Глава   2 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

Глава   2 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

16
0

§ 1. Понятие источников трудового права и их классификация

Основой правового регулирования труда являются его ис­точники.
Источником трудового права называется норматив­ный правовой акт трудового законодательства,
t.je. акт, содер­жащий нормы этой отрасли права. Как форма выражения тру­дового
законодательства источник может содержать нормы только трудового права,
например Трудового кодекса РФ, но может быть и комплексным, т. е. содержать
нормы и других отраслей права, например ранее приведенные федеральные за­коны о
производственной кооперации и о сельскохозяйствен­ной кооперации.

Следовательно, источники трудового права — это различные
нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие
трудовые и непосредственно с ними свя­занные отношения.

Из теории права известно, что в отличие от других право­вых
актов нормативные правовые акты рассчитаны на неодно­кратное их применение при
помощи описанной в них ситуации, т. е. они содержат нормы права. Так, указ
Президента РФ мо­жет быть нормативным и ненормативным, т. е. правопримени­тельным.
Например, указы о персональном награждении, при­своении почетных званий — это
правовые акты правопримени­тельного характера, а Указ Президента РФ «О привлечении
и использовании в Российской Федерации иностранной рабо­чей силы» от 16 декабря
1993 г.1 — нормативный правовой акт трудового права.

Поэтому источники трудового права, содержащие нормы тру­дового
законодательства, надо отличать от правовых актов при­менения трудового
законодательства. Решение суда по конкрет­ному трудовому спору — это акт
применения норм трудового за­конодательства, а не источник права2.

1 СЗ РФ. 1993. № 51. Ст. 4934.

В Англии и США распространено прецедентное право (common
law), когда решение суда по конкретному трудового делу многолетней давности
является прецедентом для решений подобных дел в дальнейшем, т.е., по существу,
стано­вится источником права. Поэтому многие вопросы труда там не урегулированы
законодательством. Искать же прецедент — довольно трудоемкая работа, посиль­ная
лишь квалифицированным юристам.

41

В источниках трудового права России отражены материаль­ные
условия жизни общества и с их изменением меняются и источники трудового права.
Это происходит часто, в связи с чем трудовое законодательство быстро
обновляется, совершен­ствуется. С изменением в настоящий период
производственных отношений, трансформацией форм собственности,
расгосударст-влением государственных и муниципальных предприятий изме­няются
трудовые отношения в них. Меняются и трудовое зако­нодательство, и его
источники в направлении большего их соот­ветствия возникающим рыночным
отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются, изменяются,
до­полняются, а новые появляются.

Источники трудового права принято классифицировать по разным
основаниям: по степени важности и субординации; по системе трудового права, ее
институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере
действия; по степени обобщенности.

По степени важности и субординации источники делятся на
законы и подзаконные акты трудового законодательства. За­коны принимаются
высшим представительным органом власти Российской Федерации и ее субъектов, т.
е. законодательной властью. Согласно Конституции РФ (ст. 71 и 72), вопросы ре­гулирования
трудовых отношений относятся к совместной ком­петенции Российской Федерации и
ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и в
соответ­ствии с ними принимаются законы и иные нормативные право­вые акты
субъектов Российской Федерации (ст. 76). Трудовой кодекс РФ, восполняя пробел
КЗоТ, предусмотрел разграниче­ние полномочий между федеральными органами
государствен­ной власти и органами государственной власти субъектов Рос­сийской
Федерации по созданию источников трудового права (см. ст. 6 ТК).

