Глава    18. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

Глава    18. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

10
0

§1. Понятие методов административной деятельности милиции и
их виды

Понятие методов. Административная деятельность милиции
осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта деятельности
на объект деятельности, на волю людей, под которой понимается регулирующий
фактор сознания, выра­жающийся в способности человека совершать
целенаправленные действия.

Воздействие субъекта административной деятельности на волю
объекта осуществляется различными приемами, средства­ми, способами, которые
именуются методами административной деятельности. Следовательно, метод — это
способ практического осуществления целей, задач и функций административной дея­тельности
милиции. Содержание метода дает ответ на вопрос о том, каким способом наиболее
рационально можно достичь целей административной деятельности.

Методы находятся в диалектическом единстве с целями ад­министративной
деятельности. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов
в известной степени оп­ределяет реальность достижения поставленных целей. Но, с
другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели деятельности.
Цели определяют качественную сторону ад­министративной деятельности.
Совершенствование методов озна­чает улучшение деятельности.

Из содержания характеристики метода административной
деятельности следует, что методам присущи следующие черты: методы выражают
связь субъекта административной деятельно­сти с объектом этой деятельности;
методы — это средства, спосо­бы осуществления управляющего воздействия субъекта
на объ­ект управления, они являются способами упорядочения, органи­зации,
происходящих в сфере административной деятельности милиции процессов, приемами,
посредством которых достигают­ся цели деятельности; методы составляют наиболее
активный элемент в административной деятельности милиции; методы носят
альтернативный характер.

227

Независимо от содержания и направленности методам адми­нистративной
деятельности присущи: объективированная орга­низационная форма, под которой
понимается вид воздействия, т.е. управленческо-распорядительное предписание
(приказ, тре­бование, разрешение и т.п.); характер воздействия (непосредст­венное
воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или
ограничивающих условий); способ воздей­ствия (единоличный, коллегиальный,
коллективный); временная характеристика (краткосрочные и долгосрочные); наличие
так­тического и стратегического характера.

Методы в административной деятельности милиции, так же как и
в других направлениях ее деятельности (оперативно-розы­скной,
уголовно-процессуальной), призваны обеспечить высокую эффективность
деятельности работников милиции, их слажен­ную работу, способствовать развитию
творческой инициативы каждого сотрудника.

Виды методов. Административная деятельность милиции
осуществляется посредством различных методов. Наличие мно­жества методов
обусловлено сложностью процессов администра­тивной деятельности. Методы
дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации
общих целей административной деятельности. Правильное понимание единства и
взаимной связи методов административной деятель­ности, их классификация важны
для познания их сущности и условий более эффективного их применения.

Основными методами административной деятельности мили­ции
являются убеждение и принуждение, ибо в реализации любой функции этой
деятельности имеется вариантность соотно­шения убеждения и принуждения. При
этом на первом месте выступает убеждение, а затем — принуждение. Такое соотноше­ние
методов вытекает из общественной природы нашего государ­ства, из соответствия
его целей и задач интересам человека и гражданина, из огромной воспитательной
роли убеждения.

Вместе с тем в административной деятельности милиции убеждение
и принуждение выражаются в разнообразных вариан­тах, что дает основание для
выделения более конкретных видов методов этой деятельности. Так, по характеру
управляющего воздействия выделяют организационные методы (координация,
согласование, инструктирование и др.), психологические методы (психологическое
побуждение, мотивация, авторитет и др.), ад-

228

министративные и экономические методы. Все методы должны
соответствовать действующему законодательству по содержа­нию,
целенаправленности и организационной форме.

В рассматриваемой деятельности милиции наиболее важное
значение имеют административные методы. Они характеризуют­ся подчинением воли
управляемого воле управляющего, т.е. «властью-подчинением», в них наиболее ярко
выражается управ-ленческо-распорядительная природа административной деятель­ности
милиции. Использование административных методов по­зволяет субъекту этой
деятельности прямо воздействовать на объект деятельности, добиваться
необходимого подчинения. Од­нако это не исключает при использовании
административных методов воздействия на управляемых учета их интересов. По
способу воздействия административные методы подразделяются: на обязывающие к
совершению определенных действий; уполно­мочивающие совершать определенные
действия; поощряющие совершение социально полезных действий; запрещающие совер­шение
тех или иных действий.

Административные методы, обладающие волевым, обязыва­ющим
характером, нельзя отождествлять с волюнтаризмом, про­изволом,
администрированием, которые в сущности являются антиподами административных
методов.

Выбор и использование методов административной деятель­ности
милиции. Избрание конкретных методов административ­ной деятельности и их
практическое применение обусловливают­ся рядом факторов субъективного и
объективного характера.

Большое значение в использовании методов имеет субъектив­ный
фактор. Так, авторитарный подход к избранию и примене­нию методов недостаточно
квалифицированным работником ми­лиции может привести к отрицательным
последствиям, к иска­жению целей административной деятельности. Ввиду этого
важно, чтобы субъект деятельности обладал высоким уровнем квалификации,
чувством ответственности за избрание того или иного метода воздействия.

Методы используются в реальном процессе административ­ной
деятельности. В связи с этим должны учитываться актуаль­ные задачи, стоящие
перед административной деятельностью, особенности и состояние субъекта и
объекта деятельности, харак­тер и специфика конкретной жизненной ситуации,
возможности эффективного   использования  имеющегося   арсенала  методов,

22S

внутренние и внешние условия, в которых осуществляется адми­нистративная
деятельность, и другие объективные факторы, не зависящие от воли субъекта
административной деятельности. Субъект должен учитывать объективные факторы и
условия, а также принимать во внимание факт существования внутренней и внешней
административной деятельности и ее видов (направ­лений).

При выборе и использовании методов важно определить наиболее
эффективные из них или оптимальную комбинацию методов для разрешения дела
(вопроса), умело применить избран­ные методы в процессе административной
деятельности. Искус­ство избрания и применения методов требует внимательного
наблюдения за состоянием сферы административной деятельно­сти милиции.
Применение методов без учета имеющихся объек­тивных условий и происходящих
изменений в деятельности ведет к снижению их действенности. И, наоборот,
использование ме­тодов окажется эффективным, если их применение осуществля­ется
с учетом развития процессов, происходящих в сфере адми­нистративной
деятельности, накопленного опыта.

