Глава VII. Градостроительное планирование развития территорий

Глава VII. Градостроительное планирование развития территорий

47
0

городских и сельских поселений, других муниципальных
образований

Статья 34. Территориальные комплексные схемы
градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских
округов (волостей, сельсоветов)

1. Общее требование, которое предъявляет Кодекс к
территориальным комплексным схемам градостроительного планирования развития
территорий муниципальных образований, состоит в том, что они должны
соответствовать градостроительной документации как федерального уровня, так и
уровня субъекта Федерации. Содержание этих схем должно отражать местную
специфику социально-экономического развития и природно-климатических условий. В
частности, в отличие от территориальных комплексных схем уровня субъектов
Федерации Кодекс предусматривает, чтобы в местных схемах определялись
территории резерва для развития поселений.

Территориями резерва, согласно ст. 49 Кодекса (см.
комментарий), являются территория пригородной зоны города, которая включает в
себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития
территории данного города, территории городских и сельских поселений, других
муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города
(территория резерва для развития поселения), размещения промышленных,
коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной
инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а
также предназначенные для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и
санитарно-гигиенических функций.

2. В территориальных комплексных схемах определяются
территории для индивидуального жилищного строительства, строительства дач,
садоводства, огородничества.

Земельный кодекс РСФСР регулирует некоторые вопросы
правового режима земельных участков, используемых для жилищного, дачного и
гаражного строительства, а также для предпринимательской деятельности. Согласно
ст. 80 ЗК, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального
дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными
администрациями в соответствии с их компетенцией.

Земельные участки, предоставленные для индивидуального
жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и
служебно-хозяйственных строений. Так ст. 81 ЗК определяет целевое назначение
этих земельных участков. Действующее законодательство устанавливает ряд
требований, касающихся предоставления земельных участков для застройки. Статья
22 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной
политики» (в ред. от 8 июля 1999 г.) предусматривает, что застройщик имеет
право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков
для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной
документацией. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и
городов обязаны предоставить в пользование, аренду, собственность или продать
земельные участки для жилищного строительства в срок не более одного месяца для
физических лиц и двух месяцев для юридических лиц с момента их обращения.
Граждане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке
земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них
другого жилого помещения (недвижимости в жилищной сфере), в том числе в других
населенных пунктах.

Земельный участок, отведенный под жилищное строительство,
должен быть использован по назначению в сроки, устанавливаемые органами
местного самоуправления. При превышении установленного срока органы местного
самоуправления применяют к застройщику санкции, предусмотренные
законодательством. Необоснованный отказ органов местного самоуправления в
предоставлении и продаже в надлежащие сроки земельных участков для жилищного
строительства влечет за собой штрафные и иные санкции, предусмотренные
законодательством.

Правовой режим земель, которые используются для ведения
садоводства и огородничества, регулируется ст. 66 и 68 ЗК и Федеральным законом
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан». Содержание и особенности правового режима этих земель определяют
цель, для которой они используются.

Существуют две основные правовые формы ведения садоводства и
огородничества: коллективная и индивидуальная. В рамках коллективной формы
осуществления такой деятельности граждане могут создавать садоводческие,
огороднические некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические
потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические некоммерческие
партнерства. В то же время законодательство допускает возможность вести
садоводство или огородничество в индивидуальном порядке (ч. 6 ст. 66 ЗК, ст. 8
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан»). Земельные участки для коллективного
садоводства и огородничества состоят из земель общего пользования и из земель
членов некоммерческих объединений. К землям общего пользования относятся
земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими
сооружениями и объектами общего пользования.

В законодательстве определен порядок предоставления
земельных участков садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям.
Места размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений
определяются путем территориального зонирования. При зонировании территории
определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства,
огородничества исходя из природно-экономических условий, а также затрат на
развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в
которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование
земельных участков.

Устанавливаются следующие ограничения на предоставление
земель для садовых, огородных земельных участков. Так, на территории
муниципального образования могут быть выделены зоны, в которых не
предоставляются садовые и огородные земельные участки или ограничиваются права
на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с
зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные
сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других
поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими
природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан,
угрозу сохранности их имущества).

В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих
и огороднических некоммерческих объединений должны содержаться сведения о
местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение
садоводства, огородничества), разрешенном использовании земельных участков
(перечень ограничений, обременений и сервитутов), а также сведения о правах, на
которых земельные участки в конкретной зоне могут быть предоставлены гражданам
(право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного
(бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования). Эта схема служит
основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог,
объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного
транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.

Заказчиками схем зонирования территорий являются органы
государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Разработки указанных схем финансируются за счет части земельного налога,
поступающего в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Обеспечение граждан садовыми и огородными земельными
участками по месту их жительства п. 1 ст. 13 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» рассматривает как обязанность органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет
заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых и огородных земельных
участков. Очередность предоставления земельных участков определяется на
основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в
соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов Федерации
преимущественное право на получение садовых и огородных земельных участков,
включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о
предоставлении садового или огородного участка, и изменения в этих списках
утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения
заинтересованных граждан.

Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного
наследуемого владения или бессрочного (постоянного) пользования садового или
огородного земельного участка служит основанием для отказа в предоставлении
такого участка. Однако отказ допускается только в тех случаях, когда
предоставление приведет к превышению установленных предельных норм земельных
участков или если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного
ранее бесплатно земельного участка. Гражданин вправе в судебном порядке
обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного
списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного
земельного участка, определяет потребности в земельных участках. Расчет
производится исходя из норм предоставления земельных участков с учетом
необходимых земель для общего пользования в садоводческих и огороднических
некоммерческих объединениях. Размер садового или огородного земельного участка
определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ на
основе установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами РФ для граждан отдельных категорий предельных норм предоставления
земельных участков.

