В сотрудничестве государств в области уголовной юстиции
заметное место занимает такая известная международная организация как
Интерпол. Свое участие в таком сотрудничестве Интерпол проявляет в
специфических формах и реализует доступными только ему средствами, которых нет
у других международных организаций. Таких средств немного, но они должны быть
названы, это поможет освободиться от излишних иллюзий тем, кто возлагает на
Интерпол слишком много необоснованных надежд, а всем остальным — объективно
взглянуть на его роль в сотрудничестве государств в борьбе с преступностью.
1. История и структура
Интерпол — сокращенное название Международной организации
уголовной полиции, созданной в 1923 г. в Вене на встрече руководителей
полицейских служб ряда стран. Встреча происходила как второй по счету
международный конгресс полиции, участники которого решили создать собственное
международное объединение и создали его. Оно начало действовать как
Международная комиссия уголовной полиции. Использование в названии термина
«комиссия» означало, что речь идет не о самостоятельном международном
объединении полиции, а лишь о вспомогательном органе международных полицейских
конгрессов. Последние предполагалось собирать каждые четыре года. Конгрессы
состоялись в 1926 и 1930 гг. Затем от их проведения полицейские ведомства
отказались. А комиссия продолжала действовать, встречи ее членов стали
ежегодными. Так складывалась практика, воспринятая и послевоенным Интерполом.
И все же довоенный Интерпол (который до 1956 г. все еще назывался
«комиссией») оставался малоприметным международным объединением руководителей
полиции около 30 стран мира (1), а его деятельность не была отмечена особыми
успехами и заметными операциями. Сотрудничество полиции разных стран сводилось
в нем к призывам обмениваться оперативной
1. История и структура 219
информацией о «международных преступниках» и «особо опасных
лицах».
Штаб-квартира организации была размещена в Вене. Когда же в
1938 году Австрия была поглощена фашистской Германией, гитлеровская СД (служба
безопасности) прибрала к своим рукам комиссию и собранные ею к тому времени
картотеки преступников. Организация фактически прекратила свое существование.
После второй мировой войны во многих странах мира был
отмечен серьезный рост преступности. Главы полиции ряда европейских стран, а
также США приняли решение возродить международную полицейскую организацию. Это
произошло на первой послевоенной конференции полиции (получившей название по
примеру ООН — ассамблея), состоявшейся в 1946 г. в Брюсселе.
Местом постоянного пребывания организации на этот раз был
избран Париж, где французское министерство внутренних дел предоставило для
размещения ее штаб-квартиры отдельное здание, выделило для работы в ее службах
сотрудников и приняло на себя значительную часть расходов по оплате их труда.
Осенью 1989 г. штаб-квартира Интерпола была переведена в
Лион — город на Юго-Востоке Франции.
В послевоенные годы завершилось структурное оформление
организации, были окончательно определены ее цели и компетенция, принципы
деятельности. Процесс этот был начат принятием в 1956 г. устава (2),
заменившего учредительный акт 1923 г., и закончился заключением соглашения с
Францией о штаб-квартире организации, в котором было официально подтверждено
превращение Интерпола из неправительственной международной организации в
полноправную межправительственную.
50-е и 60-е годы были временем возникновения и развития
многих международных организаций. Это было связано с распадом мировой
колониальной системы, в результате которого на карте мира появилось порядка 70
новых государств, преимущественно в Азии и Африке. Свою политическую
самостоятельность в межгосударственном общении вчерашние колонии и зависимые
страны начали реализовывать, в частности, и путем заключения договоров и вступления
в существующие международные организации. В числе последних был и Интерпол.
I —
220 Глава 10. Деятельность Интерпола
Второй прилив государств в число членов Интерпола был не
менее весомым и окончательно придал ему универсальный характер. Речь идет о
том, что в 80-е и на рубеже 90-х годов одна за другой вступили в Интерпол
бывшие социалистические страны (3). Из прежнего социалистического лагеря в нем
не представлена ныне только Корейская Народно-Демократическая Республика.
Сейчас идет третий прилив в Интерпол за счет государств, появившихся вследствие
распада Советского Союза.
В 1991-93 гг. в Интерпол приняты Азербайджан, Армения,
Беларусь, Грузия, Казахстан, Латвия, Литва, Узбекистан, Украина, Эстония.
Готовы это же сделать и остальные бывшие советские республики. Идет распад
других бывших федераций. Чехословакия разделилась на Чехию и Словакию.
Произошел раскол Югославии. Членами Интерпола в 1992 г. стали три ее бывшие
республики — Босния и Герцеговина, Словения, Хорватия. Из других стран мира в
том же году в Интерпол вступили Гвинея-Бисау, Намибия. На сегодня в Интерполе
насчитывается 172 страны. По численности своих рядов он уступает только ООН
(178 государств).
Все страны влечет в Интерпол стремление включиться в
международную борьбу с преступностью и с его помощью приостановить или хотя бы
замедлить темпы ее роста.
В прежних документах, регламентировавших деятельность
Интерпола — учредительном акте 1923 г. и Временном положе- ‘ нии 1946 г.
практически не уделялось места его внутреннему устройству. Составители устава
1956 г. закрепили структурную организацию, которая формировалась под
воздействием выполняемых Интерполом задач, но придали этой схеме типовую
структуру ряда международных организаций, ориентируясь прежде всего на
специализированные учреждения ООН.
В соответствии со ст.5 Устава структура Интерпола такова:
Генеральная ассамблея — высший орган Интерпола, сессии
которого проводятся ежегодно;
Исполнительный комитет — административный орган с более
узкими полномочиями и более узким составом участников: президент, три
вице-президента и девять представителей от стран. Исполнительный комитет
формируется с учетом географического принципа, в нем представлены все основные
регионы мира. Заседания исполкома проводятся два раза в год.
1. История и структура 221
Постоянно действующим рабочим аппаратом организации является
секретариат во главе с генеральным секретарем. Институт советников в Интерполе
создан для научной проработки отдельных проблем, решение по которым предстоит
принять на сессии его Генеральной ассамблеи. В качестве советников приглашаются
ученые и практики, имеющие авторитет в какой-либо области борьбы с
преступностью.
Среди названных в ст.5 Устава есть орган, аналога которому
нет в структуре других международных организаций: это национальные центральные
бюро (НЦБ). Каждое государство при вступлении в Интерпол обязуется создать в
своей полицейской службе собственное НЦБ. На 60-й сессии Генеральной ассамблеи
Интерпола, которая проходила в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) в 1991 г., рассматривался
вопрос об изменении устава, в том числе и ст.5. В новой редакции этой статьи
НЦБ выводятся из структуры Интерпола и становятся исключительно государственными
органами. Но обсуждение этого новшества делегаты сессии перенесли на одну из
последующих сессий, где и будет принято окончательное решение.
Вместе с секретариатом, который в ст.26 устава назван «международным
центром борьбы с преступностью» и «специализированным и информационным
центром», НЦБ всех стран составили единый механизм сотрудничества полиции в
борьбе с преступностью как в неотложных, срочных, так и в повседневных
ситуациях.
Секретариат Интерпола в этом механизме выполняет функцию
международного центра системы оперативно-розыскных картотек и
криминалистических учетов, в рамках которой собраны и постоянно пополняются
персональные сведения о преступных группах и объединениях, действующих в
межнациональных масштабах, и о совершаемых ими противоправных деяниях.