К ведению федеральных органов власти относится принятие
обязательных для применения на всей территории России феде­ральных законов и
иных нормативных правовых актов, устанав­ливающих:

1)   основные направления государственной политики в сфере
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2)   основы правового регулирования трудовых и непосредствен­но
связанных с ними отношений, т. е. принципы регулирования;

3)   обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, сво­бод
и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям
работников);

4)   порядок заключения, изменения и расторжения трудовых
договоров;

42

5)   основы социального партнерства, порядок ведения коллек­тивных
переговоров, заключения и изменения коллективных до­говоров и соглашений;

6)   порядок   разрешения   индивидуальных   и
коллективных трудовых споров;

7)   принципы    и   порядок   осуществления
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства,
а также систему и полномочия федеральных органов государст­венной власти,
осуществляющих этот надзор и контроль;

8)   порядок расследования несчастных случаев на производст­ве
и профессиональных заболеваний;                   -* —

9)   систему и порядок проведения государственной эксперти­зы
условий труда и  сертификации производственных объектов на соответствие
требованиям по охране труда;

10)   порядок и условия материальной ответственности сторон
трудового договора;

11)   виды (т. е. меры) дисциплинарных взысканий и порядок
их применения;

12)   систему  государственной   статистической
отчетности   по вопросам труда и охраны труда;

13)   особенности  правового  регулирования  труда
отдельных категорий работников, т. е. дифференциацию трудового права.

Вот важнейшие вопросы правового регулирования труда на
федеральном уровне. Остальные вопросы, кроме указанных, мо­гут регулировать и
субъекты Федерации своими законами и подзаконными нормативными правовыми
актами.

Законы о труде могут быть кодифицированными, например
Трудовой кодекс РФ, и текущими, по отдельным институтам трудового права,
например Закон РФ «О коллективных догово­рах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г.1 с изменениями от 1 мая 1999 г. Кодифицированный закон (Кодекс) — это цельный, внутри согла­сованный акт, содержащий нормы
разных институтов трудового права. Текущие российские законы о труде стали
приниматься в основном лишь с 1990 года. До этого их было мало, а норма­тивные
акты трудового законодательства в России были союзны­ми. Однако Россия имела
свой Кодекс. С образованием россий­ского государства стали разрабатываться и
приниматься новые источники трудового права.

Источники трудового права классифицируются также по сис­теме
данной отрасли. Одни источники относятся как к Общей, так и ко всем институтам
Особенной части трудового пра­ва— это Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ;
другие — к оп-

1 Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. №48. С.
4558; 1999. №18. Ст. 2219.

43

ределенным институтам Особенной части, например Закон РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями1 относит­ся к институту правового регулирования
занятости и трудоуст­ройства и к институту трудового договора; третьи — к
несколь­ким институтам Особенной части, например Федеральный закон «Об основах
государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.2 относится к институтам трудового договора, оплаты труда, рабочего времени и др.

Подзаконные нормативные правовые акты по труду имеют форму
указов Президента РФ; постановлений и распоряжений Правительства РФ; правил,
инструкций, приказов, положений и других нормативных актов министерств и
ведомств; приказов и распоряжений нормативного характера глав администраций;
решений органов местного самоуправления. Новым особым ис­точником являются
социально-партнерские соглашения на феде­ральном, отраслевом, региональном и
территориальном уровнях. К подзаконным актам относятся и локальные нормативные
акты организаций (правила внутреннего трудового распорядка, уставы и положения,
коллективные договоры и т. п.), распространяю­щиеся лишь на работников данной
организации.

Источники трудового права можно классифицировать по ор­ганам,
их принявшим. При этом различаются нормативные пра­вовые акты трудового права,
принятые: а) высшим органом зако­нодательной власти РФ (законы, постановления);
б) Президен­том РФ (указы, распоряжения) и высшими органами исполнительной
власти РФ (постановления и распоряжения Правительства РФ); в) центральными
органами государственного управления (например, Министерством труда и
социального раз­вития РФ и другими министерствами и ведомствами); г) органа­ми
государственной власти и управления республик РФ в дру­гих субъектов РФ; д)
органами местного самоуправления; е) ло­кальные нормы на предприятии, в
организации.

К источникам трудового права относятся также договоры и
соглашения коллективного характера, т. е. социально-партнер­ские соглашения на
всех уровнях и коллективные договоры и соглашения в организациях, содержащие
локальные нормы трудового законодательства.