Процедура выбора и предоставления земельных участков для
размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений
заключается в следующем. Орган местного самоуправления по месту жительства
заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом
пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или
органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится фонд
перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании)
соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд
перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения
садоводческих и огороднических некоммерческих объединений предлагает варианты
предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности
предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения
земельных участков и их размеров орган местного самоуправления, принимая во
внимание пожелания граждан, и с их согласия формирует персональный состав
членов садоводческого и огороднического некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого,
огороднического некоммерческого объединения земельный участок предоставляется
ему первоначально в срочное пользование бесплатно. После утверждения проекта
организации и застройки территории такого объединения и вынесения проекта в
натуру членам некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в
собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок
первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого
объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность
каждого члена садоводческого и огороднического некоммерческого объединения. При
создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
члену такого объединения предоставляется один земельный участок.

Земли общего пользования предоставляются садоводческому,
огородническому некоммерческому объединению как юридическому лицу в
собственность либо на ином вещном праве. Общее собрание членов огороднического
некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким
объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных
участков.

За предоставление садовых и огородных земельных участков в
собственность может взиматься плата в порядке, установленном законодательством
субъектов Федерации, но не выше нормативной цены земельных участков, за
исключением случаев продажи земельных участков на аукционе. При предоставлении
земельных участков на ином вещном праве плата не взимается.

Законодательством определена взаимосвязь государственной
регистрации садоводческого и огороднического некоммерческого объединения и
предоставления земельного участка. Некоммерческое объединение создается на
основании решения граждан в результате учреждения либо реорганизации
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Для
государственной регистрации садоводческого, огороднического некоммерческого
объединения его учредители представляют в орган юстиции заявление о государственной
регистрации такого объединения, решение его учредителей, утвержденный общим
собранием учредителей объединения устав, документ об уплате регистрационного
сбора, а также документы, удостоверяющие права на земельные участки
реорганизуемых садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, либо
документы о предварительном выборе земельного участка для размещения
учреждаемого объединения.

В законодательстве определен порядок использования и
застройки территории садоводческого и огороднического некоммерческого
объединения. Использование и застройка территорий этих объединений
осуществляются на основе проектов организации и застройки территории
садоводческого или огороднического некоммерческого объединения. Разрабатываются
проекты в соответствии с установленными земельным и градостроительным
законодательством правилами землепользования и застройки, системой
государственных градостроительных нормативов и правил.

Некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе
приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству
подъездных дорог, ограждений, мелиоративным и иным работам) после установления
его границ в натуре, выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения
на земельный участок. Члены садоводческого и огороднического некоммерческого
объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных земельных
участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории
объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных)
распределения земельных участков между членами объединения.

Огородническое некоммерческое объединение, уставом которого
не предусмотрено закрепление земельных участков за гражданами на праве
собственности, вправе приступить к использованию выделенного земельного участка
без составления проекта организации и застройки территории объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого и
огороднического некоммерческого объединения составляется на основании
ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются:

документы, удостоверяющие право такого объединения на землю;

материалы топографической съемки, а при необходимости
материалы инженерно-геологических изысканий;

архитектурно-планировочное задание;

технические условия инженерного обеспечения территории
объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого и
огороднического некоммерческого объединения согласовывается с объединением,
заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного
самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Документами,
необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются:
проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического
некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые
расчеты; графические материалы в установленном масштабе, содержащие генеральный
план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность,
схему инженерных сетей. Экземпляры проекта организации и застройки территории
объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются
объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Специальные нормативы организации и застройки территории
садоводческого и огороднического некоммерческого объединения устанавливают
органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, определенном
градостроительным законодательством, с учетом их природных,
социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого
служат базовые нормативы, установленные федеральными органами исполнительной
власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного
законодательства, законодательства о градостроительстве, санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения, пожарной безопасности.

Основными нормативами организации и застройки территории
некоммерческого объединения в соответствии с градостроительным
законодательством являются:

число и размеры подъездных и внутренних дорог;

минимальные расстояния между зданиями, строениями,
сооружениями и границами земельных участков;

тип источников водоснабжения;

техническая характеристика инженерного обеспечения
территории такого объединения;

перечень необходимых противопожарных сооружений;

перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Строения и сооружения возводятся в садоводческом и
огородническом некоммерческом объединении в соответствии с проектом организации
и застройки его территории. Контролирует соблюдение требований к возведению
строений и сооружений правление объединения, а также инспектора государственных
органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, в порядке
авторского надзора организация, разработавшая проект организации и застройки
территории такого объединения, органы местного самоуправления.

Тип материалов и конструкций, применяемых при возведении
строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, определяют
садоводческое и огородническое некоммерческое объединение и его члены
самостоятельно в соответствии с проектом организации и застройки территории
такого объединения. Возведение гражданами на садовых и огородных земельных
участках строений и сооружений, превышающих размеры, установленные проектом
организации и застройки территории объединения для данных строений и
сооружений, допускается после утверждения органом местного самоуправления
проектов строительства данных строений и сооружений в порядке, установленном
градостроительным законодательством. Нарушение требований проекта организации и
застройки территории некоммерческого объединения служит основанием для
привлечения такого объединения, а также его членов, допустивших нарушение.

3. В местных территориальных комплексных схемах
градостроительного планирования отражаются также вопросы установления границ
поселений (см. комментарий к ст. 34) и пригородных зон (см. комментарий к ст.
49).

Кодекс определяет порядок разработки указанных схем и их
утверждения. По общему правилу, это — обязанность органов местного
самоуправления. Необходимо также соблюсти процедуру согласования как с местными
органами, так и с органами исполнительной власти на уровне Федерации и субъекта
РФ. Предусмотрено, что порядок участия субъекта Федерации в реализации таких
схем определяется на основе соглашений с органами местного самоуправления.

4. Законодательство субъектов РФ регулирует порядок
разработки и утверждения территориальных комплексных схем градостроительного
планирования местного уровня.