Накопление такой информации в штаб-квартире Интерпола ведется с целью ее
передачи полиции.
Информация, содержание которой должны знать во всех странах,
в обязательном порядке и незамедлительно рассылается им. Для этого у Интерпола
имеются собственные средства связи — видеосвязь, телекс и телетекс,
обеспечивающие оперативные контакты и взаимодействие с полицией разных стран в
совместной работе по раскрытию конкретных преступлений, розыску или
преследованию «по горячим следам» преступников.
I —
222 Глава 10. Деятельность Интерпола
Партнерами секретариата в механизме борьбы с преступностью
транснационального характера и являются НЦБ. В принятой в 1965 г. в дополнение
к уставу 1956 г. «доктрине НЦБ» они определяются как «опорные пункты Интерпола
на местах», то есть в государствах. А для полицейских органов своей страны НЦБ
стали «национальными центрами по вопросам международного сотрудничества
полиции в системе Интерпола». На последние была возложена важная и
ответственная задача — представлять Интерпол в своей стране, отстаивать его
интересы, добиваться от его имени активного участие полиции страны во всех
начинаниях Интерпола и предпринимаемых мероприятиях, быть инициатором и
проводником решений его Генеральной ассамблеи.
И все же главное назначение НЦБ — вовлекать полицейские силы
страны в международную борьбу с преступностью, налаживать и поддерживать их
контакты с другими НЦБ и со штаб-квартирой Интерпола, путем обеспечения
постоянной готовности оперативно пропускать их «через себя», свои средства
связи, как в страну, так и из нее, добиваться быстрого и качественного
выполнения поступающих запросов.
В ряде стран-участниц Интерпола (Австрии, Германии, России,
Франции и др.) органам полиции предписывается вступать в рабочие контакты с
зарубежными органами полиции только через НЦБ. Еще в 1971 г. в специальной
резолюции Генеральной ассамблеи Интерпола странам рекомендовалось в
двусторонних контактах пользоваться средствами коммуникаций Интерпола напрямую
«НЦБ—НЦБ».
Надо отметить, что пропускаемые ежедневно по каналам связи
Интерпола потоки запросов и другой информации о преступлениях и преступниках,
оперативное реагирование или исполнение их странами-участницами представляет
собой повседневную неброскую часть его работы. Но именно она формирует его
устойчивый авторитет, это определяет его место и повышает его роль в кооперации
государств и их органов полиции в международной борьбе с преступностью.
В ст.2 устава Интерпола указаны цели его деятельности:
а) обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество
всех органов уголовной полиции в рамках действующего в их странах
законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека;
1. История и структура 223
б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно
способствовать предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью.
Названные цели определили и две сферы приложения усилий
Интерпола, которые проявляются как взаимозависимые и взаимодополняющие.
Условно их можно назвать внешней и внутренней. Внешняя — способствовать
взаимным прямым контактам уголовной полиции стран-участниц; внутренняя —
создание в штаб-квартире организации различных подразделений и технических
служб, работа которых в целом должна оправдывать уставное предназначение ее
Генерального секретариата — действовать как «международный центр по борьбе с
общеуголовной преступностью», а также «как специализированный и информационный
центр».
В качестве первоочередной Интерпол взял на себя задачу
содействовать прямому взаимному сотрудничеству органов уголовной полиции.
Содержание этого понятия было определено еще на учредительном конгрессе Интерпола
в Вене в 1923 г., как «непосредственные межгосударственные контакты полицейских
органов по оказанию взаимной помощи, осуществляемые без участия
дипломатических служб». На конгрессе 1923 г. было высказано пожелание
правительствам подвести под такие контакты полиции твердую договорную базу,
дабы «избавить их от субъективного усмотрения отдельных полицейских
руководителей и должностных лиц». Поэтому конгресс решил «добиваться
повсеместного проведения в жизнь этой предварительной договоренности путем заключения
международных соглашений» (4).
Эта идея начала воплощаться только в 60-х годах в практике
заключения межправительственных соглашений об оказании ведомственной
(административной) уголовно-полицейской помощи. Такие соглашения стали
связывать страны, имеющие общие границы. Они дали возможность ускорить и
упростить прямые контакты их уголовной полиции при решении вопросов по
конкретным преступлениям и дорожно-транспортным происшествиям, затрагивающим
их интересы. Соглашения об оказании международной ведомственной помощи
получили распространение сначала только в Западной Европе. Недавно к практике
их заключения обратились и страны, входившие ранее в состав Советского Союза.
И все-таки на сегодня практика
I —
224 Глава 10. Деятельность Интерпола
межведомственных соглашений по борьбе с преступностью не
стала повсеместной.
Следует отметить, что в таких странах, как Австрия, ФРГ
практика заключения межведомственных соглашений основана на
внутригосударственном законе, раскрывающем понятие ведомственной помощи, ее
цели и пределы, условия и порядок ее оказания. В комментарии к австрийскому
закону об оказании ведомственной помощи прямо указано, что он предназначен
обеспечить запросы, вытекающие из участия полиции Австрии в работе Интерпола
(5).
В 1975 г. 44-я сессия Генеральной ассамблеи Интерпола
призвала полицейские службы «привлечь внимание своих правительств к
преимуществам заключения международных договоров о прямом полицейском
сотрудничестве, особенно между граничащими странами». Тогда же был подготовлен
типовой проект такого договора, который и одобрен сессией Интерпола в качестве
модели (6).
В работе Интерпола решающую роль играют НЦБ, функциональную
характеристику которых, их истинное место в международном сотрудничестве
полиции необходимо раскрыть. В 1965 г. в дополнении к уставу (уже
упоминавшейся выше доктрине) НЦБ были названы «национальными центрами стран по
вопросам международного сотрудничества органов полиции в системе Интерпола».
Для каждой из стран они стали службой, через которую ее полиция получила возможность
оперативно запрашивать помощь и получать ее от своих коллег по сотрудничеству в
борьбе с преступностью. Для Интерпола НЦБ стали связующими звеньями с полицией
стран-членов, его опорными пунктами в поддержании такого сотрудничества в
целом.
В своей стране бюро поддерживает связь с различными
национальными учреждениями, такими как суд, прокуратура, таможенные и
иммиграционные службы, а на международном уровне — с НЦБ других стран и с
Генеральным секретариатом. От имени полиции своей страны национальные центральные
бюро обращаются в Генеральный секретариат (или непосредственно в НЦБ другой
страны) с различными просьбами и сами, в свою очередь, организуют у себя в
стране исполнение их просьб.
feJL
2. Принципы сотрудничества 225
Каждое НЦБ стоит на страже интересов своей страны. В
странах, где НЦБ функционирует в верхнем звене полицейской иерархии — аппарате
министерства внутренних дел (например, в Российской Федерации, в большинстве
других стран мира) или же в составе министерства юстиции (например, в США), оно
поручает это исполнителям — подчиненным полицейским инстанциям. Там же, где
НЦБ наделено более ограниченной административной компетенцией, оно переадресует
запросы Интерпола непосредственным исполнителям в виде просьбы, хотя и идущей
как бы «сверху».
«Интерпольские каналы» передачи и получения просьб и
информации при расследовании уголовных дел или просьб о выдаче преступника с
предварительным его розыском признаны рядом международных конвенций (7), а
законодательством некоторых стран-членов рекомендованы для использования также
органами суда и прокуратуры.
