§ 2. Принципы государственного кредита

§ 2. Принципы государственного кредита

155
0

Участие государства в кредитной деятельности предполагает
унификацию основных правил осуществления этой части фи­нансовой компетенции,
формирование определенных принци­пов. Принципы государственного кредита
обеспечивают реали­зацию двух целей: сочетание публичных и частных интересов
всех субъектов деятельности в сфере государственного кредито­вания; повышение эффективности
кредитных отношений с уча­стием государства.

Государственный кредит основывается на принципах добро­вольности,
возмездности, целевой направленности государ­ственных кредитных средств,
обеспеченности, срочности и воз­вратности.

Принцип добровольности государственного кредита имеет
конституционную природу, поскольку в силу ч. 4 ст. 75 Консти­туции РФ
государственные займы размещаются на доброволь­ной основе. Добровольность в
отношениях, связанных с госу­дарственным кредитом, проявляется в двух аспектах.
Во-пер­вых, частный субъект добровольно принимает решение о вступлении в
кредитные отношения с государством. Другими словами, потенциальный контрагент
публичной власти вправе предоставлять государству свои временно свободные
денежные средства или расходовать их по другим направлениям. Во-вто­рых,
добровольность в рассматриваемых отношениях проявля­ется в конституционном
запрете на принуждение субъектов к заключению договора займа по временному
использованию сво­бодных денежных средств государства. Так, БК РФ установле­но,
что инициатива вступления в межбюджетные кредитные правоотношения может
исходить только от субъектов РФ в лице их исполнительных органов (п. 3 ст. 104,
п. 1 ст. 137).

Принцип добровольности проявляется и в процессе управле­ния
государственным долгом. Например, постановлением Пра­вительства РФ от 20 июля 1998 г. № 851 «О мерах по стабилиза­ции ситуации на рынках государственных долговых обязательств

586

Финансовое право России. Особенная часть

Российской Федерации» Министерству финансов РФ совместно с
Центральным банком РФ поручено осуществить на основе принципа добровольности
все необходимые мероприятия по дос­рочному погашению государственных
бескупонных облигаций1.

Соблюдение принципа добровольности свидетельствует об
уважении государством интересов иных публичных и частных субъектов, является
обязательным условием функционирования государственного кредита.

Гарантией добровольности кредитных отношений с участи­ем
государства служит принцип возмездности, означающий упла­ту вознаграждения за
пользование ссудным капиталом. Возмез-дность в отношениях по государственному
кредиту выражается, как правило, в начислении процентов к основному долгу, кото­рые
так же, как и сумма погашения, вносятся в федеральный бюджет или бюджет
соответствующего субъекта РФ2. Однако наличие подобного юридического признака
не означает присут­ствия элемента гражданско-правового регулирования в государ­ственном
кредитовании, поскольку определение платности пользования кредитом, конкретного
размера начисляемых про­центов является исключительной компетенцией Российской
Федерации или субъекта РФ, предоставляющего кредитные ре­сурсы.

Кроме выплаты доходов по фиксированно установленной
процентной ставке в российской практике осуществления госу­дарственной
кредитной деятельности используется плавающая ‘процентная ставка, а также
реализация долговых обязательств со скидкой (дисконтом) против их номинальной
цены.

На размер процентной ставки существенное влияние оказы­вают
несколько условий: ставка рефинансирования Централь­ного банка РФ, связанный с
ней закрепленный в п. 1 ст. 98 БК РФ запрет на изменение процентной ставки, а
также срок, на который предоставляется кредит. Развитие рыночных отноше­ний
привносит в кредитную деятельность государства элемент саморегуляции, что обусловливает
большую зависимость разме­ра процентной ставки от спроса и предложения денежных
средств на кредитном рынке.

1  СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3873.

2  См., например, ст. 61 Федерального закона «О федеральном
бюд­жете на 2001 год»; ч. 1 ст. 58 Федерального закона «О федеральном бюджете
на 1999 год».

Глава 23. Государственный и муниципальный кредит

587

Привлечение государством временно свободных денежных средств
на условиях возмездности выражается не только в полу­чении кредитором прямой
выгоды в виде доходности государ­ственных ценных бумаг, но и в предоставлении
участникам фондового рынка дополнительной выгоды в виде льготного на­логообложения
доходов и операций по государственным цен­ным бумагам.

Принцип целевой направленности государственных кредитных
средств закреплен БК РФ и означает право стороны, предостав­ляющей во временное
пользование свои денежные средства, оговаривать цели их размещения.

Например, органы государственной власти субъектов РФ имеют
право привлекать из федерального бюджета кредиты для покрытия дефицитов
соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов региональных
бюджетов по по­гашению возникших долговых обязательств1. Средства феде­рального
бюджета в качестве бюджетной ссуды субъекту РФ выдаются на финансирование кассовых
разрывов, возникаю­щих в ходе исполнения бюджета субъекта РФ (п. 1 ст. 137 БК
РФ)2.

Целевую направленность имеют и бюджетные кредиты, пре­доставляемые
юридическим лицам, не являющимся государ­ственными или муниципальными
унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями (ст. 76 БК РФ). Цели, на
которые может быть предоставлен государственный кредит, обязательно указываются
при утверждении бюджета на очередной финансо­вый год.