В соответствии со ст. 34 Закона Мурманской области от 29
января 1997 г. N 46-01-ЗМО «Градостроительный кодекс Мурманской
области» (с изм. от 25 марта 1999 г.) к видам градостроительной
документации Мурманской области относится концепция градостроительного развития
группы или отдельного административного района (проект районной планировки
группы или одного административного района), закрытого
административно-территориального образования. Градостроительная документация
подразделяется на уровни: областной, районный, городской и поселковый. В
частности, к градостроительной документации районного уровня относятся:
концепция градостроительного развития административного района; схемы, проекты
и программы, разрабатываемые в границах района; концепции градостроительного
развития городов и поселков районного подчинения.

Градостроительная документация районного уровня утверждается
органами управления административного района по согласованию с органами
местного самоуправления муниципальных образований.

Весьма подробно и детально рассматриваемые вопросы
урегулированы в Законе Тюменской области от 24 марта 1999 г. N 524
«Градостроительный устав Тюменской области». Согласно ст. 24 этого
Закона, территориальная комплексная схема градостроительного планирования
развития территории района обеспечивает преемственность и необходимую детализацию
основных положений территориальной комплексной схемы градостроительного
планирования развития территории области. Схема развития территории района,
который не является муниципальным образованием, разрабатывается в порядке,
изложенном ниже. Если район является муниципальным образованием, то
предусмотрен иной порядок разработки схемы развития территории района.

Задачами градостроительной деятельности на территории района
являются разработка и реализация предложений и мероприятий по зонированию
(хозяйственному использованию) территории, размещению хозяйственных и иных
объектов, расселению, формированию инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры, охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов
района с целью достижения наибольшего совокупного эффекта. Средством решения
указанных выше задач служит схема развития территории района, разработка или
корректировка (обновление) которой производится в обязательном порядке один раз
в 10 лет за счет средств областного бюджета.

Схема развития территории района составляется на основе
анализа современного состояния и проблем развития района, определяет состояние
окружающей среды, содержит предложения по рациональному использованию
территории, формированию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и
включает в себя:

зоны различного функционального назначения и ограничения на
использование территорий указанных зон;

меры по защите территории района от воздействия чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;

направления развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур межселенного значения;

территории резерва для развития поселений;

территории для индивидуального жилищного строительства,
строительства дач, садоводства, огородничества;

территории для организации мест отдыха населения;

зоны особого регулирования градостроительной деятельности
областного значения.

Решение о разработке схемы развития группы районов,
представляющих достаточно автономную часть территории области, которая
характеризуется общностью социально-экономических, экологических или
пространственных проблем, принимает губернатор Тюменской области по
представлению органа архитектуры и градостроительства администрации области.
Схема развития группы районов утверждается законодательным органом
государственной власти области.

Проектные решения схемы развития территории района,
затрагивающие интересы городов областного значения, расположенных на его
территории, согласовываются с органами местного самоуправления этих городов. По
взаимной договоренности органа архитектуры и градостроительства администрации
области и органов местного самоуправления городов областного значения возможна
разработка единых схем развития района и города, имеющих значительную общность
территориальных, экономических, экологических и других интересов. Проектные
решения по градостроительной деятельности на территориях муниципальных
образований, расположенных в пределах пригородных зон городов, принимаются по
взаимному согласованию с органами местного самоуправления соответствующих
муниципальных образований.

Порядок разработки, состав и содержание графических и
текстовых материалов схем развития территорий районов устанавливаются
действующими инструкциями, а также заданием на разработку схемы развития
района, которое согласовывается с органом архитектуры и градостроительства
администрации области и утверждается губернатором области. Заказчиком схемы
развития территории района является орган архитектуры и градостроительства
администрации области. Руководство градостроительной деятельностью, ее осуществление
и организация возлагаются на главного архитектора района. Решение о разработке
схемы развития территории района принимает глава администрации района.

После рассмотрения и согласования в течение двух месяцев
схемы развития территории района с органом архитектуры и градостроительства
администрации области, другими заинтересованными комитетами и ведомствами,
органами местного самоуправления и ее экспертизы (в течение одного месяца),
организуемой органом архитектуры и градостроительства администрации области,
схема развития территории района утверждается законодательным органом
государственной власти области. После утверждения схемы территории района и
опубликования ее основных положений она приобретает обязательную силу в
границах данного района для всех субъектов градостроительной деятельности.

При разработке планов, программ и отдельных мероприятий,
действие которых распространяется за границы данного района, необходимо в
рабочем порядке согласовать со смежными районами общие для нескольких районов
вопросы или принять в установленном порядке решение о разработке регионального
плана развития смежных территорий. При невозможности достижения компромисса
окончательное решение принимает законодательный орган государственной власти
области. Этот порядок рассмотрения спорных вопросов распространяется и на
решение проблем пригородных зон.

Статья 12 Закона Чувашской Республики от 1 ноября 1999 г. N
15 «О градостроительстве» устанавливает, что территориальные
комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов,
сельсоветов и других муниципальных образований разрабатываются и утверждаются
городскими, районными органами местного самоуправления и другими муниципальными
образованиями по согласованию с органами местного самоуправления поселений, находящихся
в пределах этих городов, районов и сельсоветов, в порядке, установленном
Градостроительным кодексом РФ и указанным Законом. Перечень федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти Чувашской Республики, по
согласованию с которыми разрабатываются и утверждаются указанные
территориальные комплексные схемы, устанавливается в задании на их разработку.
Порядок участия органов исполнительной власти Чувашской Республики в реализации
указанной документации определяется по соглашению с соответствующими органами
местного самоуправления.

Статья 35. Генеральные планы городских и сельских поселений

1. В основе правового регулирования использования земель
поселений заложен принцип планирования. Согласно ст. 73 ЗК РСФСР, все земли
городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их
генеральными планами и проектами планировки и застройки. Генеральные планы
(проекты планировки и застройки) городов, поселков, сельских населенных пунктов
определяют основные направления использования их земель для промышленного,
жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха
населения.

