§ 8. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций

§ 8. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций

440
0

Основные понятия

Некоммерческая
организация — юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей
деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между
участниками.

Предпринимательская
деятельность некоммерческой организации — приносящее прибыль производство
товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также
приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав,
участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве
вкладчика.

Основные
нормативные акты

Гражданский
кодекс РФ — § 5 гл.4.

Федеральный закон
от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Юридические лица,
которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности
и не распределяют полученную прибыль между участниками, признаются
некоммерческими организациями (п.1 ст.50 ГК РФ). Выделение некоммерческой
организации из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном
наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков. Исключение
составляют потребительские кооперативы, которые вправе распределять доходы,
полученные от предпринимательской деятельности, осуществляемой ими в рамках
уставной правоспособности (п.5 ст.116 ГК РФ). Такая особенность потребительских
кооперативов вполне оправданна, поскольку эта форма*(318)
некоммерческой организации создается и осуществляет свою деятельность именно
для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (жилищных, бытовых),
тогда как другие некоммерческие организации имеют в качестве основных
нематериальные цели, направленные на достижение общественных благ, в частности,
социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных,
управленческих, охраны здоровья граждан, развития физкультуры и спорта, защиты
прав, законных интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи и
пр. Конкретные цели некоммерческой организации определяются ее учредительными
документами.

В отличие от
коммерческих организаций, которые могут создаваться в строго предусмотренных ГК
РФ формах, перечень форм некоммерческих организаций, приводимый в п.3 ст.50 ГК
РФ, является открытым и может быть дополнен федеральными законами. Закон о
некоммерческих организациях в пределах диспозитивного правового регулирования
наряду с предусмотренными ГК РФ потребительскими кооперативами, общественными,
религиозными организациями (объединениями), учреждениями, фондами, ассоциациями
(союзами) включил в перечень некоммерческих организаций также некоммерческие
партнерства, некоммерческие автономные организации, государственные корпорации*(319).

Положенная в
основу построения ГК РФ систематизация юридических лиц на коммерческие и
некоммерческие организации по критерию возможности осуществления ими
предпринимательской деятельности вызывает критику специалистов. «При таком
подходе, — пишет В.И. Андреев, — оказывается, что деление юридических лиц на
коммерческие и некоммерческие организации не имеет практического значения. Нередко
некоммерческие организации осуществляют целиком предпринимательскую
деятельность, не отвечая по правилам п.3 ст.50 ГК РФ» и далее:
«Гражданский закон не позволяет создание иных организационно-правовых форм
юридического лица как коммерческой организации, хотя и разрешает некоммерческим
организациям заниматься предпринимательской деятельностью, ставя тем самым под
сомнение и в теоретическом плане само деление на коммерческие и некоммерческие
организации»*(320). Отвечая на такие замечания,
Е.А. Суханов считает, что «можно дискутировать по поводу содержания
критериев деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие (хотя более
четких критериев, нежели имеющиеся в ГК, пока как будто не предложено), но вряд
ли это дает основания для принципиального отказа от такого деления»*(321).

Действующее
законодательство устанавливает ряд требований к осуществлению некоммерческими
организациями предпринимательской деятельности, соблюдение которых является для
них обязательным. Во-первых, предпринимательская деятельность не должна быть
основной целью деятельности некоммерческой организации, иначе она превращается
в коммерческую (п.1 ст.50 ГК РФ). Во-вторых, некоммерческие организации могут
осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради
которых они созданы и в соответствии с этими целями (п.3 ст.50 ГК РФ). Второе
из приведенных требований означает, что предпринимательская деятельность
некоммерческих организаций должна соответствовать двум условиям:

служить
достижению целей организации, т.е. укреплять ее материально-техническую базу,
быть источником формирования имущества, используемого для целей организации,
привлекать к труду членов организации, имеющих физические недостатки и лишенных
возможности трудиться в обычных условиях (слепых, глухих), а также
способствовать реализации прочих общественно полезных целей организации;

соответствовать
уставным целям организации и не выходить за рамки ее уставной правоспособности.

