§ 2. Субъекты информационных отношений

§ 2. Субъекты информационных отношений

58
0

Основными субъектами информационных отношений яв­ляются
собственник информационных ресурсов (информаци­онных систем, технологий и
средств их обеспечения), владе­лец перечисленных объектов,, пользователь
(потребитель) ин­формации.

Собственник информационных ресурсов, информационных систем,
технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном объеме реализующий
полномочия владения, пользова­ния, распоряжения указанными объектами.

Владелец информационных ресурсов, информационных систем,
технологий и средств их обеспечения — субъект, осу­ществляющий владение и
пользование указанными объекта­ми и реализующий полномочия распоряжения в
пределах, ус­тановленных законодательством.

Пользователь (потребитель) информации — субъект, об­ращающийся
к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему
информации и пользующийся ею.

Разделение собственника и владельца информационных ресурсов
не обязательно должно происходить в каждом слу­чае. Однако иногда передача
части полномочий по использова­нию информационных ресурсов или информационных
систем может оказаться целесообразной. Нематериальность объекта (информации)
позволяетлобственнику информационных ресур-

Глава 15. Права на информационные ресурсы

юширять свою экономическую деятельность с минималь-затратами:
не открывая собственное представительство, одя партнеров, готовых
распространять его продукт (на-‘р, правовую базу данных). В определенных
случаях соб-ник информационных ресурсов может выбрать такой ва-‘, как договор
коммерческой концессии, в рамках кото-гго партнер будет предоставлять
потребителям инфор->нные услуги.

[ большинстве случаев в роли собственника и владельца
эмационных ресурсов будет выступать специализирован-‘рганизация, занятая
сбором, хранением, обработкой и (ением информации в определенной сфере. При
опреде-ix условиях такая деятельность потребует получения ли-и (например, при
работе с персональными данными), а ъзуемые информационные системы, базы и банки
дан-юлжны- быть сертифицированы. В связи с этим на прак-не каждое лицо будет выступать
в роли собственника .ладельца информационных ресурсов, оказывающего ин-ационные
услуги.

. Содержание прав на информационные ресурсы

‘татья 6 ЗоИИЗИ, говоря о возможности нахождения рмационных
ресурсов в собственности соответствующих •ктов, в перечне субъектов упоминает и
собственников рмационных ресурсов. Здесь важно помнить, что инфор-энные ресурсы
и сами носители информации являются 1ми объектами. Соответственно данное
указание на пра-эственности следует рассматривать в контексте условно-снятая «интеллектуальной
собственности» вообще. Пред-яется поэтому, что в данном случае нужно
говорить не ве собственности, а об особом исключительном праве.

1раво на информационные ресурсы у субъекта может :кнуть в
силу создания информационного ресурса (за счет тв субъекта), приобретения прав
на законных основани-олучения в порядке дарения или наследования. В силу г. 6
ЗоИИЗИ при создании информационных ресурсов за средств соответствующих
субъектов права на них возни-у Российской Федерации или субъектов Российской Фе-(ии.
Российская Федерация и субъекты Российской Феде-

|§ 3. Содержание прав на информационные ресурсы              401

; рации могут приобретать права на информационные ресурсы

‘и иными способами (например, по договору).

Говоря о содержании прав на информационные ресурсы, следует
заметить, что ЗоИИЗИ (п. 7 ст. 6) упоминает в Каче­стве правомочий
«собственника информационных ресурсов» права:

• назначать лицо, осуществляющее хозяйственное веде-‘ ние
информационными ресурсами или оперативное управле­ние ими;

• устанавливать в пределах своей компетенции режим и ‘
правила обработки, защиты информационных ресурсов и дос­тупа к ним;

• определять условия распоряжения документами при их
копировании и распространении.

Следует отметите» значительную условность выделения этих прав.
Так, право оперативного управления и право хозяйствен­ного ведения могут
возникать исключительно в сфере госу­дарственной и муниципальной Собственности;
кроме того, в любом случае речь должна скорее идти о предоставлении оп­ределенного
права, а не о назначении лица. Установление .режима и правил обработки и защиты
информационных ре­сурсов может осуществляться любым лицом, обладающим ин­формацией.
Наконец, весьма условно и право определять ус­ловия распоряжения документами
при их копировании и рас­пространении, поскольку после выхода соответствующего
до­кумента из обладания собственника информационных ресурсов это лицо
утрачивает возможность контролировать дальней­шее распространение данного
документа. В то же время мож­но трактовать этот пункт и как запрет любого
воспроизведе­ния и распространения документа (но не его содержания) без
согласия собственника информационных ресурсов, одна­ко насколько реально
осуществление такого права, остает­ся неясно;

Фактически же в настоящее время основным содержани­ем прав
собственника информационных ресурсов является право определять доступ к
сохраняемой им информации и предоставлять эту информацию.

