Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 18      Главы: <   11.  12.  13.  14.  15.  16.  17.  18.

    Глава XIV ФОРМЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

    В ходе формирования демократического и социаль-

    но-ориентированного правового государства существен-

    но возрастает роль правозащитного механизма приме-

    нительно к правам и свободам человека как наивысшей

    социальной ценности. Охрана прав и законных интере-

    сов человека и гражданина становится важнейшей обя-

    занностью всех государственных органов.

    Утверждая и обеспечивая права и свободы человека

    (ст. 3 Конституции Украины), государство в законодатель-

    ном порядке устанавливает гарантии осуществления и

    защиты этих прав, что имеет важное значение для их ре-

    ализации. Каждый гражданин может рассчитывать на за-

    щиту со стороны государства своих субъективных прав.

    В юридической литературе под защитой прав обыч-

    но понимается разрешение споров между заинтересован-

    ными физическими, юридическими лицами, когда одна

    из спорящих сторон считает, что нарушены ее права.

    Формы и средства защиты прав, мера ответственности

    виновных лиц за их нарушение закреплены в норматив-

    но-правовых актах.

    Основой реального осуществления права граждан на

    социальное обеспечение является функционирование си-

    стемы средств, направленных на охрану этого права от

    возможных или действительных нарушений. Все средства,

    посредством которых обеспечивается реальное осуществ-

    ление гражданами своих прав, подразделяются на спосо-

    бы охраны и способы защиты субъективных прав.

    336

    Защита прав граждан на социальное обеспечение осу-

    ществляется в судебном и административном порядке,

    основанном на законах. Среди них ведущее место при-

    надлежит Закону Украины ЫО пенсионном обеспеченииы

    от 5 ноября 1991 г. и принятых на его основе подзакон-

    ных актах (постановлениях Кабинета Министров Укра-

    ины, инструкциях, приказах и разъяснениях Министер-

    ства труда и социальной политики Украины).

    Согласно ст. 104 названного Закона решение органа,

    назначающего пенсию, может быть обжаловано в район-

    ную государственную администрацию, органы местного

    самоуправления или в суд.

    Судебный порядок защиты любых прав, включая пен-

    сионные, гораздо эффективнее, чем административный.

    В современных условиях обращение к суду с иском, жа-

    ,  лобой или заявлением З один из основных способов пра-

    возащиты. Правда, гражданам, особенно лицам пожило-

    го возраста, порой сложно преодолеть психологический ба-

    рьер обращения в суд, однако обращение к суду является

    исторически сложившейся формой культурного, цивили-

    зованного разрешения споров, в большей степени гаран-

    тирующей объективность и независимость разрешения

    жалоб. В целом ряде случаев рекомендуется обращаться

    с иском в суд за защитой своего права.

    Какие действия и чьи решения можно обжаловать в

    суде? Объектом обжалования являются действия тех ор-

    ганов социальной защиты и должностных лиц, в чью ком-

    петенцию входит решение соответствующих вопросов.

    Так, назначение пенсий по действующему законодатель-

    ству отнесено к ведению районных (городских) управ-

    лений социальной защиты населения. Поэтому на реше-

    ния этих органов и подается жалоба в суд при отказе в

    назначении пенсии. В тех случаях, когда вопросы назна-

    чения пенсий решаются единолично начальником рай-

    онного (городского) управления социальной защиты, то

    тогда его решение является объектом обжалования.

    В суд можно обжаловать следующие решения орга-

    нов социальной защиты:

    об отказе в назначении пенсии или любого вида по-

    собия;

    337

    о назначении пенсии не на тех условиях, на которые

    претендовал заявитель (например, пенсия назначена на

    общих условиях, а не в льготных размерах);

    о назначении пенсии в конкретной сумме, когда зая-

    витель не согласен с ее размером, порядком исчисления

    его стажа, заработка и соответственно пенсии. Полага-

    ем, что в суд не может быть обжаловано решение соб-

    ственника предприятия или уполномоченного им орга-

    на об отказе в представлении к назначению пенсии, так

    как в этом случае заинтересованное лицо имеет право

    непосредственно обратиться со всеми документами в

    районное (городское) управление социальной защиты;

    об удержании излишне выплаченных пенсий и посо-

    бий, оспаривая как сам факт переплат, так и размер удер-

    жаний, либо доказывая свою невиновность в возникно-

    вении переплаты;

    действия работников органов Пенсионного фонда, свя-

    занные с задержкой выплаты пенсий, с прекращением

    выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных

    сумм пенсий по вине органов Пенсионного фонда за про-

    шлое время;

    о перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерас-

    чете пенсии, о размере пенсии при перерасчете;

    о переводе с одного вида пенсии на другой, включая

    отказ в переводе, о новом размере пенсии и т.д.;

    об отказе установления стажа по свидетельским пока-

    заниям, о продолжительности установленного стажа и т.д.

