2. Назначение управления

В кибернетическом
понимании назначение управления состоит в упо­рядочении тех либо иных заранее
уже заданных (реально существующих) технических, биологических и социальных
систем.

Обобщенная
кибернетическая трактовка управления в основном исхо­дит из того, что целостные
системы могут существовать и эффективно функционировать лишь при условии их
внутренней организованности, которая предполагает реальное соединение в единое
‘делое множества со-

‘ См.:
философский энциклопедический словарь. — М., 1983. — С. 707.

2 См , например: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). —М.,
1973.—С. 160; Крушанов А.А К вопросу о природе управления//Информация и
управление. Философско-методологические аспекты. —М., 1985.—С. 271; Съедин С.
И. Основы управления.— М., 1996.—С. 29.

3 Необходимыми и
достаточными определяются условия, из которых нельзя исключить ни одного
компонента, не нарушив обусловленности, и к которым нельзя добавить ничего, что
не было бы излишним с точки зрения обусловливания какого-либо явления (см.:
Философский энциклопедиче­ский словарь. — М., 1983. — С. 707).

8

ставляющих их
отдельных элементов, каждый из которых выполняет опре­деленные функции.

В любых целостных
системах требуется подчинение действий всех со­ставляющих их элементов
различного функционального характера опреде­ленным целям, объединение данных
элементов и создание устойчивых связей между ними.

С точки зрения
специалистов-кибернетиков назначение управления и заключается в приведении
систем в определенный порядок.

Это универсальная
характеристика назначения управления, пригодная для любых управляемых систем,
независимо от их конкретных особенностей.

Назначение же
управления в органах безопасности предопределяется характером самих этих
органов, их подразделений и первичных звеньев (например, бригад, аппаратов
внештатных сотрудников).

Все они —
разновидности социальных систем, представляющие собой целевые, иерархические
общности людей.

Вследствие
определенной организационной оформленности такие общности обладают чрезвычайно
важным системным качеством — способ­ностью более или менее успешно
реализовывать те цели, ради достижения которых они создаются, функционируют и
развиваются. В то время как это не под силу отдельным индивидам либо их
случайным неорганизованным совокупностям.

Это удивительное,
даже несколько таинственное и загадочное качест­во. Издавна оно известно под названием
«эффект организованности» («эф­фект организации»).

Откуда же
появляется такое важное для всех качество? Природа «эф­фекта организованности»
длительное время волновала умы теоретиков и практиков. Существенный вклад в ее
объяснение внес К. Маркс после того, как завершил научное исследование природы
кооперации’.

В самом общем
виде кооперацию можно рассматривать как взаимо­действие отдельных исполнителей
в каком-либо общем деле. Причем ока­залось, что она может быть различных
степеней.

Суть кооперации первой
степени заключается в том, что общую дея­тельность все члены организации
выполняют одновременно и совместно в полном объеме. В таких ситуациях
целесообразное соединение участников общего дела порождает новое качество: если
вместе, то возникает новая сила, сила массовая.

Смысл кооперации
второй степени состоит в том, чтобы общую дея­тельность разделить по одинаковым
фазам между членами организации. В данном случае получается и выигрыш во
времени. Новая сила становится еще больше, потому что это сила комбинирования.

И, наконец, суть
кооперации третьей степени заключается в том, что в ходе реализации общей
деятельности отдельные члены организации, имея различные цели, выполняют разные
виды действий. Измельчение общей

‘ Маркс К. Указ.
соч. — С. 333—347.

деятельности на
отдельные операции увеличивает прирост новой силы, силы специализации.

Дальнейшие
исследования позволили специалистам сделать вывод о том, что «эффект
организованности» определяется такими основными ус­ловиями-факторами, как
однонаправленность, специализированность и согласованность’.

Практически эти
условия создаются в процессах первичного формиро­вания формальных систем
управления в органах безопасности, в их подраз­делениях и аппаратах внештатных
сотрудников.

Однонаправленность,
специализированность и согласованность — это важные условия, определяющие
организованность, позволяющие влиять на состояние общей деятельности всех
исполнителей в органах безопасности.

Организованность
может быть разных степеней (уровней): высокая, средняя и низкая. Чем выше
степень организованности совместной дея­тельности исполнителей, тем более
вероятно успешное достижение общих целей, собственно ради чего органы
безопасности, их подразделения и пер­вичные звенья и существуют.