Генеральный план представляет собой вид градостроительной
документации о планировании развития территорий городских и сельских поселений.
Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном
порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта
РФ. Генеральный план является основным градостроительным документом,
определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды
жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и
сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов
историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий,
экологическому и санитарному благополучию.

Некоторые требования, касающиеся планирования использования
земель населенных пунктов, закреплены в Основах законодательства Российской
Федерации о культуре, утвержденных Законом РФ от 9 октября 1992 г. (в ред. от
23 июня 1999 г.). Так, не допускаются проектирование и строительство населенных
пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом
градостроительных норм, правил и потребностей местного населения. Земельные
участки под строительство новых объектов культуры выделяются на приоритетной
основе (ст. 48).

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N
176-ФЗ «О почтовой связи» при планировании развития городов и
сельских поселений, проектировании, строительстве и реконструкции кварталов,
микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых домов
органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в
соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами
должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений
для размещения объектов почтовой связи (ст. 31).

2. Следует отметить некоторые особенности содержания
генеральных планов городских и сельских поселений, отличающие их от иных видов
градостроительной документации. Так, Кодекс предусматривает, что в них должно
быть отражено соотношение застроенной и незастроенной территории поселений.

Понятия «незастроенные земельные участки» и
«застроенные земельные участки» приватизированных предприятий и
специфика их правового режима определены в Основных положениях государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской
Федерации от 22 июля 1994 г. N 1535 (с изм. от 25 января 1999 г.). В
соответствии с п. 4.10 Основных положений, если иное не установлено федеральным
законом, незастроенными земельными участками в городах и населенных пунктах
признаются участки, на которых или под которыми не расположены здания,
строения, сооружения, делающие невозможной застройку таких участков.
Застроенными земельными участками в городах и населенных пунктах считаются
участки, на которых или под которыми расположены предприятия, здания, строения,
сооружения.

Застроенным земельным участком приватизированного
предприятия считается вся территория предприятия, за исключением пустующих
незастроенных (в том числе зарезервированных в соответствии с проектной
документацией) земельных участков. Пустующие незастроенные земельные участки
(участок), землепользователем которых является приватизируемое предприятие,
могут быть по решению предприятия либо сохранены в муниципальной
(государственной) собственности с передачей в аренду данному предприятию или
без таковой, либо выкуплены предприятием вместе с застроенным участком и по
такой же цене при условии, что предприятие в установленном порядке застроит их
в течение трех лет с момента вступления в права собственности (если иной период
не установлен законодательством). При невыполнении предприятием последнего
условия оно обязано продать его в порядке, предусмотренном законодательством РФ
для продажи незастроенных участков, находящихся в государственной
(муниципальной) собственности.

При продаже застроенного земельного участка в границах
городов и иных населенных пунктов в соответствии с Основными положениями право
собственника на земельный участок включает право на любое разрешенное его
использование. Впредь до введения в действие законодательства о территориальном
зонировании под разрешенным использованием понимается право использовать
участок вместе с расположенными на нем зданиями, строениями, сооружениями всеми
способами, не противоречащими ограничениям, установленным соответствующими
органами власти (органами местного самоуправления) в соответствии с действующим
законодательством и утвержденными строительными, санитарными, природоохранными,
противопожарными нормами.

Не допускается установление целевого (единственного) способа
использования объекта недвижимости, в том числе земельного участка, а также
установление ограничений на использование отдельного участка. Такие ограничения
могут устанавливаться только для всех участков в пределах данной функциональной
зоны в соответствии с законодательством РФ. Собственник вправе использовать
застроенный земельный участок вместе с расположенными на нем зданиями,
сооружениями, строениями, помещениями теми способами и в тех целях, которые не запрещены
в пределах данной функциональной зоны этого города (населенного пункта) или в
радиусе 100 м от границ данного участка.

Для продаваемых застроенных земельных участков
устанавливаются следующие публичные сервитуты, в соответствии с которыми
собственники указанных земельных участков обязаны обеспечить:

безвозмездное и беспрепятственное использование объектов
общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной
инфраструктуры), которые существовали на момент передачи земельного участка в
собственность;

возможность размещения на участке межевых и геодезических
знаков и подъездов к ним;

возможность доступа на участок соответствующих муниципальных
служб для ремонта объектов инфраструктуры.

Изменение указанных и введение новых публичных сервитутов
могут осуществляться лишь федеральным законом или принятыми в соответствии с
федеральным законом нормативно-правовыми актами.

Собственники земельных участков имеют право на оформление в
собственность безвозмездно той части объектов инженерной инфраструктуры,
которая используется исключительно для обеспечения объекта (объектов)
недвижимости данного собственника (до границы участка или — для кабелей и
трубопроводов — до соединения с соответствующими магистралями) по договору с
соответствующим органом.

Строительство на участке новых объектов инфраструктуры, в
том числе прокладка электрических и телефонных кабелей, водопровода,
газопроводов, канализации, размещение которых может нанести ущерб собственнику,
осуществляется на компенсационной основе в соответствии с договором между
собственником участка и соответствующим государственным (муниципальным)
органом. Действительны ограничения на использование застроенного земельного
участка, существовавшие на момент приватизации (продажи) предприятия или иного объекта
недвижимости.

3. Согласно п. 5 комментируемой статьи, при разработке
генерального плана исторического поселения должны учитываться
историко-архитектурный опорный план такого поселения и проекты зон охраны
памятников истории и культуры. Статья 33 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г.
«Об охране и использовании памятников истории и культуры» (с изм. от
18 января 1985 г.) устанавливает правило, согласно которому в целях обеспечения
охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального
искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны
охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством.
Проекты районной планировки, генеральные планы городов, поселков городского
типа и сельских населенных пунктов, проекты детальной планировки и застройки
должны предусматривать охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны
охраняемого природного ландшафта.

