§ 3. Понятие, задачи и система органов предварительного следствия

§ 3. Понятие, задачи и система органов предварительного следствия

54
0

В числе самостоятельных правоохранительных органов обыч­но
называют и органы предварительного следствия.

Следствие в уголовном процессе — собирание и проверка дока­зательств,
необходимых для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания.
Седствие — собирательное понятие, включающее: предварительное следствие и
судебное следствие.

Предварительное следствие — самостоятельная стадия уголов­ного
процесса, следующая за возбуждением уголовного дела. Су­дебное следствие —
составная часть судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Предварительное следствие — выяснение следователем сово­купности
обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения
уголовного дела. Оно начинается после возбуждения уголовного дела и
заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или
прекращением уго­ловного дела. По делам, по которым проводилось дознание, пред­варительное
следствие начинается после его окончания и заканчи-квается в том же порядке.

Как отмечено выше, среди государственных органов в настоя­щее
время нет единого структурного образования, предназначен­ного для осуществления
названного вида правоохранительной де­ятельности.

352          Глава XVII. Органы дознания и предварительного следствия

Предварительное
следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел,
органов Федеральной службы безопасности, органов Госнарконтроля России в
структу­ре которых имеются соответствующие следственные подразделе­ния (вопросы
организации следственных подразделений в указан­ных ведомствах рассмотрены в
соответствующих главах, посвя­щенных этим правоохранительным органам).
Следственные подразделения перечисленных ведомств, условно говоря, и со­ставляют
систему органов предварительного следствия.

В исключительных случаях следствие могут осуществлять на­чальники
следственных отделов и иных подобных им подразделе­ний, прокуроры. В этом
случае на них распространяются все пол­номочия следователя.

Задачи органов предварительного следствия производны от
задач органов предварительного расследования и уголовного судо­производства в
целом. Ими являются:

быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение ви­

новных;

всестороннее, полное и объективное исследование всех об­

стоятельств уголовного дела;

обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы

каждый совершивший преступление был подвергнут справедли­

вому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к
уголов­

ной ответственности и осужден; способствование укреплению за­

конности и правопорядка;

обнаружение и процессуальное закрепление доказательств

для последующего их использования в процессе судебного разби­

рательства;

обеспечение участия обвиняемого и других участников про­

цесса в производстве по уголовного делу;

установление наличия или отсутствия ущерба, причиненно­

го преступлением, определение его размера, принятия мер к
обес­

печению его возмещения;

выявление причин и условий, способствовавших соверше­

нию преступлений, и принятие мер по их устранению1.

Предварительное следствие обязательно по всем уголовным
делам, за исключением ограниченного числа преступлений, пере­чень которых
установлен в ч. 3 ст. 150 УПК (это преступления не-

См.: Научно-практический комментарий к
Уголовно-процессуальному ко­дексу РСФСР / Под ред. В.М. Лебедева и В.П.
Божьева. М.Д997. С. 233—266.

§ 3. Понятие, задачи и система органов предварительного
следствия      353

большой
и средней тяжести — побои, клевета, оскорбление и др.). В ст. 151 УПК
определяется подследственность.

Подследственность — это разграничение компетенции меж­ду
органами предварительного расследования уголовных дел, т.е. определение того,
какие конкретно категории дел должны рассле­доваться следователями различной
ведомственной принадлежно­сти. Различаются следующие виды подследственности:

‘   а) предметная (родовая) подследственность, т.е. с учетом
ква-иификации совершаемых преступных деяний;

б)            подследственность по видам преступлений;

в)             территориальная подследственность (по месту
совершения

преступления);

. г) персональная подследственность (по субъекту преступле­ния).
Например, предварительное следствие по уголовным делам • преступлениях,
совершенных несовершеннолетними или лица­ми, которые в силу своих физических
или психических недостат­ков не могут сами осуществить свое право на защиту,
производит­ся следователями органов внутренних дел.

Кроме того, в компетенции следователей ОВД наибольшее число
других, предусмотренных УК преступлений, — противжиз-ни и здоровья,
собственности во всех ее формах (кражи, грабежи, разбои и т.д.), общественного
порядка, надлежащей эксплуата­ции транспортных средств и т.д. (п. 3 ч. 2 ст.
151 УПК).

: Следователи органов прокуратуры уполномочены рассле­довать
дела о посягательствах на жизнь и здоровье, конституци­онные права и свободы
человека и гражданина, на порядок ис­полнения обязанностей по службе, в том
числе военной (следо­ватели военной прокуратуры), на некоторых должностных лиц
ряда правоохранительных органов (судьи, прокуроры и следо­ватели прокуратуры,
должностные лица ОВД и др.)> а равно о посягательствах, совершенных такими
лицами (пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).

