§ 2. Проблемы совершенствования законодательства об адвокатуре на современном этапе

§ 2. Проблемы совершенствования законодательства об адвокатуре на современном этапе

77
0

История русской адвокатуры дает постоянные свидетель­ства,
подтверждающие нелегкий путь отечественной правоза-щиты. Достаточно трагична
история советской адвокатуры1. Но в наши дни становление адвокатского дела
переживает непро­стой период.

На рубеже веков сегодня Россия живет в сложное время,
характеризующееся значительными преобразованиями в об­щественно-политической и
экономической жизни. Коренным образом изменилось отношение к правам и свободам
человека и гражданина, к рыночным отношениям. Все это предопреде­лило интерес к
адвокатской деятельности, вызвало обществен­ную потребность в людях этой
профессии.

Современное российское законодательство, регулирующее
вопросы политико-законодательной адвокатуры, не соответству­ет требованиям
сегодняшнего дня, а порой просто противоре­чит тому положению вещей, какое
существует на самом деле. Решением этих проблем станет принятие нового закона
об ад­вокатуре, который соответствовал бы требованиям времени.

В настоящее время представлены несколько проектов за­конов
об адвокатуре. Во-первых, законопроект Президента РФ, во-вторых, законопроект
Гильдии российских адвокатов и, в-третьих, законопроект депутата Траспова (на
сегодняшний день он снят с повестки дня, однако является, по нашему мнению,
достаточно интересным источником информации). Конечно, это далеко не все
существующие законопроекты, но здесь пере­числены .те, которые имеют шансы на
жизнь, т. е. возмож­ность стать тем законом, по которому будут жить и работать
наши адвокаты и благодаря которому адвокатам станет легче исполнять свои
обязанности.

Нельзя оставить без внимания и такой важный фактор, как
адвокатская этика. На первый взгляд затронутый вопрос никоим образом не
относится к закону об адвокатуре, однако этот своеобразный свод неписаных
правил регулирует отноше­ния внутри корпорации, между самими адвокатами и
адвока­тами и их клиентами. Это те самые правила, которые часто

‘ См.: Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство.
Проис­хождение и развитие российской адвокатуры 1917—1939 гг. М., 1993.

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 127

срабатывают, не давая нечестным адвокатам долго держаться на
плаву, это те правила, которые помогают адвокату ре­шиться действовать в сложной
ситуации. Так, в преамбуле кодекса профессиональной ответственности юристов,
действу­ющего в штате Нью-Йорк (США), сказано о том, что, выпол­няя свои
профессиональные обязанности, юрист неизбежно выступает в различных качествах,
что требуется для реше­ния трудных задач.

Не каждую ситуацию, в которой может оказаться юрист, можно
предвидеть, и потому руководством к действию ему должны служить этические
принципы. В соответствии с этими принципами и оставаясь в их рамках, юрист
должен быть го­тов с мужеством и предусмотрительностью приспосабливать право к
постоянно меняющимся отношениям в обществе, про­являя стремление к сохранению
уважения и доверия со сто­роны коллег и общества, которому юрист служит.

Между тем даже основополагающие принципы адвокат­ской
деятельности ныне понимаются у нас по-разному. Кто-то полагает возможным
отказаться от профессиональных объеди­нений адвокатов в пользу общественных
организаций, кто-то отрицает необходимость какой-либо адвокатской структуры,
отстаивает частную практику адвокатов-одиночек. На наш взгляд, только
добровольное профессиональное объединение адвокатов, а именно — коллегия
адвокатов способна обеспе­чить надлежащее исполнение возложенных на ее членов
обя­занностей.

Различие подходов во взглядах на адвокатуру обусловли­вает
сложность в подготовке закона об адвокатуре.

Президент РФ предложил вернуть из Государственной Думы
проект закона об адвокатуре в Российской Федерации, поскольку «концепция
закона устарела и не отвечает совре­менным требованиям утверждения правопорядка
и усиления контрольных функций государства’4.

Несмотря на позитивное действие законодательства об
адвокатуре в прошлом, не вызывает сомнения тот факт, что в настоящее время — в
связи с принятием новой Конститу­ции, закрепляющей права и свободы человека и
гражданина, и в условиях проведения экономических реформ — законода-

‘ Самойлов С. Новый шаг к новому закону // Российский
адвокат. 1997. № 6. С. 3.

128          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

тельство, регулирующее организацию и деятельность адвока­туры,
устарело и требует коренного изменения.

Адвокатура служит важным инструментом укрепления обратной
связи от общества к государству. В связи с этим необ­ходимо расширять
самостоятельность, права и ответственность адвокатуры. Сейчас компетенция органов
государственного управления по руководству адвокатурой существенно ограни­чена.
Исключены полномочия отчислять и исключать адвока­тов из коллегии, отменять
постановления президиума об отка­зе в приеме в коллегию, а также об исключении
из коллегии, отменять решения общего собрания коллегии и постановления
президиума, утверждать вновь избранных председателя и за­местителей
председателя президиума коллегии и др. Однако наряду с этим все центральные и
местные органы управления юстицией вправе издавать инструкции по вопросам
деятель­ности адвокатуры, устанавливать порядок оказания адвоката­ми
юридической помощи, порядок оплаты труда адвокатов и организации и прохождения
стажировки лицами, желающими быть принятыми в коллегию.

Назрела необходимость передать коллегиям адвокатов пра­во
самим определять свою численность по праву самоуправле­ния. Регулирование
сверху численности адвокатов, часто без учета действительного положения дел на
местах, приводит к тому, что президиумы коллегий’не могут принимать новых членов,
т. е. пополнять коллегию, а следовательно, полноцен­но обеспечить юридические
консультации адвокатами. В Мос­кве число адвокатов остается в 2,5 раза меньше,
чем в 1913 г. Спрос на юридические услуги резко возрос, особенно со сто­роны
предпринимателей, но специалистов-адвокатов в сфере рыночной экономики явно
недостаточно. Свободные места ста­ли занимать разного рода юридические фирмы,
компетент­ность которых не всегда отвечает современным требованиям в этой сфере
деятельности.

Необходимо также, чтобы вопрос о привлечении адвока­тов к
ответственности был изъят из компетенции тех конкрет­ных работников
правоохранительных органов, с которыми дан­ный адвокат сталкивается по
конкретному делу. Целесообраз­но ввести в законодательство в качестве гарантии
профессио­нальной независимости адвоката норму, запрещающую орга­ну, в
непосредственном ведении которого находится дело, по которому адвокат
осуществляет защиту, проводить в отноше-

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

нии этого адвоката проверку и возбуждать против него адми­нистративное
или уголовное преследование. Если же в дей­ствиях адвоката содержится
административное или уголовно наказуемое правонарушение, то вопрос о
привлечении его к ответственности необходимо согласовывать с президиумом кол­легии
адвокатов, без согласия которой привлечение к ответ­ственности не должно иметь
место.

