Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 58      Главы: <   18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27.  28. > 

    § 1. Конституция Китая

    1. Конституционное развитие

    У Китая довольно бурная конституционная история.

    К началу XX в. Китай все еще сохранял феодальную госу­дарственность с традиционной бюрократической организацией власти. Отношения между Императором, народом и чиновниче­ством формально выглядели следующим образом. Император (Богдыхан) рассматривался как "сын Неба", выражающий его волю и призванный по-отечески заботиться о народе и чинов­ничестве, причем последнее составляло особую часть китайс­кого общества. Характерно в этом смысле высказывание, ко­торое встречалось в манифестах при вступлении на престол Императора: "Правление империей поручено одному мне Не­бом и моими предками, и я рассматриваю счастье моего наро­да и моих чиновников как свое собственное"*. Управлявшая страной маньчжурская императорская династия Дайцинов не стремилась к реформам, в частности и потому, что исходила из превосходства собственного опыта над европейским. Поэто­му в Китае в отличие, например, от соседней Японии движе­ния к конституционному строю в XIX в. не наблюдалось. Одна­ко ситуация изменилась в начале XX в.: неудачные войны с европейскими странами и с Японией, а также восстания насе­ления заставили правительство осознать необходимость реформ. Европейский конституционный опыт был изучен специально посланной для этого в Европу комиссией.

    * Китайские манифесты // Восточное обозрение. 1887. № 19. С. 6.

    Императорским указом от 20 августа 1906 г. возвещалось о предстоящем введении конституционного правления и соот­ветствующих подготовительных мерах. Строго говоря, именно данный документ следует считать первым камнем в фундамен­те китайской конституционной истории. Затем последовала серия императорских указов, направленных на создание условий для конституционного правления. Были приняты следую­щие меры:

    — учреждена Конституционная палата (16 октября 1906 г.),

    — уточнены подготовительные меры (17 сентября 1907 г.),

    — определены общие основания конституционных зако­нов, условия и порядок избрания членов парламента и меро­приятия до его открытия (27 августа 1908 г.),

    — утверждено Положение о Конституционной палате (3 июня 1909 г.).

    В этих и некоторых других актах Императором и его ок­ружением была намечена программа преобразований, рассчи­танная на 9 лет (с 1908 по 1916 г.) и предшествующая откры­тию парламента. По этим проектам вся полнота верховной вла­сти должна была принадлежать Императору, а парламент был задуман как совещательный орган. До созыва парламента был создан особый совещательный орган — Конституционная палата. Несмотря на столь многообещающее название, кон­ституционные вопросы этот государственный орган рассмат­ривать не мог, но на его рассмотрение представлялись бюд­жет, установление налогов, заключение займов, издание но­вых законов и отмена старых, а также иные вопросы по распоряжению Императора. В состав Конституционной палаты входили три категории лиц: 1) выборные, утверждаемые вер­ховной властью (16 человек, принадлежавших к император­ской фамилии; 12 представителей титулованных маньчжурс­ких и китайских фамилий; 6 представителей от дальних род­ственников императорской фамилии; 14 князей и дворян от окраин Китая — Монголии, Тибета и Восточного Туркестана, а также 10 представителей науки и 10 обладателей наиболь­шего капитала); 2) назначаемые высшими правительственными учреждениями с утверждением их верховной властью (32 чи­новника от министерств и высших правительственных учреж­дений); 3) выборные от населения, утверждаемые самой Па­латой (100 представителей из среды членов провинциальных земских собраний, избираемых последними). Всего Палата на­считывала, таким образом, 200 членов*. Половина состава Кон­ституционной палаты, следовательно, не только представ­ляла знать, но и являлась верхушкой правящей элиты, и в определенной степени парадоксально; что Конституционная палата сразу начала требовать сокращения подготовительного периода и созыва парламента. На наш взгляд, это показывает, что даже элита была недовольна проводимой двором полити­кой. Конституционные реформы были половинчатыми: прави­тельство хотело только придать видимость конституционного правления, но не собиралось выпускать власть из своих рук. Поэтому представительный орган был задуман как совещатель­ный, а вся полнота власти должна была по-прежнему принад­лежать правящей верхушке и ее администрации.

