1. Понятие конституционного строя и проблемы обеспечения его стабильности и защиты

1. Понятие конституционного строя и проблемы обеспечения его стабильности и защиты

84
0

Понятие конституционного строя появилось не так дав-

но, но оно прочно входит в понятийный аппарат науки кон-

ституционного права и в законодательство’. Оно развива-

ется из категории общественного и государственного строя.

Под общественным строем ранее понималось прежде всего

воплощение законов развития общественно-экономической

формации, социальной системы, взятое в единстве способа

производства и общественной надстройки, в виде других

социальных отношений и соответствующих учреждений.

Считалось, что основы общественного строя показывают,

кому в данном государстве принадлежат средства производ-

ства, есть ли в нем эксплуатация человека человеком, ка-

кова классовая структура общества, кому принадлежит

власть, чьи интересы выражает государство, к какому ис-

торическому типу оно относится^.

На современном этапе в философской и политологической

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М.,

1994; Мицкевич А. В. Становление основ нового
конституционно-

го строя в Российской Федерации //Государство и право. —
1992.

— №8; Кабышев В. Т. Становление конституционного строя в
Рос-

сии //Конституционное развитие России. — Саратов, 1993;
Козло-

ва Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.,

1996; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право
Рос-

сийской Федерации. — М., 1996; Румянцев О. Г. Основы консти-

туционного строя: понятие, содержание, отражение в
конституции. —

Государство и право. — 1993. — №10; Конституционное
(государ-

ственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996.

‘ Советское государственное право /Под ред. С. С. Кравчука.-
М.,

1985.- С. 3-4.

литературе под общественным строем понимается организа-

ция общества, взятая в единстве всех ее сторон и обуслов-

ленная соответствующим уровнем производительных сил,

производственных, политико-правовых, идеологических и

других общественных отношений, а также соответствующих

им учреждений. Необходимой ее принадлежностью высту-

пают определенные исторические общности людей (нации,

народности и т. д.), быт и другие, без которых невозможны

жизнь и нормальное функционирование общества.

Применительно к нашему исследованию необходимо раз-

личать три понятия — <общественный и государственный

строй>, <конституционный строй> и <основы конституци-

онного строя>. Считаем, что прав О. Е. Кутафин, который

считает, что общественный строй не является государствен-

но-правовой категорией, а скорее всего — социально-поли-

тическим понятием, которое охватывает всю сумму соци-

альных отношений в обществе.

В юридической литературе нет однозначного понима-

ния по объему понятия <конституционный строй>. Ю. П.

Еременко в это понятие вкладывает систему господствую-

щих экономических, политических и идеологических от-

ношений в их конституционной форме выражения, кото-

рые воплощают полновластие народа и определяют сущ-

ность и основные черты общества в целом’. В. Т. Кабышев

считает, что такое определение является адекватным от-

ражением юридических взглядов в условиях, когда дан-

ное определение находится только в стадии формирова-

ния. Сам же он в конституционном строе видит прежде

всего систему конституционных отношений как предмет

конституционного регулирования, а также систему кон-

ституционных норм и принципов, регулирующих отдель-

ные виды общественных отношений существующего реаль-

ного строят Кроме того, при определении понятия, что со-

бой представляет конституционный строй, следует учиты-

вать, что некоторые авторы вкладывают в это понятие

совокупность определенных гарантий подчинения государ-

‘ Еременко Ю. П. Советская конституция и законность. —
Саратов,

1982. — С. 18.

‘ Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России. —

Саратов, 1993. — С. 4.

д^да праву’. Н. А. Богданова считает возможным опреде-

пцтъ конституционный строй как устройство государст-

я її общества, закрепленное государственно-правовыми

ддрлдами, а В. И. Лафитский исходит из того, что консти-

туционный строй охватывает только основы государствен-

ности и права, тогда как правовое государство — все сто-

роны государственного и правового бытия^.

По мнению О. Г. Румянцева, конституционный строй —

это целостная система социально-правовых отношений и ин-

ститутов, подчиненная безусловным нравственным и консти-

туционным велениям, которая основана на совокупности ос-

новополагающих регуляторов, которые содействуют закре-

плению в общественной практике и в правосознании ста-

бильных, справедливых, гуманных и правовых связей

между человеком, гражданским обществом и государством^.

Он обоснованно подчеркивает, что конституционный строй

реализует стремление к социальному порядку на основе со-

четания индивидуального и группового интереса с общим,

<приоритет права личности неизбежно требует гарантий са-

мой большой и могущественной общины — государства>^.

Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин определяют конституци-

онный строй как определенную форму или определенный

способ организации государства, закрепленный в его консти-

туции^. Они указывают, что каждое государство характери-

зуется определенными чертами, в которых выражается спе-

цифика данного государства. Государство может быть демо-

кратическим или тоталитарным, республикой или монар-

хией и т. д. Именно совокупность этих черт позволяет

говорить об определенной форме, определенном способе ор-

ганизации государства или о государственном строе, кото-

рый, будучи закрепленным конституцией государства, ста-

новится его конституционным строем. Они обоснованно под-

черкивают, что сам факт наличия в государстве конститу-

‘ Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. —

М., 1993. -Т. 1.-С. 117.

^Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М.,

1994. — С. 22.

^ Румянцев О. Г. Указ. соч. -С. 23-24.

* Там же. — С. 24.

^ Козлова Е. Й., Кутафин О. Е. Конституционное право России.

М., 1996. — С. 75.

ции еще не означает, что данное государство можно считатi

конституционным, поскольку в основе конституционного го-

сударства должно быть прежде всего обеспечение подчинения

государства праву. Поэтому, с их точки зрения, для того,
что-

бы государство в полной мере подчинялось праву, это подчи-

нение должно быть обеспечено определенными гарантиями.

Данные гарантии в своей совокупности обеспечивают такук

форму и такой способ организации государства, который мо

жет быть назван конституционным строем’. Таким образом,

с точки зрения Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, <консти-

туционный строй — это форма или способ организации

государства, которая обеспечивает подчинение его праву

и характеризует его как конституционное государство>^.

При этом они подчеркивают, что ограничение государст-

венной власти правом имеет своей целью создание опти-

мальных условий для функционирования гражданского об-

щества, являющегося неотъемлемым атрибутом конститу-

ционного государства. Эти ограничения выражаются <в не-

допустимости удовлетворения социально-экономических

прав граждан в ущерб политической, экономической и ду-

ховной свободе; государственного регулирования экономи-

ки в ущерб рыночному>^. Задача конституции, по их мне-

нию, всякого конституционного государства состоит в том,

чтобы установить пределы государственного вмешательства

в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы

это вмешательство не смогло нанести вред институтам и ме-

ханизмам саморегулирования, которые функционируют в

рамках гражданского общества^. Таким образом, с их точ-

ки зрения, <в демократическом конституционном государ-

стве общество функционирует одновременно и как управ-

ляемая государством, и как саморегулирующаяся система,

а конституционное государство — как управляющая сис-

тема, которая в то же время находится в зависимости от

саморегулирующегося гражданского общества и его по-

требностей>’.

^ Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Указ. соч. — С. 75.

‘ Там же.-С. 75-76.

^ Там же.-С. 78.

 Там же.

‘ Там же.

10

По мнению М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, консти-

туционный строй не сводится к факту существования кон-

д^iiт.уцiiн, а становится реальностью только при двух ус-

«дддях: если конституция соблюдается и если она
демокра-

^д^еская. <Порядок, при котором соблюдаются права и

дрободы человека и гражданина, а государство действует

в соответствии с конституцией, называется конституцион-

д^i-уi строем>^. С их точки зрения, это понятие вбирает в
се-

бя не только юридическое содержание, но оно обусловле-

но помимо права, уровнем правосознания, развитием по-

литической культуры и этики. Право и мораль должны

обеспечивать неотвратимость наказания в отношении лю-

бого гражданина или должностного лица, посягающего на

конституционный порядок. Установление конституционно-

го строя начинается с определения принципов организации

государства в его соотношении с личностью и гражданским

обществом. Эти принципы как раз и составляют содержа-

ние первых глав конституции стран СНГ, в том числе Ук-

раины и России.

В конституциях разных стран не одинаково называют-

ся главы, посвященные основным принципам конституци-

онного строя. Так, в конституциях Италии, Узбекистана,

Польши они называются <Основные принципы>, в консти-

туциях Хорватии и Словакии <Основные положения>, в

конституциях Эстонии, Венгрии, Украины, Швейцарии

<Общие положения>, в конституциях Российской Федера-

ции и Туркменистана <Основы конституционного строя>,

в конституции Франции <О суверенитете>. Не простым

был процесс обсуждения того, как назвать первый раздел

Конституции Украины. Так, Концепция Конституции на-

зывала его <Основы конституционного строя>, в такой же

редакции давался этот раздел в первом проекте Конститу-

ции Украины, а также в проекте Основного Закона в ре-

дакции от 26 августа 199^’года; Конституционный договор

между Верховной Радой и Президентом Украины назвал

Данный раздел <Общие положения>, которое сохранено в

нынешней Конституции Украины. Проект Конституции

‘ Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право
Российской

Федерации. — М» 1996. — С. 96.

