Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 27      Главы: <   17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27.

    Глава    19. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (МИЛИЦИИ)

    В соответствии с российским законом «О милиции», другими законодательными актами, регламентирующими деятельность органов внутренних дел, нормативными актами, принятыми компетентными органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, а также органами местного само­управления, милиция осуществляет контроль за исполнением гражданами, должностными лицами, предприятиями, учрежде­ниями, организациями и общественными объединениями раз­личных правил поведения в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

    Однако только контрольной деятельностью компетенция ми­лиции в рассматриваемых сферах не ограничивается.

    В случае выявления несоответствия в действиях (поведении) подконтрольных субъектов установленному порядку сотрудники милиции обязаны на данные факты определенным образом реа­гировать, используя имеющийся у них в арсенале достаточно широкий спектр организационных и правовых форм воздействия с тем, чтобы привести управляемую систему в заданное состоя­ние, обеспечить привлечение нарушителей к ответственности, устранить причины и условия, способствующие дестабилизации урегулированных правовыми нормами общественных отношений.

    Таким образом, эту деятельность, характеризуемую вполне конкретными признаками, обладающую самостоятельными вре­менными, содержательными и иными параметрами, нельзя сво­дить лишь к контрольным функциям, являющимся ее частью.

    / В данном случае, как представляется, уместнее вести речь об осуществлении со стороны милиции надзора. И поскольку такая надзорная деятельность регламентируется нормами администра­тивного права и реализуется посредством административно-пра­вовых форм, административно-правовыми средствами, то она именуется административным надзором.

    Административный надзор милиции характеризуется рядом факторов. Прежде всего следует заметить, что ему присущ госу­дарственно-властный характер. Осуществляя функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасно­сти, сотрудники милицейских служб применяют различные ме-

    269

     

    ры административного принуждения, они также наделены пра­вом в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения требования и распоряжения.

    Следующей характерной чертой административного надзора является его ярковыраженная профилактическая направлен­ность. Именно в процессе административного надзора у работни­ков милиции появляются возможности выявить условия, способ­ствующие преступлениям и иным правонарушениям; повлиять на лиц, склонных к антиобщественному поведению с целью недопущения с их стороны противоправных деяний; своевремен­но пресечь правонарушение и обеспечить неотвратимость ответ­ственности нарушителя.

    Организующая направленность административного надзора милиции проявляется в упорядочении контролируемых ею обще­ственных отношений в сфере внутренних дел; восстановлении претерпевших нежелательное воздействие вследствие противо­правных посягательств прав и законных интересов.

    Административный надзор носит всеобщий характер, так как реализуется всеми службами милиции общественной безопасно­сти, во всех подконтрольных им сферах жизнедеятельности.

    Этапность административного надзора заключается в том, что в процессе реализации он проходит несколько стадий: наблю­дение, выявление и документирование фактов (обстоятельств), требующих соответствующего реагирования, само реагирование в виде обязательных для исполнения указаний (распоряжений), обеспечение привлечения нарушителей к установленной законом ответственности.

    Наряду с этапностью административный надзор характери­зуется целостностью, свидетельствующей о неразрывности выше-обозначенных этапов в достижении конкретных задач, опреде­ленных законодательно для различных служб милиции.

    При этом содержание, формы и методы административного надзора различны, что обусловлено кругом лиц, отношений и объектов, на которые он направлен.

    В этой связи принято различать три разновидности админи­стративного надзора, осуществляемого милицией.

    Во-первых, он осуществляется в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в организационном или ином подчинении милиции, за соблюдени-

    270

     

    ем ими определенных правил. К данному виду надзора можно отнести, например, деятельность нарядов милиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасно­сти при проведении массовых публичных мероприятий.

    Во-вторых, административный надзор распространяется на определенный круг субъектов или направлен н определенный круг вопросов, например, надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами правил разрешительной системы, правил торговли, правил дорожного движения, правил, действующих на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, и т.д.

    В-третьих, административный надзор может осуществляться за поведением вполне определенного круга лиц. К их числу относятся некоторые категории граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

    В ходе осуществления административного надзора милиция использует правовые и организационные формы деятельности.

