Глава 10. Деятельность Интерпола в борьбе с международной преступностью

Глава 10. Деятельность Интерпола в борьбе с международной преступностью

58
0

В сотрудничестве государств в области уголовной юстиции
заметное место занимает такая известная международная орга­низация как
Интерпол. Свое участие в таком сотрудничестве Интерпол проявляет в
специфических формах и реализует доступными только ему средствами, которых нет
у других международных организаций. Таких средств немного, но они должны быть
названы, это поможет освободиться от излишних иллюзий тем, кто возлагает на
Интерпол слишком много необос­нованных надежд, а всем остальным — объективно
взглянуть на его роль в сотрудничестве государств в борьбе с преступностью.

1. История и структура

Интерпол — сокращенное название Международной органи­зации
уголовной полиции, созданной в 1923 г. в Вене на встрече руководителей
полицейских служб ряда стран. Встреча проис­ходила как второй по счету
международный конгресс полиции, участники которого решили создать собственное
международ­ное объединение и создали его. Оно начало действовать как
Международная комиссия уголовной полиции. Использование в названии термина
«комиссия» означало, что речь идет не о самостоятельном международном
объединении полиции, а лишь о вспомогательном органе международных полицейских
кон­грессов. Последние предполагалось собирать каждые четыре года. Конгрессы
состоялись в 1926 и 1930 гг. Затем от их проведения полицейские ведомства
отказались. А комиссия продолжала действовать, встречи ее членов стали
ежегодными. Так складывалась практика, воспринятая и послевоенным Ин­терполом.

И все же довоенный Интерпол (который до 1956 г. все еще назывался
«комиссией») оставался малоприметным междуна­родным объединением руководителей
полиции около 30 стран мира (1), а его деятельность не была отмечена особыми
успехами и заметными операциями. Сотрудничество полиции разных стран сводилось
в нем к призывам обмениваться оперативной

1. История и структура     219

информацией о «международных преступниках» и «особо опас­ных
лицах».

Штаб-квартира организации была размещена в Вене. Когда же в
1938 году Австрия была поглощена фашистской Германией, гитлеровская СД (служба
безопасности) прибрала к своим рукам комиссию и собранные ею к тому времени
картотеки преступни­ков. Организация фактически прекратила свое существование.

После второй мировой войны во многих странах мира был
отмечен серьезный рост преступности. Главы полиции ряда европейских стран, а
также США приняли решение возродить международную полицейскую организацию. Это
произошло на первой послевоенной конференции полиции (получившей на­звание по
примеру ООН — ассамблея), состоявшейся в 1946 г. в Брюсселе.

Местом постоянного пребывания организации на этот раз был
избран Париж, где французское министерство внутренних дел предоставило для
размещения ее штаб-квартиры отдельное здание, выделило для работы в ее службах
сотрудников и приняло на себя значительную часть расходов по оплате их труда.

Осенью 1989 г. штаб-квартира Интерпола была переведена в
Лион — город на Юго-Востоке Франции.

В послевоенные годы завершилось структурное оформление
организации, были окончательно определены ее цели и компе­тенция, принципы
деятельности. Процесс этот был начат при­нятием в 1956 г. устава (2),
заменившего учредительный акт 1923 г., и закончился заключением соглашения с
Францией о штаб-квартире организации, в котором было официально подтвер­ждено
превращение Интерпола из неправительственной меж­дународной организации в
полноправную межправительствен­ную.

50-е и 60-е годы были временем возникновения и развития
многих международных организаций. Это было связано с распа­дом мировой
колониальной системы, в результате которого на карте мира появилось порядка 70
новых государств, преиму­щественно в Азии и Африке. Свою политическую
самостоятель­ность в межгосударственном общении вчерашние колонии и зависимые
страны начали реализовывать, в частности, и путем заключения договоров и вступления
в существующие между­народные организации. В числе последних был и Интерпол.

I —

220          Глава 10. Деятельность Интерпола

Второй прилив государств в число членов Интерпола был не
менее весомым и окончательно придал ему универсальный характер. Речь идет о
том, что в 80-е и на рубеже 90-х годов одна за другой вступили в Интерпол
бывшие социалистичес­кие страны (3). Из прежнего социалистического лагеря в нем
не представлена ныне только Корейская Народно-Демокра­тическая Республика.
Сейчас идет третий прилив в Интерпол за счет государств, появившихся вследствие
распада Совет­ского Союза.

В 1991-93 гг. в Интерпол приняты Азербайджан, Армения,
Беларусь, Грузия, Казахстан, Латвия, Литва, Узбекистан, Ук­раина, Эстония.
Готовы это же сделать и остальные бывшие советские республики. Идет распад
других бывших федераций. Чехословакия разделилась на Чехию и Словакию.
Произошел раскол Югославии. Членами Интерпола в 1992 г. стали три ее бывшие
республики — Босния и Герцеговина, Словения, Хорва­тия. Из других стран мира в
том же году в Интерпол вступили Гвинея-Бисау, Намибия. На сегодня в Интерполе
насчитывается 172 страны. По численности своих рядов он уступает только ООН
(178 государств).

Все страны влечет в Интерпол стремление включиться в
международную борьбу с преступностью и с его помощью приостановить или хотя бы
замедлить темпы ее роста.

В прежних документах, регламентировавших деятельность
Интерпола — учредительном акте 1923 г. и Временном положе- ‘ нии 1946 г.
практически не уделялось места его внутреннему устройству. Составители устава
1956 г. закрепили структурную организацию, которая формировалась под
воздействием выпол­няемых Интерполом задач, но придали этой схеме типовую
структуру ряда международных организаций, ориентируясь прежде всего на
специализированные учреждения ООН.

В соответствии со ст.5 Устава структура Интерпола такова:

Генеральная ассамблея — высший орган Интерпола, сессии
которого проводятся ежегодно;

Исполнительный комитет — административный орган с более
узкими полномочиями и более узким составом участников: президент, три
вице-президента и девять представителей от стран. Исполнительный комитет
формируется с учетом геогра­фического принципа, в нем представлены все основные
регионы мира. Заседания исполкома проводятся два раза в год.

1. История и структура     221

Постоянно действующим рабочим аппаратом организации является
секретариат во главе с генеральным секретарем. Институт советников в Интерполе
создан для научной проработ­ки отдельных проблем, решение по которым предстоит
принять на сессии его Генеральной ассамблеи. В качестве советников приглашаются
ученые и практики, имеющие авторитет в какой-либо области борьбы с
преступностью.

Среди названных в ст.5 Устава есть орган, аналога которому
нет в структуре других международных организаций: это наци­ональные центральные
бюро (НЦБ). Каждое государство при вступлении в Интерпол обязуется создать в
своей полицейской службе собственное НЦБ. На 60-й сессии Генеральной ассамб­леи
Интерпола, которая проходила в Пунта-дель-Эсте (Уруг­вай) в 1991 г., рассматривался
вопрос об изменении устава, в том числе и ст.5. В новой редакции этой статьи
НЦБ выводятся из структуры Интерпола и становятся исключительно государ­ственными
органами. Но обсуждение этого новшества делегаты сессии перенесли на одну из
последующих сессий, где и будет принято окончательное решение.

Вместе с секретариатом, который в ст.26 устава назван «меж­дународным
центром борьбы с преступностью» и «специализи­рованным и информационным
центром», НЦБ всех стран соста­вили единый механизм сотрудничества полиции в
борьбе с преступностью как в неотложных, срочных, так и в повседнев­ных
ситуациях.