    * См.: Вестник Азии. 1910. № 6. С. 62.

    В октябре 1911 г. в Китае началось восстание, которое переросло в революцию. Казна была пуста, генералитет и офи­церство не проявляли рвения в защите монархии, революци­онная армия одерживала победы. Конституционная палата сроч­но подготовила проект Основных законов, который был утвер­жден 2 октября 1911 г. Революционеры были амнистированы и признаны политической партией, но это не остановило рево­люцию. В ответ на решения Императора революционеры обна­родовали Временное положение о Китайской Республике и приняли решение о созыве в Шанхае революционного парла­мента. Представители маньчжурской династии чувствовали, что теряют власть, и вопрос состоял уже даже не в том, как ее сохранить, а в том, как ее утратить с наименьшими потерями.

    Была издана целая серия указов, посвященных этому. Важнейшим из них является указ от 15 декабря 1911 г., кото­рым вдовствующая Императрица объявила народу, что при­знает за самой нацией право принимать решение о будущем устройстве Китая. В указе от 21 января 1912 г. было выражено согласие на провозглашение республики, но в связи с этим проявлялась и обеспокоенность судьбой храма предков, импе­раторской усыпальницы и судьбой членов императорской фа­милии. 30 января вышли три последних указа маньчжурской династии. Первый передавал верховную власть народу и одоб­рял введение конституционной республиканской формы прав­ления; второй содержал условия отречения Дайцинской дина­стии от трона, третий поручал должностным лицам принять меры к охране порядка и спокойствия в переходное время. Главой республиканского Правительства объявлялся Юань Шикай, который ранее был главнокомандующим император­скими карательными войсками и председателем императорско­го Совета министров. Следует отметить, что революционное Правительство поддержало эту кандидатуру, но при этом оно объясняло компромисс неустойчивостью и сложностью полити­ческой ситуации.

    10 марта 1912 г. Юань Шикай был провозглашен Прези­дентом Китайской Республики, а на следующий день Национальный совет в Нанкине принял Конституцию. Она состоя­ла из семи разделов, охватывающих 56 статей. Первый раздел содержал общие положения, второй был посвящен правам и обязанностям граждан, третий, четвертый и пятый регулиро­вали статус соответственно парламента, Президента и Прави­тельства, шестой — общие основы судебной власти, седьмой включал дополнительные положения о созыве Национального собрания и выработке постоянной Конституции. Конституция объявляла Китай республикой, в которой суверенитет принад­лежит всей нации (ст. 1, 2). Государственная власть должна была осуществляться Временным национальным советом, Президен­том, Кабинетом и судебными органами. По форме правления создавалась парламентарная республика, причем полномочия исполнительной власти были сильно ограничены, поскольку имевшие сильные позиции в парламенте революционеры стре­мились уменьшить влияние Юань Шикая.

    Эта Конституция страдала целым рядом недостатков, но главным из них, видимо, было форсированное введение запад­ных образцов организации государства. В условиях сложной по­литической ситуации это привело к противостоянию Правитель­ства, возглавляемого Юань Шикаем, и парламента, в котором сильные позиции имело созданное революционно-демократичес­ким лидером Сунь Ятсеном в 1912 г. объединение левых сил — Гоминьдан (Националистическая партия). Конфликт закончился изданием президентского декрета о признании партии Гоминь­дан антигосударственной и мятежной, а парламент, в котором в результате этого не стало кворума, прекратил существование. Юань Шикай издал целый ряд декретов, направленных на ук­репление режима личной власти, а также создал специальный совещательный орган по подготовке проекта новой Конституции. Проект был подготовлен и 1 мая 1914 г. утвержден.

    Новая Конституция наделила Президента широкими пра­вами, исполнительная власть была сконструирована по амери­канскому образцу, а двухпалатный парламент заменен однопа­латным. Стремясь максимально упрочить и усилить свою власть, Юань Шикай попытался даже на волне антияпонских настро­ений восстановить монархию и стать императором. Он начал проводить для этого подготовительные мероприятия, но по­мешало отрицательное отношение Японии, России, Велико­британии, Франции и других стран, а также вновь вспыхнув­шее в Китае восстание. Попытки Юань Шикая достичь согла­шения с восставшими и сохранить при этом власть не имели успеха, и ему пришлось уйти с президентской должности.

