§ 4. Средства прокурорского надзора

§ 4. Средства прокурорского надзора

158
0

Для осуществления надзора за исполнением законов прокуроры
наделены определенными полномочиями. Эти полно-

342

мочия реализуются в результате конкретных действий и актов,
которые именуются средствами прокурорского надзора. Средства прокурорского
надзора по целевому назначению можно классифицировать на средства выявления
нарушений законности и средства реагирования на нарушения законности.

1. Средства выявления правонарушений. В соответствии с
законодательством о прокурорском надзоре прокуроры принимают меры к выявлению
нарушений законности. Для этого они наделены правовыми средствами, которые
закреплены в законе. К числу важнейших средств выявления правонарушений
относятся истребование актов управления для проверки их соответствия
законодательству, требование от органов управления проведения проверок и
ревизий, проведение прокурорских проверок, рассмотрение предложений, заявлений
и жалоб граждан и должностных лиц. Кроме того, выявление нарушений закона
зачастую производится прокурором при его участии в производстве дознания и
предварительного следствия, а также участии в рассмотрении дел судами.

Истребование актов управления производится прокурорами в
связи с наличием сведений о нарушениях законности. Цель истребования актов
управления — проверка их соответствия требованиям действующего
законодательства.

Данное средство может быть использовано как в устной, так и
в письменной форме. Письменная форма предполагает вынесение прокурором постановления
об истребовании конкретного акта управления для проверки его соответствия
закону. Как правило, истребование актов управления применяется в процессе
производства прокурорских проверок.

Выявлению нарушений законодательства служит требование
прокурора от органов управления проведения проверок и ревизий в
подведомственных им учреждениях. Оно применяется в тех случаях, когда прокурор
приходит к выводу, что получение данных, необходимых для правильного реше-

343

ния по поступившим сведениям о правонарушениях, находится за
пределами его компетенции. Закон «О прокуратуре Российской Федерации»
закрепил право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц
проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных
предприятий, учреждений, организаций и подчиненных им должностных лиц. Качество
проведения проверок и ревизий во многом зависит от точности и четкости
сформулированных прокурором вопросов, которые должны быть выяснены в ходе
проверки или ревизии.

Важнейшим правовым средством выявлений нарушений законов
являются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений
о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского
вмешательства.

Поводами для проведения проверок являются:

Ф   прямые обращения граждан в прокуратуру;

4  материалы гражданских, уголовных и арбитражных дел;

*   данные, предоставленные контролирующими органами; Ф
материалы, предоставленные средствами массовой

информации;

*   результаты анализа статистики;

*   результаты анализа прокурорской и другой
правоприменительной практики;

4   акты ревизий, проверок и инвентаризаций;

*   материалы административных расследований, дознаний;

*   другая информация, содержащая данные о правонарушениях.

В процессе прокурорской проверки прокурор знакомится со
всеми необходимыми документами и материалами, истребует дополнительные
документы, вызывает должностных лиц и иных граждан, требует от них письменных
или устных объяснений по поводу нарушений закона.

2. Средства реагирования прокурора на выявленные
правонарушения.

Выявив нарушения закона и обстоятельства, способствовавшие
им, прокурор с помощью правовых средств при-

344

нимает меры к устранению правонарушений и их предупреждению.
Правовые средства реагирования прокурора на выявленные правонарушения
определяются законодательством для каждой отрасли прокурорского надзора. К
данной группе правовых средств прокурорского надзора относятся:

•  протест прокурора на противоречащий закону правовой акт;

•  представление об устранении допущенных нарушений закона;

• постановление прокурора о возбуждении уголовного дела либо
производства об административном правонарушении;

•  предостережение о недопустимости нарушений закона.

Протест прокурора — акт реагирования на противоречащий
закону акт управления (законодательный акт) должностного лица (законодательного
органа), в котором содержится юридически обоснованное требование об отмене
незаконного акта либо привидение его в соответствии с законом.

Протест прокурора приносится на противоречащий закону
правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в
вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Данный протест подлежит обязательному рассмотрению не
позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае
принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа
субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем
заседании.

При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного
устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок
рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно
сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне
заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Про-

345

тест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его
лицом.

Протест состоит из вводной, описательной и резолютивной
частей.

Представление прокурора об устранении нарушений закона — акт
реагирования прокурора на выявленные правонарушения, в котором содержится
юридически обоснованное требование об устранении данных правонарушений.

Внесение представлений направлено на устранение выявленных
правонарушений и обстоятельств, способствующих им, и их предупреждение в
будущем.

Представление прокурора об устранении нарушений закона
вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые
полномочны устранить допущенные нарушения. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть
приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и
условий, им способствующих.

О результатах принятых мер должно быть сообщено ( прокурору
в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным орга-1 ном
прокурору сообщается о дне заседания данного органа.

Представление состоит из вводной, описательной и
резолютивной частей.

Постановление прокурора — акт реагирования прокурора на
общественно опасное деяние или административный проступок, в котором содержится
юридически обоснованное мотивированное постановление о возбуждении уголовного
дела или производства об административном правонарушении.

Виды постановлений прокурора: постановление о возбуждении
уголовного дела и постановление о производстве об административном
правонарушении.

Решение о возбуждении уголовного дела или производства об
административном правонарушении выносится исходя из характера нарушения закона
должностным лицом. Если

346

в деянии лица содержатся признаки общественно опасного
деяния, признаваемого преступлением, прокурор выносит постановление о
возбуждении уголовного дела.

Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в
порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

В случае же, если деяние должностного лица носит характер
административного проступка, прокурор принимает решение о привлечении данного
лица к административной ответственности, о чем выносится мотивированное
постановление.

Постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или
должностным лицом в срок, установленный законом. Постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении прокурор направляет в тот орган
или тому должностному лицу, которые вправе принимать решение о применении
соответствующего взыскания. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в
письменной форме.

Постановление состоит из вводной, описательной и
резолютивной частей.

Предостережение о недопустимости нарушения закона — акт
реагирования прокурора на наличие сведений о готовящихся противоправных
действиях, в котором содержится юридически обоснованное требование о
недопущении нарушения закона.

Предостережение о недопустимости нарушения закон выносится в
целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях.

Данное предупреждение объявляется в письменной форме
должностным лицам, в отношении которых оно вынесено.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном
предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть
привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

347

Предостережение может быть сделано правонарушителю наряду с
постановкой вопроса о его материальной, дисциплинарной или административной
ответственности.

При несогласии с предостережением оно может быть обжаловано
лицом, которому объявлено предостережение, вышестоящему прокурору. О вынесении
предостережения прокурор вправе сообщить администрации по месту работы, учебы,
по месту жительства лица, которому оно объявлено.

Предостережение состоит из вводной, описательной и
резолютивной частей.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