Секретариат Интерпола в этом механизме выполняет функ­цию
международного центра системы оперативно-розыскных картотек и
криминалистических учетов, в рамках которой собраны и постоянно пополняются
персональные сведения о преступных группах и объединениях, действующих в
межнаци­ональных масштабах, и о совершаемых ими противоправных деяниях.
Накопление такой информации в штаб-квартире Ин­терпола ведется с целью ее
передачи полиции.

Информация, содержание которой должны знать во всех странах,
в обязательном порядке и незамедлительно рассылает­ся им. Для этого у Интерпола
имеются собственные средства связи — видеосвязь, телекс и телетекс,
обеспечивающие опера­тивные контакты и взаимодействие с полицией разных стран в
совместной работе по раскрытию конкретных преступлений, розыску или
преследованию «по горячим следам» преступников.

I —

222          Глава 10. Деятельность Интерпола

Партнерами секретариата в механизме борьбы с преступ­ностью
транснационального характера и являются НЦБ. В принятой в 1965 г. в дополнение
к уставу 1956 г. «доктрине НЦБ» они определяются как «опорные пункты Интерпола
на местах», то есть в государствах. А для полицейских органов своей страны НЦБ
стали «национальными центрами по вопросам междуна­родного сотрудничества
полиции в системе Интерпола». На последние была возложена важная и
ответственная задача — представлять Интерпол в своей стране, отстаивать его
интере­сы, добиваться от его имени активного участие полиции страны во всех
начинаниях Интерпола и предпринимаемых мероприя­тиях, быть инициатором и
проводником решений его Генераль­ной ассамблеи.

И все же главное назначение НЦБ — вовлекать полицейские силы
страны в международную борьбу с преступностью, нала­живать и поддерживать их
контакты с другими НЦБ и со штаб-квартирой Интерпола, путем обеспечения
постоянной готовнос­ти оперативно пропускать их «через себя», свои средства
связи, как в страну, так и из нее, добиваться быстрого и качественного
выполнения поступающих запросов.

В ряде стран-участниц Интерпола (Австрии, Германии, Рос­сии,
Франции и др.) органам полиции предписывается вступать в рабочие контакты с
зарубежными органами полиции только через НЦБ. Еще в 1971 г. в специальной
резолюции Генеральной ассамблеи Интерпола странам рекомендовалось в
двусторонних контактах пользоваться средствами коммуникаций Интерпола напрямую
«НЦБ—НЦБ».

Надо отметить, что пропускаемые ежедневно по каналам связи
Интерпола потоки запросов и другой информации о преступлениях и преступниках,
оперативное реагирование или исполнение их странами-участницами представляет
собой повседневную неброскую часть его работы. Но именно она формирует его
устойчивый авторитет, это определяет его место и повышает его роль в кооперации
государств и их органов полиции в   международной борьбе с преступностью.

В ст.2 устава Интерпола указаны цели его деятельности:

а) обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничес­тво
всех органов уголовной полиции в рамках действующего в их странах
законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека;

1. История и структура     223

б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно
способствовать предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью.

Названные цели определили и две сферы приложения усилий
Интерпола, которые проявляются как взаимозависимые и вза­имодополняющие.
Условно их можно назвать внешней и внут­ренней. Внешняя — способствовать
взаимным прямым контак­там уголовной полиции стран-участниц; внутренняя —
создание в штаб-квартире организации различных подразделений и технических
служб, работа которых в целом должна оправды­вать уставное предназначение ее
Генерального секретариата — действовать как «международный центр по борьбе с
общеуго­ловной преступностью», а также «как специализированный и информационный
центр».

В качестве первоочередной Интерпол взял на себя задачу
содействовать прямому взаимному сотрудничеству органов уголовной полиции.
Содержание этого понятия было определе­но еще на учредительном конгрессе Интерпола
в Вене в 1923 г., как «непосредственные межгосударственные контакты поли­цейских
органов по оказанию взаимной помощи, осуществля­емые без участия
дипломатических служб». На конгрессе 1923 г. было высказано пожелание
правительствам подвести под такие контакты полиции твердую договорную базу,
дабы «из­бавить их от субъективного усмотрения отдельных полицейс­ких
руководителей и должностных лиц». Поэтому конгресс решил «добиваться
повсеместного проведения в жизнь этой предварительной договоренности путем заключения
междуна­родных соглашений» (4).

Эта идея начала воплощаться только в 60-х годах в практике
заключения межправительственных соглашений об оказании ведомственной
(административной) уголовно-полицейской по­мощи. Такие соглашения стали
связывать страны, имеющие общие границы. Они дали возможность ускорить и
упростить прямые контакты их уголовной полиции при решении вопросов по
конкретным преступлениям и дорожно-транспортным проис­шествиям, затрагивающим
их интересы. Соглашения об оказа­нии международной ведомственной помощи
получили распрос­транение сначала только в Западной Европе. Недавно к практи­ке
их заключения обратились и страны, входившие ранее в состав  Советского Союза.
И  все-таки  на  сегодня  практика

I —

224          Глава 10. Деятельность Интерпола

межведомственных соглашений по борьбе с преступностью не
стала повсеместной.

Следует отметить, что в таких странах, как Австрия, ФРГ
практика заключения межведомственных соглашений основана на
внутригосударственном законе, раскрывающем понятие ве­домственной помощи, ее
цели и пределы, условия и порядок ее оказания. В комментарии к австрийскому
закону об оказании ведомственной помощи прямо указано, что он предназначен
обеспечить запросы, вытекающие из участия полиции Австрии в работе Интерпола
(5).

В 1975 г. 44-я сессия Генеральной ассамблеи Интерпола
призвала полицейские службы «привлечь внимание своих пра­вительств к
преимуществам заключения международных дого­воров о прямом полицейском
сотрудничестве, особенно между граничащими странами». Тогда же был подготовлен
типовой проект такого договора, который и одобрен сессией Интерпола в качестве
модели (6).

В работе Интерпола решающую роль играют НЦБ, функци­ональную
характеристику которых, их истинное место в международном сотрудничестве
полиции необходимо рас­крыть. В 1965 г. в дополнении к уставу (уже
упоминавшейся выше доктрине) НЦБ были названы «национальными центра­ми стран по
вопросам международного сотрудничества орга­нов полиции в системе Интерпола».
Для каждой из стран они стали службой, через которую ее полиция получила возмож­ность
оперативно запрашивать помощь и получать ее от своих коллег по сотрудничеству в
борьбе с преступностью. Для Интерпола НЦБ стали связующими звеньями с полицией
стран-членов, его опорными пунктами в поддержании такого сотрудничества в
целом.

В своей стране бюро поддерживает связь с различными
национальными учреждениями, такими как суд, прокуратура, таможенные и
иммиграционные службы, а на международном уровне — с НЦБ других стран и с
Генеральным секретариа­том. От имени полиции своей страны национальные централь­ные
бюро обращаются в Генеральный секретариат (или непос­редственно в НЦБ другой
страны) с различными просьбами и сами, в свою очередь, организуют у себя в
стране исполнение их просьб.

feJL

2. Принципы сотрудничества          225

Каждое НЦБ стоит на страже интересов своей страны. В
странах, где НЦБ функционирует в верхнем звене полицейской иерархии — аппарате
министерства внутренних дел (например, в Российской Федерации, в большинстве
других стран мира) или же в составе министерства юстиции (например, в США), оно
поручает это исполнителям — подчиненным полицейским ин­станциям. Там же, где
НЦБ наделено более ограниченной административной компетенцией, оно переадресует
запросы Интерпола непосредственным исполнителям в виде просьбы, хотя и идущей
как бы «сверху».