    Последующие бурные внутренние и внешние политичес­кие события привели к противостоянию правительственного Севера и революционного Юга, которое оказало существенное влияние на конституционную историю.

    Следующая китайская Конституция была принята 10 ок­тября 1923 г. Она содержала преамбулу, 13 разделов (охваты­вавших 141 статью), многие из которых представляли собой нововведения в китайское конституционное право (разд. X о законе, разд. XI о финансах, разд. XII о местном управлении и др.). Избираемый парламентом Президент был наделен пра­вом роспуска парламента, а участие парламента в формиро­вании Правительства сводилось к утверждению кандидатуры Премьера. Данная Конституция не отличалась какой-либо "ки­тайской спецификой" и была компиляцией западных образцов.

    Политическая ситуация в стране в этот период во многом определялась борьбой за власть, в которой преимущество по­лучила партия Гоминьдан. Сформированное данной партией национальное правительство опубликовало Программу госу­дарственного переустройства, построенную на основе идей Сунь Ятсена о "трех народных принципах" и "пяти властях". Три народных принципа — народное благоденствие, народо­властие и национализм — рассматривались в программе как важнейшие элементы переустройства.

    Народное благоденствие объявлялось первым и самым важ­ным из трех элементов. В ст. 2 Программы указывалось: "Учи­тывая неотложные потребности народа в отношении пищи, одежды, жилища и средств сообщения, правительство долж­но сотрудничать с народом в целях улучшения сельского хо­зяйства и развития текстильной промышленности, с тем что­бы народ имел достаточные возможности питаться и одевать­ся, в целях постройки большого количества жилых помещений всякого рода, с тем чтобы он мог жить в них с удобствами, и в целях постройки и починки дорог и каналов, с тем чтобы об­легчить передвижение"*.

    * Программа государственного переустройства (1 апреля 1924 г.) // Кон­ституции буржуазных стран. Т. III. M., 1936. С. 87.

    Принцип народовластия раскрывался следующим образом: "Чтобы сделать народ способным к пониманию политических вопросов, правительство должно дать ему образование и руко­водить им так, чтобы он знал, как осуществлять свои права выборов, отзыва должностных лиц, инициативы и референдума"*.

    * Там же.

    Содержание национального принципа получило следующее толкование: "Правительство должно покровительствовать и помогать национальным меньшинствам страны (маньчжурам, монголам, тибетцам и др.), с тем чтобы они оказались в состо­янии осуществлять свое право на самоопределение и самоуп­равление, сопротивляясь иностранному притеснению и втор­жению. В то же время правительство должно пересматривать договоры, заключенные с иностранными государствами в ви­дах обеспечения национальной независимости и международ­ного равноправия"*.

    * Программа государственного переустройства (1 апреля 1924 г.) // Кон­ституции буржуазных стран. Т. III. С. 88.

    Переустройство страны предполагалось проводить посте­пенно, в три этапа, которым соответствовали три периода: период военной власти, период политической опеки и период конституционного правления.

    В период военной власти в стране должен был существо­вать (и существовал) военный режим. Главной его целью было подавление сопротивления внутри страны и распространение принципов Гоминьдана (ст. 6 Программы). После установления "порядка в стране" предполагалось наступление периода полити­ческой опеки, во время которого правительство должно было посылать "образованных и выдержавших экзамены должност­ных лиц" для подготовки народа к местному самоуправлению. Для признания готовности народа к самоуправлению он должен был отвечать целому ряду требований, в том числе "научиться применять революционные принципы". Предполагался посте­пенный переход к самоуправлению: сначала в отдельных окру­гах, после установления самоуправления во всех округах про­винции — самоуправление на уровне провинции и т. д. Пере­ход к самоуправлению означал и переход к третьему этапу — периоду конституционного правления, когда народ (соответ­ственно округа, провинции) получал возможность участия в выборах, отзыве, референдуме и право инициативы.