§2. Убеждение в административной деятельности милиции

Убеждение как метод означает моральное, психологическое,
материальное воздействие субъекта административной деятель­ности милиции на
объект, на его волю, поведение людей, которое порождает, укрепляет и развивает
сознательность, соответствую­щую целям и задачам деятельности, побуждает к
осознанному исполнению требований субъекта, осуществляющего админист­ративную
деятельность. Это такое воздействие, которое изменяет неправильные взгляды,
поведение, формирует новые, соответст­вующие правовым и моральным требованиям
общества свойства личности.

В целях эффективного выполнения задач и функций адми­нистративной
деятельности, выполнения предписаний правовых норм и правоприменительных актов
прежде всего используются меры убеждения — воспитание, показ лучших примеров,
поощ­рение за добросовестный труд и образцовое выполнение обще­ственного долга.
Средства убеждения, следовательно, являются побудительными  (стимулирующими)
факторами  обеспечения

230

должного поведения. Они направлены на то, чтобы граждане
сознательно и добровольно исполняли правовые нормы и закон­ные предписания
субъектов административной деятельности.

Метод убеждения в своей основе является средством воспи­тания.
Это делает его всеобъемлющим. Широкое использование убеждения в сфере
административной деятельности милиции стимулирует такое поведение граждан и
иных участников адми­нистративно-правовых отношений, которое в наибольшей степе­ни
отвечает задачам, решаемым в процессе этой деятельности.

Убеждение является средством предупреждения преступле­ний и
иных правонарушений. Оно служит воспитанию у граждан внутренней потребности и
стойкой привычки правомерного по­ведения, предупреждению антиобщественных
поступков. Основ­ными видами (мерами) убеждения, применяемого в администра­тивной
деятельности милиции, являются: нравственное и право­вое воспитание; гласность
в административной деятельности милиции; организационно-массовая работа;
поощрение.

Нравственное и правовое воспитание. Соблюдение норм, ре­гулирующих
отношения в сфере административной деятельно­сти, осуществляется добровольно и
добросовестно благодаря вы­сокой сознательности и дисциплинированности
участников обще­ственных отношений в указанной сфере, пониманию ими своих прав,
обязанностей и долга. Для формирования перечисленных качеств используются
различные средства: разъяснение полити­ки государства; воспитательная работа
среди населения и инди­видуальная работа с гражданами, склонными к совершению
правонарушений; агитационно-пропагандистская деятельность; критика
антиобщественных поступков и создание вокруг лиц, их совершивших, обстановки
всеобщего осуждения; повышение политической и правовой культуры и умение
работника милиции вести диалог с гражданами, группами и коллективами.

Большая роль в системе мер убеждения принадлежит право­вой
пропаганде, проводимой субъектами административной дея­тельности милиции среди
населения. Она способствует понима­нию гражданами требований правовых норм и
добровольному их исполнению и соблюдению, предупреждению правонарушений. К
наиболее распространенным формам правового воспитания населения относятся:
выступления сотрудников милиции с до­кладами и лекциями на правовые темы перед
населением и в трудовых  коллективах,  по телевидению и радио;  организация

231

«вопросов и ответов», «круглых столов» с обсуждением
правовых проблем и практики применения законодательства; публикация юридической
литературы и др.

Немаловажное значение в системе мер убеждения имеет гласность.
Практика охраны общественного порядка свидетель­ствует, что в условиях честного
диалога милиции с населением, в разумном взаимодействии со средствами массовой
информации не остается места различного рода слухам, провокационным версиям.
Требование максимальной информированности населе­ния, общественности о
состоянии правопорядка в стране, в кон­кретных населенных пунктах, трудовых
коллективах в условиях развертывания демократии и построения правового
государства имеет актуальное значение и для административной деятельно­сти
милиции.

Наиболее распространенными формами и способами осуще­ствления
гласности являются: регулярные встречи (брифинги, пресс-конференции)
руководителей и других работников мили­ции с представителями средств массовой
информации, творче­ских союзов и организаций для информирования об оперативной
обстановке, положительных результатах работы и имеющихся проблемах укрепления
правопорядка; выступления руководите­лей и иных сотрудников милиции в
центральной и местной печати, по телевидению, радио по вопросам борьбы с
преступно­стью и иными правонарушениями; опубликование в открытой печати
статистики и иных материалов о состоянии преступности и иных правонарушениях и
результатах борьбы с ними; отчеты работников административных служб милиции
перед трудовыми коллективами, общественностью, населением о состоянии обще­ственного
порядка в городе, районе, о профилактике правонару­шений на конкретном
предприятии, мерах, применяемых мили­цией по реализации критических замечаний,
поступающих в адрес милиции; обеспечение работы милиции по каналам «пря­мой»
телефонной связи с гражданами; отчеты сотрудников ми­лиции в трудовых
коллективах.

Гласность воспитывает у граждан чувство сопричастности к
делу охраны общественного порядка, укрепления правопорядка. С другой стороны,
гласность повышает ответственность работни­ков милиции за порученное дело,
способствует искоренению нарушений законности в работе милиции и в конечном
счете — укреплению ее авторитета.

232

Организационно-массовая работа. Сущность этого вида убеж­дения
состоит: в оказании субъектами административной дея­тельности милиции
организационной, методической и иной по­мощи общественным формированиям,
участвующим в охране правопорядка; в координации их деятельности; в обобщении
практики и опыта работы коллективов, органов, отдельных ра­ботников, проведении
занятий по обмену опытом; в подготовке и распространении информационных
обзоров, рекомендаций, обучении и т.п.

Поощрение (моральное и материальное стимулирование). По­ощрение
— это публичное признание заслуг, награждение, ока­зание общественного почета и
т.п. лицу в связи с достигнутыми им успехами в работе или в выполнении
общественного долга. Меры поощрения могут быть морального, материального и мо­рально-материального
характера. В систему мер поощрения, в частности, входит высшая степень отличия
— звание Герой Российской Федерации, ордена и медали, например, медаль «За
отличие в охране общественного порядка». Этой медалью награж­даются сотрудники
органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, другие военнослужащие
за смелость и отвагу, проявленные в охране общественного порядка и борьбе с
право­нарушениями, за высокие показатели в служебной деятельности и другие
заслуги в период прохождения службы, а также иные граждане — за содействие
органам внутренних дел в их работе по охране общественного порядка.

В систему мер поощрения входят также почетные звания,
например, «Заслуженный юрист Российской Федерации» и др.

За успехи в работе сотрудники административных служб милиции
могут быть поощрены мерами, предусмотренными По­ложением о службе в органах
внутренних дел. Граждане, отли­чившиеся в деле охраны общественного порядка и в
борьбе с преступностью, поощряются органами внутренних дел, по месту их работы,
а также общественными организациями.

1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 23, ст. 2207.