Отсутствие гарантий профессиональной неприкосновенно­сти
адвоката, опасающегося «отмщения» со стороны своего непосредственного
процессуального противника, является од­ним из факторов неэффективной защиты.

Итак. многие положения действующего закона об адвока­туре не
позволяют адвокатам в полной мере стать професси­онально свободными и
независимыми, в том числе организо­вать свою фирму, бюро. Каждый шаг коллегий
зарегламенти-рован, их деятельность не отвечает даже минимальным меж­дународным
стандартам.

Перед российскими законодателями сегодня стоит проблема
разработки и принятия такого закона об адвокатуре, который обеспечил бы
гражданам Российской Федерации гарантирован­ное право на получение
квалифицированной юридической по­мощи во исполнение положения ст. 48
Конституции РФ.

Сейчас разрабатывается проект нового закона об адвока­туре.
Согласно основным его положениям, юридическую по­мощь гражданам, защиту их права
в суде должны осуществ­лять только адвокаты, объединенные в свою коллегию или
ассоциацию, союз. В рамках субъекта Федерации, как прави­ло, будет действовать
одна коллегия. В рамках коллегии до­пускается создание адвокатских фирм, бюро,
контор. Можно будет работать и на индивидуальной основе. Предусматривает­ся
введение лицензирования адвокатской деятельности. Любой юрист, имеющий
двухлетний стаж работы по своей профес­сии, сдавший квалификационный экзамен,
вправе получить лицензию. Если по какой-либо причине в ней будет отказано, у
него есть право обратиться в суд1. Значительно расширяют­ся процессуальные
права адвокатов: возможность собирать доказательства, истребовать необходимые
документы и т.д. Будут расширены гарантии их адвокатской деятельности (на-

‘ См.: Сухарев И. А. Быть ли в России профессиональной
адвокатуре? // Российская юстиция. 1995. № 3. С. 3.

130          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

пример, уголовное дело в отношении адвоката может возбуж­даться
только прокуратурой субъекта Федерации либо Гене­ральной прокуратурой).

Проект предусматривает, что адвокат, получивший лицен­зию,
обязан непременно состоять в членах адвокатской колле­гии и подчиняться общим
правилам. В ее пределах он вправе создать свое бюро, войти в состав фирмы,
юридической кон­сультации либо заниматься адвокатской практикой индивиду­ально,
являться юридическим лицом. То есть в проекте ничего не говорится о
частнопрактикующем адвокате. Частнопракти­кующий адвокат работает
самостоятельно и не подчиняется никаким правилам, за исключением, конечно,
закона.

В последние годы — после принятия Концепции судебной реформы
в Российской Федерации — появилось более десятка различных проектов закона об
адвокатуре Российской Феде­рации, наиболее известные из которых — проект
Рабочей комиссии Министерства юстиции 1994 г., проект, подготовлен­ный
депутатом Государственной Думы А. М. Трастовым (1995 г.), проект Гильдии
российских адвокатов и т.д.

Мнения российских юристов сходятся прежде всего в том, что
новый закон об адвокатуре должен соответствовать меж­дународным стандартам
организации адвокатуры в странах с развитой правовой системой. Если провести
анализ подготов­ленных законопроектов и связанных с ними выступлений оте­чественных
правоведов, то можно обозначить принципиаль­ные тезисы к закону об адвокатуре,
актуальность которых ‘признают практически все отечественные юристы. В их числе
присутствуют следующие:

• определение сущности понятий «адвокат» и
«адвокатура»;

• четкое определение, правового положения (статуса) ад­воката;

• требование полной независимости адвокатуры от госу­дарственных
органов; недопустимость чьего-либо вмешатель­ства в профессиональную
правозащитную деятельность;

• предоставление адвокатам широкого круга полномочий по
сбору и представлению информации;

• положения о том, что представительствовать в судах имеют
право только адвокаты как люди профессионально под­готовленные’;

‘ Отдельные адвокаты полагают, впрочем, что, в соответствии
с мировой практикой, представительствовать в судах по защите интересов других
граждан могут и лица, не являющиеся адвокатами.

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 131

• обеспечение подлинной гарантии правовой защиты ад­воката и
адвокатского иммунитета;

• определение условий оказания бесплатной юридической
помощи;

• определение условий оказания помощи по назначению;

• определение ответственности адвокатов;

• льготное налогообложение для действующих объедине­ний
адвокатов.

Рассмотрим основные положения предложенных законо­проектов.

Проект закона об адвокатуре, разработанный А. М. Трас-новым,
предусматривает, что адвокатом в России может быть главным образом лицо,-
имеющее высшее юридическое обра­зование, стаж работы по специальности не менее
двух лет, сдавшее квалификационный экзамен и обладающее лицензи­ей на право
заниматься адвокатской деятельностью. После приобретения лицензии адвокат имеет
право работать либо индивидуально, либо создавать свои профессиональные объе­динения
— адвокатскую контору или адвокатскую фирму. Ад­вокатская фирма, по мысли
автора проекта, должна предус­матривать наличие нескольких штатных сотрудников,
выпол­няющих организационно-управленческие функции. Это долж­на быть крупная,
солидная организация. Для адвокатской кон­торы это правило необязательно.

Более высокой ступенью организации адвокатской деятель­ности
— объединением адвокатских фирм, контор или инди­видуально работающих адвокатов
в рамках субъекта Федера­ции — в соответствии с проектом является гильдия
адвокатов. Самими адвокатами формируется правление гильдии, квали­фикационная
комиссия, ревизионная комиссия. Члены комис­сий самостоятельно избирают своего
председателя. Каждые два года путем жеребьевки половина членов правления, в том
числе председатель, должны быть переизбраны. Предполага­ется, что члены
правления не получают заработную плату, им только возмещаются расходы в
фиксированном количестве размеров минимальной оплаты труда. Также предусматрива­ется
положение, определяющее, что все члены правления адвокатских объединений должны
быть практикующими юри­стами.

Особо в законопроекте оговариваются условия оплаты из
федерального бюджета труда адвокатов, выступающих по назначению, т. е.
выполняющих свою работу бесплатно. Зако-

132          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

нопроект предусматривает создание в государственном бюд­жете
особой строки расходов на эти цели.