Действует также Инструкция о порядке учета, обеспечения
сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников
истории и культуры, утвержденная приказом Министерства культуры СССР от 13 мая
1986 г. N 203. Инструкция предусматривает, что на каждый недвижимый памятник и
вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную
или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая
сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования,
степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличие научной документации,
месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал.

Кроме того, на каждый недвижимый памятник составляется
паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений
и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное
состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного,
художественного или иного культурного значения, сведения о его территории,
связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях
искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а
также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В
паспорте указываются категория охраны и вид памятника со ссылкой на
утверждающий документ.

Для ансамбля, комплекса недвижимых памятников истории и
культуры, исторического центра города, другого населенного пункта, квартала,
площади, улицы, историко-культурного заповедника составляются учетная карточка
и паспорт на указанные объекты в целом; учетные карточки и паспорта для каждого
памятника; историко-архитектурный опорный план.

Вновь выявленный объект, представляющий историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником
истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный список
недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории
охраны памятника.

Государственные списки недвижимых памятников истории и
культуры являются основным документом государственного учета и охраны
памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры
определенного вида и категории охраны. Государственные списки недвижимых
памятников составляются по категориям и видам памятников.

4. Порядок разработки и утверждения генеральных планов городских
и сельских поселений регулируется также на уровне субъектов РФ. Например, Закон
Тюменской области от 24 марта 1999 г. N 524 «Градостроительный устав
Тюменской области» (ст. 23) регулирует вопросы разработки и утверждения
генеральных планов городских и сельских поселений. Так, градостроительная
деятельность в городских и сельских поселениях ведется на основе их генеральных
планов, разрабатываемых (или корректируемых) в обязательном порядке один раз в
10 лет. Выполнение этих работ осуществляется за счет средств местного бюджета.

В Уставе определены требования, предъявляемые к генеральному
плану городского и сельского поселения. Они заключаются в том, что он
разрабатывается с учетом основных положений градостроительной документации
федерального, областного и районного уровней; является основным документом,
определяющим условия проживания населения; регулирует градостроительную
деятельность с учетом рационального зонирования территории, определения
административных границ муниципальных образований, границ земельных участков;
обеспечивает безопасность проживания населения; создает необходимые
экологические и санитарно-гигиенические условия для наиболее рационального
размещения мест приложения труда, для осуществления предпринимательской
деятельности, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры,
благоустройства территории, сохранения исторических, культурных и ландшафтных
ценностей и эстетических качеств среды обитания.

Областной центр, а также города, отнесенные к категории
исторических, являются объектами градостроительной деятельности особого
регулирования областного значения. Их генеральные планы содержат концепцию
развития города и план развития города. Порядок разработки, согласования и
утверждения градостроительной документации определяется законодательством РФ и
указанным Уставом.

Генеральный план города с численностью населения до 50 тыс.
человек и генеральный план сельского поселения могут разрабатываться вместе с
проектом планировки территорий указанных поселений как единый документ.

В городах областного значения разрабатываются программа
социально-экономического развития и экологическая программа города. В порядке
городской инициативы могут разрабатываться любые другие планы и программы.
Решение о целесообразности разработки аналогичных программ для других городов
принимают органы местного самоуправления соответствующих городов.

Содержание, порядок разработки, согласования и одобрения
генеральных планов поселений устанавливаются и регулируются законами и иными
нормативными правовыми актами РФ, Тюменской области, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления, а также заданием на разработку
генерального плана городского и сельского поселения, которое утверждается
соответствующими органами местного самоуправления после согласования с органом
архитектуры и градостроительства администрации области.

Заказчиками генеральных планов городских и сельских
поселений являются соответствующие органы местного самоуправления. Контроль за
реализацией генеральных планов городских и сельских поселений возлагается на
главного архитектора муниципального образования. Решение о разработке
генерального плана городского и сельского поселения принимает соответствующий
орган местного самоуправления, который поручает соответствующему органу архитектуры
и градостроительства обеспечить разработку генерального плана.

После завершения разработки генеральный план в течение двух
месяцев должен быть согласован с органом архитектуры и градостроительства
администрации области, специально уполномоченными государственными органами
контроля и надзора и другими заинтересованными организациями. После проведения
экспертизы (в течение одного месяца) генеральный план утверждается
представительным органом местного самоуправления соответствующего
муниципального образования и приобретает обязательную силу для всех субъектов
градостроительной деятельности в границах данного поселения с момента
опубликования его основных положений.

Регулирование градостроительной деятельности в пригородной
зоне (зоне непосредственных интересов города) регламентируется проектом
планировки пригородной зоны, а в случае его отсутствия — генеральным планом
города, схемами развития территорий муниципальных образований и схемой развития
территории района. Если при разработке планов, программ и отдельных мероприятий
принимаются проектные решения, действие которых распространяется за пределы
данного города, то для городов областного значения, расположенных на территории
административного района, необходимо в рабочем порядке согласовать с
администрацией района и органами местного самоуправления смежных муниципальных
образований общие с ними вопросы.

Генеральный план городского и сельского поселения (кроме
случаев его совмещения с проектом планировки) не служит основанием для
предоставления земельных участков под застройку и получения разрешения на
строительство.

5. Особый порядок разработки и утверждения генеральных
планов действует в отношении городов Москва и Санкт-Петербург.

Так, в Москве принят Закон г. Москвы от 10 декабря 1997 г. N
53 «О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития
города Москвы». Этот Закон в соответствии с Уставом г. Москвы является
составной частью градостроительного законодательства Москвы и устанавливает
состав, порядок разработки, рассмотрения и принятия Генерального плана развития
г. Москвы.