233

Меры
общественного воздействия. Убеждение тесно связано с применением к
правонарушителям мер морального, обществен­ного воздействия, порицания,
осуждения со стороны трудовых коллективов, общественных организаций, органов
общественной самодеятельности. Например, гражданин, совершивший админи­стративное
правонарушение, может быть освобожден от админи­стративной ответственности с
передачей материалов на рассмот­рение товарищеского суда, общественной
организации или тру­дового коллектива, если с учетом характера совершенного
правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меры
общественного воздействия.

Меры общественного воздействия — это товарищеское влия­ние
трудового коллектива, общественной организации. Эти меры по своей природе носят
воспитательный характер. Они воздейст­вуют посредством убеждения, разъяснения,
положительного при­мера, критики и осуждения антиобщественных поступков в пе­чати,
по радио, телевидению, на собраниях трудовых коллекти­вов и т.п. В необходимых
случаях к правонарушителям могут быть применены меры общественного принуждения.
Такими мерами являются взыскания, налагаемые общественными орга­низациями на
своих членов за совершенные антиобщественные и иные аморальные поступки. В
качестве мер общественного принуждения к правонарушителям могут применяться
штрафы, налагаемые, например, товарищескими судами.

Вместе с тем общественные организации награждают граж­дан,
активно участвующих в охране общественного порядка, Почетными грамотами,
Почетными знаками и другими мерами поощрения.

§3. Принуждение в административной деятельности милиции

Являясь основным методом административной деятельности
милиции, убеждение не всегда оказывается достаточно эффек­тивной мерой
воздействия на поведение лиц, совершающих про­тивоправные действия. В связи с
этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы,
законные ин­тересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организа­ций,
уполномочивает сотрудников милиции применять принуж­дение к тем, кто не
поддается влиянию мер убеждения и обще­ственного воздействия. Принуждение
применяется на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.

234

Принуждение носит административно-правовой характер и
применяется в установленном порядке в соответствии с требова­ниями закона.

Принуждение как метод административной деятельности ми­лиции
состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и
поведение личности. Обеспечивая общественный порядок, а также осуществляя иные
функции в сфере административной деятельности, работники милиции уполномочены
предъявлять к личности требования, связанные с обеспечением правопорядка,
исполнение которых гарантируется, а при необходимости и обеспечивается
применением принуждения.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум,
т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому
общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер
воздействия, могущих по­влечь невыгодные последствия для личности. К
психическому принуждению относятся, например, официальное предостереже­ние
уполномоченным работником милиции гражданина, наруша­ющего общественный
порядок, о недопустимости антиобществен­ного поведения; официальное требование
работника милиции о прекращении правонарушения, совершаемого гражданином или
должностным лицом.

Материальное принуждение воздействует на поведение лич­ности
через принадлежащие ей денежные средства и имущество. Оно выражается в
определенных ограничениях владения и поль­зования имуществом, в лишении
некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении их владельца, во
взыскании с пра­вонарушителя денежных сумм — штрафа й др.

К физическому принуждению относятся такие меры, кото­рые
непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий,
пресекая противоправное поведение. Посред­ством этих мер вопреки воле личности
уполномоченный работник милиции совершает действия, направленные на достижение
це­лей административной деятельности. Так, например, производя задержание лица,
совершившего административное правонару­шение, сотрудник милиции лишает его в
течение установленного законом срока свободы передвижения посредством
применения к правонарушителю физической силы, наручников и других специальных
средств. Этим сотрудником милиции пресекаются противоправные действия
нарушителя и т.п.

235

Меры
административного принуждения могут применяться как к правонарушителям, так и к
лицам, не совершившим правонарушений (в целях предупреждения правонарушений, на­ступления
общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях,
эпизоотиях).

Принуждение, применяемое в административной деятельно­сти
милиции, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее
достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойств.

Основания применения принуждения. Принуждение являет­ся
административно-правовым средством защиты общественных отношений,
складывающихся в сфере административной дея­тельности милиции, от
противоправных посягательств, а также средством предупреждения и предотвращения
наступления об­стоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности
граждан.

Охраняя общественный порядок, общественную безопасность и
реализуя другие административные функции, работники ми­лиции могут в
соответствии с законом принуждать лиц, злостно нарушающих установленные нормы
права, правила поведения, к их соблюдению, принудительно подчинять
установленному правопорядку, самостоятельно и немедленно принимать меры к
недопущению и пресечению правонарушений, созданию условий, обеспечивающих
возможность привлечения виновных к ответст­венности. В противном случае
промедление может привести к угрозе личной и имущественной безопасности
граждан, к нане­сению ущерба общественному порядку, интересам государства,
предприятий, учреждений и организаций. Скажем, совершающе­еся мелкое
хулиганство или иное действие, нарушающее обще­ственный порядок, сотрудник
милиции обязан немедленно пре­сечь не только мерами убеждения, но и
принуждения. Обнаружив автомашину с неисправными тормозами на линии или
хранение огнестрельного оружия в помещении, не отвечающем соответст­вующим
требованиям, сотрудник милиции немедленно принима­ет меры для устранения
нарушений, не ожидая согласия заинте­ресованных лиц или разрешения какого-либо
органа.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопо­рядка
и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и
особенностей применяемых мер административного принуждения, последние
подразделяются на

236

четыре группы: меры административного предупреждения (ад­министративно-предупредительные
меры); меры административ­ного пресечения; меры административно-процессуального
обес­печения; административные взыскания.

Данная классификация в некоторой степени относительна.
Например, отдельные меры пресечения могут быть отнесены и к мерам
административно-процессуального обеспечения.

§4. Меры административного предупреждения, применяемые
милицией

Понятие и сущность мер административного предупрежде­ния,
применяемых милицией. Меры административного предуп­реждения
(административно-предупредительные меры), являясь одним из видов
административного принуждения, применяются работниками милиции в целях
предупреждения правонаруше­ний и обстоятельств, угрожающих общественной и
личной без­опасности граждан. Они выступают в качестве ограничений
административно-правового характера, административно-прину­дительных действий в
отношении того или иного гражданина, должностного лица.

Основанием применения мер административного предупреж­дения
могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение,
антиобщественное, противоправное действие, возникновение обстоятельств,
угрожающих обществен­ной и личной безопасности граждан.

‘Следовательно, под мерами административного предупреж­дения
понимаются применяемые работниками милиции способы и средства, направленные на
предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных
последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих об­щественной
и личной безопасности граждан.