Роль Министерства юстиции и других государственных органов и
организаций по отношению к адвокатуре в данном законопроекте закреплена как
регистрационная (ныне разре­шительная).

В ходе обсуждения законопроекта об адвокатуре, предло­женного
А. М. Трасповым, немало нареканий вызвали такие его положения, как создание на
территории субъектов Феде­рации строго одного объединения (коллегии или
гильдии) ад­вокатов, невозможность участия в работе адвоката лиц, не имеющих
высшего юридического образования, излишняя де­тализация отдельных норм.

Создание одной адвокатской коллегии некоторые право­веды
воспринимают как попытку монополизировать право на адвокатскую практику и
уничтожить демократические начала в организации адвокатуры. В таких условиях
существенный с точки зрения реализации гражданских прав адвоката пункт о
добровольном членстве в коллегии адвокатов теряет свой смысл:

не вступив в коллегию, человек не является адвокатом и не
имеет права работать в этой области.

По мнению других отечественных юристов, после приня­тия
новой Конституции, давшей широкие полномочия субъек­там Федерации, в том числе
и в области законотворчества, требуется формирование единого федерального Союза
адво­катов, объединяющего все существующие коллегии, а также адвокатов, которые
будут работать самостоятельно.

Мировая практика организации адвокатуры зачастую пре­доставляет
право для защиты интересов граждан лицам, не занимающимся адвокатской
деятельностью, т. е. не являющимся адвокатами. Проект исключает такую
возможность.

Спорным оказался вопрос и об индивидуальной практике
(негативное отношение к этой проблеме высказывают и раз­работчики второго из
рассматриваемых в работе законопроек­тов).

Разработанный в 1994 г. проект Министерства юстиции ,
предусматривает сохранение всех действующих коллегий ад­вокатов, добровольность
вступления в них, а также возмож­ность заниматься индивидуальной практикой.
Адвокатом, со­гласно его положениям, может быть гражданин Российской Федерации,
имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности юриста не
менее двух лет, сдавший

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 133

квалификационный экзамен и получивший лицензию на заня­тие
адвокатской деятельностью.

Согласно проекту, объединения адвокатов должны быть
независимы от органов юстиции, прокуратуры, судов и Дру­гих органов власти.

Так же, как и проект, рассмотренный выше, законопро­ект
Министерства юстиции предусматривает монополию адво­катов на участие в
уголовном и гражданском судопроизвод­стве, а также в вопросах оказания
юридической помощи граж­данам и организациям. Этот проект тоже предусматривает
об­разование одной коллегии на территории субъектов Федера­ции, но в случае
необходимости Министерством юстиции мо­гут создаваться межтерриториальные
специализированные коллегии.

Вопрос о существовании одной единой адвокатской колле­гии
или наличии альтернативных коллегий по своей сути яв­ляется неоднозначным. С
одной стороны, членство в коллегии позволяет контролировать профессиональный
уровень адвока­тов, привлекать их к работе с малоимущим населением и т. п.
Именно в такой форме организации российская адвокатура создавалась в конце 60-х
гг. XIX в., уже тогда велась борьба адвокатских корпораций против института
частных поверен­ных, как против «вредного и принижающего правильное по­нятие
об адвокатуре учреждения…»‘. С другой стороны, унич­тожение
альтернативных коллегий нарушило бы конституци­онные права адвоката как
гражданина России. То, что для многих сейчас кажется очевидным, а именно
монополия кол­легий адвокатов, еще в 30-х гг. представлялось не столь оче­видным.
Так, в проекте закона об адвокатуре, разработанном в 1937 г., частная практика
закреплялась как законная альтер­натива основной формы адвокатской деятельности
— в кол­лективах (в этом смысле проект закона 1937 г. некоторые юри­сты считают
более демократичным, чем законопроекты после­дних лет)2. Но уже в 1938 г.
частная практика была ликвидиро­вана, а коллективы адвокатов передавались в
административ­ное подчинение областным коллегиям. «Коллективизация» в
этой области советского права завершилась с принятием По­ложения об адвокатуре
1939 г.

‘ Бородин Д. Н. Указ соч. С. 95.

2 См.: О коллективизации в адвокатуре // Российская юстиция.
1995. № 2.

С. 10.

134.

Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

В законопроекте Министерства юстиции регламентирова­ны
необходимые условия для получение лицензии на занятие профессиональной
адвокатской деятельностью. Предусматри­ваются широкие гарантии независимости и
неприкосновеннос­ти адвоката, определяется предмет «адвокатской
тайны», «ко­торым — по определению законопроекта — является факт
обращения к адвокату, сведения, полученные адвокатом от клиента, а также все
иные сведения, касающиеся оказания юридической помощи»‘. Здесь же
оговаривается, что право на возбуждение уголовного дела в отношении адвоката в
связи с осуществлением им профессиональной деятельности имеют только
Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов Федерации.

Среди оговоренных в законопроекте обязанностей адвока­та
следует выделить положение о том, что адвокат не вправе занимать правовую
позицию по делу, противоречащую инте­ресам подзащитного. То есть
предполагается, что адвокат ни при каких обстоятельствах не может превращаться
в обвини­теля и признавать своего подзащитного виновным, когда тот отрицает
свою вину.

Новшеством данного законопроекта является введение института
помощника адвоката. Помощник действует на осно­вании ордера, выданного
адвокатом, исполняет его поруче­ния, обязуется хранить адвокатскую тайну. Если
же он^ имеет высшее юридическое образование, то работа в качестве, по­мощника
включается в стаж, дающий право на получение лицензии на занятие адвокатской
деятельностью.

Равно как и законопроект А. М. Траспова, данный проект
устанавливает, что оказание юридической помощи иностран­ными юристами на
территории Российской Федерации не до­пускается, если это не предусмотрено
соответствующими меж­дународными соглашениями — на основе взаимности.

Ни один из рассмотренных выше проектов не ставит про­блему
ответственности адвокатов за-недобросовестное, неком­петентное или неэтичное
выполнение своих функций, т. е. за нарушение законодательства об адвокатуре. Ни
один из них не был пока одобрен законодателями (проект А. М. Траспова прошел
стадию первого чтения в Государственной Думе).

Нами будет предпринята попытка изложить свой взгляд на
концепцию проекта закона об адвокатуре Российской Фе-

‘ Цит. по: Степанов А. П. Указ. соч. С. 12.

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

135

дерации. В частности, этот законопроект мог бы включить из­ложенные
далее положения.