«Интерпольские каналы» передачи и получения просьб и
информации при расследовании уголовных дел или просьб о выдаче преступника с
предварительным его розыском призна­ны рядом международных конвенций (7), а
законодательством некоторых стран-членов рекомендованы для использования также
органами суда и прокуратуры.

2. Принципы сотрудничества

Взаимодействие полиции разных стран в системе Интерпола как
часть сотрудничества государств в борьбе с преступностью, может развиваться
лишь при неукоснительном соблюдении общих принципов международного права и в
первую очередь принципа сотрудничества, суверенного равенства государств,
невмешательства в их внутренние дела, принципа уважения прав человека.

К ним надо добавить также и главный принцип, объединивший
все страны мирового сообщества в борьбе с преступностью, — обеспечение
неотвратимости ответственности за совершенное противоправное деяние.

Вместе с тем за долгие годы существования Интерпола специ­фические
принципы кооперации полиции стран-участниц сло­жились и в этой организации.

Во-первых, в сотрудничестве может принимать участие не
только полиция, но и все правоохранительные органы, в функ­ции которых входят
предупреждение, раскрытие, расследова­ние преступлений, розыск преступников и
без вести пропавших лиц. Это так называемый функциональный принцип сотрудни­чества.
Как указывал Жан Непот, в прошлом Генеральный секретарь Интерпола, «любой орган
полиции или уголовного

I-

226          Глава 10. Деятельность Интерпола

преследования может извлечь пользу из международного со­трудничества
полиции независимо от своего официального названия или административного
статуса. Под уголовной поли­цией понимаются функции, выполняемые уголовной
полицией, а не сама система органов» (8). Таким образом термин «уголов­ная
полиция» в названии организации характеризует ее фун­кции по участию в
раскрытии и расследовании преступлений и розыске преступников. В другой своей
работе Ж.Непот писал: «Все полицейские органы любой страны, независимо от их
конкретных обязанностей и юрисдикции, должны иметь доступ к каналам
международного сотрудничества, если в их обязан­ность входит применение норм
уголовного права. Привилегия участия в борьбе с международной преступностью не
должна ограничиваться одним или двумя специальными подразделе­ниями» (9).

Во-вторых, сотрудничество на национальном уровне должно
опираться на прочную организационную основу: в каждой стране должна быть
создана особая служба — НЦБ, обеспечи­вающая его непрерывную работу и
оперативное прохождение всех входящих и исходящих за границу просьб и обработку
информации, определены механизм и процедура сотрудничес­тва с учетом
возможности и необходимости вовлечения в него не только полиции, но и всех
других заинтересованных правоохра­нительных органов.

В-третьих, в каждой стране особым государственным (или
ведомственным) актом должны быть четко определены место НЦБ в
общегосударственном механизме международного со­трудничества в борьбе с
преступностью, объем и границы его функциональной компетенции во взаимоотношениях
с другими правоохранительными органами (суд, прокуратура).

В-четвертых, сотрудничество должно быть проникнуто духом
взаимности, обязательности выполнения поступающих от парт­неров по кооперации и
от Генерального секретариата просьб.

В-пятых, сотрудничество полиции в Интерполе может осу­ществляться
только по делам об общеуголовных преступлениях. Согласно ст.З устава,
организация и полиция всех стран-участниц должны отказывать в помощи по делам
политичес­кого, религиозного, военного или расового характера.

В случае пограничных преступлений, которые в одних странах
могут квалифицироваться как общеуголовные, в других — как

2. Принципы сотрудничества          227

политические (религиозные, военные, расовые), компетентные
органы каждой страны оставляют за собой право решать, оказывать ли помощь или
отказывать в ней в соответствии со своим национальным законодательством. Таким
образом опре­деление характера совершенного преступления — дело внут­ренней
компетенции стран-членов Интерпола.

Как видим, уставом был намечен весьма широкий объект
направленности международной кооперации полиции в системе Интерпола, —
общеуголовная преступность, то есть преступ­ность, охватывающая практически
весь перечень деяний, преду­смотренных уголовным законодательством стран.

По силам ли это Интерполу? Вероятно, нет. И это стало
очевидно давно, так как в действительности поле его деятельнос­ти с самого
начала оказалось значительно суженным, а затем ему и вовсе пришлось отказаться
от непосильной для него задачи.

Было вообще ошибкой объявлять войну всей преступности: ведь
Интерполу как международной организации с его крайне ограниченными и весьма
специфическими средствами заведомо не под силу хоть как-то заметно
воздействовать на общеуголов­ную преступность.

Далее. Преступность в каждой стране — ее внутренняя
проблема. Борьбу с ней она ведет своими силами и средствами и не допускает (!)
участия или вмешательства других госу­дарств. Иная постановка вопроса может
рассматриваться в отношениях между странами как вмешательство в их внутрен­ние
дела, навязывание помощи, независимо от кого она исходит.

Мне неоднократно в своих прежних работах приходилось
обращать внимание на несовпадение уставных целей Интерпола с его возможностями
их реализации (10).

Обратили внимание на это несоответствие, наконец, и в
Интерполе. Что это именно так, подтвердила переработка ряда статей устава, в
том числе и ст.2, в которую было внесено весьма существенное изменение. В новой
редакции она выглядит так: «Целями организации являются обеспечение и развитие
поли­цейского сотрудничества между странами для предупреждения международной
преступности (подчеркнуто нами — К.Р.), пе­редачи правонарушителей в руки
правосудия и защиты людей и собственности».

В борьбе с общеуголовной преступностью Интерпол давно
сосредоточился лишь на борьбе с ее транснациональными про-

I —

228          Глава 10. Деятельность Интерпола

явлениями, но только теперь закрепил этот факт в уставе. На­до
отметить, что на 60-й сессии Генеральной ассамблеи Интер­пола в Пунта-дель-Эсте
в ноябре 1991 г. (автор присутствовал на этой сессии в составе делегации
бывшего МВД СССР) при обсуждении всех новшеств, внесенных в устав, новая редак­ция
ст.2 не вызвала дискуссии, в отличие от других статей документа.

Итак, вместо общеуголовной преступности в переработанном
тексте устава теперь указан иной объект борьбы Интерпола — международная
преступность.

Явление «международная преступность» в отличие от внутри­государственной,
национальной преступности в мировой право­вой науке мало изучено. Но в
различных полицейских изданиях, да и в научных публикациях по проблемам
преступности термин «международная преступность» используется часто и вольно.
Возникает подозрение в надуманности явления и беспочвеннос­ти обозначающего его
термина.

И все же термин есть и широко вошел в лексику работников
полиции, занятых в сфере борьбы с преступностью, и специа­листов Интерпола. Они
признают условность термина, но не сомневаются в существовании явления, которое
стало частью повседневной жизни людей (11). Это слова бывшего генераль­ного
секретаря Интерпола Ж.Непота, который с профессио­нальным знанием дела в другой
своей работе писал: «такое явление, как международная преступность будет и
дальше принимать все большие и большие масштабы, становиться все более и более
сложным» (12). Международную преступность, масштабы которой постоянно
возрастают, он назвал феноменом.

Сменивший Жана Непота на этом посту Андре Боссар назвал
трудности, с которыми неизбежно сталкивается исследователь международной
преступности: отсутствие ее определения и международного кодекса с перечнем ее
деяний, а также статис­тики, которой можно было бы подтвердить факт ее
существова­ния (13) (отметим, что в Интерполе делаются попытки вести учет
составляющих ее преступлений).