По форме акта источники трудового права делятся на декла­рации,
конвенции, законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ, правила,

1 Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. № 17.
Ст. 1915; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. №18. Ст. 2211; №29. Ст. 3696; №47. Ст.
5613; 2000. №33. Ст. 3348; 2001. №53. Ч. 1. Ст. 5024; 2002. №30. Ст. 3033;
2003. №2. Ст. 160.

2СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

44

положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения, дого­воры,
соглашения и другие формы.

По сфере действия источники трудового права делятся на
международные, общефедеральные (например, Трудовой кодекс РФ), региональные,
республиканские в составе Федерации и других субъектов РФ (областные, краевые),
отраслевые (ве­домственные), межотраслевые (правила, стандарты по технике
безопасности, охране труда), муниципальные (местные) и ло­кальные (в пределах
данного производства), а по контингенту работников — на общие, которые
распространяются на всех ра­ботников, и специальные источники,
распространяющиеся на от­дельные категории работников.

По степени обобщенности, как ранее указывалось, акты тру­дового
законодательства могут быть кодифицированные, ком­плексные и текущие.

Из всей этой классификации в первую очередь следует выде­лить
юридическую субординацию источников трудового права на законы и подзаконные
акты России и ее субъектов, отдельно при этом по каждому институту отрасли. Все
законы о труде и подза­конные акты трудового законодательства должны
соответствовать Конституции РФ, а все подзаконные нормативные правовые акты еще
— и Трудовому кодексу РФ. Конституция РФ и Трудовой ко­декс — это основа всех
источников трудового права и их системы.

§ 2. Система источников трудового права и ее особенности

При конструировании системы источников трудового права
вкладывают в ее основу принцип «старшинства законов», их слу­жебную иерархию1.

Юридической базой для построения, развития и совершенство­вания
всей системы источников российского трудового права яв­ляется Конституция
Российской Федерации, а на территории ка­ждой республики как субъекта еще и
Конституция этого субъекта Федерации.

Конституция содержит важнейшие правила поведения людей в
государстве и государства по отношению к каждому его граж­данину, в том числе и
в сфере труда, которые конкретизированы в Трудовом кодексе, других федеральных
законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Ныне идет интенсивный процесс создания и развития источ­ников
российского трудового права. Все источники трудового права находятся в их
взаимосвязанной системе. Система источ-

Смолярчук В. И. Источники советского трудового права. М.,
Юридическая литература. 1978. С. 24.

45

ников данной отрасли — это состав, соотношение, внутренняя
взаимосвязь и расположение последовательно по предмету, ими регулируемому, всех
актов трудового законодательства в едином их комплексе.

Вся система источников трудового права и ее особенности
предопределены спецификой предмета и метода данной отрасли права. В этой
системе источников есть акты общего и специаль­ного трудового законодательства
с различной сферой действия, акты федеральные и субъектов Федерации и органов
местного самоуправления, акты законодательные и договорные, локальные. Трудовой
кодекс четко определил в ст. 5 субординацию (подчи­нение) источников трудового
права. Он предусмотрел, что тру­довое законодательство состоит из Трудового
кодекса и иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений
Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов
субъектов Федерации, актов органов местного самоуправления и локальных
нормативных ак­тов, содержащих нормы трудового права. Нормы трудового права,
содержащиеся в иных законах, должны соответствовать трудово­му праву, не должны
противоречить Кодексу и иным федераль­ным законам. Постановления Правительства
РФ по трудовому праву не должны противоречить Трудовому кодексу, иным феде­ральным
законам и указам Президента РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной
власти (Министерства труда и социального развития РФ и др.) не должны
противоречить Кодексу, иным федераль­ным законам, указам Президента РФ и постановлениям
Прави­тельства РФ. Трудовое законодательство субъектов Российской Федерации не
должно противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам, указам
Президента РФ, постановле­ниям Правительства РФ и нормативным актам федеральных
ор­ганов исполнительной власти.