Определение адвокатуры и ее назначение: адвокатура является
единым независимым самоуправляемым профессио­нальным сообществом адвокатов
России, призванным обеспе­чивать оказание квалифицированной юридической помощи
физическим и юридическим лицам с целью осуществления, соблюдения и защиты их
прав, свобод и законных интересов.

Глубоко изучив юридический статус адвокатуры, колле­гии
адвокатов, в законе удастся более четко определить и статус самого адвоката,
без чего невозможно установить со­отношение его прав и обязанностей. Было бы
разумно пере­смотреть также вопрос о допуске к адвокатской деятельности с
учетом квалификации претендента. В частности, представ­ляется целесообразным,
чтобы приемом квалификационных экзаменов у будущих адвокатов (с выдачей
сертификата о на­личии необходимой квалификации для оказания юридической
помощи) занимались совместные комиссии, образуемые орга­нами юстиции и
коллегиями адвокатов. При этом статус адво­ката должен приобретаться лишь
лицом, ставшим членом кол­легии адвокатов.

Виды юридической помощи: в соответствии с Конституци­ей РФ
каждому гарантируется право на получение квалифи­цированной юридической помощи.
В случаях, предусмотрен­ных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

• дают консультации и разъяснения, устные и письмен­ные
справки по юридическим вопросам;

• составляют заявления, жалобы, исковые заявления и другие
документы правового характера;

• участвуют в подготовке проектов нормативных право­вых
актов и дают заключения о соответствии нормативных пра­вовых актов
законодательству Российской Федерации;

• осуществляют представительство в судах, иных госу­дарственных
и негосударственных органах и организациях по гражданским и административным
делам;

• представляют интересы сторон в конституционном и ар­битражном
судопроизводстве;

• участвуют в уголовном судопроизводстве в качестве за­щитников,
представителей потерпевших и других представи­телей;

136          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

• выполняют функции юридических консультантов в го­сударственных
и негосударственных органах и организациях;

• оказывают физическим и юридическим лицам любую иную
юридическую помощь по защите их прав и законных интересов.

Взаимоотношения адвокатуры с органами государственной власти
и местного самоуправления: адвокатура независима и не входит в систему органов
государства и органов местного самоуправления. Государственные органы и органы
местного самоуправления не вмешиваются в профессиональную деятель­ность
адвокатов. Адвокатура, государственные органы и орга­ны местного самоуправления
сотрудничают во имя осуществ­ления, соблюдения и защиты прав и свобод человека
и граж­данина. Государственные органы, поддерживая важную роль и социальную
ценность независимой и свободной профессии адвоката:

• осуществляют правовое регулирование организации и
деятельности адвокатуры;

• гарантируют доступность юридической помощи физичес­ким и
юридическим лицам;

• содействуют подготовке и переподготовке адвокатов, а также
созданию их материально-технической и информацион­но-правовой базы;

• взаимодействуют с адвокатурой в разработке норматив­но-правовой
основы осуществления и защиты прав человека, а также в формировании правового
сознания и правовой куль­туры граждан и общества;

• принимают меры по защите адвокатов от необоснован­ного
вмешательство в их деятельность, угрозы применения санкций за действия,
совершенные ими для защиты прав фи­зических и юридических лиц в рамках законных
процедур и исполнения общепризнанных профессиональных обязанностей. Вопросы,
затрагивающие интересы адвокатуры, решаются государственными органами с учетом
мнения представителей коллегий адвокатов и иных адвокатских объединений.

Законодательство об адвокатуре основывается на Консти­туции
РФ и состоит из Закона об адвокатуре, других законо­дательных актов Российской
Федерации, а также законода­тельных актов субъектов Федерации.

Закон об адвокатуре определяет назначение, принципы
организации и деятельности адвокатуры в России, правовой

§ 2 Законодательство об адвокатуре на современном этапе  137

статус адвокатов и их профессиональных объединений, регу­лирует
отношения, возникающие в процессе оказания юриди­ческой помощи и
соответствующие демократическому обще­ству, правовому государству и рыночной
экономике. Участие адвокатов в конституционном, гражданском, арбитражном,
административном и уголовном судопроизводствах определя­ется Законом об
адвокатуре, иными федеральными законами, а также законами субъектов федерации.

Круг участников (субъектов) адвокатской деятельности: в
осуществлении деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи
физическим и юридическим лицам уча­ствуют адвокаты, а также стажеры-адвокаты и
помощники адвокатов, которые образуют состав адвокатуры Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к участнику (субъекту) ад­вокатской
деятельности. Адвокатом может быть гражданин Российской Федерации, который
отвечает следующим требо­ваниям:

• имеет высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее двух лет;

• сдал квалификационный экзамен комиссии, состоящей из
адвокатов коллегии, в составе которой он намерен рабо­тать;

• не имеет судимости;

• не был исключен из адвокатуры или уволен с другого места
работы за совершение проступков, несовместимых с ад­вокатской деятельностью,
либо по судебному решению не лишен права занимать публичные должности, либо
занимать­ся адвокатской деятельностью, не ограничен в дееспособности вступившим
в законную силу решением суда;

• принят в коллегию адвокатов на основании поданного
заявления и в порядке, установленном уставом соответствую­щей коллегии
адвокатов;

• выдержал испытательный срок (стажировку). Президиум
коллегии адвокатов вправе проверить сведе­ния, представленные кандидатом в
адвокаты, равно как и со­брать о нем ^ дополнительные сведения. Решение о
приеме в адвокатуру может быть аннулировано, если в последующем обнаружится
несоответствие данных о кандидате хотя бы по одному из перечисленных
требований.

Отказ в приеме в состав коллегии адвокатов может быть
обжалован в суд.

138          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

Стажером-адвокатом может быть гражданин Российской
федерации, получивший диплом о высшем юридическом об­разовании, но не имеющий
стажа работы по юридической профессии или имеющий такой стаж менее двух лет.

В период стажировки стажер-адвокат должен овладеть
теоретическими знаниями и практическими навыками, необ­ходимыми для оказания
юридической помощи физическим и юридическим лицам, под наблюдением и при
содействии опыт­ного адвоката.