    К организационным формам можно отнести, например: при­влечение внимания администрации предприятий, учреждений и организаций, а также общественности к фактам правонарушений либо обстоятельствам, могущим повлечь общественно опасные последствия; проверка знания частными охранниками правил обращения со служебным  огнестрельным  оружием;  обучение граждан безопасному обращению с газовым оружием самооборо­ны; проведение воспитательной работы и оказание социальной помощи гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, я т.п. В качестве правовых форм регулятивного характера следует рассматривать деятельность по оформлению и выдаче работника­ми милиции Гражданам и организациям различных разрешений, лицензий и прочих документов, позволяющих им реализовать свои субъективные права в  сферах, находящихся под  общим надзором таких служб органов внутренних дел, как разрешитель­ная система, государственная автомобильная инспекция, паспор­тно-визовая служба, и др.

    Посредством правоохранительных форм, выражающихся в применении к физическим и юридическим лицам мер админист­ративного принуждения, подразделения милиции, осуществля­ющие административный надзор, устраняют обстоятельства, уг­рожающие охраняемым общественным отношениям, пресекают

    271

     

    факты нарушений правил поведения, обеспечивают привлечение нарушителей к ответственности.

    В целях выявления фактов нарушений общественного поряд­ка и безопасности, принятия к нарушителям предусмотренных законодательством мер милиция применяет следующие методы: непосредственное наблюдение за выполнением должностными лицами и гражданами установленных правил; периодические проверки выполнения предприятиями, учреждениями и органи­зациями правил, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции милиции; выявление нарушений при проверке жа­лоб и заявлений граждан.

    При выявлении нарушений в ходе осуществления админист­ративного надзора сотрудник милиции, принимая меры к устра­нению обнаруженных отступлений от действующего законода­тельства, оформляет это различными документами, из которых наиболее часто составляются рапорт, акт, протокол.

    Вид указанных документов зависит как от должностного положения работника милиции в системе органов внутренних дел, так и от сущности выявленного нарушения.

    Акты, например, в основном составляются должностными лицами из числа инспекторского состава милиции, контролиру­ющими вполне определенный круг вопросов в сфере обществен­ного порядка и безопасности, когда факты противоправного поведения в ходе проверки не установлены либо если сами по себе они не являются основанием привлечения к ответственности (акт о приемке комнаты хранения оружия и боевых припасов, акт проверки технического состояния транспортного средства, акт проверки правил регистрации в гостинице и т.п.), а могут слу­жить поводом для принятия управленческих решений по приме­нению иных мер административного принуждения (запрета на функционирование тира, запрета на эксплуатацию транспортно­го средства, официального предупреждения о возможности анну­лирования лицензии на частную охранную деятельность либо закрытия частного охранного предприятия).

    Протоколы работниками милиции в процессе осуществления административного надзора составляются на основаниях и в порядке, определенных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в случае обнаружения признаков конкретного административного проступка либо применения таких мер адми-

    272

     

    нистративного пресечения, как административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, автотранспорта, изъятие пред­метов, явившихся орудиями или непосредственным объектом правонарушения.

    Во всех остальных случаях составляются рапорта, выступа­ющие в качестве первичных документов информации онного ха­рактера, предшествующих последующей проверке изложенных в них фактов, либо в качестве документов итоговых:.

    Таким образом, осуществляя административный надзор, ра­ботники милиции выявляют факты нарушений, а также обстоя­тельства, способные дестабилизировать общественные отноше­ния в подконтрольных сферах, дают им юридическую оценку и применяют меры воздействия в соответствии с действующим законодательством.

    С учетом изложенного можно сформулировать понятие адми­нистративного надзора милиции, под которым следует понимать-— систематическое наблюдение, контроль за точньпчг и неуклон­ным соблюдением должностными лицами и гражданеами правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения, пресечения нарушения этих правил, выявле­ния нарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним иных мер воздействия.