В зависимости от содержащейся в информационных ре­сурсах
информации могут устанавливаться ограничения прав обладателя соответствующих
ресурсов. Так, ограничения ус­тановлены в отношении информационных ресурсов,
содержа-

Глава 15. Права на информационные ресурсы

информацию, являющуюся государственной тайной. оряжение
такими информационными ресурсами возмож-элько с разрешения соответствующих
органов государ-[ной власти, а государство имеет право выкупа такой
до-нтированной информации у правообладателей (п. 3 ст. 6 13И).

Цругим ограничением прав на информационные ресурсы ется
закрепляемая в ряде случаев в законодательстве 1нность предоставлять
документированную информацию )еделенные органы государственной власти или
организа-Правительство РФ может определять случаи, когда дол-предоставляться
такая информация. Таких случаев доста-э много — учредительные документы
юридических лиц, целенные виды бухгалтерской отчетности, в ряде
случа-юлогическая информация, получаемая пользователями , и т. п.

Гакое предоставление информации не влечет утраты прав

субъектов на документы и на использование информа-

содержащейся в них. Однако изменение прав все же сходит^
поскольку в этом случае образуемые. информа-ные ресурсы будут находиться в
совместном владении го-рства и субъектов, представляющих эту информацию (п. 4

ЗоИИЗИ).

Среди обязанностей владельца информационных ресурсов до
отметить обязанность поддержания режимов хране-

обработки и использования информации, если такой im
установлен законодательством или собственником этих )рмационных ресурсов. Очень
важно соблюдение установ-ых правил работы с информационными ресурсами с
огра-нным доступом. В качестве особого случая здесь следует [януть обработку и
использование информации о гражда-(персональных данных). Если лицо получило
право соби-

персональные данные (на основании закона, согласия
ветствующих физических лиц или судебного решения), зо должно принять все меры
для того, чтобы эта инфор-[я не вышла из его обладания в непредусмотренных
слу-:. В связи с этим все лица, владеющие информацией о :данах, получающие и
использующие ее, несут ответствен-ь за нарушение режима защиты, обработки и
порядка льзования этой информации. Если же лицо, предоставив-

§ 3. Содержание прав на информационные ресурсы               403

шее владельцу информационных ресурсов определенную ин­формацию
о себе, определило порядок использования инфор­мации, то он обязан соблюдать
эти условия.

Безусловно, лицо, оказывающее информационные услу­ги, должно
обеспечивать точность и актуальность предос­тавляемой информации. Именно то,
что лицо занято посто­янным сбором, обработкой и актуализированием информации,
и придает ценность информации, получаемой в рамках рас­сматриваемых отношений.

Другой обязанностью владельца информационных ресур­сов будет
обеспечение доступа лиц к хранящейся о них ин­формации. Согласно п. 1 ст. 14
ЗоИИЗИ граждане и организа­ции имеют право на доступ к документированной информации
о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и
достоверности, имеют право знать, кто и в каких Целях использует или
использовал эту информацию. Ограни­чить указанный доступ можно только в
случаях, предусмот­ренных федеральными законами. Данное положение распрос­траняется
и на случаи, когда владелец информационных ре­сурсов и лицо, информация о
котором содержится в информа­ционных ресурсах, связаны определенными
отношениями. Так, если работник знает, что администрация предприятия ведет учет
его рабочего времени, количества опозданий на работу и т. п., он может
требовать обеспечение доступа к этой инфор­мации (например, ‘для того чтобы
убедиться в ее корректнос­ти), а также ему должно сообщаться, кому
предоставляется эта информация (например, для работника может оказаться весьма
важно, если эта информация была передана другому работодателю, с которым
работник вел переговоры о перехо­де к нему на работу).

Поскольку данная обязанность собственника (владельца)
информационных ресурсов сформулирована в законодательстве как безусловная,
представляется,’ что отказ лица, передаю­щего владельцу информационных ресурсов
информацию о себе от права на последующий доступ к этой информации, будет
недействительным.                                  .

По»общему правилу такой доступ лиц к хранящейся о них
информации должен быть бесплатным (если иное не предус­мотрено
законодательством), поскольку иначе владелец ин­формационных ресурсов имел бы
возможность с легкостью из-

Глава 15. Права на информационные ресурсы

ься от указанной обязанности, установив явно неприем-о
плату.

;сли лицо предоставляет определенную информацию для ирования
государственных информационных ресурсов лучаи, указанные в ст. 7 и 8 ЗоИИЗИ),
то оно сохраняет эой право бесплатного использования этой информации. [ицо,
обладающее информационными ресурсами, обяза-олюдать права иных лиц на объекты,
используемые при ‘е с этими ресурсами: соблюдать авторские права, не ашать
сущность изобретения, полезной модели или про-[енного образца до официальной
публикации информа-

них и т. п.

Самостоятельные права могут также существовать в от-нии
совокупности информационных ресурсов, образую-информационную систему в целом.
Собственником ин-ационной системы, технологии и средств их обеспече-[ризнается
физическое или юридическое лицо, на сред-которого эти объекты произведены,
приобретены или юны в порядке наследования, дарения или иным закон-способом.
Как правило, собственником информационных )cob и собственником информационной
системы будет и то же лицо.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