Продолжительность стажировки устанавливается до од­ного
года, но не может быть менее шести месяцев. Стажиров­ка завершается сдачей
квалификационного экзамена. Другие ‘ вопросы прохождения стажировки
регулируются положения­ми о стажировке, утверждаемыми президиумами коллегий
адвокатов.                                             ‘

Прием на работу лиц в качестве стажера-адвоката и уволь-
нение стажера-адвоката, не сдавшего квалификационного экзамена, с работы, а
также контроль за прохождением ста­жировки осуществляются президиумом коллегии
адвокатов. При приеме на работу в качестве стажера-адвоката и прохожде­нии
стажировки на стажера-адвоката распространяются-поло­жения Закона об адвокатуре
и устава коллегии адвокатов.   ;

Помощник адвоката — гражданин Российской Федора-‘-ции,
имеющий юридическое образование, в том числе неза- конченное, или иное
специальное образование, может быть ] принят по рекомендации адвоката в
качестве его помощника ‘ для выполнения вспомогательной работы при
осуществлении’ адвокатом его’ деятельности.                             ^

Помощник не пользуется правами адвоката и не допуска­ется к
делам в органах дознания, предварительного следствия и судах в качестве
адвоката.

Время работы в качестве помощника адвоката, если лицо имеет
юридическое образование, включается в стаж юриди­ческой работы, необходимый для
приобретения статуса адво­ката.

Условия деятельности и порядок оплаты труда помощни­ка
адвоката определяются в соответствии с требованиями За­кона об адвокатуре и
трудового договора (контракта) с адвока­том, юридической консультацией;, (бюро,
фирмой), утвержда­ются приказом руководителя коллегии адвокатов.

Присяга адвоката — приостановление адвокатской дея­тельности
производится президиумом коллегии адвокатов в

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 139

случае избрания адвоката в законодательный орган, или при­зыва
его на срочную военную службу, или временного (до трех лет) перехода на
государственную или муниципальную службу.

Отчисление адвоката из коллегии производится прези­диумом
коллегии адвокатов:

• по письменному заявлению адвоката;

• при обнаружившейся невозможности выполнения адво­катом
своих профессиональных обязанностей вследствие не­достаточной его квалификации;

• если лицо не приступило к работе без уважительных причин в
течение трех месяцев со дня приема в коллегию ад­вокатов;

• при неудовлетворительном результате прохождения ста­жировки
(испытательного срока);

• при невозббновлении деятельности без уважительных причин
адвокатом, членство которого в коллегии было приос­тановлено, работы в
соответствующей коллегии адвокатов по истечении шести месяцев с момента
прекращения обстоя­тельств, послуживших основанием для приостановления его
адвокатской деятельности;

• при поступлении адвоката на постоянную государствен­ную
службу;

• при обнаружении обстоятельств, свидетельствующих о
несоблюдении требований, предусмотренных Законом об адво­катуре;

• при признании адвоката недееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;

• при объявлении адвоката умершим решением суда, всту­пившим
в законную силу;

• в случае смерти адвоката.

Исключение из членов коллегии адвокатов производит­ся
президиумом коллегии адвокатов в следующих случаях:

• в случае систематического нарушения адвокатом уста­ва
коллегии и законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры;

• за недобросовестное выполнение адвокатом своего про­фессионального
долга и совершение проступков, несовмести­мых с адвокатской деятельностью, если
недобросовестность и факты недостойного поведения имели место неоднократно;

• за занятие деятельностью, несовместимой’ с професси­ей
адвоката или репутацией адвокатуры;

140          Глава 5 Право граждан на юридическую помощь

• при осуждении адвоката к лишению свободы вступив­шим в
законную силу приговором суда.

Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть
обжалованы отчисленным (исключенным) адвокатом в органы самоуправления
адвокатуры либо непосредственно в суд. При этом обратившийся в суд адвокат
освобождается от уплаты государственной пошлины.

Осуществление адвокатской деятельности иностранны­ми
гражданами. Иностранные граждане допускаются к оказа­нию юридической помощи на
территории Российской Федера­ции на основании международных договоров
Российской Фе­дерации. Дополнительные условия осуществления адвокатской деятельности
иностранными гражданами могут быть установ­лены законодательством.

Права адвоката. Осуществляя профессиональную деятель­ность,
адвокат вправе:

• оказывать юридическую помощь на всей территории Рос­сийской
Федерации любым физическим и юридическим лицам. Юридическая помощь может быть
оказана и на территории других государств, если международными договорами не ус­тановлено
иное;

• самостоятельно в рамках закона и требований профес­сиональной
этики выбирать средства и методы решения сто­ящих перед ним задач;

• представлять права и охраняемые законом интересы фи­зических
и юридических лиц в любом суде, на всех стадиях судопроизводства, во всех
государственных органах, обще­ственных и других организациях, в компетенцию
которых вхо­дит рассмотрение соответствующих вопросов;

• участвовать в конституционном, гражданском, арбит­ражном,
административном и уголовном судопроизводствах в качестве защитника или иного
представителя на началах со­стязательности и равноправия сторон;

• собирать и запрашивать сведения, справки и иные до­кументы,
необходимые для оказания юридической помощи, из государственных и общественных
организаций, предприя­тий любых форм собственности, осуществлять меры частного
расследования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• беспрепятственно общаться со своим доверителем на­едине,
конфиденциально и без ограничения числа встреч и их

§ 2 Законодательство об адвокатуре на современном
этапе        141

продолжительности, включая случаи содержания подзащит­ного
под стражей;

• вносить через органы адвокатского самоуправления пред­ложения
в руководящие судебные, правоохранительные и иные органы о даче разъяснений,
официальном толковании зако­нов, необходимости обобщения правоприменительной
практи­ки и по другим вопросам. Отказ в удовлетворении этих пред­ложений должен
быть мотивирован;

• использовать при выполнении процессуальных действий с
соблюдением требований закона множительную технику, аудиовизуальные и другие
технические средства;

• запрашивать на договорной основе заключения специа­листов
для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юри­дической помощи.

Для осуществления адвокатом своих правомочий в госу­дарственных
и иных органах и организациях необходимо и достаточно предъявления им
адвокатского удостоверения и ордера

Лица, виновные в нарушении прав адвоката, несут ответ­ственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Независимость адвоката. Государство гарантирует адво­кату
независимость в осуществлении им профессиональной деятельности Свою позицию по
отдельным вопросам принято­го им поручения и по делу в целом адвокат определяет
неза­висимо от мнения и оценок каких-либо органов и должност­ных лиц, в том
числе президиума коллегии адвокатов. Взаи­моотношения адвоката с доверителями
основываются на тре­бованиях его профессионального долга и профессиональной
этики.

Никто не вправе устанавливать какие-либо правила, пред­писания
и указания, ущемляющие независимость адвоката в осуществлении им
профессиональной деятельности.