Классификация мер административного предупреждения.
Рассматриваемые меры весьма многообразны. Они могут быть классифицированы по
различным критериям (по сходным при­знакам, по разным основаниям и целям
применения). Практиче­ское значение имеет классификация мер по целям
применения. В результате классификации по этому критерию выделяются две группы
мер административного предупреждения.

237

К одной из групп относятся меры, которые применяются в целях
предотвращения случаев наступления угрозы обществен­ной и личной безопасности
граждан, предотвращения наступле­ния возможных нежелательных или вредных
последствий. В состав этой группы, в частности, входят: закрытие определенных
участков дороги или улицы для движения транспорта и пешехо­дов при
возникновении угрозы безопасности движения при ава­риях, обвалах, обрывах линий
электропередач; технический над­зор за автомототранспортными средствами и
запрещение ввода в эксплуатацию автомототранспортных и иных транспортных
средств, если конструкция или техническое состояние их не отвечает
предъявляемым требованиям; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр
пассажиров гражданских воздушных судов и др.

Характерным для указанных мер административного пре­дупреждения
является то, что они могут применяться при отсут­ствии факта противоправных
действий. Дело в том, что угроза общественной и личной безопасности граждан, их
законным интересам может возникнуть не только в связи с правонаруше­нием, но и
вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоо­тии, действий психически
больных лиц и т.п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению
принудитель­ных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры
лишены характера административной кары. Так, напри­мер, чтобы предотвратить
незаконный провоз на воздушном транспорте взрывчатых, отравляющих,
легковоспламеняющих­ся, радиоактивных веществ, оружия, боеприпасов и других
опас­ных грузов и предметов, милиция наряду с должностными лица­ми гражданской
авиации, пограничных войск и таможенных учреждений производит досмотр ручной
клади, багажа и личный

238

досмотр пассажиров гражданских воздушных судов. Досмотр — не
кара, а мера административного предупреждения, направлен­ная на обеспечение
безопасности полетов, охраны жизни и здо­ровья пассажиров и членов экипажей
судов. Досмотр может производиться в аэропорту (городском аэровокзале) либо на
воз­душном судне после регистрации предъявленных для полета билетов
соответствующему воздушно-транспортному предприя­тию и лишь после предложения
пассажиру предъявить возможно имеющиеся у него вещи и предметы, провоз которых
запрещен. На воздушном судне, находящемся в полете, досмотр может производиться
по решению командира судна лицами, входящи­ми в состав экипажа.

Пассажиры, уклоняющиеся от личного досмотра или от
предъявления к досмотру ручной клади и багажа, не допускаются к перевозке.
Навоздушном судне, находящемся в полете, досмотр может быть произведен
принудительно. Факт обнаружения в результате досмотра вещей и предметов,
запрещенных к перевоз-‘ ке на гражданских воздушных судах, а также досмотр
багажа в отсутствии пассажира, связанный с необходимостью его вскры­тия,
оформляется актом. Досмотр багажа в последнем случае производит в присутствии
понятых. Сотрудники милиции и другие должностные лица, производящие досмотр,
обязаны при­нять меры, обеспечивающие отправку пассажира тем рейсом, на который
у него имеется билет, или очередным рейсом, если при досмотре пассажира или его
ручной клади и багажа опасные предметы и грузы не были обнаружены.

Закрытие определенных участков дороги или улицы для движения
транспорта и пешеходов или прекращение (ограниче­ние) движения производится в
связи с авариями, ремонтом дорог, работами по прокладке водопровода, газовой
сети, электрических

1
См.: ст. 91 Воздушного кодекса Союза ССР. — Ведомости Верховного Совета СССР,
1983, К» 20, ст. 303; Правила производства досмотра ручной клади, багажа и
личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения
безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей этих
судов. — СП СССР, 1978, № 14, ст. 93; 1980, № 9, ст. 63.

239

и
телефонных кабелей и т.п. При проведении демонстраций, шествий, митингов,
спортивных соревнований и др. сотрудники милиции запрещают гражданам, не
участвующим в мероприя­тии, проход (проезд) далее установленных границ,
временно прекращают или ограничивают движение транспорта и пешехо­дов. В связи
с тем что введение тех или иных ограничений затрудняет свободу передвижения и
создает определенные труд­ности и неудобства, работники милиции обязаны
предусмотреть возможность пропуска граждан, проживающих или работающих в районе
(зоне) проведения массового мероприятия. Прекраще­ние или ограничение движения
отменяется сразу же по минова­нии в нем надобности.

Весьма важное предупредительное значение имеет рассмат­риваемая
мера при стихийных бедствиях (пожарах, наводнени­ях, землетрясениях и т.п.). В
этих случаях прекращение (огра­ничение) движения — действенное средство
обеспечения личной и имущественной безопасности граждан. Например, получив
сообщение о пожаре, сотрудники милиции, спасая людей и имущество, выявляя
причины загорания, при необходимости выставляют оцепление, прекращают или
ограничивают на при­легающих улицах (участках) движение транспорта и пешеходов,
не допускают в район пожара посторонних лиц.

Технический надзор за автотранспортными и иными транс­портными
средствами заключается в плановом и внеплановом осмотре транспортных средств с
целью недопущения к эксплуа­тации технически не исправного транспорта.
Технический ос­мотр может производиться как по месту нахождения ГАИ, так и в
соответствующем автопарке, автохозяйстве и других транспор­тных организациях.
Выявленные в результате технического ос­мотра автотраспортные средства и иные
транспортные средства, конструкция или техническое состояние которых не
отвечает предъявляемым требованиям, не допускаются к эксплуатации.

Кроме непосредственного применения мер административно­го
предупреждения милиция содействует проведению мероприя­тий
административно-предупредительного характера, осуществ­ляемых иными
государственными органами. Так, милиция ока­зывает содействие компетентным
органам в осуществлении карантина, реквизиции, в недопущении посторонних лиц в
район стихийного бедствия, эпидемии, на территорию, зараженную радиоактивными
веществами, и др.

240

К другой группе мер административного предупреждения
относятся меры, которые применяются к лицам, характеризую­щимся
антиобщественным поведением, в целях предупреждения, недопущения совершения ими
новых правонарушений. Этим мерам присуща четко выраженная профилактическая
направлен­ность. К ним, в частности, относится административный надзор за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Надзор устанавливается для
наблюдения за поведением лиц, освобож­денных из мест лишения свободы, с целью
предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспита­тельного
воздействия. Являясь мерой административного пре­дупреждения, надзор не имеет
целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту
его работы и жительства.

