Естественная
монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение
спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами
естественных монополий,
Коммерческое
право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб.,
С.-Петербургский университет, 1998. С. 52
не могут быть
замещены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на эти товары в
меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие
виды товаров (ст. 3 Закона о естественных монополиях).
Такого рода
товарные рынки требуют специального государственного регулирования,
направленного на достижение баланса интересов потребителей и субъектов
естественных монополий, обеспечивающего, с одной стороны, доступность
реализуемого естественными монополиями товара для потребителей, а, с другой, –
эффективное функционирование самих субъектов естественных монополий.
В качестве
естественных монополий закон называет: транспортировку нефти и нефтепродуктов
по магистральным трубопроводам;
транспортировка
газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Для
регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий
образуются федеральные органы регулирования естественных монополий, которые для
осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и
наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Так, например, Указами
Президента РФ от 29 ноября 1995 г. № 1194 была образована Федеральная
энергетическая комиссия РФ[1], от 26 февраля 1996 г. № 276 – Федеральная служба РФ по
регулированию естественных монополий на транспорте[2],
постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1343 утверждено Положение о Федеральной службе РФ по регулированию естественных монополий
в области связи[3].
К основным
функциям органов регулирования естественных монополий относятся:
– формирование и
ведение специальных реестров субъектов естественных монополий;
– определение
методов регулирования деятельности конкретных субъектов естественных монополий,
как то: 1) ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен
(тарифов) или их предельного уровня; 2) определение потребителей, подлежащих
обяза-
Коммерческое
право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб.,
С.-Петербургский университет, 1998. С. 53
тельному
обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае
невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре,
производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Субъекты
естественной монополии не вправе отказываться от заключения договора с
отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении
которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных
монополиях, при наличии у субъекта естественной монополии возможности
произвести (реализовать) такие товары;
– осуществление
контроля за крупными сделками субъектов естественных монополий. При этом в
законе предусмотрены две формы контроля: предварительный и последующий.
Предварительный
контроль осуществляется за:
1) любыми
сделками по приобретению права собственности (права пользования) на основные
средства, не предназначенные для производства (реализации) товаров, в
отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о
естественных монополиях, если их балансовая стоимость превышает 10 % стоимости
собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному
балансу;
2) инвестициями
субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в
отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Законом о
естественных монополиях и которые составляют более 10 % стоимости собственного
капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
3) продажей,
сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект
приобретает право собственности (владения, пользования) частью основных средств
субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации)
товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с
Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных
средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной
монополии по последнему утвержденному балансу.
Для совершения
названных действий субъект естественной монополии- обязан представить в
соответствующий орган регулирования естественных монополий ходатайство о даче
согласия на совершение таких действий (п. 3 ст. 7 Закона естественных
монополиях).
Коммерческое
право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб.,
С.-Петербургский университет, 1998. С. 54
Последующий
контроль выражается в уведомлении органа регулирования естественной монополии
о совершении определенных сделок. В соответствии с п.4 ст. 7 Закона о естественных
монополиях лицо (группа лиц), которое в результате приобретения акций (долей) в
уставном капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных
сделок (поручения, доверительного управления, залога) приобретает более чем 10
% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие
уставный капитал субъекта естественной монополии, обязано уведомить об этом
соответствующий орган естественной монополии в 30-дневный срок со дня
приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий
акции (доли) в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта,
предоставляющие ему более чем 10 % общего количества голосов, приходящихся на
все акции (доли).
Характер
полномочий органов регулирования естественных монополий сходен с характером
полномочий антимонопольных органов вообще. Они вправе принимать предусмотренные
Законом о естественных монополиях обязательные для субъектов естественных монополий
решения и направлять им обязательные для исполнения предписания (ст.
11). Закон определяет также порядок принятия решений (предписаний)
органами регулирования естественных монополий, порядок их исполнения и
обжалования, ответственность за нарушения Закона о естественных монополиях.
Государственная
монополия – монополия, созданная в соответствии с законодательством РФ,
определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии
(монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также
компетенцию контролирующего органа[4].
В отличие от
естественных монополий, существование которых определяется объективными
причинами (невозможность конкуренции), государственные монополии вводятся
государством в целях обеспечения публичных интересов. Введение государственной
монополии носит исключительный характер и представляет собой по существу
установленное законом ограничение принципа свободы экономической деятельности.
Коммерческое
право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб.,
С.-Петербургский университет, 1998. С. 55
В настоящее
время существует несколько государственных монополий. Так, в соответствии со
ст. 4 Федерального закона РФ от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке
России)»»[5]
ЦБ РФ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение.
Государственная
монополия на экспорт и импорт отдельных видов товаров предусмотрена ст. 17
Федерального закона РФ от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»[6]. При этом
отмечается, что перечни отдельных видов товаров, на экспорт или импорт которых
устанавливается государственная монополия, определяются федеральными законами.
Государственная монополия в таких случаях осуществляется на основе
лицензирования соответствующей деятельности. Лицензии на осуществление этой
деятельности выдаются МВЭС РФ исключительно государственным унитарным
предприятиям. Сделки по экспорту или импорту отдельных видов товаров,
совершенные в нарушение государственной монополии, являются ничтожными.
[1] СЗ
РФ. 1995. № 49. ст. 4770.
[2] Там
же. 1996. № 10. ст. 878; 1997. № 39. ст. 4540.
[3] Там
же. № 47. ст. 5336.
[4]
Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на
рынках Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191 // СЗ РФ. 1994. № 14. ст. 1052.
[5] СЗ
РФ. 1995. № 18. ст. 1593.
[6] Там
же. № 42. ст. 3923.