    Существенной новеллой для конституционного права было положение о пяти властях. Исходя из идей Сунь Ятсена о том, что в условиях Китая традиционное западное разделение на три ветви власти должно быть дополнено еще двумя — экза­менационной и контрольной властями, устанавливалось, что в начале конституционного периода центральное правительство должно завершить установление пяти палат (юаней) для осу­ществления пяти властей в следующем порядке: 1) Исполнительная палата, 2) Законодательная палата, 3) Судебная пала­та, 4) Экзаменационная палата и 5) Контрольная палата (ст. 19).

    В 1928 г. было объявлено об окончании периода военной власти и начале периода политической опеки, который должен был продолжаться шесть лет — с 1930 по 1935 гг. Постоянный комитет Гоминьдана принял в октябре 1928 г. Программу по­литической опеки, согласно которой политическая власть в стране должна была осуществляться Национальным конгрес­сом Гоминьдана, а в период между его сессиями — Централь­ным исполнительным комитетом (ЦИК) Гоминьдана. Осуществ­ление пяти властей было поручено Правительству, руковод­ство и контроль над которым осуществляло политбюро ЦИК Гоминьдана.

    В конце 20-х гг. на части территории страны под воздей­ствием Коммунистического Интернационала — международно­го объединения коммунистов, находившегося под фактическим руководством советских большевиков, китайские коммунисты организовали советские районы, власть в которых не подчи­нялась центру и была организована на тех же принципах, что и власть в тогдашнем Советском Союзе. По существу началась гражданская война между коммунистами и Гоминьданом, длив­шаяся с перерывами 20 лет.

    В дальнейшем государственный строй Китая (кроме совет­ских районов) оформляла Временная конституция для пе­риода политической опеки, принятая в 1931 г. на "конферен­ции народных представителей". В этом акте устанавливалось, что в течение периода политической опеки Национальный кон­гресс Гоминьдана будет осуществлять верховную власть от имени Национального народного собрания (ст. 30). Таким обра­зом, так же как и в период военной власти, в период полити­ческой опеки существовала и была законодательно закрепле­на монополия одной партии на власть.

    Период политической опеки, как уже отмечалось, дол­жен был окончиться в 1935 г., причем по его окончании долж­но было собраться Национальное собрание для принятия Кон­ституции. Первый ее проект был опубликован в 1934 г., по­зднее были и другие проекты. Однако фактически в указанный срок период политической опеки не закончился; более того, и в 1945 г. одним из важнейших вопросов на переговорах Комму­нистической партии Китая (КПК) и Гоминьдана, которые во время Второй мировой войны вместе боролись против япон­ской агрессии, был вопрос об окончании периода политической опеки. С 10 по 31 января 1946 г. работало Политическое консультативное совещание, в состав которого вошли представи­тели Гоминьдана, КПК, Демократической лиги, Молодежной партии и беспартийные политические деятели. Взаимоотно­шения участников Политического консультативного совеща­ния были далеко не идиллическими: развернулась острая борь­ба буквально по каждому вопросу. Делегаты КПК внесли про­ект программы мирной национальной реконструкции, в которой предусмотрели завершение периода политической опеки на основе мира, демократии и единства и введение "под руко­водством Президента Чан Кайши конституционной формы прав­ления". В ходе работы Политического консультативного сове­щания были выработаны компромиссные решения, однако после окончания его работы выяснилось, что, с одной сторо­ны, Гоминьдан не склонен их строго выполнять, а с другой стороны (и в ответ), КПК заявила, что не связана решениями Политического консультативного совещания и отказалась по­слать своих представителей в Национальное собрание.

    В 1946 г. возобновилась гражданская война между китай­скими коммунистами, руководимыми Мао Цзэдуном, и Го­миньданом во главе с Чан Кайши. Созванное 12 ноября 1946 г. Национальное собрание приняло Конституцию, которая так­же построена на основе трех народных принципов и системе пяти властей, при том что наряду с ними она предусмотрела постоянный орган учредительной власти — Национальное со­брание с некоторыми дополнительными полномочиями.

    После победы КПК в гражданской войне, установления ее власти в континентальном Китае и провозглашения Китайской Народной Республики (КНР) 1 октября 1949 г. роль временной конституции стала играть Общая программа Народного поли­тического консультативного совета Китая (НПКСК), кото­рый представляет собой форму объединения политических сил, признающих руководство КПК. Действие Конституции 1946 г. сохранилось лишь на острове Тайвань, куда перебра­лись гоминьдановские власти, продолжавшие именовать себя Китайской Республикой (подробнее об этой Конституции см. ниже — в п. 6 § 6 настоящей главы).