II

конгресса украинских националистов предлагал дать эт

му разделу наименование <Основные конституционные под

ложения>. Конституция Республики Крым первый разде

называла <Основы конституционного строя Республик]

Крым>, который включал в себя четыре главы: <Общие пс

ложения>, <Территориальное устройство>,
<Отношени,

Республики Крым с Украиной>, <Отношения Республик]

Крым с другими государствами>. В частности, статья 1′

устанавливала, что Республика Крым в пределах свои:

полномочий самостоятельно вступает в отношения с други

ми государствами и международными организациями, осу’

ществляет с ними на основе договоров и соглашений взаи)

мовыгодное сотрудничество в области экономики, культур

ры, здравоохранения, образования, охраны окружающей

природной среды, науки и других сферах’.

Принятие новой Конституции Украины имеет огромноД

значение для становления в Украине демократической

конституционного строя, при котором права и свободы че<

ловека и гражданина будут составлять основную цель дея’

тельности государства, всех его властных структур. При’

нятие конституции — это только первый этап в конститу*

ционном реформировании общества на демократическиз^^др

началах, внедрении в политико-правовую практику Украй

ны мировых конституционно-правовых ценностей. Приня

тйе Основного Закона — это только начальный этап в ре

формировании общественных отношений на качественно

новой конституционно-правовой базе. Поэтому актуальної

сегодня является задача становления конституционализма

защита имеющимися средствами у государства и общест

ва Конституции Украины и конституционного строя. В ус

ловиях социально-экономической и политической неста

бильности — это одна из важнейших проблем. Поэтому i

научном исследовании нуждается проблема становления.

развития и защиты конституционного строя с помощью

институтов гражданского общества и государства. В рам

ках данной работы целесообразно рассмотреть вопросы дея

тельности Верховной Рады, Президента Украины, Консти

туционного Суда, прокуратуры, судебной системы в обес

печении стабильности конституционного строя Украины и

Конституция Республики Крым.- Симферополь, 1992.

‘2

щцты в условиях существующих реалий. Эта ком-

цдя политико-правовая проблема еще не была предме-

достаточно серьезных научных исследований, а ее зна-

д^ь на современном этапе существенно возрастает. Ин-

р ^ данной теме обусловлен и тем, что в конституцион-

-правовом пространстве появляются новые институции,

частности Конституционный Суд, Уполномоченный по

^авам человека Верховной Рады Украины, функциони-

^дрддце которых должно способствовать стабилизации кон-

^.^уционного строя, а также его дальнейшему развитию

[д демократических основах.

Принципиальное значение имеет в этом отношении

.лава первая Конституции <Общее положение>, которая

.дкрепляет, что Украина — суверенное и независимое, де-

мократическое, правовое государство, что это государство

Дзтвечает перед человеком за свою деятельность, что чело-

^рек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкос-

^ювенность и безопасность признаются в Украине наивыс-

ддiей социальной ценностью. Это важнейшие принципы ми-

iового конституционализма, которые нашли отражение в

[ервом разделе Основного Закона нашего государства, ко-

‘орый, на наш взгляд, было бы целесообразно назвать <Ос-

[овы конституционного строя>.

В последние годы в юридической литературе и в кон-

титуционном законодательстве термин <основы консти-

‘уционного строя> применяется все чаще. Имеются раз-

личные позиции о его понятии и объеме. Так, Е. И. Коз-

лова и О. Б. Кутафин под основами конституционного

строя понимают главные устои государства, его принци-

пы, которые призваны обеспечить Российской Федерации

характер конституционного государства. Они подчеркива-

ют, что среди конституционных норм главную роль игра-

ют нормы, закрепляющие основные устои конституцион-

ного строя, в которых находит выражение его гуманная

ущность.

Конституция Украины к числу основ конституционно-

‘о строя относит демократизм власти, народный суверени-

Дгет, разделение властей, идеологическое и политическое

д^и^ообразие, признание и гарантирование местного само-

ДУ^Р^вления, а также факт, что Украина представляет со-

ценности лежат в основе

в инсти-

бой правовое государство. В Основном Законе УкраиньД^ную
целостную

ложена философия конституционного государства, базуцi
«..»ипов. а сами принц            ^

торого составляет признание государством человека,

прав и свобод высшей ценностью. В первом разделе Кош

туции регулируются наиболее важные общественные <

шения, характеризующие украинскую государственн

[ринцип^- а сами iiн,^^-^- —.,-. ^ , ,

     нормах, что в итоге придает всей системе правовую

начямость.