    Важное место в деятельности милиции занимает админист­ративный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Это — форма социального контроля, направленная на предупреждение с их стороны преступлений, оказание необходи­мого воспитательного воздействия. Он устанавливается и осуще­ствляется на основании.Положения об административном надзо­ре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного Указом Президиума Верховно­го Совета СССР от 26 июля 1966 г., с изменениями ис дополнени­ями, внесенными указами от 12 июля 1970 г., от 5 марта 1981 г. и от 22 сентября 1983 г., и нормативного акта МВД СССР «Об утверждении Инструкции о порядке установления и осуществле­ния административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и Инструкции о порядке организации централизованного учета особо опасных рецидивистов». Целью надзора является предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, под ним состоящих, и оказание на них аоспитатель-

    273

     

    ного воздействия. Особенность этого вида надзора заключается в том, что он осуществляется в отношении определенной законом категории лиц и порядок его осуществления регламентирован правовыми нормами.

    Надзор применяется в отношении совершеннолетних лиц: а) признанных судами особо опасными рецидивистами; б) суди­мых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершивших умышленное преступле­ние в течение неотбытой части наказания, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свиде­тельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни; в) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершивших умышленное преступление в течение нео­тбытой части наказания, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и общепринятые правила об­щежития, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни .

    За лицами, указанными в пп. «а» и «б», административный надзор устанавливается при их освобождении из исправительно-трудовых учреждений, а в п. «в» — по месту их жительства, но не позднее трех лет с момента освобождения из исправительно-трудового учреждения.

    Одним из необходимых условий установления надзора явля­ется достижение гражданами 18 лет. Вместе с тем Пленум Вер­ховного Суда СССР в постановлении № 6 от 5 июля 1974 г. «О

    1 См.: ст. 2 Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

    274

     

    практике применения судами законодательства об ответственно­сти за нарушение правил административного надзора» (п. 7) указывает, что если человек, будучи несовершеннолетним, осво­божден из воспитательно-трудовой колонии, где отбывал наказа­ние за тяжкое преступление, а затем до погашения судимости ему исполнилось восемнадцать лет и он, несмотря н:а письменные предупреждения милиции, продолжает нарушать общественный порядок, правила общежития, ведет антиобщественный образ жизни, то применение к нему административного надзора может быть признано обоснованным.

    Обоснованиями для установления административного надзо­ра являются:

    в отношении особо опасных рецидивистов — вступивший

    в законную силу приговор суда, по которому данное лицо при­

    знано особо опасным рецидивистом;

    в отношении лиц, указанных в п. «б» ст. 2 Положения, —

    материалы администраций исправительно-трудового учрежде­

    ния,  свидетельствующие об  упорном нежелания   осужденного

    встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

    в отношении лиц, указанных в п. «в» ст. 2 Положения, —

    материалы органа внутренних дел, свидетельствующие о том, что

    лицо, освобожденное из мест лишения свободы, систематически

    нарушало общественный порядок и существующие правила об­

    щежития и, несмотря на письменные предупреждения, продол­

    жало вести антиобщественный образ жизни.

    Материалы на лиц, указанных в п. «в» ст. 2 Положения, за месяц до их освобождения рассматриваются на заседании посто­янной действующей комиссии, куда приглашаются работники исправительно-трудового учреждения, которые могут охаракте­ризовать поведение данных лиц в период отбывания наказания.

    275

     

    Комиссия, рассмотрев материалы и придя к выводу, что поведение освобождаемого свидетельствует о его упорном неже­лании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни, принимает решение об установлении за этим лицом административного надзора.

    Постановление об установлении административного надзора в отношении лиц, указанных в пп. «а» и *б», выносится и подписывается начальником исправительно-трудового учрежде­ния. В нем указываются основания, срок надзора и определяется срок прибытия поднадзорного к избранному месту жительства и явки в милицию.

    Постановление направляется в орган внутренних дел по избранному поднадзорным месту жительства в день его освобож­дения.

    При освобождении осужденного из ИТУ ему объявляется постановление об установлении административного надзора. Од­новременно освобождаемому разъясняется правовая ответствен­ность за неприбытие в установленный срок к месту жительства, а также самовольное оставление им места жительства в целью уклонения от административного надзора.

