1. Общая характеристика систем управления

Термин «система»
происходит от греческого слова «systema» — целое, составленное из частей,
соединение’.

В общей теории
систем не существует единого подхода к пониманию понятия «система». Наибольшее
распространение получила точка зрения, согласно которой система понимается как
упорядоченная совокупность компонентов, взаимосвязанных и взаимодействующих
таким образом, что в результате у нее возникает новое (системное) качество
(качества), не харак­терное образующим ее отдельным компонентам.

Достигнутое
состояние общей теории систем негативно отразилось на изученности и
обоснованности систем управления в целом и в органах безопасности в частности.

В современный
период существует несколько точек зрения относи­тельно характеристик систем
управления. Согласно кибернетическому под­ходу системы управления представляют
собой совокупности двух подсис­тем (управляющей и управляемой) и связей между
ними. Нередко считается, что системы управления — это совокупности субъектов
управ­ления и связей между ними. Иногда под системами управления понимаются
совокупности целей, средств, методов, процессов и других различных ком­понентов
управленческой деятельности.

В теории
социального управления и теории государственного управ­ления широко распространены
кибернетические представления о существе систем управления.

Аналогичное
положение существует в теории управления оперативной деятельностью органов
безопасности.

‘ См Словарь
иностранных слов — М , 1982 — С 459 28

Для уточнения
существа систем управления в органах безопасности следует подробнее рассмотреть
особенности отдельных органов безопасно­сти, их подразделений и первичных
звеньев.

Все они —
разновидности социальных систем, для которых характер­ны следующие особенности:

это целевые
системы; они всегда формируются, функционируют и раз­виваются ради достижения
определенных целей, которые задаются им из­вне либо вырабатываются внутри них;
в любом случае они являются инст­рументом либо отдельных лиц, либо группы лиц,
либо государства в целом;

это иерархические
системы; они всегда имеют пирамидальное построение с единым управленческим
центром на высшем уровне; в своем строении они повторяют в принципе строение
целей, для достижения которых собственно и существуют; в любом случае основными
являются подсистемы управляющая (субъект управления) и управляемая (объект
управления);

это
«человеческие» системы; они всегда представляют собой общно­сти людей, т.е.
совокупности людей, которые не просто взаимодействуют друг с другом, а
взаимозависят друг от друга — действия одних из них обусловлены и вызывают
действия других ради достижения общих для всех целей’.

Иначе говоря,
органы безопасности, их подразделения и первичные звенья — это целевые,
иерархические общности людей. Вследствие опреде­ленной организационной
оформленности такие общности обладают чрез­вычайно важным системным качеством —
способностью более или менее успешно реализовывать те цели, ради достижения
которых они создаются, функционируются и развиваются.

Следовательно,
системы управления в органах безопасности — это оп­ределенные совокупности
взаимосвязанных и функционирующих компонентов (организационных звеньев),
упорядоченные таким образом, что в результате у , них (совокупностей) возникают
новые общие качества, отсутствующие у

образующих их отдельных
компонентов, связей и процессов. ч     В качестве таких новых общесистемных
качеств выступают возни-|* кающие потенциальные и реальные возможности
(способности) успешного ‘I достижения заранее определенных значимых целей,
общих для систем в t целом. Эти цели не могут быть успешно достигнуты
самостоятельно функ-,, ционирующими отдельными компонентами.

Более детальная
характеристика систем управления предполагает рас-, смотрение их:

‘     1) целей и
функций;

2)составов;

rt
3)структур.

•i    Цели систем
управления в органах безопасности — это необходимые, ^ожидаемые и желаемые для
руководителей результаты предстоящего функ­ционирования тех или иных
организационных звеньев.

| См Пригожий А И
Организации системыилюди —М, 1983 —С 7—10 29

Именно цели определяют
функции всех организационных звеньев, их составы и структуры. Все они
взаимосвязаны, находятся между собой в различных отношениях субординации или
координации и образуют в сово­купности целевые подсистемы различных систем
управления.

Возможность
формирования целевых подсистем базируется на качест­вах, которые присущи целям
деятельности различных организационных звеньев. Основными среди них, по мнению
специалистов, считаются: раз-вертываемость, соподчиненность и соотносительная
важность.

Развертываемость
целей проявляется в том, что более общие по со­держанию, времени либо уровню
цели конкретизируются в нескольких более частных (локальных) целях (подцелях).

Соподчиненность
целей выражается в том, что стратегические цели обусловливают тактические, долгосрочные
— среднесрочные и кратко­срочные.

Соотносительная
важность целей выражается в том, что в тех или иных ситуациях отдельные из них
имеют более либо менее важное значе­ние для различных организационных звеньев.

Практически
целевые подсистемы фиксируются в основном с помощью описательных либо
графических моделей. Среди последних наибольшее рас­пространение получила
модель, известная под названием «дерево целей».