    Общая программа НПКСК определяла КНР как государ­ство новой демократии, осуществляющее под руководством рабочего класса демократическую диктатуру народа, основан­ную на союзе рабочих и крестьян и объединяющую все демо­кратические классы и национальности Китая. Система собраний народных представителей определялась в качестве политиче­ской основы КНР. До созыва Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) некоторые его функции возлагались на сессии НПКСК, который одновременно являлся организа­ционной формой Единого народно-демократического фронта. В программе провозглашались права, свободы и обязанности граждан, был оформлен новый экономический строй, характе­ризовавшийся переходом значимых для экономической жизни страны предприятий в государственное управление, определе­ны задачи по повышению культурного уровня народа, посте­пенному введению системы всеобщего обучения, организации учебы трудящихся в нерабочее время и т. п. В Общей програм­ме провозглашался союз с СССР, странами народной демокра­тии и угнетенными нациями.

    К 1953 г. КПК пришла к выводу, что основные положе­ния, содержавшиеся в Общей программе НПКСК, были уже реализованы. В связи с этим была создана комиссия по подго­товке Конституции, которую возглавил лидер КПК Мао Цзэдун. Проект Конституции был утвержден на первой сессии ВСНП 20 сентября 1954 г.

    Конституция 1954 г. состояла из введения и 106 статей, объединенных в четыре главы. Глава 1 "Общие положения" была посвящена общественному устройству, гл. 2 "Государствен­ная структура" — системе государственных органов, гл. 3 — основным правам и обязанностям граждан и гл. 4 определяла государственные символы и столицу. Как указывалось во вве­дении, данная Конституция основывалась на Общей програм­ме НПКСК и являлась ее дальнейшим развитием. В ст. 4 Кон­ституции в качестве задачи государственного строительства определялось создание социалистического общества. Кроме того, в традиционном для социалистического "конституциона­лизма" духе говорилось о дружбе с социалистическими стра­нами и борьбе за мир.

    В мае 1958 г. КПК формулирует новый курс на досрочное построение социализма, получивший название "большого скач­ка". Суть его состояла в форсированном преобразовании обще­ственных отношений, "ускоренном переходе к коммунизму". Эти идеи проводились во всех сферах жизни, что в конечном итоге не столько ускорило развитие, сколько обострило эко­номические и социальные проблемы. В начале 60-х гг. при­шлось принимать чрезвычайные меры по ликвидации послед­ствий "большого скачка". Это усилило идейные разногласия и борьбу в руководстве КПК. Чтобы избавиться от противников, Мао Цзэдун выдвинул лозунг "великой культурной революции", и он и его сторонники начали кампанию тотальной чист­ки,  которая принесла неисчислимые бедствия китайскому на­роду. Впоследствии это было признано даже в документах КПК Политика "культурной революции" спустя примерно 10 лет после ее начала получила отражение в Конституции 1975 г., которая была создана на основе маоистской "теории и практи­ки продолжения революции при диктатуре пролетариата". Этот акт существенно отличался от Конституции 1954 г. Хотя струк­тура была сохранена, число статей сократилось со 106 до 30 (в основном за счет глав "Государственная структура" и "Ос­новные права и обязанности граждан"). Во введение был вклю­чен маоистский тезис о том, что в социалистическом обще­стве "от начала до конца (?!) существуют классы, классовые противоречия и классовая борьба, существует борьба между двумя путями — социалистическим и капиталистическим". Дружба с социалистическими странами и борьба за мир были забыты, вместо них в Конституции содержался призыв гото­виться к войне, "строить социализм в духе независимости и самостоятельности, опоры на собственные силы, бороться про­тив политики агрессии и войны, проводимой империализмом и социал-империализмом, против гегемонизма сверхдержав". Были сокращены и ограничены полномочия ВСНП, введен прин­цип назначения депутатов.