    Практика показывает, что не все лица,отбывшие наказание, в течение трех дней после прибытия к избранному месту житель­ства (как им об этом разъясняют при освобождении из исправи­тельно-трудового учреждения его сотрудники) обращаются в ор­ган внутренних дел за оформлением регистрации. Многие из них начинают проживать у родственников, знакомых, сожителей на нелегальном положении, пьянствуют, ведут разгульный образ жизни, нередко совершают преступления в первые дни нахожде­ния на свободе.

    1 Срок административного надзора в отношении особо опасных рецидивистов исчисляется с момента утверждения постановления об установлении административного надзора начальником исправительно-трудового      учреждения,      а      в      отношении

    лиц,указанных   в   п.    *б»   ст.   2   Положения,   —   с   момента

    санкционирования постановления прокурором.

    276

     

    Поэтому важно, чтобы участковые инспектора милиции, оперуполномоченные уголовного розыска поддер^К-ивали посто­янное взаимодействие с сотрудниками инспекций: исправитель­ных работ и других служб, получали от них необходимую инфор­мацию о дате прибытия освобождаемых лиц, месте их предпола­гаемого и фактического проживания. В этих целдзэс участковые инспектора милиции, оперуполномоченные уголовного розыска обязаны ориентировать внештатных сотрудников милиции, об­щественность на установление лиц, прибывших из мест лишения свободы, устанавливать контроль за их поведением, решить вопрос об установлении административного надзора.

    Начальник органа внутренних дел или его заместитель, пол­учив из исправительно-трудового учреждения постановление об установлении административного надзора в отношении лица, отбывшего наказание, передает участковому инстаектору мили­ции, на участке которого будет проживать поднадзорный, данное постановление и поручает ему организовать контроль за прибы­тием поднадзорного к избранному месту жительства, оказать ему помощь в своевременной регистрации и по согласованию с опе­руполномоченным уголовного розыска внести предложения об установлении поднадзорному соответствующих or-раничений. На поднадзорного, признанного особо опасным рецидивистом, уча­стковый инспектор милиции готовит не позднее  трехдневного срока письменное уведомление для направления в информацион­ную службу системы МВД, ГУВД, УВД.

    Как было отмечено, основанием для установления админист­ративного надзора за лицами.указанными в п. «в» Положения, являются материалы органов внутренних дел, свидетельствую­щие о том, что лицо, освобожденное из мест лигхжения свободы, систематически нарушает общественный порядовс и правила об­щежития. Из материалов должно быть видно, что указанные лица за допущенные ими нарушения были подвергнуты более двух раз в течение года мерам административного взыскания или общественного воздействия и за каждое такое нарушение они письменно предупреждались работниками милиции о необходи­мости прекращения антиобщественного образа жизни и возмож­ности установления административного надзора.

    277

     

    На основании указанных материалов начальник органа внут­ренних дел выносит мотивированное постановление об установ­лении администратиного надзора за этими лицами.

    Как правило, административный надзор осуществляется уча­стковыми инспекторами по месту регистрации поднадзорного. Если поднадзорный по уважительным причинам не может про­живать по данному адресу, начальник горрайоргана внутренних дел по письменному заявлению поднадзорного может разрешить ему временное проживание в другом месте в пределах обслужи­ваемой территории.

    Административный надзор устанавливается не позднее трех лет со дня освобождения из исправительно-трудовых учреждений.

    Установление административного надзора в случаях, предус­мотренных пп. «б» и «в» Положения, санкционируется прокурором.

    Срок надзора — от б месяцев до одного года. В случаях нарушения правил административного надзора,установленных ограничений, общественного порядка или правил общежития надзор может быть продлен каждый раз еще на 6 месяцев, но не выше сроков, предусмотренных законом для погашения либо снятия судимости за данное преступление.