Содержание понятия «международная преступность» в Ин­терполе
формируется под воздействием живой практики, а поэтому отличается от того, что
предлагают представители академической науки. Последние пытаются определить
этот феномен традиционным методом — по составляющим его пре-

2. Принципы сотрудничества          229

ступлениям, как это сделал И.И.Карпец. Он назвал «междуна­родную
преступность» как и Ж.Непот, феноменом, но полити­ческим (14). Он вообще
излишне политизировал всю междуна­родную преступность.

По нашему мнению, международная преступность в своей
основной массе явление общеуголовное. Иначе Интерпол не мог бы вести борьбу с
нею. Ст.З его устава строго запрещает ему это. Ж.Непот прямо предлагает
отличать «международную преступ­ность общего права» от «политической
международной преступ­ности». И ни один из зарубежных авторов, пишущих о ней,
не отмечает ее политического характера. Два венгерских исследо­вателя — Т.Ланьи
и Д.Вашак в своей статье «Международная преступность и законность», думается,
специально сочли нуж­ным подчеркнуть, что «сегодня, без всякого сомнения, опираясь
на данные статистики, можно заключить, что преступность становится все более
международной и без политического содержания (выделено нами — Я.Р.)
распространяется из стра­ны в страну» (15).

Какие же преступления составляют международную преступ­ность,
с которой Интерполу приходится сталкиваться? С самы­ми разными и только с
общеуголовными. В 1967 г. Ж.Непот заявил: «В настоящее время почти все
преступления, предус­мотренные общим уголовным правом, имеют международную
распространенность». Иными словами, «широко используемый термин «международная
преступность» нельзя ограничить ка­кой-то специфической категорией
правонарушений, определен­ных в праве»… (16).

По нашему мнению, нужно полностью согласиться с выводом,
сделанным на проведенной в 1984 г. в МВД Венгрии конферен­ции на тему
«Международная преступность» о том, что «в категорию «международная
преступность» не может быть пол­ностью и безоговорочно включен ни один вид
преступлений, даже тот, в борьбе с которым мировым сообществом принята
многосторонняя конвенция» (17).

Только какую-то их часть, при выборочном подходе, можно
отнести к «международной преступности». Этот же выбороч­ный подход следует
использовать и при отборе из всей другой массы преступлений тех, которые можно
включить в «между­народную преступность». Теоретически сюда может быть отне­сено
любое преступление,  и их доля будет немалой, хотя

I —

230          Глава 10. Деятельность Интерпола

довольно большую их часть составят так называемые конвен­ционные.

Признаки, позволяющие выделить их из массы всех других
преступлений, приведены в юбилейном выпуске официального журнала Интерпола —
«Интернэшнл криминал полис ривю», посвященном 50-летию организации:

а)             опасность преступления более, чем для одной
страны;

б)            природа совершенного преступления;

в)             характеристика преступника или хотя бы одного
из учас­

тников группы как лица, проходящего по ряду преступлений,

совершенных в двух или более странах;

г)             поведение преступника или его сообщников
(18).

На наш взгляд, приведенные критерии весьма расплывчаты и не
всегда помогут безошибочно выделить международное уго­ловное преступление из
массы других.

А.Боссар, бывший когда-то руководителем статистической
службы Интерпола, а позднее его Генеральным секретарем, рассказал о практике
оценки этих признаков в статье «Обзор тенденций международной преступности»
(13), из которой сле­дует, что признаки «международного» может приобрести любое
преступление, имеющееся в уголовных кодексах стран, совер­шенное
«международным» преступником. А вот каков вывод из того же юбилейного журнала
Интерпола — «при решении вопроса о том, является ли преступление международным,
информации о самом преступнике придается первостепенное значение» (18)
(выделено нами — К.Р.).

Поэтому от того, кто является совершителем конкретного
преступления, каково его преступное прошлое, теперешний образ жизни зависит
самым решающим образом, будет ли в Интерполе совершенное им преступление
отнесено к категории « международного ».

На какие же характеристики личности преступника и формы
проявления преступности следует обращать внимание?

1. Гражданство преступника. Для каждой страны в отдельнос­ти
те, кто совершает такое преступление, — иностранцы (не все и не только они).
Начинать анализ преступности нужно с них. С этой целью еще в 1976 г. Интерпол
ввел новую форму предостав­ления странами статистических сведений о
преступности, где в числе новшеств был показатель о наличии в числе
преступников лностранцев. Пока всего около 20 стран ввели у
себя такой учет

2. Принципы сотрудничества          231

(Великобритании и США среди них нет). В преступности всех
стран, сообщающих такие данные, доля иностранцев в ее общем объеме очень
высока: в Австрии и Испании 8—9% ежегодно, Греции и Кипре — 10—12, во Франции —
15—17, в Германии —20—25, в Швейцарии — 28—29, в Люксембурге — 35—38, в Монако
96—97%.

2.             Динамизм преступника. Местная (национальная)
преступ­

ность обладает в основном статическими характеристиками,

главная из которых — как бы привязанность подавляющей

части преступников к месту своего постоянного проживания.

Международная преступность проявляется как подвижное, ди­

намичное состояние. Творящие ее преступники ведут разъезд­

ной образ жизни, перемещаются по странам, могут не иметь

постоянного места жительства ни в одной из них. Ж.Непот

отметил, что «современные международные преступники… мо­

бильны, легко преодолевают границы» (выделено нами — К.Р.),

что «сегодня каждый международный преступник понимает, что

должен быстро перемещаться, быстро действовать, исчезать и

снова в другом месте наносить удар» (19).

Отмечая подвижность, динамизм «международной преступ­ности»
еще раз подчеркнем, что, перемещаясь, преступники должны непременно пересекать
границы государств (одного, двух и более) или же преступный результат их
действий должен проявиться за пределами страны, где было совершено преступ­ление.
Фактор пересечения границ преступниками или проявле­ние результатов их
противоправных действий за пределами страны-места их совершения должны
рассматриваться как необходимый, обязательный компонент функционирования
«международной преступности».

3.             Организованность международной преступности.
Много раз

цитированный нами Ж.Непот в выступлении в Буэнос-Айресе в

1973 г. на международной конференции по борьбе с незаконным

распространением наркотиков сказал, что «сегодня каждый меж­

дународный преступник понимает, что он должен быть членом

какой-либо международно-организованной группы…» (19).

В нашей стране это же мнение высказал Ф.М.Решетников:
«Международная преступность существует в современных ус­ловиях преимущественно
в форме международных объедине­ний преступников, занимающихся незаконной
торговлей золо­том, алмазами, наркотическими средствами, подделкой денеж-

f ■-

232          Глава 10. Деятельность Интерпола

ных знаков, кражами и перепродажей произведений искусства,
торговлей «живым товаром» (20).

Признак организованности выражает специфические черты
международной преступности новейшего времени, где преступ­ники-одиночки крайне
редки.

4. Профессионализм международной преступности. Такой
профессионализм проявляется в двух планах: 1) как высокий уровень владения
преступным ремеслом; 2) как постоянное профессиональное занятие, способ
добывания денежных и мате­риальных средств.

Еще в 1923 г. известный в то время греческий криминалист
Константин Гардикас отметил, что «борьба против международ­ных преступников
имеет смысл, только если она во всех странах ведется радикально против
профессиональных преступников, так как питающие страсть к путешествиям
профессиональные пре­ступники составляют кадры международной преступности»
(21).

В наши дни профессионализм международной преступности в
обоих названных выше качествах отмечают многие исследова­тели (14), а в
Интерполе именно способ совершения преступле­ния — модус операнди взят в основу
работы с пофамильной картотекой преступников.