Генеральный план развития г. Москвы служит целям повышения
качества городской среды в г. Москве, снижения неблагоприятного антропогенного
воздействия на окружающую природную среду и сохранения историко-культурного наследия.
Генеральный план развития г. Москвы — основной документ планирования
градостроительного развития г. Москвы. Его особенности состоят в том, что
генеральный план разрабатывается с учетом осуществления Москвой функций столицы
Российской Федерации и взаимосвязанности Москвы и Московской области.

Генеральный план включает в себя основные направления
градостроительного развития Москвы, градостроительное зонирование территории
Москвы и программу первоочередных градостроительных мероприятий.

Основные направления градостроительного развития Москвы
исходя из долгосрочных перспектив социального и экономического развития г.
Москвы устанавливают:

экологические требования к градостроительному развитию
Москвы;

требования сохранения и регенерации историко-культурного
наследия Москвы;

планировочную и архитектурно-пространственную структуру
города;

основные направления развития транспортной и инженерной
инфраструктуры города;

основные направления сохранения и развития территорий
природного комплекса;

основные направления градостроительного развития жилых,
производственных и общественных территорий;

основные направления градостроительного развития
исторического центра Москвы;

основные направления решения комплексных проблем
градостроительного развития Москвы.

Градостроительное зонирование территории Москвы заключается
в том, что в процессе зонирования устанавливаются требования к функциональному
использованию территории, застройке территории и ландшафтной организации
территории.

Программа первоочередных градостроительных мероприятий
разрабатывается на период до восьми лет. В ней устанавливаются основные
показатели городской программы строительства, благоустройства и развития
транспортной и инженерной инфраструктуры; важнейшие градостроительные
инвестиционные проекты; объемы и источники финансирования первоочередных
градостроительных мероприятий.

Разработку проекта Генерального плана осуществляет
правительство Москвы за счет средств бюджета Москвы (ст. 4). Правительство
Москвы рассматривает проект Генерального плана и публикует основные положения
проекта в средствах массовой информации. В течение одного месяца после
публикации жители Москвы, районные управы, общественные объединения,
юридические лица могут направлять в правительство Москвы свои замечания и
предложения к проекту Генерального плана. В случаях разногласий по проекту
Генерального плана с районными управами по их требованию правительством Москвы
создаются согласительные комиссии с участием представителей районных управ.
Правительство Москвы принимает проект Генерального плана с учетом указанных
выше замечаний, предложений, поправок, внесенных согласительными комиссиями.

Статья 5 Закона регулирует особенности порядка согласования
и экспертизы проекта генерального плана. Правительство Москвы направляет
принятый проект Генерального плана в Правительство РФ для согласования в части
вопросов осуществления г. Москвой функций столицы Российской Федерации.
Разногласия по вопросам согласования проекта Генерального плана с
Правительством РФ разрешаются путем согласительных процедур в соответствии с
Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской
Федерации». Проект Генерального плана подлежит рассмотрению органами
государственной экологической экспертизы и государственной градостроительной
экспертизы РФ. Кроме того, правительство Москвы направляет проект Генерального
плана в органы власти Московской области для рассмотрения в части вопросов,
затрагивающих интересы Московской области.

Правительство Москвы утверждает согласованный проект
Генерального плана, разрабатывает на основе утвержденного Генерального плана
проект закона о Генеральном плане развития г. Москвы. Мэр Москвы представляет
проект закона о Генеральном плане развития г. Москвы с приложением
утвержденного правительством Москвы Генерального плана в Московскую городскую
Думу. В случае разногласий по проекту закона о Генеральном плане развития г.
Москвы Московская городская Дума и правительство Москвы создают согласительную
комиссию из равного числа представителей Московской городской Думы и
правительства Москвы. Проект закона о Генеральном плане развития г. Москвы с
изменениями, внесенными согласительной комиссией, утверждается правительством
Москвы и вносится мэром Москвы для принятия в Московскую городскую Думу.

Принятый Московской городской Думой закон о Генеральном
плане развития г. Москвы подписывается мэром Москвы и публикуется вместе с
основными положениями Генерального плана. Принятие Генерального плана на новый
расчетный срок осуществляется в течение одного года после истечения срока
действия ранее принятого Генерального плана. Досрочное прекращение действия
ранее принятого Генерального плана и досрочная разработка Генерального плана
могут осуществляться по инициативе мэра Москвы и по решению Московской
городской Думы, принятому большинством в две трети голосов.

Очень важны вопросы реализации положений генерального плана.
Эти вопросы отражены в ст. 7 Закона. Реализацию Генерального плана обеспечивают
правительство Москвы, районные управы в соответствии с законом о Генеральном
плане развития г. Москвы посредством разработки и осуществления
градостроительных планов развития административных округов, районов и других
территориальных единиц Москвы, градостроительных инвестиционных проектов,
планов и программ строительства, реконструкции и благоустройства, а также
посредством регулирования застройки и использования территории города.
Правительство Москвы осуществляет мониторинг (наблюдение) за состоянием
градостроительного развития Москвы и не реже одного раза в четыре года
представляет в Московскую городскую Думу доклад о ходе реализации Генерального
плана. Правительство Москвы информирует жителей Москвы о ходе реализации
Генерального плана.

Распоряжением мэра Москвы от 13 мая 1999 г. N 486-РМ
утвержден Регламент представления правительству Москвы на рассмотрение доклада
о состоянии, ходе и итогах реализации Генерального плана развития г. Москвы.

По результатам мониторинга реализации Генерального плана
правительство Москвы принимает решение о его актуализации (корректировке) (ст.
8). Принятые законом о Генеральном плане развития г. Москвы положения программы
первоочередных мероприятий могут актуализироваться не ранее чем через четыре
года после принятия Генерального плана или последней его актуализации и не
позднее чем через один год после истечения срока действия принятой ранее
указанной программы. Принятые законом о Генеральном плане развития г. Москвы
положения основных направлений градостроительного развития Москвы и
градостроительного зонирования территории Москвы могут актуализироваться не
ранее чем через восемь лет после принятия Генерального плана или последней его
актуализации. Досрочная актуализация Генерального плана может осуществляться по
инициативе мэра Москвы и по решению Московской городской Думы.