Необходимо отметить,
что в Законе о некоммерческих организациях (п.2 ст.24), в отличие от ГК РФ,
указано только первое условие — некоммерческая организация может осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых она создана. Второе условие о необходимости
соответствия предпринимательской деятельности уставным целям некоммерческой
организации в этом Законе отсутствует.

С точки зрения
общих принципов применения норм законодательства не вызывает сомнения приоритетность
норм Гражданского кодекса (п.2 ст.3 ГК РФ), который устанавливает специальную,
а не общую правоспособность некоммерческих организаций.

Однако указанное
противоречие вызвало неоднозначное понимание и правоприменение. В литературе
высказывается точка зрения, согласно которой «требование соответствия
всякой предпринимательской деятельности некоммерческих организаций их уставным
целям применительно к отдельным видам некоммерческих организаций не является
бесспорным»*(322). Г.А. Кудрявцева приводит в
качестве возможного несоответствия уставным целям организации участие
некоммерческой организации в хозяйственном обществе, производящем непрофильные
для целей организации товары. Так, не вызывает сомнения участие общественной
организации инвалидов в акционерном обществе, производящем протезы для
инвалидов. А если деятельность этого общества совершенно не связана с уставными
задачами некоммерческой организации?

Возможность
осуществления некоммерческими организациями предпринимательской деятельности
вообще имеет неоднозначную оценку. С одной стороны, она позволяет
некоммерческим организациям в современных условиях недостаточного
финансирования культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления
решать вопросы укрепления своей материально-технической базы и дальнейшего
развития. Заслуживает всяческого поощрения деятельность общественных
организаций инвалидов, приобщающих к общественно полезному труду незрячих,
глухих, людей с другими дефектами здоровья, способствующая социальной реабилитации.
Однако под вывеской некоммерческих организаций с использованием льготного
режима правового регулирования стала осуществляться разноплановая
предпринимательская деятельность, имеющая в качестве главной цели отнюдь не
общественно полезные задачи. Такая ситуация бросила тень на многие
положительные инициативы.

Для разрешения
этой ситуации законодатель, в частности, пошел по пути унификации
налогообложения прибыли, получаемой организациями независимо от их вида.
Концепцией гл.25 НК РФ «Налог на прибыль организаций», вступившей в
силу с 1 января 2002 г., в отличие от ранее действовавшего налогового
законодательства, является определение круга налогоплательщиков независимо от
квалификации организации в качестве коммерческой или некоммерческой. Плательщиками
налога на прибыль являются также и некоммерческие организации. Принцип
исключения из налогооблагаемой базы доходов некоммерческих организаций,
получаемых ими не от предпринимательской деятельности, остался только в части
невключения в налоговую базу так называемых целевых поступлений, к которым
согласно п.2 ст.251 НК РФ относятся целевые поступления из бюджета
бюджетополучателям и целевые поступления на содержание некоммерческих
организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от
других организаций и (или) физических лиц, использованные указанными
получателями по назначению. В Кодексе приводится исчерпывающий перечень таких
целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими
уставной деятельности.

Что же такое
предпринимательская деятельность некоммерческих организаций и в каких формах
она может осуществляться?

Предпринимательской
деятельностью некоммерческой организации признается приносящее прибыль
производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой
организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и
неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в
товариществах на вере в качестве вкладчика (п.2 ст.24 Закона о некоммерческих
организациях). Разнообразные виды предпринимательской деятельности, которые
вправе осуществлять некоммерческие организации, можно разделить на две группы:

предпринимательская
деятельность, осуществляемая непосредственно некоммерческой организацией;

предпринимательская
деятельность, осуществляемая путем создания и участия в коммерческих
организациях.