    После смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. к руководству КПК пришел Дэн Сяопин, подвергавшийся репрессиям во время "культурной революции". В политике наметился крутой пово­рот, отказ от многих догм "марксизма-ленинизма", "идей Мао Цзэдуна" при сохранении внешнего пиетета по отношению к нему. В новой Конституции 1978 г. наиболее одиозные поло­жения предшествующей Конституции были смягчены или сня­ты, восстановлены некоторые относительно демократические положения Конституции 1954 г., однако в целом она оставалась в рамках предшествующей концепции.

    В дальнейшем китайское руководство последовало праг­матичному призыву патриарха экономической реформы Дэн Сяопина не сковывать себя спорами о капиталистической или социалистической природе реформ, выраженному в его изве­стной сентенции: "Неважно, какой масти кошка — черной или белой, главное, чтобы она ловила мышей". Такой подход полу­чил отражение в еще одной Конституции КНР, которая была принята в 1982 г., и особенно в ее последующей корректировке в 1988, 1993 и 1999 гг.

    2. Характеристика действующей Конституции КНР

    Главный источник современного государственного права Китая — Конституция КНР 1982 г., состоящая из введения и четырех глав, в которых объединены 138 статей. Подготовка этой Конституции продолжалась около двух лет, ее проект прошел более чем полугодовое всенародное обсуждение.

    По сравнению с предшествующими двумя конституциями Конституция 1982 г. содержит целый ряд нововведений, в ча­стности в ней восстановлен учрежденный еще Конституцией 1954 г. пост Председателя КНР, предусмотрено создание Цент­рального военного совета, восстановлено волостное звено орга­нов власти, в составе правительств различных уровней преду­смотрена система ревизионных органов, устранены наиболее одиозные формулировки обязанностей граждан КНР.

    Данная Конституция уже трижды подвергалась измене­ниям (последний раз в 1999 г.), которые отражают трансфор­мацию подхода КПК ко многим общественным явлениям. В ре­зультате внесенных изменений на конституционном уровне появились такие новаторские (и ревизионистские с точки зре­ния ортодоксального марксизма) понятия, как социалистиче­ское правовое государство, социалистическая рыночная эко­номика и др. Вместе с тем некоторые формулировки были "очи­щены" от тенденциозной социалистической терминологии (например, в ст. 28 Конституции в 1999 г. термин "контррево­люционная деятельность" был заменен на "преступная деятель­ность") или изложены более неопределенно (так, вместо фра­зы "Китай находится на начальной стадии социализма" во вве­дении появилась формулировка: "Китай будет в течение длительного времени находиться на начальной стадии социа­лизма"). Следует отметить, что хотя в целом эти новеллы не изменяют общую оценку Конституции Китая как социалисти­ческой, однако вносят весьма серьезные нюансы. Кроме того, если общее направление изменений, хотя бы в таком медлен­ном темпе, сохранится, то в результате может сложиться текст Конституции, который в целом будет мало чем, за исключе­нием слова "социалистический", отличаться от конституций большинства стран мира.

    Во введении дана краткая характеристика пути, пройден­ного Китаем, а также ставится задача социалистической мо­дернизации общества. Характерной чертой преамбулы является упоминание в ней о роли отдельных выдающихся личностей в истории Китая (Сунь Ятсена, Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина): в настоящее время аналогичные нормы имеются в конституциях очень небольшого числа, главным образом социалистичес­ких, стран (например,  Кубы, Вьетнама).

    Данное еще в 1957 г. Мао Цзэдуном указание о необхо­димости деления общества на "народ" и "врагов" нашло отра­жение в следующем фрагменте введения: "Китайский народ должен будет вести борьбу против внутренних и внешних вра­жеских сил и элементов, которые подрывают наш социали­стический строй". Конституция настраивает на ведение борь­бы с врагами "в течение длительного времени", но сам образ врага дан достаточно неопределенно, так как там же указы­вается, что эксплуататоры как класс ликвидированы. Следует отметить, что это вполне в духе маоцзэдуновского понима­ния этих вопросов. В своей известной работе "К вопросу о пра­вильном разрешении противоречий внутри народа" Мао Цзэдун к народу отнес "все классы, прослойки и общественные группы", которые поддерживают социалистическое строитель­ство, а к "врагам народа" — всех тех, кто "сопротивляется этой линии"*. "Правильное разрешение противоречий" с вра­гами состоит, по мысли автора концепции, в установлении дик­татуры и предполагает различные меры от лишения свободы слова и избирательных прав до ареста. В действующей редак­ции Конституции сохранено положение о том, что "народы всех национальностей Китая... будут и впредь отстаивать де­мократическую диктатуру народа...". Это положение в русле концепции Мао Цзэдуна можно рассматривать и как рецидив прежних представлений о мире, и как резервное конституци­онное оправдание возможных репрессий.