    Достижение целей административного надзора во многом зависит от правильного назначения ограничений поднадзорному. Такими ограничениями могут быть: запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время, запрещение пребывания в определенных пунктах района (города), запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города), явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

    Перечень ограничений является исчерпывающим и расши­рительному толкованию не подлежит. Поэтому нельзя устанав­ливать другие виды ограничений.

    Начальник милиции, которому предоставлено такое право, может перечисленные ограничения применить к конкретному лицу в полном объеме, а может ограничиться одним или двумя. Для того чтобы принять правильное решение по этому вопросу, необходимы полные знания о поднадзорном, его характере, ин­тересах, взаимоотношениях с окружающими, отношении к тру­ду, о социально полезных и отрицательных связях, жизненных планах, преступном прошлом и др. Например, такое ограниче-

    278

     

    ние, как запрещение ухода из дома (квартиры) в вечернее время, целесообразно устанавливать в отношении тех, кто проявляет элементы агрессивного поведения и при этом предпочитает про­водить досуг в ресторанах, пивных, закусочных и т.п.

    Вместе с тем ограничения не должны отрицательно сказы­ваться на производственной и другой общественно полезной деятельности человека, находящегося под надзором, сдерживать его стремления к повышению своего профессионального, образо­вательного, культурного уровня. Поэтому такое ограничение, как запрещение ухода из дома в определенное время,вряд ли будет обоснованным, если оно препятствует труду поднадзорного,его учебе в вечерней школе, техникуме, на курсах повышения ква­лификации и т.д. В случае, если поднадзорный ссылается на такие обстоятельства и подтверждает это документальными дан­ными (справкой с места работы о том, что он выполняет работу в вечернее время, или справкой о поступлении на вечерние курсы и др.), то ограничения ему надо изменить. Статья 9 Положения предоставляет органам внутренних дел право на ослабление или усиление ограничений. О продлении административного надзора или изменении ограничений начальник органов внутренних дел в трехдневный срок информирует прокурора.

    Постановление об установлении (продлении) надзора, назна­чении (изменении) ограничений объявляется поднадзорному под расписку. При этом ему разъясняются правила административ­ного надзора, обязанности и ответственность за их нарушение.

    Участковый инспектор, осуществляющий надзор, обязан проводить предупредительную работу по недопущению случаев уклонения поднадзорного от административного надзора, не ре­же одного раза в месяц проверять таких лиц по справочным картотекам правонарушителей. При получении сведений о наме­рении такого лица самовольно покинуть место жительства при­нимает мерь1 к изменению установленных ограничений в сторону ужесточения и усиления контроля за его поведением.

    Проверки соблюдения поднадзорным правил надзора и уста­новленных ограничений проводятся участковым инспектором милиции, другими сотрудниками милиции, при этом частота, время и способы проверки определяются с учетом личности поднадзорного, его поведения и образа жизни.  О результатах

    279

     

    проверки соблюдения поднадзорным правил и ограничений уча­стковый инспектор делает отметки в листке контроля.

    Необходимо отметить, что административный надзор не дол­жен исчерпываться установлением определенных ограничений и контролем за их исполнением. Принудительные меры, применя­емые к поднадзорному, должны сочетаться с воспитательной, разъяснительной работой. К сожалению,именно воспитательный момент слабо поставлен в работе сотрудников милиции, непос­редственно осуществляющих административный надзор.

    Лица, в отношении которых установлен административный надзор, фотографируются и в необходимых случаях дактилоско­пируются. На них заполняется сторожевая карточка, которая помещается в областное, краевое, республиканское адресное бю­ро, и справочная карточка правонарушителей горрайорганов внутренних дел.

    Лица, находящиеся под надзором, обязаны вести честный трудовой образ жизни, не нарушать общественный порядок: являться по вызову в органы внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связан­ным с исполнением правил административного надзора, уведом­лять сотрудников милиции, осуществляющих административ­ный надзор, о перемене места работы или жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным делам; при выезде по личным делам с разрешения органа внутренних дел в другой населенный пункт и нахождении там более суток зареги­стрироваться в местном органе внутренних дел, соблюдать уста­новленные в отношении их ограничения.