§5. Меры административного пресечения, применяемые милицией

Меры административного пресечения представляют собой
оперативные действия органа или должностного лица по прекра­щению
правонарушения. Их применение связано с непосредст­венным вмешательством в
действия нарушителя с целью их прекращения и недопущения вредных последствий.
Посредством психологического или физического воздействия, связанного с личным,
организационным или имущественным ограничением, правонарушитель лишается
фактической возможности продол­жить неправомерные действия, побуждается к
исполнению опре­деленных обязанностей.

Меры административного пресечения наиболее часто приме­няются
органами внутренних дел в связи с совершением адми­нистративных проступков. В
ряде случаев они являются дейст­венным, а иногда — и единственно возможным
средством пресе­чения преступлений (например, применение оружия).

Эти меры применяются не только для пресечения правонару­шений,
но и для прекращения общественно опасных действий душевнобольных и малолетних
лиц.

Среди мер административного пресечения, применяемых ми­лицией,
принято выделять меры общего и специального назна­чения. К числу мер общего
назначения относятся: помещение лиц, находящихся в состоянии сильного
опьянения, в центры оказания специальной помощи; отстранение лиц от управления

241

транспортными
средствами; запрещение эксплуатации транспор­тных средств; приостановление
работы объектов разрешительной системы.

Помещению в центры оказания специальной помощи подлежат
лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в средней или
тяжелой степени опьянения. Применение этой меры направлено на пресечение
правонарушения (нахождение в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем
человеческое достоинство и общественную нравственность) и осуществляется для
оказания необходимой медицинской помощи лицу, пребыва­ющему в состоянии
сильного опьянения. Лицо, помешенное в указанный центр, находится там до вытрезвления,
но не более 24 часов.

Отстранение лиц от управления транспортными средствами может
производиться работниками милиции в случаях управле­ния транспортным средством
лицом, находящемся в нетрезвом состоянии или не имеющим права на управление
данным видом транспорта, а также грубо нарушающим правила дорожного движения.

Отстранение от управления транспортным средством лица,
находящегося в нетрезвом состоянии, производится работником милиции при
обнаружении у лица любых признаков алкоголь­ного или наркотического опьянения
(запах алкоголя, возбужден­ное или угнетенное состояние лица, специфические
особенности управления транспортным средством и т.п.). При наличии доста­точных
оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, оно отстраняется
от дальнейшего управления транс­портным средством и по общему правилу
подвергается освиде­тельствованию на состояние опьянения.

Отстранению от управления транспортными средствами под­лежат
лица, не обладающие водительскими правами, не имею­щие при себе водительских
удостоверений, имеющие водитель­ские удостоверения на право управления иным
видом транспор­тного средства, лишенные права управления транспортными
средствами, и лица, не получившие в установленном порядке удостоверение на
право управления транспортными средствами.

Отстранение от управления транспортными средствами лиц,
грубо нарушающих правила дорожного движения, производится в тех случаях, когда
характер нарушений свидетельствует об отсутствии у водителей знаний и
практических навыков, необхо-

242

димых для безопасности управления транспортными средствами,
а также в случаях, когда эти нарушения допущены в связи с болезненным
состоянием водителей, препятствующим дальней­шему безопасному управлению
транспортным средством.

Запрещение эксплуатации транспортных средств, техниче­ское
состояние которых угрожает безопасности дорожного дви­жения, производится
работниками милиции для пресечения ад­министративного правонарушения и
предотвращения возмож­ных опасных последствий управления технически неисправными
транспортными средствами.

Применение этой меры оформляется составлением специаль­ного
акта технического осмотра транспортного средства и прото­кола об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 114 КоАП РСФСР. О
запрещении эксплуатации транспортно­го средства работником милиции может быть
произведена запись в путевом листе.

Запрещение эксплуатации транспортного средства сопровож­дается
снятием номерных знаков, возвращением транспортного средства в автохозяйство
для устранения неисправностей или его задержанием на месте обнаружения дефектов
до их ликвидации.

Приостановление работы объектов разрешительной системы
производится в целях пресечения нарушений порядка открытия и функционирования
стрелковых тиров, оружейных магазинов, оружейно-ремонтных, пиротехнических баз
и складов хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых, сильнодействующих ядови­тых
и радиоактивных веществ. Несоблюдение установленного государством порядка их
открытия и функционирования (правил разрешительной системы) может привести к хищению,
утрате и использованию в преступных целях предметов и веществ, подпа­дающих под
разрешительную систему, создать угрозу обществен­ной безопасности.

Осуществляя надзор за соблюдением правил
лицензионно-разрешительной системы, при выявлении их нарушений мили­ция вправе
закрывать указанные предприятия или их отдельные участки, запрещать
приобретение, хранение, перевозку назван­ных предметов до устранения имеющихся
нарушений.

Применение рассматриваемой меры оформляется специальным
актом и сопровождается опечатыванием помещений закрываемых объектов, а при
необходимости и изъятием соответствующих предме­тов разрешительной системы
(оружия, боеприпасов и др.).

243

Меры
административного пресечения специального назначе­ния являются средствами
физического воздействия на правона­рушителей, применяемыми в случаях, когда
иными мерами прекратить общественно опасное поведение невозможно.

Применение значительной их части является использовани­ем
института необходимой обороны, в соответствии с которым действия работников
милиции по пресечению правонарушений и задержанию правонарушителей признаются
правомерными, общественно полезными и поэтому не влекут юридической ответ­ственности,
даже если этими действиями правонарушителю вы­нужденно был причинен вред.

Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу,
специальные средства (наручники, резиновые палки, сле­зоточивый газ,
светозвуковые устройства отвлекающего воздей­ствия, устройства для вскрытия
помещений, для принудитель­ной остановки транспорта, водометы, резиновые пули,
бронема­шины и иные транспортные средства, служебных собак и лошадей и др.),
полный перечень которых устанавливается Пра­вительством России, а также
огнестрельное оружие.

Случаи и порядок применения мер пресечения регламенти­руются
законом «О милиции», постановлениями Правительства России и иными нормативными
актами.

Применению специальных средств, за исключением необхо­димости
отражения внезапного нападения, а равно задержания лиц, подозреваемых в
совершении умышленных преступлений, освобождения заложников, должны
предшествовать предупреждение о намерении применить такие средства и, если
позволяют обстоятельства, предоставление достаточного времени для прекращения
правонарушения.

Вид специального средства и интенсивность его применения
определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и
личности правонарушителя. При применении специальных средств пресечения должна
сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан. Запрещается
применять специальные средства в отношении женщин с види­мыми признаками
беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев
совершения ими нападения, угрожающего жизни, группового нападения либо оказания
вооруженного сопротивления.