В заключение надо констатировать, что в отличие от нацио­нальной,
внутригосударственной преступности, которая пред­ставляет собой совокупность
преступлений (и только преступле­ний, как это следует из определений нескольких
российских криминологов), феномен международной преступности — это и процесс, и
продукт функционирования, в первую очередь, транснационально действующих
больших и малых объединений преступников. Поэтому этот феномен образуют, в
первую оче­редь, не преступления, хотя бы и конвенционные, а особая категория
совершающих их лиц.

Конечно, без преступлений нет преступности. Это логично. Но
если при определении национальной преступности отдельные исследователи исходят
только из «совокупности преступлений», т.е. обходятся без включения в него
совершителей их — преступ­ников (22), то при формулировании дефиниции
«международ­ная преступность» не включать их, игнорировать нельзя. Более того,
преступников следует вынести в нем на первое место, а преступления — на второе.
Такая смена позиций согласуется с мнением специалистов Интерпола (помните?):
«При решении

2. Принципы сотрудничества          233

вопроса о том, является ли преступление международным,
информации о самом преступнике придается первостепенное значение» (18).

Итак, международная преступность — это противоправные действия
и само функционирование транснационально структу­рированных или связанных
профессиональных преступных объ­единений и не имеющих четкой организации групп
привычных преступников разной численности и характера сплоченности (в том числе
преступников-одиночек), созданных на длительной или кратковременной основе, со
стабильным или меняющимся составом, включающая в себя как обязательный элемент
пере­сечение ими границ государств для реализации их преступных замыслов, а
также вся совокупность совершаемых ими деяний, в том числе и тех, последствия
которых проявляются за преде­лами страны, где они были совершены (предприняты),
деяний, целью которых было противозаконное добывание, получение материальных и
денежных средств.

Специалисты, особенно из числа практических работников,
считают, что «международная преступность» намного опаснее, чем конкретный
ущерб, чаще всего материальный, причиняе­мый отдельным преступлением из массива
«международной преступности».

В частности, участники уже упоминавшейся конференции, проведенной
в МВД Венгрии в 1984 г., отметили:

возрастание масштабов международной преступности пря­

мо подталкивает и убыстряет процессы формирования в стране

организованной преступности;

возникновение новых и укрепление уже существовавших

связей между венгерскими и иностранными преступниками;

появление все большего числа смешанных преступных

групп, действующих в стране и выезжающих за ее пределы;

появление  в  стране  некоторых преступлений,  которых

прежде Венгрия не знала, это некоторые виды контрабанды,

взятие заложников и др.;

слухи о высоких нелегальных доходах венгерских участни­

ков, влившихся в международную преступность, способствуют

тому, чтобы обычные преступники последовали за ними;

если прежде связи иностранных преступников с венграми

начинались   стихийно,   со  случайных  личных  знакомств,
то

234          Глава 10. Деятельность Интерпола

теперь такие контакты устанавливаются и развиваются орга­низованно,
нацеленно на совместное совершение преступлений;

7) для смешанных преступных групп характерно не количес­твенное,
а качественное развитие в сторону совершенствования профессиональных навыков
(17).

Сотрудничество в рамках Интерпола не замыкается сфе­рой
карательной деятельности полиции. В соответствии со ст.2 устава Интерпол должен
содействовать и успешному предупреждению преступности. Поэтому в его
деятельности имеются элементы не только процессуального, но и инфор­мационного
характера, проводится широкий обмен опытом по предупреждению преступности в
целом и отдельно пре­ступности несовершеннолетних, а также о практике предуп­реждения
преступлений некоторых видов (незаконного рас­пространения наркотиков, краж
произведений искусства и антиквариата и др.).

Сотрудничество полиции в рамках Интерпола развивается на
стыке международного и внутригосударственного права, а поэ­тому регулируется
нормами его устава и дополняется каждой из стран нормами ее национального права
и подписанных ею международных договоров о борьбе с преступностью.

3. Международный центр регистрации преступников

В борьбе с преступностью большое значение придается сбору
уголовно-розыскной и иной криминалистической информации. Еще на первом
международном конгрессе полиции в Монако в 1914 г. было решено создать
международное бюро идентифика­ции с едиными приемами описания и системой
классификации объектов уголовной регистрации.

Создание такой службы давало возможность сосредоточить в
одном месте сведения о всех «международных преступниках» и совершаемых ими в
разных странах преступлениях; добиться постоянного поступления из стран такой
информации, шире использовать ее в международной борьбе с преступностью.

Не все возникшие тогда трудности разрешены и сейчас. Одна из
них — как избежать ненужного раздувания «коллекции» Интерпола, превращения их в
сумму коллекций стран-членов. Сейчас вся поступающая информация «просеивается»,
для фонда отбираются только материалы о «международных пре­ступлениях» и
«международных преступниках».

3. Международный центр регистрации преступников         235

Специалисты Интерпола «переводят на единый язык» все
сообщаемые материалы, добиваясь их поступления на унифици­рованных носителях и
по единой схеме с тем, чтобы сделать собранную информацию доступной всем
странам, без обратного «перевода». Все данные подразделяются в соответствии с
раз­работанной схемой классификации объектов и их идентифика­ционных признаков
на две группы: общую и специальную регистрацию.

Объекты общей регистрации — это сведения о международ­ных
преступниках и преступлениях. Объекты специальной регистрации — отпечатки
пальцев и фотоснимки преступников. Каждый объект регистрируется отдельно.

В Интерполе ведется:

1.             Алфавитный пофамильный учет всех известных
«междуна­

родных преступников» (в том числе и разыскиваемых). На
конец

1992 г. на учете Интерпола значилось около 400 тыс. человек.
В

ЭВМ заносятся фамилия и имя преступника (подлинные и

вымышленные), его клички и прозвища, сведения о времени и

месте рождения, национальности, преступной «профессионали­

зации» (мошенник, взломщик сейфов, карманный вор, торговец

наркотиками и т.д.), указывается излюбленный способ соверше­

ния преступления — модус операнди.

Главное место занимает описание человека — словесный портрет
преступника, который позволяет отразить его функци­ональную индивидуальность.

2.             Фиксирование  документов  и  названий.
Массив данных

состоит из двух разделов. В блок данных «документы» вносятся

номера и серии паспортов, удостоверений личности, которыми

пользовались известные «международные преступники». От­

дельно учитываются серии  и номера  документов  на  право

владения самолетом,  автомобилем, огнестрельным оружием,

кинокамерой и т.п.

Второй раздел — это названия морских судов, самолетов,
автомашин, на которых, по официальным или неофициальным данным, были случаи
контрабандного провоза наркотиков или золота, алмазов, культурных ценностей и
т.д., а также названия фирм, которые упоминаются в материалах Интерпола в связи
с каким-либо уголовным преступлением или мошеннической афе­рой. Названия
фиксируются в соответствии с французским алфавитом и с их произношением на
французском языке.

г-

236          Глава 10. Деятельность Интерпола

3. Учет преступлений ведется по видам или видовым груп­пам:
кража, контрабанда оружия, золота, драгоценных камней; преступления против
личности (с применением насилия); все­возможные мошенничества; преступления,
связанные с под­делками, изготовление и сбыт поддельных денежных знаков;
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиче­ских средств. Сведения
о преступлениях отражают и способ их совершения.

Объекты специальной регистрации учитываются в двух кар­тотеках:
дактилоскопической (десятипальцевая регистрация) и картотеке учета лиц по
чертам внешности (с использованием фотоизображений), фотографии — по видам
преступной квали­фикации субъектов — мошенник, гостиничный вор, фальшиво­монетчик,
торговец наркотиками и т.д.