    Права и обязанности служб органов внутренних дел по уста­новлению и осуществлению административного надзора опреде­ляются действующим законодательством, ведомственной Инст­рукцией с учетом их компетенции.

    Основной объем работы по осуществлению административно­го надзора возлагается на участковых инспекторов милиции.

    Участковые инспектора милиции совместно с работниками инспекций исправительных работ осуществляют контроль за прибытием, регистрацией и трудоустройством поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Поло­жения, оказывают им необходимое содействие в бытовом и трудовом устройстве, оформляют при наличии оснований мате-

    280

     

    риалы для установления административного надзора за лицами, подпадающими по признакам судимостей под действие Положе­ния, контролируют соблюдение поднадзорными правил админи­стративного надзора и установленных им ограничений, привле­кают к осуществлению административного надзора внештатных сотрудников милиции и народных дружинников, взаимодейству­ют с оперуполномоченными уголовного розыска и патрульно-по­стовыми нарядами по предупреждению и пресечению преступле­ний и других правонарушений со стороны поднадзорных.

    Исправительно-трудовые учреждения обеспечивают полноту

    учета особо опасных рецидивистов и других лиц, подлежащих

    взятию под административный надзор при освобождении из мест

    лишения свободы, сбор сведений об их поведении в период

    нахождения в исправительно-трудовом учреждении, подготовку

    материалов и вынесение постановлений об установлении адми­

    нистративного надзора за указанными лицами, своевременное

    направление постановлений об установлении административного

    надзора и других материалов на освобождаемых лиц в горрайор-

    ганы внутренних дел по избранному ими месту жительства,

    информационно-поисковых карт на особо опасных рецидивистов

    в информационную службу МВД, ГУВД, УВД, взаимодействие с

    горрайорганами внутренних дел по предварительному решению

    вопросов бытового и трудового устройства перечисленных кате­

    горий лиц.            --_

    Инспекции исправительных работ в установленном порядке во взаимодействии с исправительными учреждениями осуществ­ляют предварительное решение вопросов бытового и трудового устройства поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Положения, освобождаемых из мест лишения свободы, оказывают им содействие в бытовом и трудо­вом устройстве по избранному месту жительства.

    Оперативно-розыскные аппараты криминальной милиции, работники оперативных служб выявляют преступные связи и намерения поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Положения, принимают меры к предупреж­дению замышляемых и подготавливаемых ими преступлений, контролируют совместно с участковыми инспекторами милиции соблюдение поднадзорными правил административного надзора, обеспечивают наблюдение за их поведением и образом жизни.

    281

     

    Указанные аппараты осуществляют также розыск лиц, уклонив­шихся от административного надзора.

    Патрульно-постовые наряды милиции при выполнении обя­занностей по охране общественного порядка обеспечивают на­блюдение за лицами, состоящими под административным надзо­ром, пресекают выявленные нарушения правил со стороны под­надзорных, применяют к ним предусмотренные законодательством меры административно-процессуального обеспечения (проверка документов, удостоверяющих личность, доставление в милицию и т.п.). Дежурные части горрайорганов внутренних дел выявляют среди задержанных за различные правонарушения поднадзор­ных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Положения. Кроме того, в течение суток они информируют горрайорганы внутренних дел по месту жительства этих лиц о допущенных ими правонарушениях, в том числе и о задержании поднадзорных, уклонившихся от административного надзора.

    Следователи и лица, ведущие дознание, выявляют при рас­следовании преступления причины и условия, способствующие совершению преступления поднадзорными или лицами, подпа­дающими по признакам судимостей под действие Положения, а также причины несвоевременного установления за ними адми­нистративного надзора либо несвоевременной организации розы­ска лиц, уклонившихся от него. Они также вносят начальникам горрайорганов внутренних дел по месту жительства указанных граждан представления о выявленных недостатках в работе по установлению и осуществлению административного надзора.

