6.1. Основные этапы государственной политики в информационной сфере

6.1. Основные этапы государственной политики в информационной сфере

45
0

Политика (от греч. polis — город-государство и
прилагательного от него — politikos: все, что связано с городом — государство,
гражданин и проч.; politika — государственные и общественные дела) — особая
форма социальной деятельности, связанная с распределением и осуществлением
власти внутри государства и между государствами*(72).

Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ,
сегодня нет четкой государственной политики в области формирования российского
информационного пространства, развития системы массовой информации, организации
международного информационного обмена и интеграции информационного пространства
России в мировое информационное пространство, что создает условия для
вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с
внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного
информационного обмена. Недостаточна государственная поддержка деятельности
российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный
информационный рынок. Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений,
составляющих государственную тайну. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу
научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств
информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих
коллективов наиболее квалифицированных специалистов. Отставание отечественных
информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок
импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается
вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и
возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной
и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В связи
с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы
деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением
открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных
информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы
применения «информационного оружия» против информационной
инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим
угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном
финансировании.

Доктрина информационной безопасности РФ с учетом
сложившегося положения дел определяет как безотлагательные для решения
следующие задачи:

разработка и создание механизмов формирования и реализации
государственной информационной политики России;

разработка методов повышения эффективности участия
государства в формировании информационной политики государственных
телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой
информации;

разработка основных направлений государственной политики в
области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также
мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

развитие и совершенствование системы обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую
государственную политику в этой области, включая совершенствование форм,
методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной
безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;

разработка, принятие и реализация федеральных программ,
предусматривающих формирование общедоступных архивов информационных ресурсов
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Федерации, обеспечение информационной безопасности Российской
Федерации;

гармонизация отечественных стандартов в области
информатизации и обеспечения информационной безопасности автоматизированных
систем управления, информационных и телекоммуникационных систем общего и
специального назначения;

разработка критериев и методов оценки эффективности систем и
средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также
сертификации этих систем и средств;

совершенствование нормативной правовой базы обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации
прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации
правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой
информации;

установление ответственности должностных лиц федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за
соблюдение требований информационной безопасности;

координация деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Федерации, предприятий,
учреждений и организаций независимо от формы собственности в области
обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

развитие научно-практических основ обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной
геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического
развития России и реальности угроз применения «информационного
оружия»;

обеспечение технологической независимости Российской
Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи,
определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания
специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;
создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в
процессе реализации жизненно важных функций общества и государства, создание
информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Федерации;

разработка современных методов и средств защиты информации,
обеспечения безопасности информационных технологий, и, прежде всего,
используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и
экономически важными производствами;

развитие и совершенствование государственной системы защиты
информации и системы защиты государственной тайны;

создание и развитие современной защищенной технологической
основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в
военное время;

расширение взаимодействия с международными и зарубежными
органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов
обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных
телекоммуникационных систем и систем связи;

развитие инфраструктуры единого информационного пространства
России; обеспечение условий для активного участия России в процессах создания и
использования глобальных информационных сетей и систем;

комплексное противодействие угрозам информационной войны,
пресечение компьютерной преступности;

повышение правовой культуры и компьютерной грамотности
граждан;

создание единой системы подготовки кадров в области
информационной безопасности и информационных технологий.

В Российской Федерации накоплен известный опыт выработки
государственной политики в области развития информационной сферы. Можно
выделить следующие этапы формирования государственной политики*(73):

1) научное исследование и осмысление закономерностей
развития общественных отношений в информационной сфере и постановка проблемы;

2) определение доктринальных и концептуальных установок и их
нормативное закрепление (к таким документам следует отнести Концепцию национальной
безопасности РФ и Доктрину информационной безопасности РФ, Концепцию
формирования и развития единого информационного пространства России и
соответствующих государственных информационных ресурсов (1995 г.), Окинавскую Хартию глобального информационного общества (2000 г.)*(74);

3) конкретизация задач для органов государственной власти
при определении основных направлений внутренней и внешней политики (в ежегодных
посланиях Президента РФ Федеральному Собранию с 1994 г.);

4) разработка и принятие концепций развития законодательства
в информационной сфере и ее отдельных областях (Комитетом Государственной Думы
по информационной политике и Постоянной палатой по государственной
информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ
одобрена Концепция государственной информационной политики (1998 г.), а Комитетом Государственной Думы по безопасности — Концепция развития законодательства
в сфере обеспечения информационной безопасности РФ (1998 г.), с учетом которой в Совете безопасности РФ подготовлена Концепция совершенствования
правового обеспечения информационной безопасности РФ (2001 г.), Министерством связи и информатизации РФ подготовлен проект Концепции развития
законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации);

5) разработка и принятие законов как правовой основы
регулирования отношений в информационной сфере (в 1990-е годы в Российской
Федерации сформирован большой массив законодательства в области регулирования
информационных отношений — более 120 законов федерального уровня и более
100 законов субъектов Федерации. Конституция РФ, все 18 кодексов Российской
Федерации в большей или меньшей степени касаются реализации информационных прав
и свобод, формирования и вовлечения информационных ресурсов в экономический
оборот и систему государственного и муниципального управления;

6) подготовка и принятие подзаконных нормативных правовых
актов (регулирование деятельности государственных органов и специализированных
организаций в области информационной деятельности, оформление отдельных
направлений государственной политики осуществляется через акты Президента РФ,
Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств, в
компетенцию которых входят проблемы информации и информатизации. Например, в
1993-1999 годы было издано более десяти специальных актов по проблеме правовой
информатизации в Российской Федерации, в результате реализации которых были
решены многие вопросы организации правовой информации и ее распространения через
специализированные системы «КонсультантПлюс», «Кодекс»,
«Гарант», «Система» и др. Таким примером по вопросам
упорядочения правовой информации является Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства
Российской Федерации»*(75), которым предусмотрено
создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Федерации —
федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Федерации, ведение
которого возложено на Министерство юстиции РФ;

7) подготовка и реализация федеральных целевых программ,
конкретизирующих участие органов государственной власти в формировании и
реализации государственной политики в соответствии с их компетенцией (примером
здесь может служить Федеральная целевая программа «Электронная Россия
(2002-2010 годы)»).

В соответствии с Доктриной информационной безопасности РФ
совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений,
возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением
государственной политики в области обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации.

Это предполагает:

оценку эффективности применения действующих законодательных
и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы
их совершенствования;

создание организационно-правовых механизмов обеспечения
информационной безопасности;

определение правового статуса всех субъектов отношений
в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных
систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства
Российской Федерации в данной сфере;

создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз
информационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях их
осуществления;

разработку нормативных правовых актов, определяющих
организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам
противоправных действий в информационной сфере, а также порядок ликвидации
последствий этих противоправных действий;

разработку составов правонарушений с учетом специфики
уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и
включение соответствующих правовых норм в уголовный, гражданский,
административный и трудовой кодексы, в законодательство Российской Федерации о
государственной службе;

совершенствование системы подготовки кадров, используемых в
области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и иных
областях информационной сферы.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