2. Принципы сотрудничества
Взаимодействие полиции разных стран в системе Интерпола как
часть сотрудничества государств в борьбе с преступностью, может развиваться
лишь при неукоснительном соблюдении общих принципов международного права и в
первую очередь принципа сотрудничества, суверенного равенства государств,
невмешательства в их внутренние дела, принципа уважения прав человека.
К ним надо добавить также и главный принцип, объединивший
все страны мирового сообщества в борьбе с преступностью, — обеспечение
неотвратимости ответственности за совершенное противоправное деяние.
Вместе с тем за долгие годы существования Интерпола специфические
принципы кооперации полиции стран-участниц сложились и в этой организации.
Во-первых, в сотрудничестве может принимать участие не
только полиция, но и все правоохранительные органы, в функции которых входят
предупреждение, раскрытие, расследование преступлений, розыск преступников и
без вести пропавших лиц. Это так называемый функциональный принцип сотрудничества.
Как указывал Жан Непот, в прошлом Генеральный секретарь Интерпола, «любой орган
полиции или уголовного
I-
226 Глава 10. Деятельность Интерпола
преследования может извлечь пользу из международного сотрудничества
полиции независимо от своего официального названия или административного
статуса. Под уголовной полицией понимаются функции, выполняемые уголовной
полицией, а не сама система органов» (8). Таким образом термин «уголовная
полиция» в названии организации характеризует ее функции по участию в
раскрытии и расследовании преступлений и розыске преступников. В другой своей
работе Ж.Непот писал: «Все полицейские органы любой страны, независимо от их
конкретных обязанностей и юрисдикции, должны иметь доступ к каналам
международного сотрудничества, если в их обязанность входит применение норм
уголовного права. Привилегия участия в борьбе с международной преступностью не
должна ограничиваться одним или двумя специальными подразделениями» (9).
Во-вторых, сотрудничество на национальном уровне должно
опираться на прочную организационную основу: в каждой стране должна быть
создана особая служба — НЦБ, обеспечивающая его непрерывную работу и
оперативное прохождение всех входящих и исходящих за границу просьб и обработку
информации, определены механизм и процедура сотрудничества с учетом
возможности и необходимости вовлечения в него не только полиции, но и всех
других заинтересованных правоохранительных органов.
В-третьих, в каждой стране особым государственным (или
ведомственным) актом должны быть четко определены место НЦБ в
общегосударственном механизме международного сотрудничества в борьбе с
преступностью, объем и границы его функциональной компетенции во взаимоотношениях
с другими правоохранительными органами (суд, прокуратура).
В-четвертых, сотрудничество должно быть проникнуто духом
взаимности, обязательности выполнения поступающих от партнеров по кооперации и
от Генерального секретариата просьб.
В-пятых, сотрудничество полиции в Интерполе может осуществляться
только по делам об общеуголовных преступлениях. Согласно ст.З устава,
организация и полиция всех стран-участниц должны отказывать в помощи по делам
политического, религиозного, военного или расового характера.
В случае пограничных преступлений, которые в одних странах
могут квалифицироваться как общеуголовные, в других — как
2. Принципы сотрудничества 227
политические (религиозные, военные, расовые), компетентные
органы каждой страны оставляют за собой право решать, оказывать ли помощь или
отказывать в ней в соответствии со своим национальным законодательством. Таким
образом определение характера совершенного преступления — дело внутренней
компетенции стран-членов Интерпола.
Как видим, уставом был намечен весьма широкий объект
направленности международной кооперации полиции в системе Интерпола, —
общеуголовная преступность, то есть преступность, охватывающая практически
весь перечень деяний, предусмотренных уголовным законодательством стран.
По силам ли это Интерполу? Вероятно, нет. И это стало
очевидно давно, так как в действительности поле его деятельности с самого
начала оказалось значительно суженным, а затем ему и вовсе пришлось отказаться
от непосильной для него задачи.
Было вообще ошибкой объявлять войну всей преступности: ведь
Интерполу как международной организации с его крайне ограниченными и весьма
специфическими средствами заведомо не под силу хоть как-то заметно
воздействовать на общеуголовную преступность.
Далее. Преступность в каждой стране — ее внутренняя
проблема. Борьбу с ней она ведет своими силами и средствами и не допускает (!)
участия или вмешательства других государств. Иная постановка вопроса может
рассматриваться в отношениях между странами как вмешательство в их внутренние
дела, навязывание помощи, независимо от кого она исходит.
Мне неоднократно в своих прежних работах приходилось
обращать внимание на несовпадение уставных целей Интерпола с его возможностями
их реализации (10).
Обратили внимание на это несоответствие, наконец, и в
Интерполе. Что это именно так, подтвердила переработка ряда статей устава, в
том числе и ст.2, в которую было внесено весьма существенное изменение. В новой
редакции она выглядит так: «Целями организации являются обеспечение и развитие
полицейского сотрудничества между странами для предупреждения международной
преступности (подчеркнуто нами — К.Р.), передачи правонарушителей в руки
правосудия и защиты людей и собственности».
В борьбе с общеуголовной преступностью Интерпол давно
сосредоточился лишь на борьбе с ее транснациональными про-
I —
228 Глава 10. Деятельность Интерпола
явлениями, но только теперь закрепил этот факт в уставе. Надо
отметить, что на 60-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в Пунта-дель-Эсте
в ноябре 1991 г. (автор присутствовал на этой сессии в составе делегации
бывшего МВД СССР) при обсуждении всех новшеств, внесенных в устав, новая редакция
ст.2 не вызвала дискуссии, в отличие от других статей документа.
Итак, вместо общеуголовной преступности в переработанном
тексте устава теперь указан иной объект борьбы Интерпола — международная
преступность.
Явление «международная преступность» в отличие от внутригосударственной,
национальной преступности в мировой правовой науке мало изучено. Но в
различных полицейских изданиях, да и в научных публикациях по проблемам
преступности термин «международная преступность» используется часто и вольно.
Возникает подозрение в надуманности явления и беспочвенности обозначающего его
термина.
И все же термин есть и широко вошел в лексику работников
полиции, занятых в сфере борьбы с преступностью, и специалистов Интерпола. Они
признают условность термина, но не сомневаются в существовании явления, которое
стало частью повседневной жизни людей (11). Это слова бывшего генерального
секретаря Интерпола Ж.Непота, который с профессиональным знанием дела в другой
своей работе писал: «такое явление, как международная преступность будет и
дальше принимать все большие и большие масштабы, становиться все более и более
сложным» (12). Международную преступность, масштабы которой постоянно
возрастают, он назвал феноменом.
Сменивший Жана Непота на этом посту Андре Боссар назвал
трудности, с которыми неизбежно сталкивается исследователь международной
преступности: отсутствие ее определения и международного кодекса с перечнем ее
деяний, а также статистики, которой можно было бы подтвердить факт ее
существования (13) (отметим, что в Интерполе делаются попытки вести учет
составляющих ее преступлений).
Содержание понятия «международная преступность» в Интерполе
формируется под воздействием живой практики, а поэтому отличается от того, что
предлагают представители академической науки. Последние пытаются определить
этот феномен традиционным методом — по составляющим его пре-
2. Принципы сотрудничества 229
ступлениям, как это сделал И.И.Карпец. Он назвал «международную
преступность» как и Ж.Непот, феноменом, но политическим (14). Он вообще
излишне политизировал всю международную преступность.