Следователи ФСБ'»ведут предварительное следствие по
делам о греступлениях, расследование которых отнесено к их ведению, —
наиболее   опасных   преступлениях  против   государственного гтроя и
общественной безопасности (контрабанда, бандитизм, го­сударственная измена,
шпионаж, диверсия, разглашение государ­ственной тайны и т.д.), а также о
преступлениях, связанных с про­явлениями организованной преступности и
коррупцией.

Предварительное   следствие   по   налоговым   преступлениям
главным образом уклонение от уплаты налогов граждан и органи-

354          Глава XVII. Органы дознания и предварительного
следствия

заций)
ранее вели следователи ФСНП (п. 4. ч. 2 ст. 151 УПК). В связи с созданием
Федеральной службы по экономическим и на­логовым преступлениям, как отмечалось,
в Следственном комите­те при МВД России образуется управление по расследованию
эко­номических и налоговых преступлений.

Осуществление предварительного следствия является основ­ной,
главной функцией следователей всей системы органов пред­варительного следствия.
Следователи не вправе производить опе­ративно-розыскные мероприятия.

. Независимо от ведомственной принадлежности все следова­тели
имеют и одинаковые процессуальные права, ведут предва­рительное следствие в
одном и том же процессуальном порядке; надзор за исполнением ими законов
осуществляется в одинако­вом объеме.

Полномочия следователей как должностных лиц соответству­ющих
ведомств, назначенных в установленном законом порядке, определены УПК.

Следователь самостоятельно принимает все решения, связан­ные
с ходом расследования и производством следственных и иных процессуальных
действий, кроме случаев, когда закон требует по­лучения судебного решения и
(или) санкции прокурора (напри­мер, прекращение уголовных дел по некоторым
основаниям, арест обвиняемого, освобождение его под залог, продление срока пред­варительного
следствия или содержания обвиняемого под стра­жей), и несет полную
ответственность за их законное и своевре­менное проведение.

Следователь обязан’.

полно, всесторонне, объективно расследовать дело, приня­

тое к производству; установить все обстоятельства, входящие
в

предмет доказывания (как уличающие, так и оправдывающие об­

виняемого), собрать и проверить с этой целью все необходимые
до­

казательства;

установить и привлечь в качестве обвиняемых лиц, совер­

шивших преступления, установить невиновность и реабилитиро­

вать лиц, неосновательно подозревавшихся в совершении пре­

ступления;

принять меры к устранению обстоятельств, способствовав­

ших совершению преступлений. В связи с этим он вправе вно­

сить представления, которые подлежат обязательному рассмот­

рению.

§ 3. Понятие, задачи и система органов предварительного
следствия     355

Указанные
обязанности следователя корреспондируются с его чравомочиями:

•               по вызову и обеспечению явки свидетелей,
потерпевших, эк­

спертов, специалистов, законных представителей, обвиняемых

В подозреваемых);

•               по производству следственных действий
(допрос, выемка,

обыск, наложение ареста на имущество и др.)1;

производить задержание и применять меры пресечения, в

Игоря дке, установленным законом;

принимать меры обеспечения гражданского иска и возмож­

ной конфискации имущества;

давать обязательные поручения и указания органам дозна­

ния о производстве следственных действий и об участии в них;

давать поручения руководителям органов, уполномоченных

Законом об оперативно-розыскной деятельности » на
производство

оперативно-розыскных мероприятий по расследуемым им уголов­

ным делам;

поручать    соответствующим    следователям    производство

следственных действий вне своей территории
подследственности.

Закон предоставляет следователю право не согласиться с ука­заниями
прокурора: об избрании меры пресечения, об отказе в даче согласия на возбуждение
перед судом ходатайства об избра­нии меры пресечения или о производстве иных
следственных дей­ствий, об отводе следователя или о его отстранении от ведения
дела и т.д. (ст. 38 УПК). Следователь имеет право самостоятельно выделить из
уголовного дела другое уголовное дело или материа­лы уголовного дела. На
основании принципа взаимности следова­тель вправе направить через
соответствующие федеральные орга­ны (МВД РФ, Генеральную прокуратуру и др.)
запрос о производ­стве следственных действий, не требующих судебного решения
или согласия прокурора, компетентным органом или должност-1ым лицом
иностранного государства.

В случае сложности уголовного дела или его большого объема
производство предварительного следствия может быть поручено зледственной
группе, о чем выносится отдельное постановление

Правом производства отдельных следственных действий без
принятия уго-товного дела к своему производству, согласно п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК,
обладает только |прокурор или его заместитель. Начальник следственного отдела в
соответствии с I. 2 ст. 39 УПК имеет право произвести следственные действия
только после приня­тия уголовного дела к своему производству.