    В суд можно обращаться и по поводу установления

    фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их

    невозможно подтвердить во внесудебном порядке. В ча-

    стности, суд устанавливает факты родственных отноше-

    ,ний, нахождения на иждивении, регистрации рождения,

    усыновления, брака, развода и смерти, состояния в факти-

    ческих брачных отношениях, отцовства, признания отцов-

    ства, несчастного случая на производстве, если это необ-

    ходимо для назначения пенсии или получения пособия

    по социальному страхованию, принадлежности правоус-

    танавливающего документа лицу,' Например, если в

    ' Ст. 273 ГПК Украины.

    338

    справке о трудовом стаже заявителя, обратившегося за

    назначением пенсии, фамилия указана с искажением, то

    органы социальной защиты вправе отказать в зачете в

    стаж времени работы по этой справке. Но суд на основа-

    нии показаний свидетелей, других письменных доказа-

    тельств вправе установить принадлежность справки зая-

    вителю. Данное положение имеет важное значение для

    определения размера пенсии. Размер пенсии, как извест-

    но, зависит от продолжительности общего стажа работы.

    Указанный выше перечень устанавливаемых судом

    юридических фактов в сфере социальной защиты не яв-

    ляется исчерпывающим. Так, суд вправе установить факт

    нахождения гражданина в несовершеннолетнем возра-

    сте в качестве узника фашистских концлагерей для пос-

    ледующего получения льгот, предусмотренных для дан-

    ной категории лиц. В другом случае суд установит факт

    нахождения на оккупированной территории в годы Ве-

    ликой Отечественной войны 1941-1945 гг. бывшей граж-

    данки СССР, ныне З Израиля, который не имеет особо-

    го юридического значения по законодательству Украи-

    ны, но необходим для заявительницы в Израиле для

    получения компенсации от правительства ФРГ как по-

    страдавшей в годы нацизма.

    Судом защищается право лица на возмещение ущер-

    ба, причиненного гражданину неправильным оформле-

    нием пенсионных документов по вине собственника

    предприятия или уполномоченного им органа. Так, ак-

    ционерное общество ЫМеталлы представило в управле-

    ние социальной защиты неправильные сведения о фак-

    тическом размере заработка своего работника для ис-

    числения пенсии. Это повлекло занижение размера

    пенсии, выплачиваемой в течение года. После представ-

    ления в управление социальной защиты справки о фак-

    тическом размере заработка был произведен перерасчет.

    Органы Пенсионного фонда в подобных случаях не доп-

    лачивают пенсию за прошлое время, поскольку заниже-

    ние размера пенсии произошло не по их вине, а по вине

    предприятия, представлявшего документы.

    Поэтому работник обратился в суд с иском к владель-

    цу предприятия по поводу взыскания недополученных

    сумм пенсии с момента ее назначения и до перерасчета.

    Суд этот иск удовлетворил на том основании, что работ-

    нику был нанесен материальный ущерб. Основанием

    возмещения ущерба выступают в данном случае статьи

    440 и 441 ГК Украины.

    Или другой пример. Инвалид вправе взыскать с причи-

    нителя вреда, как правило, предприятия, дополнительные

    расходы, необходимые для оплаты дополнительного пи-

    тания, приобретения лекарств, протезирования, посторон-

    него ухода, санаторно-курортного лечения, включая сто-

    имость проезда к месту лечения и обратно самого потер-

    певшего, а в необходимых случаях и сопровождающего,

    приобретения специальных транспортных средств и т.п.1

    Согласно ст. 6 Закона Украины <0б основах социаль-

    ной защищенности инвалидов в Украинеы2 гражданин

    вправе в судебном порядке оспаривать решение органа

    медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о при-

    знании либо непризнании его инвалидом. Полагаем, что

    непредоставление и иных прав, льгот и преимуществ,

    установленных Законом, может быть также обжаловано

    в суд.

    В суд может быть обжалован отказ в предоставлении

    различных льгот и преимуществ, основанных на законах

    о статусе ветеранов войны, труда и воинской службы, но-

    сящих общий, а не индивидуальный характер. Напри-

    мер, нельзя обжаловать в суд отказ в предоставлении пен-

    сионеру единовременной материальной помощи, когда

    она выплачивается по усмотрению различных государ-

    ственных органов, включая органы социальной защиты.