И здесь мы можем
ответить на поставленный выше вопрос: противоречит ли требованиям ГК РФ о
соответствии предпринимательской деятельности некоммерческой организации ее
уставной правоспособности участие некоммерческой организации, например, в
акционерном обществе, производящем непрофильные для этой некоммерческой
организации товары. Представляется, что нет, но лишь в том случае, если доходы
от акций будут направлены на цели организации и в соответствии с ее уставной
правоспособностью. Этим и отличается предпринимательская деятельность
некоммерческих организаций, осуществляемая ими непосредственно, и их
предпринимательская деятельность, связанная с созданием и участием в
коммерческих организациях.

Для отдельных
видов некоммерческих организаций существуют ограничения в занятии
предпринимательской деятельностью. Так, ассоциации (союзы) коммерческих
организаций могут осуществлять предпринимательскую деятельность только путем
создания или участия в хозяйственных обществах. Если по решению участников на
ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая
ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество (п.1
ст.121 ГК РФ).

Примерами
ограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций могут
служить, например, запрет для благотворительной организации участвовать в
хозяйственных обществах совместно с другими лицами (п.4 ст.12 Закона от 11
августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях»)*(323),
возможность для общественных фондов и благотворительных общественных
объединений создавать и принимать участие только в хозяйственных обществах
(ст.118 ГК РФ, п.4 ст.12 указанного выше Закона).

В
законодательстве установлены также ограничения возможности участия
некоммерческих организаций в отдельных обязательствах. Так, только коммерческие
организации могут выступать в качестве финансовых агентов по договору финансирования
под уступку денежного требования (ст.825 ГК РФ), сторонами в договоре
коммерческой концессии (п.3 ст.1027 ГК РФ). По общему правилу, доверительным
управляющим может быть только коммерческая организация (п.1 ст.1015 ГК РФ).

Законодательством
РФ могут устанавливаться и иные ограничения предпринимательской деятельности
некоммерческих организаций. Ограничительные нормы направлены прежде всего на
то, чтобы оградить некоммерческие организации от излишней
«коммерциализации», чтобы предпринимательская деятельность не стала
препятствием для некоммерческих организаций в осуществлении ими уставной
деятельности, направленной на удовлетворение общественно полезных целей.

В целом
ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций
весьма незначительны и позволяют им принимать активное участие в хозяйственном
обороте. По части возможностей совершения различных сделок правоспособность
некоммерческой организации по существу мало чем отличается от правоспособности
коммерческой организации.

Имущество и
доходы, приобретаемые некоммерческими организациями в результате их
предпринимательской деятельности, как правило, поступают в их собственность и
учитываются на балансе организации. Исключение составляют доходы учреждений,
полученные ими от предпринимательской деятельности, и приобретенное за счет
этих доходов имущество, которые поступают в самостоятельное распоряжение
учреждения и также учитываются на отдельном балансе (п.2 ст.298 ГК РФ). Любая
коммерческая организация (кроме учреждения) отвечает по своим обязательствам
имуществом, находящимся в ее собственности. Учреждение отвечает по своим
обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При
недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по
обязательствам несет его собственник (п.2 ст.120 ГК РФ, ст.9 Закона о
некоммерческих организациях).

Правовая природа
предоставленного учреждению права самостоятельного распоряжения доходами от
приносящей такие доходы деятельности неоднозначно оценивается специалистами.
Большинство ученых придерживается того мнения, что закрепленное в ст.298 ГК РФ
право является правом хозяйственного ведения*(324).
Другая точка зрения, нашедшая отражение не только в научной доктрине, но и в
законодательных актах, состоит в том, что доходы, получаемые учреждением от
предпринимательской деятельности, поступают в собственность учреждения,
поскольку только собственник может самостоятельно распоряжаться имуществом*(325). Еще одной точкой зрения является позиция,
согласно которой право самостоятельного распоряжения учреждением доходами от
приносящей такие доходы деятельности является особым вещным правом, которое не
укладывается ни в рамки оперативного управления, ни в рамки права собственности*(326). И, наконец, последняя концепция состоит в том,
что государство остается единым и единственным собственником имущества
учреждения, принадлежащего ему на праве оперативного управления. Осуществляя
предпринимательскую деятельность, учреждение приобретает право самостоятельно,
в рамках специальной хозяйственной компетенции, распоряжаться полученными от
такой деятельности доходами и приобретенным за счет этих доходов имуществом.
Сами же доходы и приобретенное имущество по-прежнему принадлежат учреждению на
праве оперативного управления*(327).