В Интерполе ведется учет украденных в разных странах
автомашин, похищенных произведений искусства, ценных юве­лирных изделий,
картотека лиц, пропавших без вести, и неопоз­нанных трупов. Имеются справочные
материалы о ручном нарезном огнестрельном оружии всех стран мира.

Банк данных Интерпола пополняется общими усилиями стран
Руководители Интерпола стремятся к тому, чтобы его фонды отражали «сегодняшний
день» международной преступности. Но сделать этого не удается: до настоящего
времени его карто­теки пополняются за счет данных не более, чем 50 стран.

Еще на 39-й сессии Генеральной ассамблеи (Брюссель, 1970 г.)
было принято решение ввести в систему уголовной регистрации Интерпола
электронно-вычислительную технику. Из-за отсут­ствия средств реализовать это решение
удалось только в 1989 г. при переводе штаб-квартиры в новое здание в Лионе. Но
и сейчас к новой международной поисковой системе еще не подключено много стран.

Из всех видов информации особое внимание в Интерполе
обращено на персональные сведения. Вопрос сохранения в тайне сведений о лицах,
которыми располагает Интерпол, стал пред­метом его серьезных переговоров с
французским правительст­вом. Такие сведения рассматриваются как строго
конфиденци­альные, в работе с ними должны соблюдаться правила секрет­ности,
защищающие их от разглашения, утечки. Как с конфи­денциальными с ними
обращались и в Интерполе и все же Франция потребовала дополнительных гарантий
защиты этих сведений от огласки.

4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом 237

В 1982 г. Генеральная ассамблея на 51-й сессии одобрила
Правила международной кооперации полиции и внутреннего контроля архивов
Интерпола. Правила вступили в силу одно­временно с договором о штаб-квартире
организации 14 февраля 1984 г. (такая одновременность была оговорена
французским правительством). Как было условлено в Правилах, для контро­лирования
архивов Интерпола была создана специальная ко­миссия из 5 человек, в состав
которой вошли его представители и представители Франции. А еще через год
Генеральному секретарю было поручено провести сортировку всей накоплен­ной
информации, а в дальнейшем периодически уничтожать сведения, хранение которых
противоречит Правилам междуна­родной кооперации полиции или срок хранения
которых истек.

В заключение надо отметить, что создание в Интерполе единой
информационной системы еще не завершено. До сих пор дают себя знать различия в
позициях стран о гарантиях защиты персональных данных. Нет единого мнения и о
том, какие персональные данные следует хранить, как исключить возможность их
попадания в третьи руки, как обеспечить контроль за уничтожением информации, а
также обеспечить защиту самой информационной системы от неправомочного доступа.

В недалеком будущем мы станем свидетелями преобразова­ния
фондов Интерпола в единый информационный массив на современной аппаратуре и
программной основе. НЦБ всех стран-участниц получат возможность дистанционного
введения в массив данных или их запроса с мест.

4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом

Международный розыск — это розыск, проводимый за пре­делами
государства, где было совершено преступление, на территории не менее двух
стран. Уголовная полиция каждой из них ведет его собственными силами, с
соблюдением своих национальных законов и ведомственных инструкций. Но огром­на
в нем роль Интерпола.

Розыск начинает страна, уголовный закон которой нарушен. И
хотя за границей практика розыска бежавшего преступника существует давно,  но
известно крайне мало случаев, когда

f —

238          Глава 10. Деятельность Интерпола

просьба о розыске была бы уважена, и еще меньше — когда бы
он приносил успех. Ибо такая практика не знала правил ее соблюдения, а
держалась на энтузиазме отдельных полицей­ских руководителей. Лишь в Интерполе
произошло ее органи­зационное и процедурное оформление, а затем и всеобщее
признание института международного розыска скрывшихся преступников, пропавших
без вести лиц, украденных произве­дений искусства и т.д.

Розыскные операции, проводимые Интерполом, можно клас­сифицировать
по четырем видам:

розыск преступников с целью их выдачи (экстрадиции);

розыск подозреваемых с целью наблюдения за их поведением;

розыск пропавших без вести лиц;

розыск похищенных ценностей.

Первый вид розыска — составная часть сотрудничества
государств по вопросам выдачи (экстрадиции) уголовных пре­ступников. На его
долю приходится основной объем розыскной работы Интерпола. В практике
международной борьбы с пре­ступностью выдача преследуемого лица едва ли не
самая сложная проблема, так как непосредственно затрагивает суве­ренитет
заинтересованных государств. Решение о выдаче пре­ступников относится к
внутренней компетенции государства. Оно определяет ее правовые основания
(международный дого­вор, взаимность, национальное законодательство), каналы, по
которым осуществляются двусторонние контакты (дипломати­ческие, юридические),
указывает органы, правомочные выно­сить окончательное суждение о выдаче (суд,
прокуратура), условия выдачи, согласовывает с партнерами по сотрудничест­ву ее
процедуру.

В экстрадиционной практике полиции отводится вспомога­тельная
роль —обеспечить присутствие субъекта, подлежащего выдаче. Генеральная
ассамблея Интерпола в 1960 г. специально указала, что «в экстрадиционных
вопросах полицейские органы являются неизменно и главным образом
вспомогательными органами правительственного департамента, ответственного за
разрешение выдачи». И тем не менее на долю полиции прихо­дится наиболее
сложная, трудоемкая, а часто и опасная часть работы: розыск, задержание и арест
преступника. Его выдача, как отмечал Ж.Непот, «это логическое завершение усилий
полиции».

4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом
239

По конкретным делам об экстрадиции приходящиеся на долю
полиции действия сопровождают либо опережают дипломати­ческие контакты
государств. Еще на первом международном полицейском конгрессе в 1914 г. было
рекомендовано по делам об экстрадиции прямо обращаться к полиции страны
пребывания преступника с просьбой об установлении за ним негласного наблюдения
до поступления по дипломатическим каналам офи­циальной просьбы о его выдаче.

С первых лет существования Интерпол поддерживал идею
заключения общего соглашения о выдаче преступников с учас­тием всех государств.
Такие рекомендации делались на многих его сессиях. Но практика пошла по пути
заключения региональ­ных многосторонних соглашений. (Например, Европейская кон­венция
об экстрадиции, заключенная странами Совета Европы в 1957 г.).

Однако как и прежде предпочтительными для государств
оставались двусторонние соглашения, позволявшие полнее воплотить их интересы.
Генеральная ассамблея Интерпола с учетом этого специальной резолюции, принятой
на 29-ой сес­сии (I960 г., Вашингтон), рекомендовала
странам заключать двусторонние или многосторонние договоры об экстрадиции, а
пока их нет, принять государственные законы о выдаче, где определить условия
выдачи преступников, в том числе стра­нам, с которыми нет договора по этому
вопросу. Генеральному секретариату было поручено вести учет стран, принявших
законы о выдаче, запросить их тексты.

В международной экстрадиционной практике наблюдается стремление
упростить и ускорить процедуру выдачи, осо­бенно ее подготовительную стадию —
задержание и арест преступника. При участии Интерпола была проведена в жизнь
идея временных (прелиминарных) арестов о содержа­нии под стражей разысканного
преступника, пока по дипло­матическим каналам не будет оформлена процедура
экстра­диции.

Генеральный секретариат Интерпола разработал план дейст­вий
по конкретным делам об экстрадиции, начиная с просьбы полицейского органа
какой-либо страны начать розыск и кончая записью о прекращении розыска, которая
делается на соответ­ствующей розыскной карте Интерпола. В целом такой розыск
проходит как бы восемь стадий, предшествующих процедуре

t —

240          Глава 10. Деятельность Интерпола

самой выдачи. Они были закреплены в решениях 29-й сессии
Генеральной ассамблеи.