    Начальник органа внутренних дел и его заместитель контро­лируют и обеспечивают организацию и практическое осуществ­ление административного надзора, повышение его эффективно­сти. В этих целях они принимают меры к своевременному выяв­лению лиц, подлежащих взятию под административный надзор. Важное место в работе с ранее судимыми лицами занимает контроль за их поведением и образом жизни с использованием общественности. Участковый инспектор милиции, организовы­вая работу с общественностью, должен четко представлять," за какими конкретно поднадзорными должен осуществляться подо­бный контроль, и исходя из этого определять лиц, с которыми необходимо устанавливать доверительные отношения.

    282

     

    Для изучения и объективной оценки образа жизни поднад­зорного работники милиции наделены следующими правами:

    истребовать сведения о поведении поднадзорного от адми­

    нистрации предприятий, учреждений и организаций по месту его

    работы и жительства;

    возбуждать ходатайство перед соответствующими государст­

    венными, общественными организациями о трудовом и бытовом

    устройстве поднадзорного, проведении с ним воспитательной рабо­

    ты, установлении индивидуального или коллективного шефства;

    вызывать поднадзорного на беседы в орган внутренних

    дел,служебное помещение участкового инспектора милиции, об­

    щественный пункт охраны порядка, проводить при необходимо­

    сти такие беседы в присутствии представителей администрации

    предприятия, учреждения, организации, где работает поднадзор­

    ный, а также с участием его родственников, близких;

    требовать от поднадзорного устные и письменные объяс­

    нения по вопросам, связанным с исполнением правил админист­

    ративного надзора;

    посещать по необходимости жилище поднадзорного (посе­

    щение поднадзорного по месту жительства участковый инспектор

    милиции должен проводить, как правило, совместно с народны­

    ми дружинниками либо внештатными сотрудниками милиции).

    По каждому случаю нарушения правил административного надзора работник милиции составляет протокол по установлен­ной форме, который начальником органа внутренних дел направ­ляется в народный суд с обеспечением явки поднадзорного.

    Совокупность обязанностей поднадзорного и установленных для него ограничений составляют правила административного надзора.

    Нарушение правил административного надзора признается административным проступком и влечет в соответствии со ст. 167 КоАП РСФСР административную ответственность.

    Административный надзор прекращается по истечении сро­ка, на который он установлен, либо в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного в случае его смерти, либо в связи с осуждением к лишению свободы за совершенное преступ­ление. Досрочно административный надзор может быть прекра­щен, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на

    283

     

    путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по месту работы и в быту.

    Практика свидетельствует, что эффективность борьбы с по­вторной преступностью во многом зависит от четко организован­ной и планомерно осуществляемой профилактической работы с ранее судимыми лицами. Квалифицированное осуществление административного надзора оказывает непосредственное влия­ние на сокращение рецидивной преступности.

    Вопросы и задания для самопроверки

    Какие методы административного надзора применяет ми­

    лиция в целях выявления фактов нарушений общественного

    порядка и безопасности?

    С какого момента начинает исчисляться срок администра­

    тивного надзора за лицами, освобожденным из мест лишения

    свободы?

    Что включают в себя правила административного надзора?

    Какие ограничения могут быть установлены поднадзорному?

    Антонову, находящемуся под административным надзо­

    ром, было установлено ограничение: запрет уходить из квартиры

    с21.00до7.00 часов. Участковый инспектор совместно с дружин­

    ником в 22.30 позвонили в квартиру Антонова, который спросил,

    не открывая дверь, кто звонит. В ответ на неоднократные требо­

    вания участкового впустить их в квартиру Антонов заявил, что

    дверь он открывать не будет, так как участковый слышит его

    голос, следовательно, он находится дома. Участковый инспектор

    на следующий день доставил Антонова в милицию и оформил

    протокол о совершении им правонарушения, предусмотренного

    ст. 165 КоАП РСФСР. Правильно ли квалифицированы действия

    Антонова?

    Участковый инспектор милиции потребовал от поднадзор­

    ного Серегина познакомиться с ранее судимым Гришиным и

    установить его связи. В ответ на отказ Серегина выполнить это

    требование участковый инспектор составил протокол о наруше­

    нии им правил административного надзора.

    Оцените действия участкового инспектора милиции.

    284

     

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 27      Главы: <   17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27.





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.