1  См. п. 1 ст. 104 БК РФ; ст. 3 Закона Архангельской
области от 6 июля 1999 г. № 135-23-ОЗ «О государственном долге Архангельской
области».

2  Например, в 2001 г. Правительство РФ было наделено правом предоставлять бюджетные ссуды бюджетам субъектов РФ на покрытие временных
кассовых разрывов, возникающих при исполнении регио­нальных бюджетов (см. ст.
55 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год»); в 1999 г. бюджетные ссуды предоставлялись на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в том
числе в связи с несовпадением сроков возврата средств в региональные фон­ды,
государственной финансовой поддержки досрочного завоза про­дукции (товаров) в
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (см. ст. 56 Федерального
закона «О федеральном бюджете на 1999 год»).

588

Финансовое право России. Особенная часть

При оформлении правоотношений по государственному кре­дитованию
могут предусматриваться меры контроля (дополни­тельно к установленным бюджетным
законодательством), обес­печивающие целевое использование выделенных денежных
средств. Нецелевое использование государственных кредитных средств образует
состав финансового правонарушения и влечет применение мер ответственности в
соответствии с БК РФ.

Целевую направленность имеют и правоотношения, в кото­рых
государство выступает в качестве заемщика. Так, ст. 13 Со­глашения об
учреждении Европейского банка реконструкции и развития (Париж, 29 мая 1990 г.) устанавливает, что «Банк принимает для того, чтобы средства от какого-либо займа, пре­доставленного
или гарантированного Банком… использовались только в целях, для которых Банк
предоставил указанный займ…»1.

Принцип обеспеченности означает предоставление заемщиком
обеспечения исполнения своего обязательства по возврату госу­дарственного
кредита. По различным причинам должнику не всегда удается выполнить финансовые
обязательства перед го­сударством, а некоторые субъекты сознательно уклоняются
от погашения государственного кредита. Поэтому государство вы­нуждено
гарантировать возврат выданных кредитов посредством применения к имуществу
должника мер, установленных п. 3 ст. 76 БК РФ.

БК РФ содержит следующий закрытый перечень способов
обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита: банковские
гарантии, поручительства, залог имуще­ства, в том числе в виде ценных бумаг или
паев. БК РФ устанав­ливает два обязательных требования к имуществу, представляе­мому
для обеспечения государственного кредита: размер обес­печения должен полностью
(на 100 процентов) покрывать сумму государственного кредита; обеспечение
исполнения обя­зательств должно иметь высокую степень ликвидности.

При неспособности заемщика обеспечить исполнение обяза­тельств
по государственному кредиту названными способами бюджетное законодательство
исключает возможность предос­тавления кредита за счет публичных денежных
средств.

1 Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М., 1996.

Глава 23. Государственный и муниципальный
кредит                    589

Принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности является
нарушением бюджетного законодательства и основа­нием для привлечения к ответственности
должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением уста­новленного
порядка.

Принцип обеспеченности кредитов проявляется не только в тех
правоотношениях, где государство выступает в качестве кре^ дитора, но и тогда,
когда государство вынуждено осуществлять внешние заимствования. Так, в ст. 14
Соглашения об учрежде­нии Европейского банка реконструкции и развития в
качестве основного условия предоставления займов и гарантий названа
максимальная безопасность вложений банка посредством предо­ставления
поручительства в отношении возврата суммы займа.

Принцип срочности означает предоставление или привлече­ние
кредита на определенное время, по истечении которого он должен быть возвращен-
Срок по договору государственного кредита может быть определен действующим
законодатель­ством, кредитным или иным договором. Например, в соответ­ствии с
БК Рф долговые обязательства Правительства РФ могут предоставляться на срок от
одного года до 30 лет.

Принцип возвратности государственного кредита означает
возвращение выданной денежной суммы кредитору. Возврат кредита может
осуществляться двумя способами:

вся сумма кредита возвращается по истечении срока разовым
платежом;

в соответствии с договором государственного кредита допус­кается
возврат денежных средств частями. Важно отметить, что в этом случае проценты за
пользование кредитом начисляются только на оставшуюся (невозвращенную) часть.

Принцип возвратности относится не только к действиям
должника. Уполномоченные государственные органы, представ­ляющие государство в
кредитных правоотношениях, обязаны предпринять все предусмотренные
законодательством меры по взысканию задолженности. Для реализации этой
обязанности уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд в
порядке искового производства или в арбитражный суд с заявлением о принуждении
к исполнению денежного обязатель­ства перед государством либо о возбуждении
производства по Делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении должни­ка,
имеющего непогашенную задолженность.

590

Финансовое право России. Особенная часть

Финансовым законодательством предусмотрено несколько
гарантий возврата временно выданных государственных денеж­ных средств. В
частности, согласно ст. 76 БК РФ бюджетные кредиты могут предоставляться
юридическому лицу только при отсутствии просроченной задолженности по ранее
предостав­ленным бюджетным средствам на возвратной основе. Обяза­тельным
условием предоставления государственного кредита является проведение
предварительной проверки финансового состояния получателя кредита.
Предварительный финансовый контроль может быть осуществлен финансовым органом
соот­ветствующего территориального уровня либо по его поручению иным
уполномоченным органом.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