Трудовое законодательство органов местного самоуправления и
локальные нормативные акты трудового права не должны про­тиворечить Трудовому
кодексу, федеральному трудовому законо­дательству и трудовому законодательству
соответствующего субъекта Федерации.

В случае противоречия между Трудовым кодексом и иными
федеральными законами по трудовому праву применяются поло­жения Кодекса.

Если же новый федеральный закон противоречит Трудовому
кодексу, то этот закон применяется при условии внесения соот­ветствующих
изменений и дополнений в Трудовой кодекс.

Разграничение в создании источников трудового права пол­номочий
между Федерацией и ее субъектами предусмотрено

46

ст. 6 ТК, которая отнесла к компетенции Федерации создание
минимума гарантий закрепляемых ею основных трудовых прав работников. Повышение
этих гарантий отнесено к компетенции субъектов Федерации.

Как видно из приведенной ранее классификации, виды ис­точников
трудового права могут быть различными. Это не толь­ко законы и подзаконные нормативные
акты, но и социаль­но-партнерские соглашения и коллективные договоры. Послед­ние
как регуляторы труда также относятся к источникам, хотя это и не нормативные
акты, издаваемые органами власти и управления. Но они содержат нормативные
договорные положе­ния социальных партнеров, в том числе представителей органов
исполнительной власти при трипартизме (трехсторонние согла­шения). Все
указанные акты объединены единой системой источ­ников трудового права,
последовательно располагаясь в ней по динамике развития трудового отношения по
соответствующим институтам данной отрасли. Следовательно, система источников
трудового права строится по системе данной отрасли, которая, в свою очередь,
построена по предмету правового регулирова­ния труда. Под системой источников
как целого комплекса по­нимаются не только состав этого комплекса, но и
последователь­ность расположения источников внутри данной системы, их
взаимосвязь и субординация, т. е. подчинение содержания одно­го источника
другому — высшему. В случае же их расхождения действует нормативный акт
трудового законодательства более высокого иерархического уровня. В системе
источников россий­ского трудового права находятся и соответствующие междуна­родные
акты по труду ООН, МОТ, ратифицированные нашей страной. Рекомендуется знать и
акты Европейского сообщества, поскольку Россия является его членом.

Следует отметить, что с объединением стран Европы в Евро­пейское
сообщество (Совет Европы) происходит более быстрое развитие трудового права
этих стран на основе соответствующих актов ЕС. Так, Хартия Сообщества об
основных социальных пра­вах трудящихся 1989 года1 закрепила ряд трудовых и
социаль­но-обеспечительных прав, дав странам ЕС определенный их стан­дарт и
нацелив на развитие этих прав. Еще шире, яснее и глубже эти социальные трудовые
права провозглашены были Советом Европы в Европейской Социальной Хартией в 1961
году (пере­смотренной в 1996 году), которая закрепила более 30 важных со­циально-трудовых
прав и принципов2.

См.: Основные права человека в сфере труда и их защита.
Основополагаю­щие международные правовые документы-стандарты // Библиотека
«Российской газеты». Вып. №22-23. М., 1999. С. 56-59.

См.:» Там же.    С. 45-55.

47

Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и федеральные зако­ны
имеют верховенство на всей территории России.

Система источников трудового права отражает объективные тре­бования
системы данной отрасли, но в то же время не лишена та­кого субъективного
фактора, как целенаправленное усмотрение зако­нодателя при создании данного
конкретного нормативного акта или определенной группы актов. Вот почему эти две
системы (отрасли и источников) не всегда совпадают. Например, Кодекс имеет не
все институты трудового права, выделенные в учебнике в самостоятель­ные
главы.  Так,  нет  в   Кодексе  главы  по  содействию  занятости и
трудоустройству. В то же время есть главы, содержащие только специальные нормы:
о труде женщин, несовершеннолетних и другие (разд. XII ТК), которые не могут
вне соответствующих общих норм составлять самостоятельный институт трудового
права. Они относят­ся соответственно, как ранее указывалось, к институтам
охраны тру­да, рабочего времени и времени отдыха, трудовому договору.