В практике Интерпола известны два вида розыска — обычный и
срочный. И тот, и другой начинаются при наличии одного из двух документов:

Ордера на арест разыскиваемого лица.

Приговора суда о назначении наказания в виде лишения

свободы.

Обычный розыск состоит из следующих стадий:

Инициатор розыска — полицейский орган, прокуратура или

суд обращаются в НЦБ своей страны с просьбой начать розыск

бежавшего за границу преступника, страна пребывания которо­

го неизвестна. К просьбе прилагаются сведения о разыскивае­

мом: его внешности, приметах, привычках, профессии, личных

документах, а также (если имеются) фотография и отпечатки

пальцев. Просьба должна содержать данные о приказе на арест

(кто, где и когда выдал), описание преступления, способа его

совершения, квалифицирующие признаки, а также заверение в

том, что в случае задержания преступника будет немедленно

направлено требование о его выдаче.

НЦБ проверяет просьбу с точки зрения ст.З устава, а затем

направляет в Генеральный секретариат Интерпола.

Генеральный секретариат составляет на разыскиваемого

так  называемый  красный  циркуляр  Интерпола  (розыскной

бланк с изображением в правом верхнем углу эмблемы Интер­

пола на красном фоне), копии которого рассылаются в НЦБ всех

стран.

Получив «красный циркуляр», каждое НЦБ оценивает из­ложенные
в нем преступления с позиций национального уголовного законодательства и решает
вопрос о допустимости объявления розыска на территории страны. При утверди­тельном
решении всем полицейским органам дается команда начать розыск. В каждой стране
это делается по принятой там практике полиции (публикуются списки разыскиваемых
лиц, печатаются и рассылаются бюллетени на каждого разыскива-эмого, ведутся
особые книги розыска и т.д.). На основании полученного из центра сообщения
местные полицейские орга­ны предпринимают розыскные операции. Насколько возмож-io, они обязаны действовать без промедления, используя
имеющиеся у них средства и принятые в полиции методы.

4. Виды, между народных розысков, проводимых Интерполом
241

Фамилии   разыскиваемых  передаются  в  пункты  въезда  и
выезда за границу.

4.             При обнаружении разыскиваемого полиция
задерживает

его, руководствуясь законами своей страны.

В большинстве стран-членов Интерпола факт получения из
министерства внутренних дел, через которое действует НЦБ, извещения о розыске
преступника рассматривается как распо­ряжение о его задержании в случае
обнаружения.

При задержании преступника полиция возбуждает перед
ближайшим местным судом вопрос о его аресте для последую­щей выдачи. Основанием
для взятия под стражу иностранца служит факт совершения им преступления в
другой стране, о котором сообщается в ордере на арест, вынесенном в другой
стране. Как пишет А.Криста, «в Австрии обстоятельства дела, изложенные в
приказе, образуют основу для задержания пре­ступника и для издания приказа о
его аресте австрийским судом» (23). Такая практика сложилась и в ряде других
стран. В срочных случаях, когда получение приказа об аресте из другой страны
запаздывает, судьи по месту задержания пре­ступника могут обосновать свое
решение о его аресте на «крас­ном циркуляре» Интерпола, который, по мнению
западных криминалистов, превратился в международный приказ об арес­те
разыскиваемого лица.

Если же местный суд откажется удовлетворить просьбу о
прелиминарном аресте преступника, полиции рекомендуется следить за его
перемещениями и срочно сообщать в Генераль­ный секретариат или инициатору
розыска о перемене им места пребывания.

О произведенном аресте полиция сразу же извещает НЦБ своей
страны.

Национальное центральное бюро, в свою очередь, уведомля­

ет об аресте преступника Генеральный секретариат и НЦБ

страны-инициатора розыска.

НЦБ, в свою очередь, уведомляет об аресте преступника

заинтересованный орган полиции (суд) своей страны. Последние

срочно направляют в страну задержания официальные доку­

менты о его выдаче. Интерпол рекомендует делать это как

можно быстрее, так как в экстрадиционных законах и договорах

определяются сравнительно небольшие сроки прелиминарного

ареста.

242          Глава 10. Деятельность Интерпола

7. После взятия под стражу преступника Генеральный секре­тариат
делает отметку («гашение») на материалах о его розыске. О прекращении розыска
извещаются все страны.

Срочный розыск отличается от обычного тем, что в экстренных
случаях, минуя Генеральный секретариат, НЦБ сами посылают по телексу или по
факсу просьбу о розыске бежавшего преступ­ника в НЦБ страны его временного
нахождения.

При преследовании преступника «по горячим следам» Интер­пол
подключается к делу незамедлительно. Его средства связи гарантируют быструю
ретрансляцию просьб о розыске и аресте в любую из стран.

В срочный розыск бывает вовлечено ограниченное число стран,
так как он объявляется тогда, когда ориентировочно известны страна или регион
нахождения преступника. При срочном розыске на его инициаторе — НЦБ — лежит
обязан­ность тщательно взвесить обоснованность такой акции в между­народном
масштабе, прежде чем вовлекать в нее полицию других стран.

Инициатор розыска обязан известить Генеральный секрета­риат
о его объявлении и попутно проверить, нет ли и там информации о разыскиваемом.

Срочный розыск, не принесший успеха в течение трех месяцев
со дня объявления, заменяется обычным.

В будущем предполагается еще более широкое применение
циркуляров Интерпола. Но уже и сейчас направление просьбы о предварительном
аресте «через Интерпол» признано Европей­ской конвенцией о выдаче 1957 г.
наравне с дипломатической процедурой (п.З ст.16), а также рядом других
международных соглашений.

По общему мнению, дела о выдаче преступников разрешаются
намного быстрее, если в них участвует Интерпол.

В Интерполе практикуется еще один вид розыска, а правиль­нее
сказать, нахождения места пребывания преступника для установления за ним
полицейского наблюдения. Цель розыск­ных действий в этом случае — выявить место
пребывания разыскиваемого, установить контроль за его перемещениями. Этот вид
розыска объявляется в следующих случаях:

когда у полиции нет достаточных данных для ареста и
оформления просьбы о выдаче преследуемого лица;

когда таких данных достаточно, но у страны-инициатора

4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом  243

розыска нет договора о выдаче со страной, где находится
разыскиваемый, а поэтому нельзя рассчитывать на удовлетво­рение просьбы.

«Розыск с целью проведения наблюдения» объявляется без
каких-либо особых формальностей, кроме соответствия услови­ям ст.З устава
Интерпола. На лиц, объявленных в «розыск с целью проведения наблюдения»,
Генеральный секретариат за­полняет «зеленый циркуляр», где сообщаются те же
сведения, что и в «красном циркуляре», а также мотивы объявления розыска
(например, «привычный международный преступник»), помещаются его фотография
(фас и правый профиль), отпечат­ки пальцев рук, и обращение к полиции «в случае
его появления взять под наблюдение» и просьба «о всех новых фактах подозри­тельного
поведения или преступной деятельности сообщать в Генеральный секретариат
Интерпола».

Иногда объявляется смешанный розыск. В этих случаях к
странам, с которыми инициатор розыска имеет договор о выда­че, обращаются с
просьбой о розыске с целью ареста и выдачи преступника. Ко всем остальным
странам — следить за перемеще­нием преступника и его деятельностью. При
смешанном розыске рассылаются два циркуляра — «красный» и «зеленый»: «красный»
с пометкой — «при обнаружении преступника в европейских странах и США
подвергнуть предварительному аресту с целью выдачи», а «зеленый» с пометкой —
«в других странах следить за его перемещениями и деятельностью. Во всех случаях
извещать инициатора розыска и Генеральный секретариат».