В данном случае
уместно вспомнить художественный образ плохой организованности, символами
которой являются лебедь, рак и щука.

Организованность,
к сожалению, не присуща совместной деятельности исполнителей в органах
безопасности изначально, так сказать, от природы. Она создается в результате различных
действий тех или иных руководителей.

Однако она
обладает одним объективным свойством — постоянно су­ществующей тенденцией к
снижению своего уровня.

В принципе это
происходит под влиянием, во-первых, состояния раз­личных внешних условий и,
во-вторых, своего собственного материального носителя — исполнителей служебной
деятельности.

К числу внешних
по отношению к органам безопасности условий пре­жде всего относятся:
политические и экономические, научные и техниче­ские, собственна социальные и
оперативные. Их состояние определяет в первую очередь характер систем
управления, предопределяет их организа­ционное построение и последующие
изменения.

В этой связи,
исходя из состояния внешних условий, в органах безо­пасности возникает
необходимость в поддержания и дальнейшем развитии различных формальных систем
управления.

Состояние
исполнителей в органах безопасности имеет количествен­ную и качественную
характеристики, которые могут быть описаны с помо­щью совокупности
соответствующих показателей.

Количественное
состояние — это объективная характеристика, опре­деляющая необходимость наличия
минимального числа исполнителей, занимающих заранее определенные должности, для
успешного достижения общих целей их совместной деятельности.

‘ См.: Пригожин
А.И. Социология организаций. — М., 1980. — С. 41—44; Он же. Организации:

системы и люди. —
М., 1983. — С. 6—25.

10

По этой причине
возникает потребность в своевременном комплекто­вании органов безопасности, их
подразделений и первичных звеньев ис­полнителями, а затем — в систематическом
их оценивании в интересах дальнейшего служебного перемещения.

Качественное
состояние исполнителей в органах безопасности пред­ставляет собой сложное
интегрированное образование, основными состав­ляющими которого являются
профессиональность, заинтересованность и ресурсообеспеченность.

Ведь именно для
достижения успехов руководители, по мнению спе­циалистов, обязаны добиваться
того, чтобы все исполнители знали, могли и успевали, хотели качественно
выполнять свои должностные обязанности, правильно используя предоставленные им
права’.

В связи с этим
возникает необходимость в формировании, поддержа­нии и развитии
профессиональности, заинтересованности и ресурсообеспе-ченности исполнителей.

Состояние
различных внешних условий и исполнителей влияет также на характер осуществления
процессов служебной деятельности в органах безопасности. Различные (большие или
меньшие) конкретные отклонения от типовых ситуаций либо появление конкретных
ситуаций нетипичного характера обычно приводят к определенным затруднениям в
практических действиях исполнителей.

Поэтому и
возникает потребность сначала в планировании, а затем в контролировании и
оценивании процессов служебной деятельности испол­нителей.

В совокупности
все перечисленные управленческие действия руково­дителей объективно необходимы
для создания, поддержания и развития внутренних по отношению к органам
безопасности условий их служебных успехов.

Таким образом,
назначение управления в органах безопасности заклю­чается в том, чтобы в
интересах успешной служебной деятельности различ­ных организационных звеньев
(исполнителей) руководители могли иметь в наличии следующие внутренние условия:

1) созданные
заранее формальные системы управления в организаци­онных звеньях;

2)
отрегулированные в ходе функционирования формальные системы управления в
организационных звеньях;

3) обновленные
при необходимости формальные системы управления в организационных звеньях;

4) подобранные
наиболее пригодные для служебной деятельности ис­полнители;

5)
профессионально подготовленные для служебной деятельности ис­полнители;

См.: Трапезников
В.А. Вопросы управления экономическими системами // Наука и жизнь. — 1969.
№1.—С. 15—17.

11

6)
заинтересованные в результатах служебной деятельности исполнители;

7) обеспеченные
ресурсами для служебной деятельности исполнители;

8) оцененные в
ходе служебной деятельности исполнители;

9) спланированные
заранее процессы служебной деятельности;

10)
контролируемые в ходе реализации процессы служебной деятель­ности;

11) оцененные по
завершении процессы служебной деятельности. Пе­речисленные выше условия следует
рассматривать в качестве необходимых и достаточных для достижения исполнителями
успехов в служебной дея­тельности.

Все они должны
создаваться, поддерживаться и развиваться руководи­телями в ходе практического
осуществления ими управленческих функций