244

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное
оружие (стрелять на поражение) в следующих случаях:

для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни

или здоровья;

для отражения нападения на сотрудника милиции, когда

его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для

пресечения попытки завладения его оружием;

для освобождения заложников;

для задержания лица, застигнутого при совершении тяж­

кого преступления против жизни, здоровья и собственности и

пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооружен­

ное сопротивление;

для отражения группового или вооруженного нападения

на жилища граждан, помещения государственных органов, об­

щественных объединений, предприятий, учреждений и органи­

заций;

для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных

по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении

которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц,

осужденных к лишению свободы^ а также для пресечения попы­

ток насильственного освобождения этих лиц.

Применению оружия должно предшествовать предупрежде­ние о
намерении его применить. Без предупреждения оружие может применяться при
внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники,
транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге
из-под стражи с оружием либо с использованием транс­портных средств, побеге
лиц, находящихся под стражей, из транспортных средств во время их движения, а
также для осво­бождения заложников.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении
женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершен­нолетних, когда
возраст очевиден или известен сотруднику ми­лиции, кроме случаев оказания ими
вооруженного сопротивле­ния, совершения вооруженного либо группового нападения,
уг­рожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от
этого могут пострадать посторонние лица.

Кроме того, сотрудники милиции имеют право использовать
огнестрельное оружие в следующих случаях:

24 5

для остановки транспортного средства путем его повреж­

дения, если водитель создает реальную опасность жизни и здо­

ровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неодно­

кратные требования сотрудника милиции;

для обезвреживания животного, угрожающего жизни и

здоровью людей;

для предупреждения о намерении применить  оружие,

подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Сотрудник милиции, применивший оружие, обязан: в случае
ранения правонарушителя оказать ему неотложную помощь, соблюдая при этом меры
предосторожности от возможного напа­дения, и вызвать скорую медицинскую помощь;
при смертельном исходе необходимо обеспечить охрану тела и сохранение обста­новки
происшествия до прибытия представителей прокуратуры или органа внутренних дел.

При наличии очевидцев происшедшего следует установить и
зафиксировать их данные.

О применении огнестрельного оружия сотрудник милиции в
течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику
органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного
оружия.

Применение сотрудниками милиции физической силы, в том числе
боевых приемов борьбы, возможно для пресечения преступ­лений и административных
правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия
законным тре­бованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают вы­полнения
возложенных на милицию задач.

Так как применение боевых приемов борьбы может быть
сопряжено с причинением лицу различной степени тяжести телесных повреждений, то
выбор приема зависит от степени опасности деяния лица, к которому он
применяется. Следует стремиться к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при
этом, был минимальным.

Если в результате применения физической силы лицу при­чинены
телесные повреждения, то получившему повреждения необходимо оказать доврачебную
помощь и уведомить в возмож­но короткий срок его родственников.

Как уже отмечалось, на вооружении милиции имеются раз­личные
специальные средства, которые могут применяться со­трудниками милиции в
следующих случаях:

246

1)             для  отражения нападения на граждан **
сотрудников

милиции — резиновые палки, слезоточивый гаа(«Черемуха»),

светозвуковые средства, служебные собаки;

для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопро­

тивления —  резиновые палки,  слезоточивый газ,  служебные

собаки, наручники (при отсутствии наручников могут  приме­

няться подручные средства связывания);

для задержания лица, застигнутого при совершении пре­

ступления, посягающего на жизнь, здоровье или собственность,

и пытающегося скрыться, — наручники, служебные собаки;

4)             для  задержания  лиц,  в  отношении  которых
имеются

основания  полагать,  что они намерены  оказать  вооруженное

сопротивление, — слезоточивый газ, светозвуковые средства от­

влекающего воздействия, средства разрушения преград, водоме­

ты и бронемашины, служебные собаки, резиновые пули;

для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвои­

рования и охраны задержанных, а также лиц,  подвергнутых

административному аресту и заключенных под стражу, когда они

своим поведением дают основание полагать, что могут
совершить

побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказыва­

ют противодействие сотруднику милиции, — наручники, служеб­

ные собаки;

для освобождения захваченных зданий, помещений, соо­

ружений, транспортных средств и земельных участков — слезо­

точивый газ, светозвуковые средства, средства разрушения пре­

град, водометы и бронемашины, служебные собаки, резиновые

пули;

для пресечения массовых беспорядков и групповых дейст­

вий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, уч­

реждений и организаций, — слезоточивый газ, светозвуковые

средства, водометы и бронемашины, резиновые пули;

для остановки транспортного средства, водитель которого

не выполнил требования сотрудника милиции остановиться, —

средства принудительной остановки транспорта («Еж-Диана»);

9)             для выявления лиц, совершивших преступления,
— спе­

циальные окрашивающие средства («химловушки»).

Указанные и другие специальные средства могут применять­ся
также при обстоятельствах, дающих основания для примене­ния огнестрельного
оружия.

247

Запрещается
применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками
беременности, лиц с явньлш признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев
оказа­ния ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного
нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных
собраний, митингов, улич­ных шествий и демонстраций ненасильственного
характера, ко­торые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий,
учреждений и организаций.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимо­сти
сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия
вправе использовать любые подручные средства.

Полный перечень специальных средств, состоящих на воору­жении
милиции, а также правила их применения устанавлива­ются Правительством
Российской Федерации. При этом запреща­ется вооружение милиции специальными
средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником
неоправданного риска.

Решение о применении специальных средств принимает долж­ностное
лицо, ответственное за обеспечение общественного поряд­ка и безопасности,
руководитель конкретной операции. Сотруд­ник милиции, действующий
индивидуально, принимает такое решение самостоятельно.

О всех случаях смерти или ранения в результате применения
физической силы, специальных средств или оружия уведомляет­ся прокурор.

§6. Меры административно-процессуального обеспечения,
применяемые милицией

Меры процессуального обеспечения, являясь разновидностью мер
административного принуждения, применяются милицией в целях обнаружения
правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и
создания иных ус­ловий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения
дел о правонарушениях.