основы конституционного строя представляют собой со-

ддость родственных правовых норм крупного самостоя-

-«^хгпяпгтвенно-птзавового института, который

категоричность; е) сжатость и концентрированность по-

В полной мере можно согласиться с О. Г. РумянцевД»
ого государственно-правового

РГУТЇТ^ТТХ тiомттттттп^т ^^.^ —-

^^iЄЛ^                            «,,тттт

который различает две стороны понятия основ констит

отнести к виду генерального института. Основы

онного строя. <Во-первых, это устои реальных^ще^т^^^т^нонного строя являются базой, на которой фор-

ных отношений, которые суть категория объективная.Д»
ются правоотношения, которые имеют общую специ-

вторых, это субъективное отражение объективной катД»^,
и это дает возможность соединить их в одну группу.

рий, адекватно либо не вполне адекватно
устанавливае^^астностц, нормы этого крупного конституционно-право-

законодателем>’. По его мнению, основами конституци^ого
института воздействуют на общественные отношения

ного строя можно считать находящиеся под защитой гоДутем
закрепления определенных начал устройства обще-

тг>^^^^.^^ —-__—_
-__                                        ^Я У                 . -._..
__^^,,^^ тт^ ^^ппп^^^а1^^^^ ипит^тг^л^г-

дарства сущностные социально-нравственные установк’

^^ ~~

:тва и государства и, как правило, не порождают конкрет-

политико-правовые правила справедливого общества. еДпле
правоотношения. Они определяют сущностное содержа-

основы определяют ключевые черты общественного стр’

:ие правового воздействия на все сферы социальных отно-

власти, формы правления, государственного устройствДиении,
на все стороны социальной действительности, ад-

политического режима. Именно в основах конституцион

есованы всем субъектам права, правоприменяющим

го строя определяются общие принципы правовой регД-убъектам.
Нормы основ конституционного строя по сво-

ментации отношений в основных подсистемах обществ^му виду
являются в преобладающей части нормами-прин-

обеспечивается их тесное взаимодействие. Каждый из кДципамн,
нормами-дефинициями, нормами-целями. Списо-

ституционных принципов этих основ представляет сої

‘ом их охраны является общий режим защиты Конститу-

концепцию жизнедеятельности отдельных составляющ^ии,
конституционного строя. По своим функциям эти

конституционного строя в целом. Конституционн

ормы являются определяющими для всех других инсти-

строй — это совокупность социальных отношений, а еДгутов и
играют направляющую роль для всего государст-

основы — система принципов, их регламентирующих^

Конституционный строй выступает в качестве наибИ

iенно-правового регулирования’

Специфика основ конституционного строя выражает-

лее крупного объекта конституционного регулированиД^ в
следующих чертах: а) основополагающие, фундамен-

0. Г. Румянцев разделяет его на три уровня: а) базовД^льные,
обобщающие значения для развития социальных

ценности, на которые ориентируется общество в
развитД^Р^ессов; б) политико-правовой характер; в) норматив-

конституционного строя; б) главные принципы, котор]

ность її общеобязательность; г) юридическое верховенство

выступают в качестве руководящих для конкретных
сторД»» отношению к другим положениям Конституции, всем

конституционного строя и отрасли конституционного
прДиормативно-правовым актам государства; д) определенность

ва; в) конституционно-правовые институты и нормы, чер^

которые упомянутые выше ценности и принципы получi-^^иийї ж)
постоянность действия; з) общеприемлемость

ют непосредственное закрепление и определяющее юридД»
свобода от идеологических установок; и) целостность; к)

ческое значение. Предложенные уровни образуют
взаимДУ^^^ичивость и особый порядок изменения. Анализ первого

раздела Конституции Украины свидетельствует, чiи нор-

Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 30.

‘ Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 28.

^ Там же. — С. 29.

мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим паД

метрам. Основы конституционного строя как сущности^

политико-правовые установки определяют главные чер^

государственного и общественного строя, который слож^

ся в Украине на современном этапе его развития, характi

взаимоотношений личности, общества и государства, фо

мы правления и политического режима, важнейшие стор

ны правовой регламентации общественных отношений,

также порядок функционирования политической, социал

ной и экономической систем общества.