Гарантия адвокатской деятельности: адвокат не’ может быть
привлечен к дисциплинарной, административной, уго­ловной или материальной
ответственности за мнение, выра­женное в общепринятой форме устно или
письменно, прямо или косвенно связанное с осуществлением им профессиональ­ной
деятельности

В уголовно-процессуальном законодательстве следует пре­дусмотреть,
что уголовное дело в отношении адвоката может быть возбуждено только
Генеральным прокурором РФ, его

142

Глава 5 Право граждан на юридическую помощь

заместителем или прокурором субъекта Федерации. Адвокат
может быть привлечен к уголовной ответственности только с согласия Генерального
прокурора РФ, его заместителя или прокурора субъекта Федерации.

Задержание, кроме задержания на месте преступления, арест,
проникновение в жилище или рабочее помещение ад­воката, в личный или
используемый им транспорт, производ­ство там обыска или выемки, личный обыск
адвоката, арест и выемка его корреспонденции, арест принадлежащих ему до­кументов
и имущества, проведение в отношении него опера­тивно-розыскных мероприятий не
могут осуществляться ина­че как на основании решения суда и только в связи с
уголов­ным преследованием этого адвоката.

Президиуму коллегии адвокатов должно быть незамедли­тельно
сообщено о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката, привлечении его к
уголовной ответственности, а также о применении к нему мер процессуального
принужде­ния. Представители органов самоуправления адвокатуры вправе
незамедлительно получить разрешение на свидание с задер­жанным или арестованным
адвокатом.

Предметом уголовно-процессуального законодательства должен
быть вопрос о том, что уголовное дело в отношении адвоката, связанное с
осуществлением им профессиональной деятельности, рассматривается по первой
инстанции Верхов­ным Судом РФ, если соответствующее ходатайство будет за­явлено
адвокатом до вынесения судьей постановления о на­значении судебного заседания.

Должностное лицо, препятствующее осуществлению ад­вокатом
его прав, подвергается в судебном порядке штрафу в размере до 50 минимальных
размеров оплаты труда, установ­ленной законодательством Российской Федерации.

Законом и иными правовыми актами Российской Федера­ции и ее
субъектов могут устанавливаться и другие гарантии адвокатской деятельности.

Адвокатская тайна. Предметом адвокатской тайны явля­ется сам
факт обращения к адвокату за помощью, а также сведения о содержании его бесед,
устных или письменных переговоров и иная информация, связанная с оказанием юри­дической
помощи.

В этой связи адвокат не подлежит вызову и допросу в качестве
свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с обращением
лица за юридической помощью

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

143

или оказанием такой помощи. Он не вправе давать показания об
этих обстоятельствах, а также и иным путем разглашать полученные сведения.

Запрещается требование от адвокатов, стажеров и помощ­ников
адвокатов, работников президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций,
адвокатских бюро, фирм и каби­нетов каких-либо сведений, связанных с оказанием
юриди­ческой помощи. Эти лица не вправе разглашать такие сведе­ния, а также
использовать их в своих интересах или интере­сах третьих лиц.

Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут
служить доказательствами в производстве по уголов­ным, гражданским, арбитражным
и административным делам, по которым адвокат оказывал юридическую помощь, а
также не могут быть использованы в конституционном судопроиз­водстве,
осуществляемом с участием этого адвоката.

Адвокаты не вправе отождествлять себя со своими дове­рителями.
Равным образом в нормативных актах, правоприме-нительной практике, в средствах
массовой информации и пуб­личных выступлениях должностных лиц адвокаты не
должны отождествляться с их доверителями и делами, по которым они осуществляют
юридическую помощь.

Требование специального разрешения (допуска) и созда­ние
иных незаконных препятствий для адвокатской деятель­ности, проявление
неуважения к адвокату, угроза, оскорбле­ние и клевета в его адрес, насилие,
посягательство на жизнь, здоровье и имущество адвоката или членов его семьи
влекут ответственность, установленную законом.

Профессиональный долг адвоката: адвокат должен посто­янно
совершенствовать свои знания и деловую квалификацию, беречь честь и достоинство
профессии адвоката.

Осуществляя профессиональную деятельность, адвокат должен
точно и неуклонно соблюдать требования закона, ис­пользовать все не запрещенные
законом способы защиты прав тех, кому он оказывает юридическую помощь.

Адвокат не вправе совершать какие-либо действия против
интересов лица, обратившегося к нему за юридической помо­щью, и препятствовать
в осуществлении принадлежащих ему прав. Без согласия подзащитного адвокат не
вправе признавать его виновность в совершений преступления, заявлять о прими­рении
подзащитного с потерпевшим, признавать гражданский иск, отзывать жалобу,
поданную им в интересах подзащитного.

144

Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

Адвокат, адвокатское бюро, фирма или кабинет не впра­ве
принимать поручение об оказании юридической помощи в случаях, если они оказывают
или ранее оказывали ее лицам, интересы которых противоречат интересам лица,
обративше­гося с просьбой о ведении дела; если адвокат участвовал в деле в
качестве судьи, прокурора, лица, производившего расследование, эксперта,
специалиста, являлся свидетелем или потерпевшим; если в расследовании или
рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат со­стоит
в родственных отношениях.

Требования профессионального долга адвоката распрост­раняются
также на стажеров и помощников адвокатов.

В законодательстве об адвокатуре зарубежных государств
имеются основополагающие нормы о дисциплинарной ответ­ственности адвокатов.
Аналогичную норму можно было бы пре­дусмотреть и в проекте российского закона
об адвокатуре, а именно; за нарушение профессионального долга адвокат мо­жет
быть привлечен президиумом коллегии адвокатов к дис­циплинарной
ответственности. Меры дисциплинарного взыс­кания и порядок их применения
определяются уставом колле­гии адвокатов.

Труд адвокатов оплачивается из средств, полученных за
оказание юридической помощи. Размер оплаты определяется соглашением сторон,
исходя из сложности дела и объема юри­дической помощи, с учетом квалификации
адвоката и имуще­ственного положения клиента. При отсутствии соглашения труд
адвоката оплачивается в размере, установленном законодатель­ством Российской
Федерации.

Оказание бесплатной юридической помощи: адвокаты ока­зывают
юридическую помощь бесплатно следующим лицам:

• истцам в судах первой инстанции при ведении дел о
взыскании алиментов, трудовых дел, дел о возмещении ‘вре­да, причиненного
смертью кормильца, увечьем или иным по­вреждением здоровья, связанными с
работой, а также граж­данам по жалобам на неправильность fi списках
избирателей;

• военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп при
даче консультации;

• гражданам при составлении заявлений о назначении пен­сий и
пособий;

• гражданам при даче консультаций по вопросам, свя­занным с
реабилитацией.