В конечном счете назначение этих мер состоит в том, чтобы
создать необходимые условия для реализации норм материаль­ного права,
устанавливающих ответственность за правонаруше­ния. Их применение служит целям
реализации преимущественно

248

административных взысканий. В отдельных случаях
ме]р£1ми административно-процессуального обеспечения создают* <= я тшл ^об­ходимые условия для реализации уголовно-правовых еа-ык=.ш^ий. Их применение часто бывает необходимым и в связи с х>еа^л:«асза-цией мер административного
принуждения медицинског- с» зсзе^^>ак­тера (например, милиция осуществляет
привод в учреэ«д^е:иия здравоохранения по их представлениям,
санкциониро:в.а]е1:ным

ПРОКУРОРОМ,   УКЛОНЯЮЩИХСЯ   ОТ   ЯВКИ   ПО   ВЫЗОВУ
ЛИЦ,      ZECOTT’OJpbie

страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией,
вене]риче-скими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефижцкта

человека).

Таким образом, применение названных мер обуслозлеьзо не­обходимостью
реализации различных мер государственное ого жггра-вового (преимущественно
административного) принуждении:: я: _ По отношению к последним они имеют
вспомогательное, обеспечи­тельное значение, что и нашло отражение в их
названи:^иг, *

Достижение названных целей административно-п ip>OEuce>
ccy-ального принуждения осуществляется посредством pesLji исз а.л.ии мерами
процессуального обеспечения различных фуетсцигй .С учетом характера этих
функций все рассматриваемые ме? jpbI Iyi: огут быть сведены в три основные
группы: меры админисгратт’исжно-процессуального пресечения; меры, направленные
на получение доказательств; процессуальные меры исполнения админхистра-тивных
взысканий.

В
литературе     эти      меры      именуются     также              меграми

административно-процессуального принуждения. В далг ьнемшем

оба термина будут употребляться как синонимы.

Под функциями мер принуждения в данном случае поне
имга.иэтся

основные проявления их назначения, основные напраал ев кхлт
их

воздействия.

249

Меры
административно-процессуального пресечения заключа­ются в принудительном
ограничении свободы передвижения ли­ца, совершившего правонарушение (или
подозреваемого в его совершении), в целях пресечения нарушения и обеспечения
выполнения им своих процессуальных обязанностей.1 К этим мерам относятся:
доставление правонарушителя, административ­ное задержание и привод.

Правом доставления нарушителя в милицию или иные служебные
помещения наделены все сотрудники милиции. Цели, основания и порядок
доставления нарушителей сотрудниками милиции регламентированы нормами,
содержащимися в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, а также в
нор­мативных актах МВД России.

Так, в соответствии со ст. 328 КоАП нарушитель может быть
доставлен сотрудником милиции или народным дружинником в милицию или штаб
дружины в целях составления протокола об административном правонарушении при
невозможности соста­вить его на месте, если составление протокола является обяза­тельным.

Фактическим основанием применения этой меры является деяние
лица, содержащее признаки административного правона­рушения. Доставлять такое
лицо можно лишь при наличии указанных в законе следующих условий. Во-первых,
деяние лица должно содержать признаки административного правонаруше­ния, о
совершении которого обязательно составляется протокол. Во-вторых, должны быть
обстоятельства, препятствующие его составлению на месте совершения
правонарушения или на месте нахождения нарушителя. Последние могут быть
обусловлены отсутствием у правонарушителя документов, удостоверяющих

1              Понятие
и    содержание    административно-процессуального

пресечения определены нами на основе анализа аналогичного

института уголовно-процессуального права.

2              Под    ♦доставлением»    понимается
принудительное   сопровождение

правонарушителя (лица, подозреваемого в совершении
правонарушения)

в милицию или   иное служебное помещение.

250

его личность, его поведением, препятствующим составлению
протокола, необходимостью проведения дополнительно кс пцэовер-ки по выяснению
обстоятельств правонарушения и т.пс_

Помимо доставления лиц, совершивших админист-дрвая-жЕвные
правонарушения, сотрудники милиции вправе доставиггж> в орган внутренних дел
лицо, подозреваемое в совершении in;jp»вступле­ния. Так, согласно ст. 12.2 УПК
РСФСР подозреваемое* в совер­шении преступления лицо может быть доставлено в
ое>х—аи: внут­ренних дел (милицию): если оно застигнуто при
сол^<ерпхжении преступления или непосредственно после его совершенг-жжя; когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут зезс^а данное лицо как на совершившее преступление; если на подоз тр>ев аемом или на его одежде, при
нем или в его жилище будут обкслвружены явные следы преступления. При наличии
иных даннызс , да_ющих основание подозревать лицо в совершении преступл^:^1и
ял, оно может быть доставлено в милицию лишь в том случае* , ее ли это лицо
покушалось на побег, или когда оно не имеет по <г:-тод=а:иного места жительства, или когда не установлена личность гаг сэдозрева-емого.

Нормативные акты не содержат хотя бы примерног-о перечня
иных данных, позволяющих подозревать лицо в совершении преступления. Практика
свидетельствует, что такими: даЕ1Ными могут быть сообщения лиц, не являющихся
непосредс тэвексными очевидцами преступления, о совершении преступлением
конкрет­ным лицом; схожесть примет конкретного лица с ггз^щчягетами
разыскиваемого преступника или опознание этого лигт.-гд с отруд-ником милиции
по фотографии разыскиваемого пре ступника; обнаружение лица на месте
преступления спустя некото рое время после его совершения при попытке
уничтожить следь-ж: преступ­ления, изъять находящиеся на месте его совершения
в.^ хцествен-ные доказательства и т.п.; сообщение самого подозре:^а1аехлого о
совершенном им преступлении; обнаружение у подо* jp»>еааемого предметов,
вещей, не являющихся явными следами 1гх:^эеступле-ния, но схожих по приметам с
разыскиваемыми похм ицентши вещами и предметами.

Поскольку перечисленные и другие подобные д,^а.ыиые не
являются явным свидетельством причастности лица ьс co-ia ерше-нию преступления,
они не могут служить достаточные**! шж основа­ниями для доставления лица в
орган внутренних дел, —    таковыми

251

они становятся лишь при наличии одного из указанных в законе
условий: покушение лица на побег, отсутствие постоянного места жительства или
неустановление его личности.1

0              доставлении правонарушителя сотрудником
милиции со­

ставляется рапорт. Все лица, доставленные в орган внутренних

дел (милицию), регистрируются дежурным по органу внутренних

дел в книге доставленных.

Правонарушители, доставленные в органы внутренних дел
(милицию), в установленных законом случаях могут быть под­вергнуты
административному задержанию. Административное задержание состоит в
кратковременном ограничении свободы правонарушителей и связано с принудительным
содержанием их в течение установленного законом времени в специальных поме­щениях
органов внутренних дел.

В соответствии с законодательством об административных
правонарушениях административное задержание допускается в целях пресечения
административных правонарушений, составле­ния протоколов, обеспечения
своевременного и правильного рас­смотрения дел и исполнения постановлений по
делам об админи­стративных правонарушениях.