Оставляя за
рамками этого учебника подробное рассмотрение многолетней и многоаспектной
дискуссии ученых и практиков о правовой природе права учреждения на доходы от
предпринимательской деятельности, отметим, что в любом случае вряд ли
справедливой и рациональной является позиция законодателя об ограниченной
ответственности учреждения только денежными средствами, в том числе и по
обязательствам, вытекающим из предпринимательской деятельности учреждения. В
случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по долгам
учреждения несет собственник соответствующего имущества (п.2 ст.120 ГК РФ).
Вслед за позицией отдельных ученых, нашедшей подтверждение и в судебной
практике, представляется, что по обязательствам, возникшим из
предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, учреждение должно
нести полную ответственность имуществом, приобретенным за счет этого дохода, а
не только денежными средствами*(328).

При ликвидации
некоммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения
требований кредиторов, если иное не установлено федеральными законами,
направляется в соответствии с учредительными документами на цели, в интересах
которых она была создана, и (или) на благотворительные цели, а при
невозможности использования в соответствии с учредительными документами —
обращается в доход государства. Особенности распределения имущества,
оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, Закон о некоммерческих
организациях устанавливает для некоммерческих партнерств. Такое имущество
подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии
с их имущественным взносом и не более этого взноса, если иное не установлено
специальными федеральными законами и учредительными документами некоммерческого
партнерства. Особенности распределения имущества ликвидируемого некоммерческого
партнерства сближают эту форму некоммерческих организаций с хозяйственными
обществами и товариществами, однако заметим, что имущество ликвидируемого
хозяйственного общества (товарищества) поступает в собственность участника
(товарища) без ограничения его размера пределами взноса в уставный (складочный)
капитал.

Краткие выводы

1. Действующее
законодательство устанавливает определенные требования к участию некоммерческих
организаций в предпринимательстве: (1) предпринимательская деятельность
некоммерческой организации не должна быть основной целью ее деятельности; (2) она
может осуществляться лишь для достижения целей, ради которых создана
некоммерческая организация и в соответствии с этими целями.

2. Для отдельных
видов некоммерческих организаций законодательством предусмотрены специальные
ограничения на осуществление предпринимательской деятельности. Эти ограничения
направлены на то, чтобы занятие предпринимательством не стало для
некоммерческих организаций препятствием в осуществлении ими уставной
деятельности, направленной на удовлетворение общественно полезных целей.

3. Имущество и
доходы, получаемые некоммерческими организациями в результате
предпринимательской деятельности, как правило, поступают в их собственность и
учитываются на отдельном балансе. Доходы учреждений, полученные ими от
предпринимательской деятельности, и приобретенное за счет этих доходов
имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и также
учитываются на отдельном балансе.

Вопросы

1. Какая
организация по действующему законодательству является некоммерческой?

2. В каких формах
может осуществляться предпринимательская деятельность некоммерческих
организаций?

3. Какие
требования и ограничения установлены в действующем законодательстве в отношении
предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями?

4. Какова правовая
природа предоставленного учреждению права самостоятельного распоряжения
доходами от предпринимательской деятельности?

Рекомендуемая
литература

Ершова И.В.
Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте.
М., 2001.

Кудрявцева Г.А.
Федеральное законодательство России о праве общественных объединений на
осуществление предпринимательской деятельности // Право и экономика. 1998. N 9.

Некоммерческие
организации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.

Суханов Е.А.
Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и
право. 2002. N 5.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