По нашему мнению, международная преступность в своей
основной массе явление общеуголовное. Иначе Интерпол не мог бы вести борьбу с
нею. Ст.З его устава строго запрещает ему это. Ж.Непот прямо предлагает
отличать «международную преступность общего права» от «политической
международной преступности». И ни один из зарубежных авторов, пишущих о ней,
не отмечает ее политического характера. Два венгерских исследователя — Т.Ланьи
и Д.Вашак в своей статье «Международная преступность и законность», думается,
специально сочли нужным подчеркнуть, что «сегодня, без всякого сомнения, опираясь
на данные статистики, можно заключить, что преступность становится все более
международной и без политического содержания (выделено нами — Я.Р.)
распространяется из страны в страну» (15).
Какие же преступления составляют международную преступность,
с которой Интерполу приходится сталкиваться? С самыми разными и только с
общеуголовными. В 1967 г. Ж.Непот заявил: «В настоящее время почти все
преступления, предусмотренные общим уголовным правом, имеют международную
распространенность». Иными словами, «широко используемый термин «международная
преступность» нельзя ограничить какой-то специфической категорией
правонарушений, определенных в праве»… (16).
По нашему мнению, нужно полностью согласиться с выводом,
сделанным на проведенной в 1984 г. в МВД Венгрии конференции на тему
«Международная преступность» о том, что «в категорию «международная
преступность» не может быть полностью и безоговорочно включен ни один вид
преступлений, даже тот, в борьбе с которым мировым сообществом принята
многосторонняя конвенция» (17).
Только какую-то их часть, при выборочном подходе, можно
отнести к «международной преступности». Этот же выборочный подход следует
использовать и при отборе из всей другой массы преступлений тех, которые можно
включить в «международную преступность». Теоретически сюда может быть отнесено
любое преступление, и их доля будет немалой, хотя
I —
230 Глава 10. Деятельность Интерпола
довольно большую их часть составят так называемые конвенционные.
Признаки, позволяющие выделить их из массы всех других
преступлений, приведены в юбилейном выпуске официального журнала Интерпола —
«Интернэшнл криминал полис ривю», посвященном 50-летию организации:
а) опасность преступления более, чем для одной
страны;
б) природа совершенного преступления;
в) характеристика преступника или хотя бы одного
из учас
тников группы как лица, проходящего по ряду преступлений,
совершенных в двух или более странах;
г) поведение преступника или его сообщников
(18).
На наш взгляд, приведенные критерии весьма расплывчаты и не
всегда помогут безошибочно выделить международное уголовное преступление из
массы других.
А.Боссар, бывший когда-то руководителем статистической
службы Интерпола, а позднее его Генеральным секретарем, рассказал о практике
оценки этих признаков в статье «Обзор тенденций международной преступности»
(13), из которой следует, что признаки «международного» может приобрести любое
преступление, имеющееся в уголовных кодексах стран, совершенное
«международным» преступником. А вот каков вывод из того же юбилейного журнала
Интерпола — «при решении вопроса о том, является ли преступление международным,
информации о самом преступнике придается первостепенное значение» (18)
(выделено нами — К.Р.).
Поэтому от того, кто является совершителем конкретного
преступления, каково его преступное прошлое, теперешний образ жизни зависит
самым решающим образом, будет ли в Интерполе совершенное им преступление
отнесено к категории « международного ».
На какие же характеристики личности преступника и формы
проявления преступности следует обращать внимание?
1. Гражданство преступника. Для каждой страны в отдельности
те, кто совершает такое преступление, — иностранцы (не все и не только они).
Начинать анализ преступности нужно с них. С этой целью еще в 1976 г. Интерпол
ввел новую форму предоставления странами статистических сведений о
преступности, где в числе новшеств был показатель о наличии в числе
преступников лностранцев. Пока всего около 20 стран ввели у
себя такой учет
2. Принципы сотрудничества 231
(Великобритании и США среди них нет). В преступности всех
стран, сообщающих такие данные, доля иностранцев в ее общем объеме очень
высока: в Австрии и Испании 8—9% ежегодно, Греции и Кипре — 10—12, во Франции —
15—17, в Германии —20—25, в Швейцарии — 28—29, в Люксембурге — 35—38, в Монако
96—97%.
2. Динамизм преступника. Местная (национальная)
преступ
ность обладает в основном статическими характеристиками,
главная из которых — как бы привязанность подавляющей
части преступников к месту своего постоянного проживания.
Международная преступность проявляется как подвижное, ди
намичное состояние. Творящие ее преступники ведут разъезд
ной образ жизни, перемещаются по странам, могут не иметь
постоянного места жительства ни в одной из них. Ж.Непот
отметил, что «современные международные преступники… мо
бильны, легко преодолевают границы» (выделено нами — К.Р.),
что «сегодня каждый международный преступник понимает, что
должен быстро перемещаться, быстро действовать, исчезать и
снова в другом месте наносить удар» (19).
Отмечая подвижность, динамизм «международной преступности»
еще раз подчеркнем, что, перемещаясь, преступники должны непременно пересекать
границы государств (одного, двух и более) или же преступный результат их
действий должен проявиться за пределами страны, где было совершено преступление.
Фактор пересечения границ преступниками или проявление результатов их
противоправных действий за пределами страны-места их совершения должны
рассматриваться как необходимый, обязательный компонент функционирования
«международной преступности».
3. Организованность международной преступности.
Много раз
цитированный нами Ж.Непот в выступлении в Буэнос-Айресе в
1973 г. на международной конференции по борьбе с незаконным
распространением наркотиков сказал, что «сегодня каждый меж
дународный преступник понимает, что он должен быть членом
какой-либо международно-организованной группы…» (19).
В нашей стране это же мнение высказал Ф.М.Решетников:
«Международная преступность существует в современных условиях преимущественно
в форме международных объединений преступников, занимающихся незаконной
торговлей золотом, алмазами, наркотическими средствами, подделкой денеж-
f ■-
232 Глава 10. Деятельность Интерпола
ных знаков, кражами и перепродажей произведений искусства,
торговлей «живым товаром» (20).
Признак организованности выражает специфические черты
международной преступности новейшего времени, где преступники-одиночки крайне
редки.
4. Профессионализм международной преступности. Такой
профессионализм проявляется в двух планах: 1) как высокий уровень владения
преступным ремеслом; 2) как постоянное профессиональное занятие, способ
добывания денежных и материальных средств.
Еще в 1923 г. известный в то время греческий криминалист
Константин Гардикас отметил, что «борьба против международных преступников
имеет смысл, только если она во всех странах ведется радикально против
профессиональных преступников, так как питающие страсть к путешествиям
профессиональные преступники составляют кадры международной преступности»
(21).
В наши дни профессионализм международной преступности в
обоих названных выше качествах отмечают многие исследователи (14), а в
Интерполе именно способ совершения преступления — модус операнди взят в основу
работы с пофамильной картотекой преступников.
В заключение надо констатировать, что в отличие от национальной,
внутригосударственной преступности, которая представляет собой совокупность
преступлений (и только преступлений, как это следует из определений нескольких
российских криминологов), феномен международной преступности — это и процесс, и
продукт функционирования, в первую очередь, транснационально действующих
больших и малых объединений преступников. Поэтому этот феномен образуют, в
первую очередь, не преступления, хотя бы и конвенционные, а особая категория
совершающих их лиц.