    * Мао Цзэдун. К вопросу о правильном разрешении противоречий внут­ри народа. М., 1957. С. 3.

    Конституционное регулирование внешней политики пост­роено на тезисе: "Будущее Китая тесно связано с будущим всего мира". Подчеркиваются независимость и самостоятель­ность внешней политики и пять ее принципов (взаимное ува­жение суверенитета и территориальной целостности, взаим­ное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществова­ние). Во введении указывается, что Китай развивает с други­ми странами дипломатические отношения, экономический и культурный обмен, укрепляет сплоченность с народами раз­личных стран мира, поддерживает справедливую борьбу угне­тенных наций и развивающихся стран, прилагает усилия в деле сохранения мира во всем мире и содействия прогрессу человечества. Рецидивом прежних подходов к внешней политике, хотя и в сильно смягченном варианте, выглядит положение о том, что Китай "решительно выступает против империализ­ма, гегемонизма и колониализма".

    Во введении содержатся также положения о самой Кон­ституции. При характеристике этого документа почти дослов­но используется марксистская трактовка социальной сущнос­ти конституции: "Настоящая Конституция в форме закона за­фиксировала результаты борьбы народов Китая, определила основной строй и основные задачи государства". Конституция определяется как основной закон страны, наделенный высшей юридической силой. Указывается, что "все народы страны, все государственные органы и Вооруженные силы, все поли­тические партии и общественные организации, предприятия и учреждения руководствуются положениями Конституции как основным критерием своей деятельности, ответственны за со­блюдение Конституции и претворение ее в жизнь". Однако следует отметить, что реальное значение Конституции опре­деляется не данной нормой, а особенностями социалистичес­кого государственного права КНР и в немалой мере социаль­но-психологическими факторами.

    Первая глава ("Общие положения") содержит характе­ристику государственного строя КНР как социалистическо­го, роли государства и народа, принципов деятельности госу­дарственных органов, принципов национальной политики, эко­номической системы, функций государственных органов в области науки, культуры, физкультуры и спорта; кроме того, изложена система административно-территориального деле­ния КНР. В этой же главе урегулированы основы статуса ино­странцев.

    Вторая глава ("Основные права и обязанности граждан") содержит перечень основных прав и свобод граждан, а также их обязанностей. В этой главе имеются традиционные нормы (право на труд, на отдых, на образование и т. п.) и специфи­ческие, характерные именно для Китая и вытекающие из осо­бенностей его недавней истории (запрет подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле).

    Третья глава ("Государственная структура") наиболее об­ширна и делится на 7 разделов, посвященных правовому ста­тусу различных государственных органов.

    Четвертая глава ("Государственный флаг, государствен­ный герб, столица") посвящена соответствующим символам государства и столице. Выделение особой главы о государственных символах и столице характерно для большинства именно социалистических конституций*. Мы останавливаемся на этой проблематике несколько подробнее, так как остальные конституционные положения излагаются в последующих пара­графах настоящей главы.

    * См. подробнее: Андреева Г. Н. Символы государства: государственный гимн как объект конституционного регулирования // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 161—162.