    Если же льгота носит общий характер и в законе конк-

    ретизированы условия ее предоставления (т.е. круг лиц,

    имеющих право на нее, характер льготы, условия полу-

    чения, обязанный государственный орган), то тогда от-

    каз в ее предоставлении можно обжаловать в суд. На-

    ' См.:, ЫПостановление Пленума Верховного суда Украины

    от 27 марта 1992 г. №6 ЫО практике рассмотрения судами граж-

    данских дел по искам о возмещении вредаы.

    2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.З № 21.З Ст. 252;

    1994.З №45.З Ст.от. 404, 406; 1996.З № 52.З Ст. ЗОЇ.

    340

    Пример, инвалиду войны отказано в выплате компенса-

    ции расходов на бензин, ремонт, запасные части. Такой

    отказ можно обжаловать в суд, поскольку право инвали-

    да войны на получение компенсации носит вполне кон-

    кретный характер.

    Законодательством установлен определенный поря-

    док подачи и рассмотрения жалобы судом. Жалоба по-

    дается в суд в письменной форме. Она должна соответ-

    ствовать требованиям ст. 137 ГПК Украины и содер-

    жать в себе:

    фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; наи-

    менование органа социальной защиты (должностного

    лица), чьи действия, решение обжалуется, а также место

    его нахождения; какой акт обжалуется и дата его выне-

    сения;

    обращался ли заявитель в вышестоящий орган соци-

    альной защиты, какое решение им было принято по жа-

    лобе; обстоятельства, которыми заявитель обосновывает

    свое несогласие с решением органа социальной защиты,

    доказательства, подтверждающие его доводы и позицию;

    формулируется просьба заявителя (например, обязать

    районное управление социальной защиты назначить пен-

    сию по возрасту в конкретном размере с зачетом в стаж

    всего времени работы по представленным документам).

    К жалобе прилагаются ее копия, марка госпошлины,

    доказательства, подтверждающие обоснованность требо-

    ваний заявителя. Жалоба подается в суд либо самим

    гражданином, либо его уполномоченным представителем

    по доверенности. Жалоба подается в суд по месту нахож-

    дения управления социальной защиты или по месту на-

    хождения должностного лица, чьи действия обжалуются,

    например, на решение управления социальной защиты

    Малиновской районной администрации в Малиновский

    суд г. Одессы.

    Порядок рассмотрения жалоб судом несколько упро-

    щен с целью их более быстрого разрешения. Так, жало-

    ба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок со дня

    подготовки дела к разбирательству (на подготовку от-

    водится судье срок до 7 дней, который может быть про-

    341

    длен по сложным делам до 20 дней со дня принятия

    жалобы судьей).'

    В судебное заседание приглашается руководитель орга-

    на социальной защиты, решение которого обжалуется.

    Решение суда по жалобе выносится в зависимости от

    результатов проверки. Если суд признает обжалуемые

    действия неправомерными, то он выносит решение об

    удовлетворении жалобы. Суд обязывает орган социаль-

    ной защиты совершить конкретные действия для устра-

    нения допущенных нарушений. Например, при установ-

    лении незаконности отказа в назначении пенсии суд обя-

    зывает орган социальной защиты назначить пенсию. При

    неисполнении решения следует обращаться в суд за при-

    нятием мер по статье 417 ГПК Украины. На виновное

    должностное лицо может быть наложен штраф в разме-

    ре до двух необлагаемых минимумов доходов граждан и

    назначен новый срок для исполнения решения. Штраф

    взыскивается в доход государства. При неисполнении

    решения после наложения штрафа на должностное лицо

    размер штрафа может быть увеличен в три раза. Уплата

    штрафа не освобождает должностное лицо от обязаннос-

    ти выполнить предусмотренные решением суда действия.

    Лицу, не имеющему специальной юридической под-

    готовки, иногда сложно провести дело в суде, защищая

    свои интересы. Поэтому следует обращаться за помощью

    в юридическую консультацию. Но при этом необходи-

    мо знать, что в ряде случаев юридическая помощь, на-

    пример, ветеранам войны может быть оказана бесплат-

    но. Так, в соответствии со ст. 22 Закона Украины ЫО

    статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной за-

    щитыы,2 ветераны войны освобождаются от оплаты за

    оформление документов, юридические консультации, а

    также от судебных расходов, связанных с рассмотрени-

    ем вопросов по их социальной защите.

    ' Ст. 146 ГПК Украины.

    2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1993. З № 45. З

    Ст. 425; 1995.З №44.З Ст. 329; 1996.З № 1.З Ст. 1;

    № 3.З Ст. 11; 1997.З № 8.З Ст. 62.