Конечно, без преступлений нет преступности. Это логично. Но
если при определении национальной преступности отдельные исследователи исходят
только из «совокупности преступлений», т.е. обходятся без включения в него
совершителей их — преступников (22), то при формулировании дефиниции
«международная преступность» не включать их, игнорировать нельзя. Более того,
преступников следует вынести в нем на первое место, а преступления — на второе.
Такая смена позиций согласуется с мнением специалистов Интерпола (помните?):
«При решении
2. Принципы сотрудничества 233
вопроса о том, является ли преступление международным,
информации о самом преступнике придается первостепенное значение» (18).
Итак, международная преступность — это противоправные действия
и само функционирование транснационально структурированных или связанных
профессиональных преступных объединений и не имеющих четкой организации групп
привычных преступников разной численности и характера сплоченности (в том числе
преступников-одиночек), созданных на длительной или кратковременной основе, со
стабильным или меняющимся составом, включающая в себя как обязательный элемент
пересечение ими границ государств для реализации их преступных замыслов, а
также вся совокупность совершаемых ими деяний, в том числе и тех, последствия
которых проявляются за пределами страны, где они были совершены (предприняты),
деяний, целью которых было противозаконное добывание, получение материальных и
денежных средств.
Специалисты, особенно из числа практических работников,
считают, что «международная преступность» намного опаснее, чем конкретный
ущерб, чаще всего материальный, причиняемый отдельным преступлением из массива
«международной преступности».
В частности, участники уже упоминавшейся конференции, проведенной
в МВД Венгрии в 1984 г., отметили:
возрастание масштабов международной преступности пря
мо подталкивает и убыстряет процессы формирования в стране
организованной преступности;
возникновение новых и укрепление уже существовавших
связей между венгерскими и иностранными преступниками;
появление все большего числа смешанных преступных
групп, действующих в стране и выезжающих за ее пределы;
появление в стране некоторых преступлений, которых
прежде Венгрия не знала, это некоторые виды контрабанды,
взятие заложников и др.;
слухи о высоких нелегальных доходах венгерских участни
ков, влившихся в международную преступность, способствуют
тому, чтобы обычные преступники последовали за ними;
если прежде связи иностранных преступников с венграми
начинались стихийно, со случайных личных знакомств,
то
234 Глава 10. Деятельность Интерпола
теперь такие контакты устанавливаются и развиваются организованно,
нацеленно на совместное совершение преступлений;
7) для смешанных преступных групп характерно не количественное,
а качественное развитие в сторону совершенствования профессиональных навыков
(17).
Сотрудничество в рамках Интерпола не замыкается сферой
карательной деятельности полиции. В соответствии со ст.2 устава Интерпол должен
содействовать и успешному предупреждению преступности. Поэтому в его
деятельности имеются элементы не только процессуального, но и информационного
характера, проводится широкий обмен опытом по предупреждению преступности в
целом и отдельно преступности несовершеннолетних, а также о практике предупреждения
преступлений некоторых видов (незаконного распространения наркотиков, краж
произведений искусства и антиквариата и др.).
Сотрудничество полиции в рамках Интерпола развивается на
стыке международного и внутригосударственного права, а поэтому регулируется
нормами его устава и дополняется каждой из стран нормами ее национального права
и подписанных ею международных договоров о борьбе с преступностью.
3. Международный центр регистрации преступников
В борьбе с преступностью большое значение придается сбору
уголовно-розыскной и иной криминалистической информации. Еще на первом
международном конгрессе полиции в Монако в 1914 г. было решено создать
международное бюро идентификации с едиными приемами описания и системой
классификации объектов уголовной регистрации.
Создание такой службы давало возможность сосредоточить в
одном месте сведения о всех «международных преступниках» и совершаемых ими в
разных странах преступлениях; добиться постоянного поступления из стран такой
информации, шире использовать ее в международной борьбе с преступностью.
Не все возникшие тогда трудности разрешены и сейчас. Одна из
них — как избежать ненужного раздувания «коллекции» Интерпола, превращения их в
сумму коллекций стран-членов. Сейчас вся поступающая информация «просеивается»,
для фонда отбираются только материалы о «международных преступлениях» и
«международных преступниках».
3. Международный центр регистрации преступников 235
Специалисты Интерпола «переводят на единый язык» все
сообщаемые материалы, добиваясь их поступления на унифицированных носителях и
по единой схеме с тем, чтобы сделать собранную информацию доступной всем
странам, без обратного «перевода». Все данные подразделяются в соответствии с
разработанной схемой классификации объектов и их идентификационных признаков
на две группы: общую и специальную регистрацию.
Объекты общей регистрации — это сведения о международных
преступниках и преступлениях. Объекты специальной регистрации — отпечатки
пальцев и фотоснимки преступников. Каждый объект регистрируется отдельно.
В Интерполе ведется:
1. Алфавитный пофамильный учет всех известных
«междуна
родных преступников» (в том числе и разыскиваемых). На
конец
1992 г. на учете Интерпола значилось около 400 тыс. человек.
В
ЭВМ заносятся фамилия и имя преступника (подлинные и
вымышленные), его клички и прозвища, сведения о времени и
месте рождения, национальности, преступной «профессионали
зации» (мошенник, взломщик сейфов, карманный вор, торговец
наркотиками и т.д.), указывается излюбленный способ соверше
ния преступления — модус операнди.
Главное место занимает описание человека — словесный портрет
преступника, который позволяет отразить его функциональную индивидуальность.
2. Фиксирование документов и названий.
Массив данных
состоит из двух разделов. В блок данных «документы» вносятся
номера и серии паспортов, удостоверений личности, которыми
пользовались известные «международные преступники». От
дельно учитываются серии и номера документов на право
владения самолетом, автомобилем, огнестрельным оружием,
кинокамерой и т.п.
Второй раздел — это названия морских судов, самолетов,
автомашин, на которых, по официальным или неофициальным данным, были случаи
контрабандного провоза наркотиков или золота, алмазов, культурных ценностей и
т.д., а также названия фирм, которые упоминаются в материалах Интерпола в связи
с каким-либо уголовным преступлением или мошеннической аферой. Названия
фиксируются в соответствии с французским алфавитом и с их произношением на
французском языке.
г-
236 Глава 10. Деятельность Интерпола
3. Учет преступлений ведется по видам или видовым группам:
кража, контрабанда оружия, золота, драгоценных камней; преступления против
личности (с применением насилия); всевозможные мошенничества; преступления,
связанные с подделками, изготовление и сбыт поддельных денежных знаков;
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. Сведения
о преступлениях отражают и способ их совершения.
Объекты специальной регистрации учитываются в двух картотеках:
дактилоскопической (десятипальцевая регистрация) и картотеке учета лиц по
чертам внешности (с использованием фотоизображений), фотографии — по видам
преступной квалификации субъектов — мошенник, гостиничный вор, фальшивомонетчик,
торговец наркотиками и т.д.
В Интерполе ведется учет украденных в разных странах
автомашин, похищенных произведений искусства, ценных ювелирных изделий,
картотека лиц, пропавших без вести, и неопознанных трупов. Имеются справочные
материалы о ручном нарезном огнестрельном оружии всех стран мира.