Статья 5 ТК указывает, что законодательство РФ о труде со­стоит
из Кодекса и иных актов трудового законодательства Рос­сии и ее субъектов, т.
е. в ней предусматривается кратко систе­ма источников трудового права.

Система источников трудового права имеет следующие осо­бенности.

1. Она  обусловлена  федеративным  устройством   Российского
государства как добровольного объединения на основе федератив­ного договора ее
республик и других ее субъектов (краев, облас­тей и т. д.), которые в пределах,
указанных в Конституции РФ, самостоятельно   осуществляют  государственную
власть  и  право­творческую деятельность на своей территории. Поэтому в системе
источников трудового права России находятся не только законы и подзаконные акты
федеральных органов власти и управления, но и акты трудового законодательства
субъектов Российской Фе­дерации,   которые  не  должны  противоречить   Конституции
РФ, Кодексу и другому федеральному трудовому законодательству.

Часть 1 ст. 72 Конституции РФ указывает, что трудовое за­конодательство
находится в совместном ведении Российской Фе­дерации и ее субъектов, а в случае
противоречия закона субъек­та действует федеральный закон (ст. 76).

2.  В системе источников трудового права находятся не толь­ко
нормативные акты по труду, но и договорные нормативные условия
социально-партнерских соглашений и коллективных до­говоров. В ней отражается
также сочетание императивных норм, • принятых в централизованном порядке, с все
более расширяю­щимися диспозитивными нормами, локальными, разрабатываемы­ми и
применяемыми непосредственно в организации в пределах прав работодателя и
профсоюзного органа.

3.   В системе источников трудового права находятся ратифи­цированные
Российской    Федерацией    международно-правовые акты по труду. Международные
источники трудового права по­вышают защищенность трудящихся и условия их труда.

4.   В систему источников трудового права входит много актов
специализированного   ведомства — Министерства   труда   и   соци­ального
развития  РФ, а также других специализированных ве­домств — Федеральной
инспекции труда, Госгортехнадзора и др.

5.   В создании нормативных актов трудового законодательства
активно участвуют сами работники через свои профсоюзы и дру­гие
представительные органы, а также работодатели Kaif непосред­ственно в создании
локальных актов и локальных норм, так и че­рез своих представителей на разных
уровнях, вплоть до федераль­ного. Это отражает и специфику метода трудового
права.

6.   В системе источников трудового права отражаются един­ство
и  дифференциация  трудового  законодательства.   Единство отражено  в  единых
для  всех  трудовых  отношений  принципах правового регулирования труда и в
общих актах и общих нор­мах для всех работников на территории России, т. е. в
общем трудовом законодательстве.

Дифференциация (различие) норм трудового права выражает­ся в
специальном законодательстве для некоторых категорий работников, т. е. в
специальных нормативных актах трудового права и специальных нормах в общих
актах. Например, специ­альным актом является Закон РФ «О государственных
гаранти­ях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в рай­онах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г., а специальными нормами в общих ак­тах — нормы разд. XII ТК об особенностях правового
регулиро­вания труда 15 категорий работников.

Дифференциация трудового права и ее результат — специаль­ное
законодательство дает всем работникам равную возможность реализовывать свои
конституционные трудовые права, обеспечи­вая их осуществление особенностями
правового регулирования труда (дифференциацией) отдельных категорий работников,
нуж­дающихся в дополнительной защите от производственных вред­ностей или с
учетом характера их труда, трудовой связи. Специ­альные нормы могут быть трех
видов:

1)   нормы-льготы,   предоставляющие   дополнительные
гарантии трудовых прав. Таких норм большинство среди специальных норм;

2)   нормы-приспособления, приспосабливающие общие нормы к
данным условиям труда. Например, отраслевая дифференциа­ция, т. е. по отраслям
народного хозяйства, содержит в основном нормы-приспособления;

1 Ведомости РФ.  1993. № 16. Ст. 551.