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

145

Кроме того, президиум коллегии адвокатов, а также орган
дознания, предварительного следствия, прокурор и суд, в производстве которых
находится дело, вправе освободить граж­данина полностью или частично от оплаты
юридической помо­щи. При этом учитываются наличие или отсутствие у гражда­нина
имущества и доходов, его возраст, трудоспособность и состояние здоровья. Отказ
в освобождении от оплаты юриди­ческой помощи может быть на дальнейших этапах
производ­ства по делу пересмотрен.

При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи
органом дознания, предварительного следствия, про­курором или судом, а также
при участии адвоката в судопро­изводстве по назначению труд адвоката
оплачивается из фе­дерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи
президиумом коллегии адвокатов оплата труда адво­ката производится из средств
коллегии адвокатов.

Возмещение расходов при оказании бесплатной юриди­ческой
помощи: при освобождении гражданина от оплаты юри­дической помощи органом
дознания, предварительного след­ствия, прокурором или судом, а также при
участии адвоката в судопроизводстве по назначению орган, ведущий процесс, по
заявлению адвоката выносит определение (постановление) о выплате гонорара из
средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации Определение
(постановление) выносится в день окончания расследования или оглашения ито­гового
решения суда, а при длительном участии адвоката в процессе — ежемесячно.

В определении (постановлении) указываются: наименова­ние
органа, ведущего процесс, номер дела, фамилия, имя, отчество лица, которому
юридическая помощь оказывается за счет государства, число дней, фактически
затраченных адво­катом на изучение дела, а также на участие в расследовании,
судебном заседании, на изучение протокола судебного засе­дания, дни перерывов в
судебных заседаниях, размер гонора­ра, фамилия, имя, отчество адвоката,
наименование колле­гии адвокатов.

На основании копии определения (постановления) суд, органы
дознания, предварительного следствия, прокурор не­медленно переводят указанную
в определении (постановлении) сумму на банковский счет Высшего совета
адвокатуры России

146          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

и межтерриториальные советы, которые распределяют и кон­тролируют
их использование.

Имущество адвокатских объединений. Коллегии адвока­тов и
иные адвокатские объединения, являющиеся юридичес­кими лицами, могут иметь в
собственности или на ином вещ­ном праве земельные участки, здания, строения,
жилой фонд, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения,
транспорт, денежные средства, информационные ресурсы, результаты
интеллектуальной деятельности и иное имущество, необходимое для материального
обеспечения дея­тельности адвокатского объединения.

Имущество адвокатского объединения формируется за счет
вступительных взносов, если их уплата предусмотрена его уставом, отчислений из
гонораров адвокатов, кредитов банков, а также за счет иных не запрещенных
законодатель­ством Российской Федерации поступлейий.

Адвокатское объединение может совершать в отношении
находящегося в его собственности или на ином вещном праве имущества любые
сделки, не противоречащие законодатель­ству Российской Федерации и уставу
объединения.

Материально-техническое обеспечение коллегии адво­катов.
Местная администрация обязана предоставлять колле­гиям адвокатов и «другим
адвокатским объединениям по став­кам арендной платы, не превышающим
установленных для судов, приспособленные для адвокатской деятельности поме­щения
в удобных для граждан местах, содействовать приобре­тению в собственность
адвокатскими объединениями занимае­мых ими помещений.

Органы власти Российской Федерации, субъектов Феде­рации и
органы местного самоуправления могут устанавливать и другие льготы, связанные с
финансовым обеспечением ад­вокатуры и адвокатских объединений.

Структура адвокатуры. Адвокатура как единое всерос­сийское
профессиональное сообщество объединяет в своем составе коллегии адвокатов, а
также образуемые в их соста­ве юридические консультации, адвокатские бюро,
фирмы, кабинеты, другие профессиональные организации адвокатов и индивидуально
практикующих защитников.

Вхождение адвокатских объединений в единое всероссий­ское
профессиональное сообщество адвокатов не может ущем­лять или как-либо иначе
умалять их самостоятельность и юри­дический статус, равно как и право адвокатов
создавать и

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе 147

вступать в общественные союзы и ассоциации, действующие в
соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Коллегия адвокатов. Коллегии адвокатов являются основ­ным
структурным звеном адвокатуры России. Они действуют как независимые
самоуправляемые некоммерческие, самофи­нансируемые объединения граждан,
добровольно вступивших в них для оказания квалифицированной юридической помощи
физическим и юридическим лицам.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет печать
и штамп с обозначением своего наименования, само­стоятельный баланс, расчетный
и другие счета в рублях и иностранной валюте в банках. Статус юридического лица
под­лежит регистрации в установленном законодательством Рос­сийской Федерации
порядке.

В Российской Федерации коллегии адвокатов образуются:

• на территории одного субъекта Федерации (территори­альные
коллегии);

• на территории нескольких субъектов Федерации (меж­территориальные
коллегии);

• на территории одного или нескольких субъектов Феде­рации
для оказания юридической помощи отдельным катего­риям физических и юридических
лиц (специализированные кол­легии);

• могут быть также образованы межтерриториальные со­юзы и
ассоциации коллегий адвокатов.

Для образования коллегий адвокатов требуется согласие:

• территориальных коллегий — Высшего совета адвока­туры
России и главы администрации субъекта Федерации;

• межтерриториальных и специализированных коллегий — Высшего
совета адвокатуры России и Министерства юстиции РФ.

Образование коллегий осуществляется по решению учре­дительного
собрания из не менее 20 граждан Российской Фе­дерации, отвечающих требованиям,
установленным Законом об адвокатуре.

Инициаторы образования коллегии не менее чем за 30 дней до
проведения учредительного собрания направляют в соот­ветствующие органы,
названные выше, извещение о намере­нии образовать коллегию адвокатов с
указанием своих паспорт­ных данных и иных сведений, перечисленных в положениях
Закона об адвокатуре.

148          Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

При получении согласия соответствующих органов созы­вается
собрание учредителей, которое большинством голосов присутствующих принимает
протокольно оформленное реше­ние об образовании коллегии адвокатов и ее устав.

Юридическая консультация: в коллегиях адвокатов могут
создаваться юридические консультации. Руководитель юриди­ческой консультации в
соответствии с уставом коллегии изби­рается общим собранием адвокатов
консультации или назна­чается президиумом коллегии адвокатов.

Юридическая консультация имеет текущий и другие сче­та в
банках, печать и штамп с обозначением своего наименова­ния и принадлежности к
соответствующей коллегии адвокатов.