Банк данных Интерпола пополняется общими усилиями стран
Руководители Интерпола стремятся к тому, чтобы его фонды отражали «сегодняшний
день» международной преступности. Но сделать этого не удается: до настоящего
времени его картотеки пополняются за счет данных не более, чем 50 стран.
Еще на 39-й сессии Генеральной ассамблеи (Брюссель, 1970 г.)
было принято решение ввести в систему уголовной регистрации Интерпола
электронно-вычислительную технику. Из-за отсутствия средств реализовать это решение
удалось только в 1989 г. при переводе штаб-квартиры в новое здание в Лионе. Но
и сейчас к новой международной поисковой системе еще не подключено много стран.
Из всех видов информации особое внимание в Интерполе
обращено на персональные сведения. Вопрос сохранения в тайне сведений о лицах,
которыми располагает Интерпол, стал предметом его серьезных переговоров с
французским правительством. Такие сведения рассматриваются как строго
конфиденциальные, в работе с ними должны соблюдаться правила секретности,
защищающие их от разглашения, утечки. Как с конфиденциальными с ними
обращались и в Интерполе и все же Франция потребовала дополнительных гарантий
защиты этих сведений от огласки.
4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом 237
В 1982 г. Генеральная ассамблея на 51-й сессии одобрила
Правила международной кооперации полиции и внутреннего контроля архивов
Интерпола. Правила вступили в силу одновременно с договором о штаб-квартире
организации 14 февраля 1984 г. (такая одновременность была оговорена
французским правительством). Как было условлено в Правилах, для контролирования
архивов Интерпола была создана специальная комиссия из 5 человек, в состав
которой вошли его представители и представители Франции. А еще через год
Генеральному секретарю было поручено провести сортировку всей накопленной
информации, а в дальнейшем периодически уничтожать сведения, хранение которых
противоречит Правилам международной кооперации полиции или срок хранения
которых истек.
В заключение надо отметить, что создание в Интерполе единой
информационной системы еще не завершено. До сих пор дают себя знать различия в
позициях стран о гарантиях защиты персональных данных. Нет единого мнения и о
том, какие персональные данные следует хранить, как исключить возможность их
попадания в третьи руки, как обеспечить контроль за уничтожением информации, а
также обеспечить защиту самой информационной системы от неправомочного доступа.
В недалеком будущем мы станем свидетелями преобразования
фондов Интерпола в единый информационный массив на современной аппаратуре и
программной основе. НЦБ всех стран-участниц получат возможность дистанционного
введения в массив данных или их запроса с мест.
4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом
Международный розыск — это розыск, проводимый за пределами
государства, где было совершено преступление, на территории не менее двух
стран. Уголовная полиция каждой из них ведет его собственными силами, с
соблюдением своих национальных законов и ведомственных инструкций. Но огромна
в нем роль Интерпола.
Розыск начинает страна, уголовный закон которой нарушен. И
хотя за границей практика розыска бежавшего преступника существует давно, но
известно крайне мало случаев, когда
f —
238 Глава 10. Деятельность Интерпола
просьба о розыске была бы уважена, и еще меньше — когда бы
он приносил успех. Ибо такая практика не знала правил ее соблюдения, а
держалась на энтузиазме отдельных полицейских руководителей. Лишь в Интерполе
произошло ее организационное и процедурное оформление, а затем и всеобщее
признание института международного розыска скрывшихся преступников, пропавших
без вести лиц, украденных произведений искусства и т.д.
Розыскные операции, проводимые Интерполом, можно классифицировать
по четырем видам:
розыск преступников с целью их выдачи (экстрадиции);
розыск подозреваемых с целью наблюдения за их поведением;
розыск пропавших без вести лиц;
розыск похищенных ценностей.
Первый вид розыска — составная часть сотрудничества
государств по вопросам выдачи (экстрадиции) уголовных преступников. На его
долю приходится основной объем розыскной работы Интерпола. В практике
международной борьбы с преступностью выдача преследуемого лица едва ли не
самая сложная проблема, так как непосредственно затрагивает суверенитет
заинтересованных государств. Решение о выдаче преступников относится к
внутренней компетенции государства. Оно определяет ее правовые основания
(международный договор, взаимность, национальное законодательство), каналы, по
которым осуществляются двусторонние контакты (дипломатические, юридические),
указывает органы, правомочные выносить окончательное суждение о выдаче (суд,
прокуратура), условия выдачи, согласовывает с партнерами по сотрудничеству ее
процедуру.
В экстрадиционной практике полиции отводится вспомогательная
роль —обеспечить присутствие субъекта, подлежащего выдаче. Генеральная
ассамблея Интерпола в 1960 г. специально указала, что «в экстрадиционных
вопросах полицейские органы являются неизменно и главным образом
вспомогательными органами правительственного департамента, ответственного за
разрешение выдачи». И тем не менее на долю полиции приходится наиболее
сложная, трудоемкая, а часто и опасная часть работы: розыск, задержание и арест
преступника. Его выдача, как отмечал Ж.Непот, «это логическое завершение усилий
полиции».
4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом
239
По конкретным делам об экстрадиции приходящиеся на долю
полиции действия сопровождают либо опережают дипломатические контакты
государств. Еще на первом международном полицейском конгрессе в 1914 г. было
рекомендовано по делам об экстрадиции прямо обращаться к полиции страны
пребывания преступника с просьбой об установлении за ним негласного наблюдения
до поступления по дипломатическим каналам официальной просьбы о его выдаче.
С первых лет существования Интерпол поддерживал идею
заключения общего соглашения о выдаче преступников с участием всех государств.
Такие рекомендации делались на многих его сессиях. Но практика пошла по пути
заключения региональных многосторонних соглашений. (Например, Европейская конвенция
об экстрадиции, заключенная странами Совета Европы в 1957 г.).
Однако как и прежде предпочтительными для государств
оставались двусторонние соглашения, позволявшие полнее воплотить их интересы.
Генеральная ассамблея Интерпола с учетом этого специальной резолюции, принятой
на 29-ой сессии (I960 г., Вашингтон), рекомендовала
странам заключать двусторонние или многосторонние договоры об экстрадиции, а
пока их нет, принять государственные законы о выдаче, где определить условия
выдачи преступников, в том числе странам, с которыми нет договора по этому
вопросу. Генеральному секретариату было поручено вести учет стран, принявших
законы о выдаче, запросить их тексты.
В международной экстрадиционной практике наблюдается стремление
упростить и ускорить процедуру выдачи, особенно ее подготовительную стадию —
задержание и арест преступника. При участии Интерпола была проведена в жизнь
идея временных (прелиминарных) арестов о содержании под стражей разысканного
преступника, пока по дипломатическим каналам не будет оформлена процедура
экстрадиции.
Генеральный секретариат Интерпола разработал план действий
по конкретным делам об экстрадиции, начиная с просьбы полицейского органа
какой-либо страны начать розыск и кончая записью о прекращении розыска, которая
делается на соответствующей розыскной карте Интерпола. В целом такой розыск
проходит как бы восемь стадий, предшествующих процедуре
t —
240 Глава 10. Деятельность Интерпола
самой выдачи. Они были закреплены в решениях 29-й сессии
Генеральной ассамблеи.
В практике Интерпола известны два вида розыска — обычный и
срочный. И тот, и другой начинаются при наличии одного из двух документов:
Ордера на арест разыскиваемого лица.