49

48

3) нормы-изъятия. Их мало. Такие нормы ограничивают пра­ва
по сравнению с общими нормами для некоторых работников (временных, сезонных,
государственных служащих и др.).

Новые нормативные правовые акты не должны нарушать об­щие
принципы правового регулирования труда, снижать достиг­нутые социальные
гарантии.

§ 3. Общая характеристика важнейших источников трудового
права

Важнейшими источниками трудового права являются Консти­туция
РФ и Трудовой кодекс РФ.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет основные трудовые права граждан как возможных субъектов трудового права и отражает принципы трудового
права. Тем самым Конституция РФ пред­определяет содержание институтов Особенной
части трудового права, направленных на обеспечение юридическими гарантиями этих
основных конституционных трудовых прав. Конституция РФ обеспечивает единство
общероссийского правового регулирования труда в первую очередь указанными
принципами этого регулиро­вания, закрепленными теперь прямо в ст. 2 ТК, которые
находят свою конкретизацию и юридические гарантии во всей системе трудового
законодательства. Конституция РФ- закрепляет равно­правие перед законом и судом
(ст. 19); право на создание про­фессиональных союзов для защиты своих интересов
(ст. 30); пра­во на равный доступ к государственной службе (ст. 32); право на
свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской
и иной не запрещенной законом экономиче­ской деятельности (ст. 34); право на
охрану здоровья и медицин­скую помощь (ст. 41); право на образование (ст. 43);
гарантии свободного творчества, преподавания (ст. 44). В ст. 37 Конститу­ции РФ
закреплены такие основные трудовые права, как свобода труда, право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию, запрет прину­дительного труда, право на труд в условиях, отвечающих
безопас­ности и гигиене, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни
было дискриминации и не ниже установленного государст­вом минимального размера
оплаты труда, а также право на защи­ту от безработицы. Эта же ст. 37 Конституции
РФ закрепляет и право на отдых, на ограничение законом рабочего времени, на
выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, а также право на
индивидуальные и коллективные трудовые спо­ры, включая право на забастовку.

Основные трудовые обязанности в Конституции РФ не за­креплены,
но они предусмотрены ст. 21 ТК для работника и ст. 22 для работодателя.
Конституция РФ в ст. 76 разграничива-

50

ет компетенцию органов федеральной власти и субъектов Феде­рации
по принятию трудового законодательства и устанавливает субординацию этих актов.
Конституция и федеральные законы, согласно ст. 4 Конституции РФ, имеют
верховенство на всей территории России.

К компетенции Федерации относятся установление: основ
правового регулирования, минимального гарантированного уров­ня трудовых прав и
их гарантий по рабочему времени, отпускам, охране труда, трудовому договору,
минимальной оплаты труда, процедуры заключения трудовых договоров, коллективных
дого­воров и соглашений, порядка разрешения индивидуальных и коллективных
трудовых споров, организации надзора и конт­роля за трудовым законодательством,
охраной труда, определе­ние особенностей правового регулирования труда
отдельных ка­тегорий работников, порядка дисциплинарной и материальной
ответственности по трудовому праву. В настоящее время это конкретизировано в
ст. 6 ТК.

Субъекты Федерации вправе издавать законы и подзаконные
нормативные акты о труде, повышая тем самым установленный федеральный минимум
гарантий, детализировать, конкретизиро­вать и дополнять федеральное трудовое
законодательство, воспол­нять его пробелы.

Среди других законов главным источником трудового права
является Трудовой кодекс РФ.

Первый Кодекс законов о труде 1918 года предусматривал лишь
основные институты трудового права.

Второй Кодекс законов о труде 1922 года действовал почти 50
лет и предусматривал нормы всех институтов трудового пра­ва, кроме института
занятости и трудоустройства. Он сыграл большую роль не только в правовом
регулировании труда в Рос­сии, но и в разработке кодексов законов о труде
других союз­ных республик бывшего СССР. Он также прогрессивно влиял на
международно-правовое регулирование труда, на принятие норм конвенций и
рекомендаций Международной организации труда (МОТ).