Поэтому, анализируя основы конституционного стрс

любого государства, нельзя отрываться от понятия структ^

ры общественного строя, поскольку общественный строй 1

это исторически конкретная система общественных отноп^)

ний, то есть организация общества, которая обусловлена о^

ределенным уровнем производства, распределения и обмец

продуктов. Общественный строй постоянно находится п<^

воздействием государства, которое создается обществом дл,

защиты своих общих интересов, в частности для охраны об

щественного порядка. Государство с помощью регламенти

ции общественных отношений влияет на общественный

строй. Поэтому форма общественного строя во многом опре-

деляется государством, и поэтому важно, чтобы государст-

во действовало в рамках конституционно-правовых предпи-

саний. Именно на это направлены прежде всего нормы пер-,

вого раздела Конституции Украины.                   ,

Структура общественного строя складывается из четы-

рех основных подсистем жизнедеятельности общества: а)

экономические отношения; б) социальные отношения (в уз-

ком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) по-

литические отношения’. Каждая из вышеуказанных под-

систем жизнедеятельности Украинского общества тесно

взаимодействует с другими подсистемами общественного

строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помо-

щью государственно-правового регулирования взаимодей-

ствие этих систем в интересах народа Украины. Именно че-

рез основы конституционного строя прежде всего определя-

ется творческое воздействие Конституции Украины и в це-

‘ Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Об-

щая часть. — М., 1996. — С. 170.

16

^дцституционного права на все отрасли национальной

расовой системы.

в юридической литературе к базовым понятиям кон-

«уционного строя относят: <основы гражданского обще-

^^ <республика - суверенное государство>, <государ-

рдцое устройство>, <государственная власть>,
<государ-

денные институты>, <территориальное развитие>,
<кон-

ятуцнонный статус личности> и <гражданина>,

обственность, ее формы>, <верховенство закона>,
<пра-

дрые акты>. При этом каждое из этих понятий может

^дiочать в себя ряд субпонятий’.

По мнению других авторов, основы могут содержать

дцачительно большее число принципов, которые отражают:

а) государственный суверенитет, включая характеристику

соответствующего государства и его назначение, качество

государства; провозглашение суверенитета как свойства

высшей власти, верховенство конституции на всей терри-

тории государства; установление неделимости государства

и закрепление пределов государственной власти; б) гуман-

ный статус человека, при котором он сам, его права и сво-

боды являются высшей социальной ценностью; равенство

всех перед законом и право на равную защиту законом; в)

верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему

и основанной на нем Конституции, прямого действия и не-

посредственного применения Конституции, определение ее

как высшего закона и подчиненности ей всех иных норма-

тивно-правовых актов; народовластие, в том числе право-

вые принципы народного суверенитета и непосредственного

народовластия, гарантии народного представительства; ос-

новные формы волеизъявления граждан; право на сопро-

тивление тирании и узурпации власти; д) политический

плюрализм, включая гарантии многообразия политической

жизни и свободного участия граждан в политическом про-

цессе; е) общие принципы действия механизма государст-

венной власти, включая установление республиканской

Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и
дина-

^^’ ^/Актуальные проблемы конституционного законодательст-

ва^ Труды Института законодательства и сравнительного право-

ведения при Верховном Совед^-,^осси1.ской-Федердц-ил. -М.,

^92.-Вып. 51.          Т’          .

^^ Т

формы правления, разделения властей, самостоятельного

функционирования органов государства и их взаимодейст-

вия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского

общества, создание условий для обеспечения свободы и са-

моуправления; гарантии местного самоуправления; з) прин-

цип социальн,ого государства, включая определение основ-

ных социальных задач во имя развития личности, дости-

жения благосостояния; требование социальной защиты и

безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономи-

ческой деятельности, гарантии прав собственности и равен-

ства юридической защиты всех форм собственности; соот-

ношение регулирующей экономической роли государства

и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип соци-

ального партнерства как ведущего в экономических отно-

шениях; к) целостность и устойчивость конституционного

строя, незыблемость его основ и их верховенство по отно-

шению к другим положениям Конституции’.

Четкая конституционно-правовая регламентация основ

конституционного строя в первом разделе Конституции

Украины имеет огромное значение’ для оптимального

функционирования всех государственных институтов. В

частности, при возникновении споров между законода-

тельной и исполнительной ветвями власти Конституцион-

ный Суд Украины должен ориентироваться на положение,

этого первого раздела. В целом правовая система Украи-

ны должна строиться в соответствии с нормами Консти-

туции, в основе которой лежат положения базового харак-

тера основ конституционного строя. Принципы конститу-

ционного строя образуют каркас конституционного пра-

ва, его главную конструкцию, на основе которой должны

формироваться конституционно-правовые связи в услови-

ях построения в Украине демократического, правового,

социального государства^.

‘ Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие,
содержа-

ние, отражение в конституции //Государство и право. — 1993.

№10.

‘ Тодика Ю. М., Кушнiренко О. Г. Конституцiйний процес та
про-

блеми становлення основ конституцiйного ладу України
//Вiсник

Академiї правових наук України. -Харкiв, 1995. — №4.

18

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