Приговора суда о назначении наказания в виде лишения
свободы.
Обычный розыск состоит из следующих стадий:
Инициатор розыска — полицейский орган, прокуратура или
суд обращаются в НЦБ своей страны с просьбой начать розыск
бежавшего за границу преступника, страна пребывания которо
го неизвестна. К просьбе прилагаются сведения о разыскивае
мом: его внешности, приметах, привычках, профессии, личных
документах, а также (если имеются) фотография и отпечатки
пальцев. Просьба должна содержать данные о приказе на арест
(кто, где и когда выдал), описание преступления, способа его
совершения, квалифицирующие признаки, а также заверение в
том, что в случае задержания преступника будет немедленно
направлено требование о его выдаче.
НЦБ проверяет просьбу с точки зрения ст.З устава, а затем
направляет в Генеральный секретариат Интерпола.
Генеральный секретариат составляет на разыскиваемого
так называемый красный циркуляр Интерпола (розыскной
бланк с изображением в правом верхнем углу эмблемы Интер
пола на красном фоне), копии которого рассылаются в НЦБ всех
стран.
Получив «красный циркуляр», каждое НЦБ оценивает изложенные
в нем преступления с позиций национального уголовного законодательства и решает
вопрос о допустимости объявления розыска на территории страны. При утвердительном
решении всем полицейским органам дается команда начать розыск. В каждой стране
это делается по принятой там практике полиции (публикуются списки разыскиваемых
лиц, печатаются и рассылаются бюллетени на каждого разыскива-эмого, ведутся
особые книги розыска и т.д.). На основании полученного из центра сообщения
местные полицейские органы предпринимают розыскные операции. Насколько возмож-io, они обязаны действовать без промедления, используя
имеющиеся у них средства и принятые в полиции методы.
4. Виды, между народных розысков, проводимых Интерполом
241
Фамилии разыскиваемых передаются в пункты въезда и
выезда за границу.
4. При обнаружении разыскиваемого полиция
задерживает
его, руководствуясь законами своей страны.
В большинстве стран-членов Интерпола факт получения из
министерства внутренних дел, через которое действует НЦБ, извещения о розыске
преступника рассматривается как распоряжение о его задержании в случае
обнаружения.
При задержании преступника полиция возбуждает перед
ближайшим местным судом вопрос о его аресте для последующей выдачи. Основанием
для взятия под стражу иностранца служит факт совершения им преступления в
другой стране, о котором сообщается в ордере на арест, вынесенном в другой
стране. Как пишет А.Криста, «в Австрии обстоятельства дела, изложенные в
приказе, образуют основу для задержания преступника и для издания приказа о
его аресте австрийским судом» (23). Такая практика сложилась и в ряде других
стран. В срочных случаях, когда получение приказа об аресте из другой страны
запаздывает, судьи по месту задержания преступника могут обосновать свое
решение о его аресте на «красном циркуляре» Интерпола, который, по мнению
западных криминалистов, превратился в международный приказ об аресте
разыскиваемого лица.
Если же местный суд откажется удовлетворить просьбу о
прелиминарном аресте преступника, полиции рекомендуется следить за его
перемещениями и срочно сообщать в Генеральный секретариат или инициатору
розыска о перемене им места пребывания.
О произведенном аресте полиция сразу же извещает НЦБ своей
страны.
Национальное центральное бюро, в свою очередь, уведомля
ет об аресте преступника Генеральный секретариат и НЦБ
страны-инициатора розыска.
НЦБ, в свою очередь, уведомляет об аресте преступника
заинтересованный орган полиции (суд) своей страны. Последние
срочно направляют в страну задержания официальные доку
менты о его выдаче. Интерпол рекомендует делать это как
можно быстрее, так как в экстрадиционных законах и договорах
определяются сравнительно небольшие сроки прелиминарного
ареста.
242 Глава 10. Деятельность Интерпола
7. После взятия под стражу преступника Генеральный секретариат
делает отметку («гашение») на материалах о его розыске. О прекращении розыска
извещаются все страны.
Срочный розыск отличается от обычного тем, что в экстренных
случаях, минуя Генеральный секретариат, НЦБ сами посылают по телексу или по
факсу просьбу о розыске бежавшего преступника в НЦБ страны его временного
нахождения.
При преследовании преступника «по горячим следам» Интерпол
подключается к делу незамедлительно. Его средства связи гарантируют быструю
ретрансляцию просьб о розыске и аресте в любую из стран.
В срочный розыск бывает вовлечено ограниченное число стран,
так как он объявляется тогда, когда ориентировочно известны страна или регион
нахождения преступника. При срочном розыске на его инициаторе — НЦБ — лежит
обязанность тщательно взвесить обоснованность такой акции в международном
масштабе, прежде чем вовлекать в нее полицию других стран.
Инициатор розыска обязан известить Генеральный секретариат
о его объявлении и попутно проверить, нет ли и там информации о разыскиваемом.
Срочный розыск, не принесший успеха в течение трех месяцев
со дня объявления, заменяется обычным.
В будущем предполагается еще более широкое применение
циркуляров Интерпола. Но уже и сейчас направление просьбы о предварительном
аресте «через Интерпол» признано Европейской конвенцией о выдаче 1957 г.
наравне с дипломатической процедурой (п.З ст.16), а также рядом других
международных соглашений.
По общему мнению, дела о выдаче преступников разрешаются
намного быстрее, если в них участвует Интерпол.
В Интерполе практикуется еще один вид розыска, а правильнее
сказать, нахождения места пребывания преступника для установления за ним
полицейского наблюдения. Цель розыскных действий в этом случае — выявить место
пребывания разыскиваемого, установить контроль за его перемещениями. Этот вид
розыска объявляется в следующих случаях:
когда у полиции нет достаточных данных для ареста и
оформления просьбы о выдаче преследуемого лица;
когда таких данных достаточно, но у страны-инициатора
4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом 243
розыска нет договора о выдаче со страной, где находится
разыскиваемый, а поэтому нельзя рассчитывать на удовлетворение просьбы.
«Розыск с целью проведения наблюдения» объявляется без
каких-либо особых формальностей, кроме соответствия условиям ст.З устава
Интерпола. На лиц, объявленных в «розыск с целью проведения наблюдения»,
Генеральный секретариат заполняет «зеленый циркуляр», где сообщаются те же
сведения, что и в «красном циркуляре», а также мотивы объявления розыска
(например, «привычный международный преступник»), помещаются его фотография
(фас и правый профиль), отпечатки пальцев рук, и обращение к полиции «в случае
его появления взять под наблюдение» и просьба «о всех новых фактах подозрительного
поведения или преступной деятельности сообщать в Генеральный секретариат
Интерпола».
Иногда объявляется смешанный розыск. В этих случаях к
странам, с которыми инициатор розыска имеет договор о выдаче, обращаются с
просьбой о розыске с целью ареста и выдачи преступника. Ко всем остальным
странам — следить за перемещением преступника и его деятельностью. При
смешанном розыске рассылаются два циркуляра — «красный» и «зеленый»: «красный»
с пометкой — «при обнаружении преступника в европейских странах и США
подвергнуть предварительному аресту с целью выдачи», а «зеленый» с пометкой —
«в других странах следить за его перемещениями и деятельностью. Во всех случаях
извещать инициатора розыска и Генеральный секретариат».