Функции систем
управления в органах безопасности — это основные виды деятельности тех или иных
организационных звеньев по достижению заранее определенных им целей.

Функции
предопределяются целями и составляют фундаменты (ниж­ние уровни) целевых
подсистем различных систем управления. Как и цели, они взаимосвязаны и
находятся в различных отношениях.

В свою очередь
они обусловливают составы и структуры систем управления.

Составы систем
управления в органах безопасности — это совокупно­сти компонентов (подсистем),
образующих в целом эти системы. В качестве компонентов выступают разнообразные
объединения сотрудников: органы безопасности, их подразделения и первичные
звенья. Конечными (недели­мыми) элементами являются отдельные сотрудники.

Среди этих
подсистем выделяются, в зависимости от выполняемых функций, необходимых для
достижения определенных им целей, две ос­новные разновидности:

а) субъекты
управления (руководители);

б) объекты
управления (исполнители).

Между данными
подсистемами не существует абсолютных границ. подсистемы, будучи субъектами
управления по отношению к тем или иным объектам, сами являются объектами
управления по отношению к другим субъектам. Например, начальники отдельных
органов безопасности явля­ются одновременно руководителями по отношению ко всем
сотрудникам этих органов и исполнителями по отношению к руководству Центра. На­чальники
отделов — руководители по отношению к сотрудникам данных

30

отделов и
исполнители по отношению к начальникам органов безопасно­сти. Начальники
отделений — руководители по отношению к сотрудникам этих отделений и
исполнители по отношению к начальникам отделов. Опера­тивные сотрудники
являются руководителями по отношению к внештатным сотрудникам и исполнителями
по отношению к начальникам отделений.

Все составные
компоненты систем управления (отдельные органы S безопасности, их отделы и
отделения, группы и бригады, аппараты вне-1′ штатных сотрудников и т.д.) могут
обозначаться одним общепринятым , термином «организационные звенья» («звенья»).

При этом органы
безопасности нередко называются собственно основ-г ными организационными
звеньями, отделы и отделения — подразделения-‘ ми, группы и бригады, аппараты
внештатных сотрудников — первичными ^ звеньями.

»{     Структуры
систем управления в органах безопасности — это строение У тех или иных систем,
взаимное расположение их составных компонентов i| (подсистем) и связи между
ними’. Как правило, они имеют иерархический, |i ступенчатый характер.

|»    Ступени
(уровни) — это совокупности организационных звеньев, рас-jt положенных на
определенных иерархических позициях структур систем И управления. Например, первый
уровень — руководители отдельных орга-I; нов безопасности, второй —
руководители отделов, третий — руководите-Ц ли отделений, четвертый —
оперативные сотрудники отделений, пятый — Щ внештатные сотрудники.

^    Все
организационные звенья взаимосвязаны. Связи между ними имеют || информационный
характер и подразделяются на два типа: а) вертикальные Л- связи (между
организационными звеньями, расположенными на различных ^иерархических уровнях)
— связи субординации; б) горизонтальные связи *-(между организационными
звеньями, расположенными на одних и тех же ^Иерархических уровнях) — связи
координации. ,|    В свою очередь вертикальные связи подразделяются на линейные
^'(подчинение по всем функциям) и функциональные (подчинение по от-‘ ^дельным
функциям).

^    Вертикальные
связи характеризуются диапазоном управляемости, а ^Горизонтальные — количеством
звеньев, с которыми устанавливаются кон-‘ 1’акты в процессе деятельности.

В системах
управления цели и функции, составы и структуры могут ^Возникать, существовать и
развиваться или нормативным способом, или ^-Самопроизвольно. В первом случае
речь идет о формальных системах ) управления, во втором — о неформальных
системах управления.

Структура (лат
stmctura — строение) — строение и внутренняя форма организации системы,
•Выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами, а также
законов данных ‘Взаимосвязей (см Философский словарь / Под ред И Т Фролова —М,
1991 —С 437) Нередко уктура понимается как совокупность элементов и связей
между ними В этом случае понятие ктура» оказывается тождественным понятию
«система»

31

Формальные
системы управления характеризуются наличием целей, порядка деятельности по их
достижению, составов и структур, установлен­ных соответствующими положениями,
инструкциями, методическими ре­комендациями и т д

Неформальные
системы управления возникают на основе реальных взаимных отношений людей,
единства и противоречивости их взглядов, склонностей, интересов и т д

В целом системы
управления в органах безопасности представляют собой сложные сочетания
формальных и неформальных систем

Системы
управления формируются, функционируют и развиваются в определенных (внешних по
отношению к ним) социальных и природных условиях, совокупность которых
обозначается термином «внешняя среда»

Внешняя среда —
это совокупность политических, экономических, на­учных, технических, правовых,
криминогенных, оперативных, географиче­ских и экологических факторов, прямо или
косвенно влияющих на форми­рование, функционирование и развитие систем
управления в различных организационных звеньях