Контроль за деятельностью правительства Москвы и районных
управ по реализации Генерального плана осуществляет, согласно ст. 9 Закона, мэр
Москвы. Распоряжением мэра Москвы от 13 августа 1996 г. N 231/1-РМ обязанность
контроля за ходом реализации Генерального плана развития г. Москвы возложена на
Управление развития Генплана.

Органы государственного контроля и экспертизы г. Москвы при
рассмотрении градостроительных планов развития территориальных единиц Москвы,
градостроительных инвестиционных проектов, планов и программ строительства,
реконструкции и благоустройства территории города контролируют их соответствие
Генеральному плану.

6. Генеральные планы разрабатываются и утверждаются для
территорий курортов. Так, 31 октября 1999 г. было принято постановление
Правительства РФ N 1204 «Об утверждении Положения о курорте федерального
значения Белокуриха». Постановлением предусмотрено, что застройка курорта
Белокуриха осуществляется в соответствии с проектом районной планировки и
генеральным планом курорта, утверждаемыми в установленном порядке.

Генеральный план, проекты районной и детальной планировки
курорта Белокуриха разрабатываются с учетом требований режима округа
горно-санитарной охраны и схем землеустройства и согласовываются с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Строительство в
пределах округа горно-санитарной охраны осуществляется на основании разрешения
на застройку площадей залегания полезных ископаемых, выдаваемого в
установленном порядке.

Земельные участки для строительства санаторно-курортных
организаций и других объектов курортного назначения в пределах территории
курорта Белокуриха предоставляются в соответствии с генеральным планом и
проектами детальной планировки курорта в порядке, установленном земельным
законодательством.

Администрация Алтайского края на основании принятого
генерального плана, схем детальной планировки и схем охраны природы принимает
решение о резервировании земельных участков и об ограничении на них
хозяйственной деятельности. Земельные участки для строительства промышленных
предприятий и других объектов, непосредственно не связанных с курортным
обслуживанием, не предоставляются. Генеральный план курорта Белокуриха, проект
районной планировки, проекты на строительство и реконструкцию зданий и
сооружений курорта подлежат в установленном порядке государственной экспертизе,
в том числе государственной экологической экспертизе.

Статья 36. Проекты черты городских и сельских поселений,
черты других муниципальных образований

1. Правовое значение черты городских и сельских образований
определено в земельном законодательстве. Согласно ст. 72 ЗК РСФСР, городская,
поселковая черта, черта сельского населенного пункта является внешней границей
земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от
других категорий земель.

Установление черты поселения влечет правовые последствия.
Значение факта установления такой черты заключается в том, что его результатом
является определение сферы применения правового режима земель населенных
пунктов на всю территорию, которая находится внутри черты. Следует отметить,
что включение земельных участков в черту поселения не влечет прекращения права
собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти
участки. Однако в этом случае изменяются ставки земельного налога.

По общему правилу, закрепленному в данной статье, проекты
черты поселений разрабатываются на основе генеральных планов или
территориальных комплексных схем. Для малых городов и поселков, т.е. для
поселений, численность которых составляет до 50 тыс. человек, и сельских
поселений проекты черты могут разрабатываться в составе их генеральных планов.

Обычно проекты черты поселений разрабатываются органами
местного самоуправления и утверждаются органами государственной власти
субъектов РФ по согласованию с ними. В качестве примера приведем Законы
Красноярского края от 24 апреля 1997 г. N 13-489 «Об утверждении границ г.
Канска Красноярского края» и от 24 апреля 1997 г. N 13-488 «Об
утверждении границ г. Ачинска Красноярского края». Что касается проектов
черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, то они разрабатываются органами
государственной власти этих субъектов Федерации и утверждаются Правительством
РФ.

Следует также отметить, что в статье установлен принцип
обязательного учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при
изменении черты поселений.

2. Процедура разработки проектов черты поселений
регулируется Временной инструкцией о составе, порядке разработки, согласования
и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения
Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 21 мая
1993 г. N 18-14. Инструкция устанавливает основные требования к составу,
порядку разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой
черты и черты сельского поселения, а также их установления в натуре. Проект
черты поселения разрабатывается с целью установления размеров и границ
территории поселения, выноса и закрепления их в натуре.

Выполнение проектов городской (поселковой) черты разрешается
организациям, имеющим государственную лицензию на разработку данного вида
проектной документации. Заказчиками проектов городской (поселковой) черты
являются органы местного самоуправления (администрации) городов и других
поселений, имеющих административно-территориальный статус. Основанием для работ
по разработке проекта городской (поселковой) черты служит решение
соответствующих органов, которым предоставлено право установления и изменения
границ города, другого поселения.

Городская (поселковая) черта городов и других поселений,
расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях,
устанавливается в соответствии с законодательством, определяющим статус
закрытых административно-территориальных образований, и требованиями настоящей
Инструкции. Городская (поселковая) черта — внешняя граница земель города,
поселка (рабочего, курортного, дачного и др.), сельского поселения, которая
отделяет их от других категорий земель. Проект городской (поселковой) черты
разрабатывается на основе утвержденного генерального плана, другой
градостроительной и землеустроительной документации, действующей на территории
города, другого поселения и прилегающих землях.