Есть еще один вид розыска — подозреваемых в совершении
преступления. Для его объявления используется «синий циркуляр». От красного и
зеленого он отличается тем, что заводится в случае, когда названное в нем лицо
лишь подозревается в совершении преступления, но убедительных доказательств
этого в распоряжении следствия нет. Поэтому, как сказано в одном из циркуляров,
надо установить место нахождения указанного в нем лица, чтобы «задать ему
вопросы по уголовному делу».
Розыск лиц, пропавших без вести, проводится «в интересах
семьи». В международном плане он объявляется в случае, когда национальный
розыск не принес результатов и когда есть убедительные указания на то, что
разыскиваемый покинул страну постоянного проживания. На каждого разыскиваемого
8-270
244 Глава 10. Деятельность Интерпола
заполняется «желтый циркуляр» Интерпола, где приводятся его
фотография, описание внешности, номер досье Генерального секретариата, где
суммируются сведения о его розыске.
Все лица, разыскиваемые «в интересах семьи», проверяются
предварительно по картотеке «неопознанных трупов», имеющейся в Генеральном
секретариате. Генеральный секретариат оповещает членов организации об
обнаружении неопознанных трупов направлением «черного циркуляра», где
излагаются обстоятельства обнаружения трупа, приводится его изображение,
отпечатки пальцев (если их было возможно получить). Такая работа проводится в
тех случаях, когда нет сомнений в том, что труп принадлежит иностранцу.
5. Другие виды деятельности Интерпола
Не менее важный вид деятельности Интерпола — создание
технических служб, облегчающих поддержание контактов с НЦБ всех стран. В п. «с»
ст.26 устава Интерпола указано, что его Генеральный секретариат «действует как
технический и информационный центр организации».
Основу такой деятельности составляет сбор информации по
различным вопросам борьбы с уголовной преступностью, ее обобщение, обработка и
распространение полученных данных при помощи различных публикаций. В настоящем
разделе будет рассмотрена работа средств коммуникации Интерпола, обеспечивающих
не только оперативность исполнения и прохождения всех запросов из стран, но и
качество, емкость информации, передаваемой в страны.
С первых лет своего существования Интерпол пошел по пути
создания собственной системы коммуникаций, включающей сегодня радио, телекс,
телетайп, фототелеграф. В деловой переписке Интерпол пользуется также почтовой
и телеграфной связью.
Для ускорения процесса обмена полицейской информацией в 1982
г. был разработан проект ее преобразования и создания при Генеральном
секретариате Интерпола иной коммуникационной системы — которая представляет
собой сетевой узел дальней связи, управляемый ЭВМ. Данная система была
смонтирована в здании новой штаб-квартиры Интерпола в Лионе и введена в
цействие в 1989 г. Она должна обеспечивать 100-процентную
5. Другие виды деятельности Интерпола
245
возможность поддержания связи, передачу зашифрованных
сообщений и их запись в промежуточную память, их кодирование и декодирование,
защиту от постороннего вмешательства и от попадания в «третьи руки»,
автоматическое документирование рабочего процесса, приоритетное управление,
выполнение статистических анализов.
Средства коммуникации Интерпола обеспечивают быструю
передачу и получение срочной информации. Затраты времени во всех случаях минимальные.
Количество информации, передаваемой ежегодно всеми НЦБ,
огромно. Так, в 1979 г. состоялось почти 380 тыс. передач, а в 1983 г. — 580
тыс. В 1990 г. штаб-квартирой было принято 289 тыс. сообщений и направлено 628
тысяч. На долю европейских стран приходится около 80% всех передач.
Инициатор направляемого по каналам технической связи
Интерпола запроса определяет режим срочности его исполнения. В Интерполе их
четыре:
«немедленно» (flash) — подлежит
исполнению в течение идущих суток, во всяком случае, в течение 24 часов;
«очень срочно» (very urgent) — подлежит исполнению в
течение трех суток;
«срочно» (urgent) — должно быть
исполнено в течение пяти суток;
«обычное» (routine) — исполняется в
течение десяти суток.
В работе Интерпола не предусмотрено никаких санкций к
нарушителям сроков исполнения запросов и все же в большинстве своем
национальные центральные бюро стран-участниц стремятся придерживаться
указанного в просьбе срока. Все сообщения должны быть четкими и лаконичными.
Разрешается и ведение устных переговоров, но предпочтение
отдается записанному сообщению, которое оставляет «след». Центральная станция
направляет и принимает сообщения круглосуточно. Для каждой зоны определено
время выхода на связь со штаб-квартирой организации. Вне графика может передаваться
только срочная (всех трех видов) информация..
Чтобы облегчить контакты НЦБ между собой, Генеральный
секретариат подготовил адресный справочник, где указаны почтовый и телеграфный
адреса каждого НЦБ, рабочие языки, которыми владеют его служащие, часы работы
(по местному времени и по Гринвичу).
S*
Йнте!
246 Глава 10. Деятельность Интерпола
6. Борьба с отдельными видами преступлений
Фальшивомонетничество
Подделка платежных средств со времени их появления во все
времена рассматривалась государствами как одно из опаснейших преступлений, как
посягательство на его монопольное право выпуска в обращение денежных знаков.
Поэтому и борьба с их подделкой всегда была одной из главных задач полиции. И в
Интерполе с момента его создания борьба с фальшивомонетничеством долгое время
занимала первое место, только после второй мировой войны уступив его борьбе с
наркотическими средствами.
Сейчас в работе Интерпола по борьбе с фальшивомонетничеством
можно выделить несколько направлений:
учет случаев фальшивомонетничества, изготовителей и сбытчиков,
количества изъятых поддельных денег и ценных бумаг;
сбор сведений о реформах и об изменениях в денежных системах
стран мира;
изучение способов подделки денежных знаков и ценных бумаг,
применяемых преступниками;
подготовка рекомендаций по усложнению технологии производства
денежных знаков и ценных бумаг и их защите от подделки;
выработка рекомендаций по правовому регулированию борьбы с
фальшивомонетничеством в национальном и международном плане;
обобщение опыта полиции по борьбе с подделкой денежных
знаков и ценных бумаг и распространение наиболее эффективных методов;
повышение профессионального уровня полицейских служащих,
занятых в сфере борьбы с фальшивомонетничеством.
Как международный центр Интерпол ведет статистику наиболее
опасных и качественных случаев фальшивомонетничества. Такие данные необходимы
для распознания новых подделок и оповещения о них стран. О каждом факте
фальшивомонетничества НЦБ сообщают в штаб-квартиру организации в Лион.
Интерпол рекомендовал всем НЦБ информировать Генеральный секретариат также о
случаях типографского изготовления бланков чеков от имени фиктивных банков; о
крупных кражах
6. Борьба с отдельными видами преступлений 247
из банков бланков денежных и туристских чеков; об аресте или
задержании лиц при получении или после получения денег по украденным или
подделанным банковским или туристским чекам.
Кроме описания факта НЦБ направляют в Интерпол два-три
образца фальшивых банкнотов, монет или других платежных средств, если нет необходимости
все их приобщать к уголовному делу в качестве вещественного доказательства. В
лаборатории Генерального секретариата могут провести их сравнение с имеющимися
в коллекции другими фальшивками на предмет выявления общего источника их
происхождения. Подделке присваивается индекс, состоящий из трех частей,
например 12.А-2436, каждая его часть расшифровывается так: 12 — валюта (доллар