356          Глава
XVII. Органы дознания и предварительного следствия

или
об этом указывается в постановлении о возбуждении уголов­ного дела.

Следователь процессуально независим, его полномочия носят

властный характер. Постановления следователя по делам, нахо­дящимся
в его производстве, обязательны для исполнения всеми предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лица и гражданами, которым они
адресованы.

Наделяя следователя дискреционными полномочиями (пра­вом
действовать по своему усмотрению), закон предъявляет опре­деленные требования к
лицам, назначаемым на эту должность.

Следователями могут назначаться граждане России, имею­щие,
как правило, высшее юридическое образование и обладаю­щие необходимыми
профессиональными и моральными качества­ми, способные по состоянию здоровья
исполнять возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может
быть установлен испытательный срок продолжительностью до шести месяцев (ст. 40
Закона о прокуратуре).

В зависимости от характера и содержания расследуемых уго­ловных
дел, степени их сложности, уровня квалификации, дру­гих качественных
характеристик следователи любой ведомствен­ной принадлежности занимают разное
должностное положение: следователь, старший следователь, следователь по особо
важным делам и старший следователь по особо важным делам. Кроме того,
следователи имеют классные чины (в прокуратуре), специальные звания (органы
внутренних дел) и воинские звания (федеральная служба безопасности и военная
прокуратура).

Для лучшей организации работы следователей в соответствую­щих
ведомствах образованы системы структурных подразделе­ний, которые принято
именовать следственными аппаратами (см. гл. XIII настоящего учебника).

Надзор за законностью действий и решений следователей осу­ществляет
прокуратура. Следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по
конкретному уголовному делу в пись­менном виде (ч. 3 ст. 37 УПК). Но закон
предусматривает и возможность для следователя при несогласии с указаниями про­курора
передать дело вышестоящему прокурору с письменным из­ложением своих возражений.
После проверки доводов (касаю­щихся, например, привлечения конкретного лица в
качестве об­виняемого, объема его обвинения и др.) вышестоящий прокурор либо
отменяет указания нижестоящего прокурора, с которым не

§
3. Понятие, задачи и система органов предварительного следствия      357

согласен
следователь, либо поручает дальнейшее следствие по делу другому’следователю (ч.
3, 4 ст. 38 УПК).

Правом процессуального контроля обладают и начальники
следственных отделов. Они вправе проверять материалы уголов­ного дела, давать
следователю указания о направлении расследо­вания, производстве следственных
действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении
подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об
объеме обвинения. Указания даются в письменном виде и обя­зательны для
исполнения следователем, но они могут быть обжа­лованы им прокурору.

Ведомственный контроль осуществляют и следователи конт­рольно-методических
отделов вышестоящих следственных под­разделений.

За законностью предварительного следствия осуществляется и
судебный контроль в ходе рассмотрения уголовных дел, а также жалоб об отказе в
возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных
решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя, прокурора, которые
способны причи­нить ущерб конституционным правам и свободам участников уго­ловного
судопроизводства либо затруднить доступ граждан к пра­восудию.

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником,
законным представителем или представителем непосредственно либо через
дознавателя, следователя или прокурора. Администра­ция места содержания под
стражей немедленно направляет про-!; курору или в суд адресованные им жалобы
подозреваемого, обви­няемого, содержащегося под стражей.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Дайте общую характеристику выявления и расследования

преступлений как правоохранительной деятельности.

В каких формах осуществляется предварительное расследо­

вание? Охарактеризуйте их задачи, сходство и различия,

Что такое дознание и каковы его задачи?

Назовите органы дознания и их функции.

Перечислите виды дознания по уголовному делу и охаракте­

ризуйте их полномочия.

Почему органы внутренних дел являются основным органом

дознания?

358          Глава
XVII. Органы дознания и предварительного следствия

Дайте
понятие предварительного следствия, перечислите

его виды, задачи и систему органов предварительного
следствия.

Раскройте понятие и виды подследственности.

Перечислите основные полномочия следователя.

10.           Укажите требования, предъявляемые к лицам,
назначае­

мым на должность следователя.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Закон РФ «О милиции».

Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральный закон «Об органах федеральной службы
безопасности в Рос­сийской Федерации».

УПК — ст. 5, б, 38—41, 150, 151, 157, 223, 447 и 448.

Положение об органах предварительного следствия в системе
Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом
Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 (в ред. от 24 ноября 2000 г. № 1937).

Александров А.С. Каким быть предварительному следствию //
Государство и право. 2000. № 9.

Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы. М.,
2002. С. 333—354.

Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л.,
1984.

Павлов Н.Е. Органы предварительного расследования: Лекция.
М., 1995.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