Статья 241 Кодекса РСФСР об административных правона­рушениях
устанавливает круг субъектов (органов и должностных лиц), правомочных
осуществлять административное задержание. В этой норме содержится перечень
правонарушений, при совер­шении которых эти органы (должностные лица) вправе
произве­сти административное задержание.

Так, органы внутренних дел могут применить эту меру при
совершении лицом мелкого хулиганства, злостного неповинове­ния законному
распоряжению или требованию сотрудника ми­лиции, народного дружинника или
военнослужащего, незакон­ных операций с иностранной валютой и платежными
документа­ми, при распитии спиртных напитков в общественных местах или
появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбля­ющем человеческое
достоинство и общественную нравственность,

1              Доставление
в   милицию   лица,   подозреваемого   в   совершении

преступления, не предрешает вопроса об
уголовно-процессуальном

задержании подозреваемого.

252

в случаях, когда имеются достаточные основания пол:«.гать,
что лицо занимается проституцией, при нарушении прав:ысл дорож­ного движения,
правил охоты, рыболовства и охран:Е=»г рыбных запасов и других нарушений
законодательства об охране и ис­пользовании животного мира, а также при
нарушени:и: порядка организации и проведения собраний, митингов, улич:Е^:ых
шест­вий и демонстраций.

Приведенный перечень оснований административна:ого задер­жания
не является исчерпывающим. Данная мера может быть применена и в иных случаях,
прямо предусмотренных законода­тельными актами.

В соответствии со ст. 240 КоАП РСФСР по каждому факту административного
задержания должен составляться ^протокол, в котором фиксируются следующие
сведения: дата ис место со­ставления протокола; должность, фамилия, имя,
отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержансного; вре­мя
и мотивы задержания.

Временем административного задержания следует считать момент
доставления нарушителя в орган внутренних .ггщел (мили­цию). С этого момента
исчисляется и срок административного задержания,1 который, по общему правилу,
может длиться не более трех часов. Однако в связи с особой необходимо стью зако­нодательством
устанавливаются и иные сроки административно­го задержания. Например, лица,
занимающиеся брод лесничест­вом и попрошайничеством, задерживаются на срок до
10 суток, совершившие мелкое хулиганство — до 2 суток (с/тки — до рассмотрения
материала начальником органа внутренних дел и сутки — до рассмотрения материала
о нарушении :народным судьей}, нарушившие порядок организации и проведе^гия
собра­ний, митингов, уличных шествий и демонстраций — до рассмот­рения
материала о нарушении народным судьей, т.е. до 3 суток.

Указывая на необходимость изложения в протокотже об адми­нистративном
задержании мотивов задержания, законодатель не раскрывает понятие мотива
задержания. Представляет ется, что

1
Срок административного задержания правонар’ухпителей, находящихся в состоянии
опьянения, исчисляется с мг омента их вытрезвления.

253

под
мотивами задержания следует понимать конкретные факты и обстоятельства,
обусловливающие необходимость и правомер­ность административного задержания
правонарушителя в дан­ном конкретном случае, т.е. мотивы задержания
опосредствуют цель и основания применения рассматриваемой меры, которые и
должны указываться в протоколе об административном задержании.

В соответствии с законодательством административно задер­жанный
имеет право ознакомиться с протоколом об администра­тивном задержании и
подписать его. При отказе задержанного от подписания протокола в нем делается
запись об этом. По просьбе лица, задержанного за совершение административного
правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники,
администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего
уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Задержанный согласно ст. 246 КоАП РСФСР может обжало­вать
административное задержание в вышестоящий орган внут­ренних дел или прокурору.
Если решение об административном задержании принято дежурным по органу
внутренних дел, оно может быть обжаловано начальнику органа или его
заместителю. Работники милиции обязаны предоставить задержанному воз­можность
обращения с жалобой как в устной, так и в письменной форме.

Решение вопроса о привлечении лица к административной
ответственности, а также о применении к нему некоторых иных мер
административного принуждения нередко требует его при­сутствия при выполнении
компетентным органом (должностным лицом) соответствующих ^процессуальных
действий. Принуди­тельным средством, обеспечивающим обязательное участие в
административном процессе лица, уклоняющегося от явки по вызову в
соответствующий орган, является привод.

Цель привода состоит в обеспечении исполнения лицом про­цессуальных
обязанностей, обусловленных его противоправным поведением. Привод обеспечивает
присутствие лица, привлекае­мого к административной ответственности, при
рассмотрении дела о правонарушении, а также возможность медицинского
обслуживания лиц, в отношении которых возбуждено ходатай­ство о принудительном
лечении.

254

Право работников милиции на осуществление привода лиц,
привлекаемых к административной ответственности, закреплено в ст. 247 КоАП
РСФСР. Она предусматривает обязательное при­сутствие лица, привлекаемого к
административной ответствен­ности, при рассмотрении дел о мелком хищении
государственно­го или общественного имущества, об изготовлении и использова­нии
радиопередающих устройств без разрешения, о мелком хулиганстве, о злостном
неповиновении законному распоряже­нию или требованию работника милиции,
дружинника, военно­служащего при исполнении обязанностей по охране обществен­ного
порядка и др. В случае уклонения такого лица от явки по вызову органа
внутренних дел или судьи оно может быть подвер­гнуто приводу. Законодательством
предусмотрены и иные случаи обязательной явки лица, привлекаемого к
административной ответственности, а следовательно, и его привода при уклонении
от явки в орган (к должностному лицу), разрешающий дело.

По постановлению комиссии по делам несовершеннолетних
сотрудниками милиции может быть произведен привод в комис­сию лиц, уклоняющихся
от явки по ее вызову. Милиция оказы­вает содействие органам здравоохранения в
доставлении в лечеб­ные учреждения для медицинского освидетельствования и лече­ния
лиц, страдающих наркоманией, венерическими заболеваниями, а также в отношении
которых имеются основа­ния предполагать, что они заражены вирусом СПИД.
Доставле­ние производится с санкции прокурора.

Фактическим основанием привода во всех случаях является
отказ лица, обязанного явиться по вызову органа, или уклонение от явки в орган.

Решению о приводе должна предшествовать проверка причин
неявки вызываемого лица: получило ли лицо вызов, не имеется ли данных о
болезни, командировке вызываемого, нет ли иных причин, объективно
препятствующих его явке по вызову.

Практике известны различные способы оформления привода.
Наиболее часто решение о приводе лиц, привлекаемых к адми­нистративной
ответственности и направляемых на медицинское

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