При разработке проекта городской (поселковой) черты в состав
земель городов, поселков и сельских поселений в соответствии с земельным
законодательством, генеральными планами и другой градостроительной
документацией включаются:

земли городской, поселковой и сельской застройки — земли,
застроенные и подлежащие застройке жилыми, культурно-бытовыми,
административными, деловыми, производственными, складскими, религиозными и
иными строениями и сооружениями;

земли общего пользования — земли, используемые в качестве
путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для
удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы,
сады, бульвары, водоемы, пляжи), для размещения полигонов захоронения
неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов,
мусороперерабатывающих предприятий, кладбищ, крематориев, общегородских
водозаборных и очистных сооружений;

другие земли, служащие для удовлетворения нужд города,
поселка, сельского поселения;

земли сельскохозяйственного использования — пашня, сады,
виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, другие угодья;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного
назначения — земли, занятые памятниками природы, природными и дендрологическими
парками, ботаническими садами, заповедниками, нересто-охранными полосами вдоль
водоемов и рек;

земли, обладающие природными лечебными факторами, земельные участки,
используемые и предназначенные для санаториев, домов отдыха, пансионатов,
кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристских баз;

земли памятников истории и материальной культуры,
музеев-заповедников;

земельные участки, связанные с развитием традиционных
художественных промыслов и ремесел;

земли лесного фонда — земли, занятые лесами,
предназначенными для охраны ландшафта, сохранения окружающей среды, улучшения
микроклимата, ведения лесного хозяйства и иного назначения;

земли водного фонда — земли, занятые водоемами, болотами,
гидротехническими и другими водохозяйственными объектами;

земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и
иного назначения — земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и
организациям для осуществления возложенных на них специальных задач и
намечаемые к включению в территорию поселения;

земли запаса.

Проект городской (поселковой) черты разрабатывается на
основании задания, составленного заказчиком, с участием органов архитектуры и
градостроительства, органов по земельным ресурсам и землеустройству, проектной
организации. В задании на проектирование приводятся данные о существующем
земельном фонде города, поселка, сельского поселения, о развитии данных
поселений согласно утвержденному генеральному плану или другой действующей
градостроительной документации, определяется состав необходимых обследований,
изысканий и подготовительных работ, устанавливается масштаб графической части
проекта.

К заданию на разработку проекта городской, поселковой черты
и черты сельского поселения прилагаются:

планово-картографические материалы на территорию города,
поселка, сельского поселения и смежные с ними земли;

копии основного чертежа генерального плана или другой
действующей градостроительной документации, определяющей территориальное
развитие города, поселка, территории, подведомственной сельской администрации,
сельского поселения;

данные об использовании земель города, поселка, сельского
поселения и намечаемых к включению в его территорию земель по материалам
государственного земельного учета (инвентаризации);

перечень имеющихся в наличии у заказчика и в других службах
обследовательских материалов, которые могут быть использованы при разработке
проекта.

Разработке проекта городской (поселковой) черты предшествуют
следующие подготовительные работы:

сбор юридических документов по существующей городской,
поселковой черте и черте сельского поселения;

сбор и обработка планово-картографических, землеустроительных,
лесоустроительных и других материалов, приведение указанных материалов к
единому масштабу;

изготовление необходимого количества репродукций (копий) с
обработанного планово-картографического материала;

обработка материалов государственного земельного учета
(инвентаризации), а при их отсутствии — вычисление площадей современного
использования земель города, поселка, сельского поселения по категориям земель,
землепользованиям, видам их использования; сбор статистических данных по
населенным пунктам, включаемым в городскую (поселковую) черту;

изучение функционального и административно-территориального
устройства прилегающих к городу, поселку, сельскому поселению территорий и
системы управления ими; выявление и изучение пожеланий и предложений
землепользователей, землевладельцев и собственников, земли которых намечаются к
включению (исключению) в территорию города, поселка, сельского поселения,
других заинтересованных сторон по вопросам установления и изменения городской
(поселковой) черты;

другие обследовательские работы в зависимости от специфики
каждого проектируемого объекта.

Предусмотрено, что проект городской (поселковой) черты
состоит из проектного плана, пояснительной записки и, в случае необходимости,
схемы административно-территориального устройства прилегающих к городу, другому
поселению земель в масштабе 1:25000 или 1:50000. Проектный план городской
(поселковой) черты выполняется на планово-картографической подоснове в масштабе
1:2000, 1:5000, 1:10000 или 1:25000 в зависимости от площади территории, занимаемой
поселением.

На проектном плане городской (поселковой) черты
показываются:

существующая, юридически установленная черта поселения, а
при ее отсутствии — сложившаяся его граница;

современное использование земель поселения по их категориям,
землепользованию, видам их использования;

включаемые в территорию поселения земли по их категориям,
землепользованию, видам их использования;

проектные решения утвержденного генерального плана города,
поселка, территории, подведомственной сельской администрации, сельского
поселения, другой действующей градостроительной документации, влияющие на
установление или изменение черты поселения; проектные решения, касающиеся
территориального развития поселения, выполненные во исполнение постановлений
правительства, решений органов

государственной власти области (края) и органов местного
самоуправления;

проектируемая городская, поселковая черта и черта сельского
поселения; полные наименования землепользователей, землевладельцев,
собственников земель,

смежно расположенных с поселением;

экспликация земель города, поселка, сельского поселения с
указанием площадей территорий в существующей границе поселения и отдельно
площадей территорий, включаемых (исключаемых) в его состав, по категориям
земель, землепользованию, видам их использования.

В пояснительной записке должны быть отражены:

общие сведения о городе, поселке, сельском поселении;

данные о существующей черте поселения;

в табличной форме данные современного использования земель в
существующей городской, поселковой черте и черте сельского поселения (в
сложившихся границах поселения), приведенные по категориям земель,
землепользованию, видам их использования;

описание проектных решений утвержденного генерального плана
города, поселка, территории, подведомственной сельской администрации, сельского
поселения, другой действующей градостроительной документации в части
территориального размещения жилой и промышленной застройки,
коммунально-складских зон и зон отдыха, ссылки на решения правительственных
органов и местных органов самоуправления, влияющие на территориальное развитие
поселения;

проектные решения по черте поселения с обоснованием
включения (исключения) в его территорию земель по землепользованиям и видам их
использования. По поселениям, включаемым в городскую (поселковую) черту,
приводятся данные о расстоянии их от города, поселка, перечень промышленных
предприятий и социально-культурных учреждений, численность населения, в том
числе численность рабочих и служащих, работающих на предприятиях и

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