     

     

    Однако, несмотря на то, что судебный порядок защи-

    ты прав граждан является универсальным и достаточ-

    но эффективным, он не исключает и такую форму защи-

    ты права на социальное обеспечение, как административ-

    ный (специальный) порядок. Дело в том, что обращение

    к суду все-таки является последней, крайней мерой раз-

    решения конфликта. Лучше разрешить спор до суда, на

    что, собственно говоря.-и направлен административный

    порядок разрешения социальных вопросов, установив-

    ший разбирательство жалоб в вышестоящем органе со-

    циальной защиты, а именно: в областном управлении

    социальной защиты, Министерстве труда и социальной

    политики Украины.

    Следует отметить, что основная масса социальных воп-

    росов рассматривается в административном порядке

    органами социальной защиты. Причем хорошо, когда за-

    интересованное лицо, чьи интересы ущемлены, различа-

    ет, какие действия оно хочет обжаловать. Например, если

    речь идет об отказе в назначении пенсии или неправиль-

    ном определении ее размера, то жалоба может быть по-

    дана в областное управление социальной защиты, Мини-

    стерство труда и социальной политики Украины.

    Если решение конкретных вопросов отнесено к ком-

    петенции органов Пенсионного фонда, например, связа-

    но с задержкой выплаты пенсии, то по отношению к от-

    делам и управлениям в районах, городах и областях в

    качестве вышестоящего органа является Правление

    Пенсионного фонда как центральный орган государствен-

    ной исполнительной власти, который вместе с районны-

    ми, городскими и областными отделами и отделениями

    Фонда образует систему органов, осуществляющих фи-

    нансирование пенсионного обеспечения.

    Следовательно, жалоба может быть подана в суд или

    в вышестоящий орган в порядке подчиненности. Выше-

    стоящий орган обязан рассмотреть ее в порядке и сро-

    ки, установленные Законом Украины ЫОб обращении

    гражданы от 2 октября 1996 г.1 О результатах сообщить

    ) Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.

    Ст. 256.

    заинтересованному лицу в месячный срок. В случае

    получения неудовлетворительного ответа гражданин

    Вправе обратиться с жалобой в суд, т.е. право подачи

    жалобы в суд за ним сохраняется.

    А как быть в том случае, если вообще никакого отве-

    та не было получено из областного управления социаль-

    ной защиты? Тогда по истечении месячного срока с мо-

    мента подачи жалобы, как в нашем примере, в облсоц-

    защиты гражданин вправе обратиться в суд независимо

    от того, дан ему ответ или нет.

    Помимо этого специального порядка обжалования ре-

    шений органов социальной защиты возможны обраще-

    ния граждан с жалобой и в органы, которым подчинено

    управление социальной защиты, т.е. в районную государ-

    ственную администрацию или в соответствующий орган

    местного самоуправления.

    Функции этих органов в области рассмотрения жа-

    лоб определены законодательством. Придавая большое

    значение работе с жалобами, как средству охраны прав

    граждан, во всех государственных учреждениях предус-

    мотрена обязательность регистрации жалоб.

    Регистрации подлежит все поступившие жалобы, в

    том числе устные, с последующим рассмотрением по су-

    ществу указанных в жалобе вопросов.

    К числу наиболее типичных причин, порождающих

    жалобы по социальным вопросам, могут быть отнесены

    следующие: неоказание содействия заявителю при офор-

    млении пенсии; превышение полномочий отдельными

    работниками управлений социальной защиты; игнори-

    рование юридических фактов, имеющих значение для со-

    циального обеспечения; подача жалобы в некомпетент-

    ные органы; бюрократизм и волокита.

    Общий надзор за законностью и правильностью рас-

    смотрения жалоб граждан осуществляют органы проку-

    ратуры. Прокурор может истребовать любой акт органа

    защиты или должностного лица этого органа, проверить

    соблюдение законодательства в органах, осуществляю-

    щих социальную защиту. По выявленным фактам на-

    рушений законодательства прокурор обязан соответству-

    344

    ющим образом реагировать, а в необходимых случаях

    привлечь к ответственности виновное должностное лицо.

    Таким образом, выбор средств и способов защиты пра-

    ва на социальное обеспечение Зависит от конкретных об-

    стоятельств. Однако обладатель нарушенного права мо-

    жет воспользоваться не любой, а вполне конкретной фор-

    мой защиты своего субъективного права, установленной

    законодательством.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 18      Главы: <   11.  12.  13.  14.  15.  16.  17.  18.





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.