Адвокатские бюро, фирмы, кабинеты, индивидуально
практикующие адвокаты: члены коллегии адвокатов вправе с согласия президиума
коллегии создавать адвокатские бюро, фирмы, кабинеты с правами юридического
лица. Адвокатские бюро, фирмы, кабинеты имеют самостоятельный баланс, рас­четный
и другие счета в банках, печать и штамп с обозначени­ем своего наименования и
принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов.

Член коллегии адвокатов может практиковать индивиду­ально.
Порядок работы членов коллегии, практикующих инди­видуально, устанавливается
уставом коллегии.

Устав коллегии адвокатов: устав коллегии адвокатов дол­жен
предусматривать:

• наименование коллегии адвокатов и указание цели ее
деятельности;

• структуру коллегии адвокатов;

• условия и порядок приема в члены коллегии адвокатов,
приостановление и прекращение членства и ней;

• статус члена коллегии адвокатов;

• порядок направления адвоката в определенную юридичес­кую
консультацию и распределение работы между адвокатами;

• порядок привлечения адвокатов, стажеров и помощни­ков
адвокатов к дисциплинарной ответственности;

• порядок образования и расходования денежных средств,
выплаты гонораров;

• компетенцию, условия и порядок избрания органов и лиц,
осуществляющих в коллегии адвокатов функции организаци­онного руководства и
контроля, сроки их полномочий, поря­док их деятельности, отчетности, отзыва,
освобождения от i должности;

§ 2 Законодательство об адвокатуре на современном этапе  149

• порядок организации и деятельности юридических кон­сультаций,
адвокатских бюро, фирм, кабинетов, а также по­рядок оказания юридической помощи
индивидуально практи­кующими адвокатами;

• источники образования средств и иного имущества кол­легии
адвокатов;

• местонахождение коллегии адвокатов;

• порядок приостановления и прекращения деятельности
коллегии адвокатов.

В уставе коллегии адвокатов могут предусматриваться и иные
положения, относящиеся к ее организации и деятельно­сти, не противоречащие
Закону об адвокатуре. Устав прини­мается, изменяется и дополняется по решению
общего собра­ния (конференции) членов коллегии адвокатов.

Устав коллегии адвокатов регистрируется органами Ми­нистерства
юстиции РФ. Отказ в регистрации устава или нере­гистрации его в месячный срок
может быть обжалован в суд. После регистрации наименование коллегии заносится в
Феде­ральный реестр коллегий адвокатов, который ведется Мини­стерством юстиции
РФ.

Прекращение и приостановление деятельности коллегии
адвокатов допускаются только по решению суда в случае на­рушения коллегией
Закона об адвокатуре или других законов Российской Федерации.

Органы самоуправления адвокатуры: высшим органом ад­вокатуры
России является Всероссийский съезд адвокатуры. Очередные съезды созываются не
реже одного раза в четы­ре года. Дата созыва съезда и распорядок его работы
объяв­ляются не позже чем за два месяца до открытия съезда Выс­шим советом
адвокатуры. Внеочередные съезды созываются по инициативе Высшего совета
адвокатуры или по требова­нию не менее одной трети общего числа адвокатов
России либо не менее половины коллегий адвокатов. Внеочередные съезды
созываются в месячный срок. Съезд считается дей­ствительным, если на нем
представлено не менее половины адвокатов России. Нормы представительства на
съезд уста­навливаются Высшим советом адвокатуры. В случае несозы­ва Высшим
советом адвокатуры съезда в указанный срок ини­циаторы проведения внеочередного
съезда имеют право об­разовать организационный комитет, пользующийся правами
Высшего совета адвокатуры по созыву съезда адвокатуры.

150

Глава 5. Право граждан на юридическую помощь

Всероссийский съезд адвокатуры:

• заслушивает и утверждает отчеты Высшего совета ад­вокатуры,
Центральной ревизионной комиссии и других орга­нов;

• избирает Высший совет адвокатуры России, трех его
сопредседателей, Центральную ревизионную комиссию и дру­гие органы, образуемые
съездом. Председатели президиумов коллегий адвокатов входят в состав Высшего
совета адвокату­ры России по должности;

• рассматривает иные вопросы, внесенные в повестку съезда.

Высший совет адвокатуры России в период между съез­дами
представляет адвокатуру в государственных и негосу­дарственных органах и
организациях, в международных отно­шениях, координирует деятельность коллегий и
других адво­катских объединений, издает газеты, журналы, образует учеб­ные
заведения и другие органы, руководит их деятельнос­тью, исполняет другие
полномочия, делегированные ему кол­легиями и другими объединениями адвокатов.

Высший совет адвокатуры проводит не менее одного за­седания
каждые полгода, регулярно информирует объедине­ния адвокатов о своей работе,
состоянии дел по оказанию юридической помощи физическим и юридическим лицам,
вза­имодействии с органами государства.

Высший совет адвокатуры России избирает для руковод­ства
текущей работой между его заседаниями исполком, пол­номочия которого
определяются самим Советом.

Центральная ревизионная комиссия проверяет правиль­ность
расходования средств исполкомов Высшего совета адво­катуры и других его
органов.

В период между всероссийскими съездами адвокатуры Высший
совет адвокатуры по мере необходимости может со­зывать конференции для
обсуждения актуальных вопросов адвокатской деятельности.

Для координации деятельности коллегий адвокатов Выс­ший
совет адвокатуры может иметь своих представителей на местах либо образовывать
территориальные и межтерритори­альные коллегии адвокатов, которые
регистрируются на ос­новании Положения об этих органах, утверждаемого Высшим
советом адвокатуры.

Общественные объединения в адвокатуре: адвокаты мо­гут
свободно объединяться в любые общественные объедине-

§ 2. Законодательство об адвокатуре на современном этапе

151

ния^в форме союзов (ассоциаций), действующих в соответствии
с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Адвокаты вправе создавать независимые профессиональ­ные
союзы.

Пределы государственного вмешательства в деятельность
адвокатуры, без которых обойтись невозможно, в законе об адвокатуре должны быть
прописаны весьма жестко. Не может быть оставлена или восстановлена практика,
когда государ­ство, мало участвуя в развитии адвокатуры, пытается конт­ролировать
коллегии адвокатов через органы юстиции на мес­тах. Это приводит к произволу,
возрождению отношения к адвокатам, как к неизбежному злу, .якобы
«тормозящему» пра­восудие и всю борьбу с преступностью.

6 Адвокатура в РФ

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