§ 3. Естественная и государственная монополии

Естественная
монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение
спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей произ­водства, а товары, производимые субъектами
естественных монополий,

Коммерческое
право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб.,
С.-Петербургский университет, 1998. С. 52

не могут быть
замещены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на эти товары в
меньшей степени зависит от изменения це­ны на этот товар, чем спрос на другие
виды товаров (ст. 3 Закона о естест­венных монополиях).

Такого рода
товарные рынки требуют специального государст­венного регулирования,
направленного на достижение баланса инте­ресов потребителей и субъектов
естественных монополий, обеспе­чивающего, с одной стороны, доступность
реализуемого естественными монополиями товара для потребителей, а, с другой, –
эффективное функционирование самих субъектов естественных монополий.

В качестве
естественных монополий закон называет: транспор­тировку нефти и нефтепродуктов
по магистральным трубопроводам;

транспортировка
газа по трубопроводам; услуги по передаче элект­рической и тепловой энергии;
железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Для
регулирования и контроля деятельности субъектов естест­венных монополий
образуются федеральные органы регулирования естественных монополий, которые для
осуществления своих полно­мочий вправе создавать свои территориальные органы и
наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Так, например, Указами
Президента РФ от 29 ноября 1995 г. № 1194 была образована Федераль­ная
энергетическая комиссия РФ[1], от 26 февраля 1996 г. № 276 – Федеральная служба РФ по
регулированию естественных монополий на транспорте[2],
постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1343 утверждено Положение о Федеральной службе РФ по регу­лированию естественных монополий
в области связи[3].

К основным
функциям органов регулирования естественных моно­полий относятся:

– формирование и
ведение специальных реестров субъектов естественных монополий;

– определение
методов регулирования деятельности конкретных субъектов естественных монополий,
как то: 1) ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен
(тарифов) или их пре­дельного уровня; 2) определение потребителей, подлежащих
обяза-

Коммерческое
право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб.,
С.-Петербургский университет, 1998. С. 53

тельному
обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае
невозможности удовлетворения в полном объе­ме потребностей в товаре,
производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Субъекты
естественной монополии не вправе отказываться от заключения договора с
отдельными потреби­телями на производство (реализацию) товаров, в отношении
которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных
монополиях, при наличии у субъекта естественной монополии воз­можности
произвести (реализовать) такие товары;

– осуществление
контроля за крупными сделками субъектов естественных монополий. При этом в
законе предусмотрены две формы контроля: предварительный и последующий.

Предварительный
контроль осуществляется за:

1) любыми
сделками по приобретению права собственности (права пользования) на основные
средства, не предназначенные для произ­водства (реализации) товаров, в
отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о
естественных монополиях, если их балансовая стоимость превышает 10 % стоимости
собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утверж­денному
балансу;

2) инвестициями
субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в
отношении которых не применяется регули­рование в соответствии с Законом о
естественных монополиях и кото­рые составляют более 10 % стоимости собственного
капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

3) продажей,
сдачей в аренду или иной сделкой, в результате кото­рой хозяйствующий субъект
приобретает право собственности (владения, пользования) частью основных средств
субъекта естест­венной монополии, предназначенных для производства (реализации)
товаров, в отношении которых применяется регулирование в соот­ветствии с
Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных
средств превышает 10 % стоимости собст­венного капитала субъекта естественной
монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения
названных действий субъект естественной моно­полии- обязан представить в
соответствующий орган регулирования естественных монополий ходатайство о даче
согласия на совершение таких действий (п. 3 ст. 7 Закона естественных
монополиях).

Коммерческое
право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб.,
С.-Петербургский университет, 1998. С. 54

Последующий
контроль выражается в уведомлении органа регу­лирования естественной монополии
о совершении определенных сделок. В соответствии с п.4 ст. 7 Закона о естественных
монополиях лицо (группа лиц), которое в результате приобретения акций (долей) в
уставном капитале субъекта естественной монополии либо в ре­зультате иных
сделок (поручения, доверительного управления, залога) приобретает более чем 10
% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие
уставный капитал субъекта естест­венной монополии, обязано уведомить об этом
соответствующий орган естественной монополии в 30-дневный срок со дня
приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приоб­ретающий
акции (доли) в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта,
предоставляющие ему более чем 10 % общего количества голо­сов, приходящихся на
все акции (доли).

Характер
полномочий органов регулирования естественных моно­полий сходен с характером
полномочий антимонопольных органов вообще. Они вправе принимать предусмотренные
Законом о естест­венных монополиях обязательные для субъектов естественных моно­полий
решения и направлять им обязательные для исполнения пред­писания (ст.
11). Закон определяет также порядок принятия решений (предписаний)
органами регулирования естественных монополий, порядок их исполнения и
обжалования, ответственность за нарушения Закона о естественных монополиях.

Государственная
монополия – монополия, созданная в соответствии с законодательством РФ,
определяющим товарные границы моно­польного рынка, субъекта монополии
(монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также
компетенцию конт­ролирующего органа[4].

В отличие от
естественных монополий, существование которых определяется объективными
причинами (невозможность конкурен­ции), государственные монополии вводятся
государством в целях обеспечения публичных интересов. Введение государственной
моно­полии носит исключительный характер и представляет собой по су­ществу
установленное законом ограничение принципа свободы экономической деятельности.

Коммерческое
право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб.,
С.-Петербургский университет, 1998. С. 55

В настоящее
время существует несколько государственных моно­полий. Так, в соответствии со
ст. 4 Федерального закона РФ от 26 апре­ля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке
России)»»[5]
ЦБ РФ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение.

Государственная
монополия на экспорт и импорт отдельных видов товаров предусмотрена ст. 17
Федерального закона РФ от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятель­ности»[6]. При этом
отмечается, что перечни отдельных видов товаров, на экспорт или импорт которых
устанавливается государственная моно­полия, определяются федеральными законами.
Государственная монополия в таких случаях осуществляется на основе
лицензирования соответствующей деятельности. Лицензии на осуществление этой
деятельности выдаются МВЭС РФ исключительно государственным унитарным
предприятиям. Сделки по экспорту или импорту отдель­ных видов товаров,
совершенные в нарушение государственной моно­полии, являются ничтожными.

[1] СЗ
РФ. 1995. № 49. ст. 4770.

[2] Там
же. 1996. № 10. ст. 878; 1997. № 39. ст. 4540.

[3] Там
же. № 47. ст. 5336.

[4]
Государственная программа демонополизации экономики и развития кон­куренции на
рынках Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191 // СЗ РФ. 1994. № 14. ст. 1052.

[5] СЗ
РФ. 1995. № 18. ст. 1593.

[6] Там
же. № 42. ст. 3923.