    Сама государственная символика КНР носит ярко выра­женный социалистический характер. Согласно ст. 136 Консти­туции "государственный флаг КНР состоит из красного полот­нища с изображением на нем пяти звезд". Смысл данной сим­волики, как отмечалось в литературе, состоит в том, что "одна из звезд — самая большая символизирует общие интересы всего китайского народа, а четыре маленькие звезды обозна­чают рабочих, крестьян, мелкую буржуазию и патриотически настроенных капиталистов. Созвездие этих звезд — символ единства и сплоченности всех прогрессивных сил народа под знаменем КПК. Красный цвет флага — символ революционных устремлений, символ борьбы трудящихся КНР за победу соци­ализма"*. Не менее характерна и символика герба. Согласно ст. 137 "государственный герб КНР состоит из изображений: в центре — ворота Тяньаньмэнь, освещенные пятью звездами, по краям — колосья и зубчатое колесо". Ворота Тяньаньмэнь, что в переводе означает Ворота Небесного Мира (Спокойствия), были сооружены в Пекине в XVII столетии на месте старых ворот имперского города и на первый взгляд действительно "символизируют древние традиции китайского народа"**, но не менее важно и то, что 1 октября 1949 г. перед ними произош­ло провозглашение создания Народной Республики***. Колосья пшеницы символизируют крестьянство, зубчатое колесо — рабочий класс. Символика пяти пятиконечных звезд — та же, что и у флага. Цветовая гамма флага и герба апеллирует к традиционным представлениям китайского народа. Символика цветов флага и герба у китайцев должна ассоциироваться с властью, а еще "в старом Китае красный и желтый считались императорскими цветами"****.

    * Соколов В. А. Символы государственного суверенитета. Саратов, 1969. С. 50.

    ** Там же.

    *** См.: Herzog H. U., Hannes G.Lexikon Flaggen und Wappen. Leipzig,  1989. S. 66.

    **** Ibid.

    Постановлением Постоянного комитета (ПК) ВСНП от 28 июня 1990 г. о наказании за преступные действия, выразившиеся в осквернении государственного флага и государственного герба КНР, установлена ответственность в виде тюремного заклю­чения на срок до трех лет, ареста (т. е. лишения свободы на срок до шести месяцев), взятия под надзор или лишения по­литических прав в отношении лиц, которые "в публичных ме­стах преднамеренно путем сжигания, порчи, пачканья, оск­вернения, топтания ногами и другими способами оскорбляют государственный флаг и государственный герб КНР"*. Стрем­ление наказать за проявление неуважения к флагу как госу­дарственному символу базируется на представлении, что флаг олицетворяет достоинство народа и государства. В социали­стическом государстве неуважение к государственным симво­лам рассматривается и как неуважение к социалистическому строю как таковому, отсюда и уголовное наказание. Следует отметить, что в конституционно-правовой теории и практике зарубежных стран имеется и противоположный подход к воп­росу об отношении к государственной символике**.

    * Новое законодательство КНР. Информационные материалы. Экспресс-информация. Вып. 5. М., 1994. С. 81.

    ** Известна, например, американская трактовка этого вопроса, а также практика стирки или сжигания флагов напротив Белого дома и зданий других учреждений как выражение протеста против политики правитель­ства. Это не только ненаказуемо, но и рассматривается как элемент аме­риканской демократии и широко рекламируется. С этой точки зрения возможность сжечь флаг в знак протеста против политики государствен­ных органов есть проявление свободы и демократии.

    В числе государственных символов не указан государ­ственный гимн, вопрос о котором неоднократно был предме­том рассмотрения на сессиях ВСНП*. В настоящее время госу­дарственным гимном КНР является "Марш добровольцев".

    * Так, на 1-й сессии 5-го созыва (1978 г.) ВСНП утвердило новый госу­дарственный гимн КНР, а на 5-й сессии 5-го созыва (1982 г.) в качестве государственного гимна был восстановлен "Марш добровольцев".

    Статья 138 Конституции, заключительная, устанавливает, что столицей КНР является Пекин.

    Согласно части первой ст. 64 изменения в Конституцию вносятся по предложению ПК ВСНП или 1/5 голосов депута­тов ВСНП и принимаются большинством не менее 2/3 голосов всех депутатов ВСНП.

    Следует, конечно, иметь в виду, что регулятивная роль Конституции, да и вообще закона в Китае относительно не­велика. Для чиновника и гражданина большее значение имеют текущие административные указания, чем нормы писаного права. Судебная защита этих норм весьма ограниченна. Они представляют собой своего рода общий ориентир, отклонение от которого в текущей деятельности считается допустимым. Можно лишь надеяться, что укрепление в экономике рыноч­ных принципов и общее повышение уровня образованности населения приведут со временем к демократизации политичес­кой системы и созданию подлинного правопорядка.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 58      Главы: <   18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27.  28. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.