Есть еще один вид розыска — подозреваемых в совершении
преступления. Для его объявления используется «синий цир­куляр». От красного и
зеленого он отличается тем, что заводит­ся в случае, когда названное в нем лицо
лишь подозревается в совершении преступления, но убедительных доказательств
этого в распоряжении следствия нет. Поэтому, как сказано в одном из циркуляров,
надо установить место нахождения указанного в нем лица, чтобы «задать ему
вопросы по уголов­ному делу».

Розыск лиц, пропавших без вести, проводится «в интересах
семьи». В международном плане он объявляется в случае, когда национальный
розыск не принес результатов и когда есть убедительные указания на то, что
разыскиваемый покинул страну постоянного проживания. На каждого разыскиваемого

8-270

244          Глава 10. Деятельность Интерпола

заполняется «желтый циркуляр» Интерпола, где приводятся его
фотография, описание внешности, номер досье Генерального секретариата, где
суммируются сведения о его розыске.

Все лица, разыскиваемые «в интересах семьи», проверяются
предварительно по картотеке «неопознанных трупов», имею­щейся в Генеральном
секретариате. Генеральный секретариат оповещает членов организации об
обнаружении неопознанных трупов направлением «черного циркуляра», где
излагаются обстоятельства обнаружения трупа, приводится его изображе­ние,
отпечатки пальцев (если их было возможно получить). Такая работа проводится в
тех случаях, когда нет сомнений в том, что труп принадлежит иностранцу.

5. Другие виды деятельности Интерпола

Не менее важный вид деятельности Интерпола — создание
технических служб, облегчающих поддержание контактов с НЦБ всех стран. В п. «с»
ст.26 устава Интерпола указано, что его Генеральный секретариат «действует как
технический и ин­формационный центр организации».

Основу такой деятельности составляет сбор информации по
различным вопросам борьбы с уголовной преступностью, ее обобщение, обработка и
распространение полученных данных при помощи различных публикаций. В настоящем
разделе будет рассмотрена работа средств коммуникации Интерпола, обеспе­чивающих
не только оперативность исполнения и прохождения всех запросов из стран, но и
качество, емкость информации, передаваемой в страны.

С первых лет своего существования Интерпол пошел по пути
создания собственной системы коммуникаций, включающей сегодня радио, телекс,
телетайп, фототелеграф. В деловой переписке Интерпол пользуется также почтовой
и телеграфной связью.

Для ускорения процесса обмена полицейской информацией в 1982
г. был разработан проект ее преобразования и создания при Генеральном
секретариате Интерпола иной коммуникационной системы — которая представляет
собой сетевой узел дальней связи, управляемый ЭВМ. Данная система была
смонтирована в здании новой штаб-квартиры Интерпола в Лионе и введена в
цействие в 1989 г. Она должна обеспечивать 100-процентную

5. Другие виды деятельности Интерпола

245

возможность поддержания связи, передачу зашифрованных
сообщений и их запись в промежуточную память, их кодирова­ние и декодирование,
защиту от постороннего вмешательства и от попадания в «третьи руки»,
автоматическое документирова­ние рабочего процесса, приоритетное управление,
выполнение статистических анализов.

Средства коммуникации Интерпола обеспечивают быструю
передачу и получение срочной информации. Затраты времени во всех случаях минимальные.

Количество информации, передаваемой ежегодно всеми НЦБ,
огромно. Так, в 1979 г. состоялось почти 380 тыс. передач, а в 1983 г. — 580
тыс. В 1990 г. штаб-квартирой было принято 289 тыс. сообщений и направлено 628
тысяч. На долю европейских стран приходится около 80% всех передач.

Инициатор направляемого по каналам технической связи
Интерпола запроса определяет режим срочности его исполне­ния. В Интерполе их
четыре:

«немедленно» (flash) — подлежит
исполнению в течение идущих суток, во всяком случае, в течение 24 часов;

«очень срочно» (very urgent) — подлежит исполнению в
течение трех суток;

«срочно» (urgent) — должно быть
исполнено в течение пяти суток;

«обычное» (routine) — исполняется в
течение десяти суток.

В работе Интерпола не предусмотрено никаких санкций к
нарушителям сроков исполнения запросов и все же в большин­стве своем
национальные центральные бюро стран-участниц стремятся придерживаться
указанного в просьбе срока. Все сообщения должны быть четкими и лаконичными.

Разрешается и ведение устных переговоров, но предпочтение
отдается записанному сообщению, которое оставляет «след». Центральная станция
направляет и принимает сообщения круг­лосуточно. Для каждой зоны определено
время выхода на связь со штаб-квартирой организации. Вне графика может переда­ваться
только срочная (всех трех видов) информация..

Чтобы облегчить контакты НЦБ между собой, Генеральный
секретариат подготовил адресный справочник, где указаны почтовый и телеграфный
адреса каждого НЦБ, рабочие языки, которыми владеют его служащие, часы работы
(по местному времени и по Гринвичу).

S*

Йнте!

246          Глава 10. Деятельность Интерпола

6. Борьба с отдельными видами преступлений

Фальшивомонетничество

Подделка платежных средств со времени их появления во все
времена рассматривалась государствами как одно из опасней­ших преступлений, как
посягательство на его монопольное право выпуска в обращение денежных знаков.
Поэтому и борьба с их подделкой всегда была одной из главных задач полиции. И в
Интерполе с момента его создания борьба с фальшивомонет­ничеством долгое время
занимала первое место, только после второй мировой войны уступив его борьбе с
наркотическими средствами.

Сейчас в работе Интерпола по борьбе с фальшивомонетничес­твом
можно выделить несколько направлений:

учет случаев фальшивомонетничества, изготовителей и сбыт­чиков,
количества изъятых поддельных денег и ценных бумаг;

сбор сведений о реформах и об изменениях в денежных системах
стран мира;

изучение способов подделки денежных знаков и ценных бумаг,
применяемых преступниками;

подготовка рекомендаций по усложнению технологии произ­водства
денежных знаков и ценных бумаг и их защите от подделки;

выработка рекомендаций по правовому регулированию борь­бы с
фальшивомонетничеством в национальном и международ­ном плане;

обобщение опыта полиции по борьбе с подделкой денежных
знаков и ценных бумаг и распространение наиболее эффектив­ных методов;

повышение профессионального уровня полицейских служа­щих,
занятых в сфере борьбы с фальшивомонетничеством.

Как международный центр Интерпол ведет статистику наибо­лее
опасных и качественных случаев фальшивомонетничества. Такие данные необходимы
для распознания новых подделок и оповещения о них стран. О каждом факте
фальшивомонетничес­тва НЦБ сообщают в штаб-квартиру организации в Лион.
Интерпол рекомендовал всем НЦБ информировать Генераль­ный секретариат также о
случаях типографского изготовления бланков чеков от имени фиктивных банков; о
крупных кражах

6. Борьба с отдельными видами преступлений          247

из банков бланков денежных и туристских чеков; об аресте или
задержании лиц при получении или после получения денег по украденным или
подделанным банковским или туристским чекам.

Кроме описания факта НЦБ направляют в Интерпол два-три
образца фальшивых банкнотов, монет или других платежных средств, если нет необходимости
все их приобщать к уголовному делу в качестве вещественного доказательства. В
лаборатории Генерального секретариата могут провести их сравнение с имеющимися
в коллекции другими фальшивками на предмет выявления общего источника их
происхождения. Подделке присваивается индекс, состоящий из трех частей,
например 12.А-2436, каждая его часть расшифровывается так: 12 — валюта (доллар

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