытовых нужд (для личного, семейного или домашнего
потребления). Поэтому в последнем случае договор поставки неприменим.

 Свойства энергии
как товара сводятся к следующему:

 1)
электроэнергию невозможно накапливать в значительных количествах и хранить;

 2) процесс
производства электроэнергии, как правило, непрерывен и неразрывно связан как с
ее транспортировкой, так и с потреблением;

 3)
электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена;

 4)
электроэнергию возможно передавать только через присоединенную сеть, поэтому
для приема энергии у покупателя должны быть технические устройства, необходимые
для подключения к сетям, по которым передается энергия.

 Именно свойства
электроэнергии как товара рассматриваются в качестве признака для выделения
договора продажи электроэнергии в самостоятельный договор энергоснабжения *(66).

 Вместе с тем при
продаже энергии как товара Закон об электроэнергетике предусматривает
возможность применения договора поставки. Поэтому другим важным признаком
договора энергоснабжения является содержание договора, заключаемого с
потребителем энергии.

 Особенности
энергии (электрической, тепловой) предопределяют ряд прав и обязанностей сторон
договора, не характерных для других видов договора купли-продажи. Кроме оплаты
энергии на покупателя возлагаются дополнительные обязанности, связанные с
необходимостью:

 а) соблюдать
предусмотренный договором режим ее потребления;

 б) обеспечивать
безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, а
также исправность приборов и оборудования, используемых в процессе потребления
энергии.

 Энергоснабжающая
организация наделена правом контроля за состоянием технических средств и
безопасностью их эксплуатации покупателем, т.е. она вправе контролировать
выполнение покупателем обязанностей, предусмотренных договором.

 Право контроля
возникает у энергоснабжающей организации из договора и не служит проявлением
властных полномочий. Административный контроль за состоянием присоединенных
сетей осуществляют органы энергонадзора.

 Необходимым
условием заключения договора энергоснабжения является наличие технических
предпосылок, т.е. наличие у покупателя электрических сетей, которые могут быть
подключены к передающим энергию сетям, а также приборов учета и иного
оборудования, используемых в процессе потребления энергии. Это условие принято
называть предпосылками заключения договора энергоснабжения.

 К предпосылкам
заключения договора энергоснабжения энергосбытовой организацией следует отнести
наличие у нее лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации
электрических или (и) тепловых сетей. Деятельность по эксплуатации
электрических и тепловых сетей включает в себя прием, передачу и распределение
электрической и тепловой энергии, а также техническое обслуживание и ремонт
указанных сетей. Положения о лицензировании этих видов деятельности утверждены
постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637
*(67).

 Таким образом,
для отграничения договора энергоснабжения от договора поставки электроэнергии
используются два признака: а) свойства электроэнергии, б) права и обязанности
сторон договора и прежде всего покупателя — потребителя электроэнергии.

 Договор поставки
применяется при заключении договоров между электросбытовыми организациями,
поставщиками-электростанциями с энергосбытовыми организациями или крупными
потребителями электроэнергии.

 3. Правовая
природа договора энергоснабжения. В течение десятка лет вопрос о правовой
природе договора энергоснабжения был дискуссионен и получал разное решение.
Позиция ряда авторов заключалась в признании того, что содержанием договора
является выполнение работы по доставке энергии потребителю, осуществление
действий по ее передаче. Такая трактовка позволяла признавать договор
энергоснабжения договором подряда *(68). Уже в 50-х гг.
появилась другая точка зрения, согласно которой объектом договора является
энергия как ценность, как экономическое благо *(69). К
этой позиции примыкает утверждение о приближении договоров о снабжении электроэнергией,
газом, водой к договору купли-продажи *(70).

 Признание
электроэнергии товаром, имеющим свою стоимость, которая складывается из затрат
на ее производство, позволило обосновать позицию, согласно которой объектом
договора энергоснабжения является электрическая энергия как товар, а не
действия по ее подаче потребителю.

 Вместе с тем в
процессе энергоснабжения могут заключаться как договор энергоснабжения
(поставки), так и договор на передачу электроэнергии (договор услуг).

 Длительное время
большое внимание уделялось именно особенностям договора снабжения ресурсами
через присоединенную сеть, что позволяло обосновывать обособление группы
договоров снабжения через присоединенную сеть и самостоятельное положение этих
договоров в системе договоров, их отличие от близких по содержанию договоров
купли-продажи и поставки.

 Применительно к
договору на снабжение газом иную позицию занял О.Н. Садиков, отмечавший
сходство условий договора поставки и снабжения газом и указывающий, что квалификация
договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида,
а не в качестве разновидности договора поставки создает для практики ряд
трудностей *(71). Такая позиция в 60-е гг. больше
отвечала потребностям консолидации близких по юридическим признакам договоров в
родовое понятие купли-продажи.

 Анализ понятия и
правовой природы договора энергоснабжения позволил выделить в ГК этот договор в
качестве самостоятельного вида договора купли-продажи.

 4. Источники
правового регулирования. Договор энергоснабжения урегулирован в ГК. Этому
договору посвящен § 6 гл. 30. Ранее договор энергоснабжения регулировался
ведомственными правилами (не считая одной статьи в Основах 1991 г.).

 Наряду с нормами
ГК отношения по энергоснабжению регламентируются другими законами,
постановлениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами,
принятыми федеральными органами исполнительной власти в пределах своей
компетенции.

 Среди законов
иных нормативных правовых актов об энергоснабжении следует назвать прежде всего
Закон об электроэнергетике, а также Федеральные законы от 14 апреля 1995 г.
«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации»  *(72); от 3 апреля
1996 г. «Об энергосбережении»  *(73); Правила
учета электрической энергии, утвержденные Минтопэнерго РФ 19 сентября 1996 г. и
Минстроем РФ 29 сентября 1996 г. *(74); постановления
Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 294 «Об утверждении порядка
расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ» *(75) и от 2 апреля 2002 г. N 226 «О ценообразовании в
отношении электрической и тепловой энергии», которым утверждены Основы
ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской
Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов (цен)
на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации
*(76).

 Правила учета
электрической энергии неприменимы к отношениям с участием граждан.

 Необходимо также
назвать ряд постановлений Правительства РФ, касающихся снабжения
топливно-энергетическими ресурсами:

 от 5 января 1998
г. N 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и
тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им
(использованных ими) топливно-энергетических ресурсов»
*(77);

 от 5 января 1998
г. N 5 «О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций,
финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета» *(78);

 от 29 мая 2002
г. N 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и электроснабжения
финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих
безопасность государства» *(79).

 Энерго-, тепло-
и газоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий. Они
заняты продажей товаров (электрической и тепловой энергии, газа) и оказанием
услуг по их передаче по сетям и трубопроводам в условиях естественной
монополии, поэтому на отношения с их участием распространяется действие Закона
о естественных монополиях.

 

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