Ушедший в историю третий Кодекс законов о труде РФ, принятый
9 декабря 1971 г. и введенный в действие с 1 апреля 1972 г., значительно расширил гарантии права на труд женщин, несовершеннолетних, инвалидов, льготы
обучающимся без отры­ва от производства, полномочия трудовых коллективов и др.
В него неоднократно вносились отдельные изменения и дополне­ния. Кардинально
его нормы были изменены в связи с перехо­дом России к рыночным отношениям
Законом РФ от 25 сентяб­ря 1992 г.1 Этот Закон дал новую редакцию всех статей
гл. XIV

‘Ведомости РФ.  1992. №41. Ст. 2254.

51

Кодекса о трудовых спорах, изменил редакцию почти одной тре­ти
других статей и исключил ст. 6, 8—14, 18′, 41, 69, 79, 101, 109, 120,
2352-2358, 256. Поэтому новая редакция КЗоТ сущест­венно отличалась от прежней.

Ныне действующий Трудовой кодекс, четвертый по счету, был
принят 30 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 февраля 2002 г. По объему он почти в два раза больше, чем КЗоТ. В нем 424 статьи (в КЗоТе было 256 статей), и
структура его иная. Он состоит из 6 частей, 14 разделов и 62 глав. Если в КЗоТе
главы представляли, как правило, самостоятельные ин­ституты трудового права, то
в Трудовом кодексе их представля­ют разделы, кроме разд. XII «Особенности
регулирования труда отдельных категорий работников»,— его специальные нормы от­носятся
к разным институтам трудового права.

Трудовой кодекс по сравнению с прежним КЗоТ имеет сле­дующие
достоинства:

1.   Он в большей мере учитывает условия сферы труда в ны­нешний
переходный к рыночным отношениям период, а также права работодателей, закрепив
их впервые в ст. 22 ТК, учитыва­ет появившееся у нас ненормальное явление,
которого не было в  советский,  даже  в  военный  период,— это  многомесячные
за­держки выплаты заработной платы, установил в ст. 142   ответст­венность
работодателей за нарушение сроков выплаты заработ­ной платы и иных
причитающихся работнику сумм.  Он также установил, что минимальная оплата труда
должна быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека (ст. 133
ТК).

2.   Трудовой кодекс восполнил пробелы КЗоТ тем, что:

а)   дал в ст. 1 более развернуто цели, задачи, а также
опреде­лил предмет трудового права;

б)   впервые легально закрепил принципы трудового права;

в)   почти по всем институтам трудового права закрепил на
уровне Кодекса основные понятия, выделив их в общих положе­ниях по каждому
разделу Кодекса;

г)   четко в ст. 6 разграничил компетенцию Федерации и ее
субъектов по каким вопросам они издают нормативные правовые акты трудового
права;

д)   основной упор сделал в регулировании труда на коллек­тивные
переговоры и социально-партнерские отношения, поста­вив регулирование этих
отношений даже впереди трудового до­говора  (что  представляется  нам
спорным,   поскольку  трудовой договор    опосредует    главные    ведущие
отношения — трудовые, а остальные, в том числе социально-партнерские,— это иные
не­посредственно связанные с трудовыми как главным предметом трудового права, и
возникают они у работника, если только он заключил трудовой договор).

52

Другие достоинства Трудового кодекса, а также его недостат­ки
отмечаются в соответствующих темах — главах Учебника. Но здесь при общей
характеристике Кодекса следует отметить следующие три важнейших его недостатка.

1.   Трудовой кодекс сократил ряд прав профсоюзного органа
организации по участию в правоприменении работодателем тру­дового
законодательства, превратив этот орган из органа согла­сительного характера (по
КЗоТ 1971 г.) при увольнении и при­нятии локальных актов в совещательный, т. е.
лишь с запросом работодателем мнения профсоюзного органа, которое он может и не
учитывать;                                                            •»*

2.   Трудовой кодекс пошел по пути сокращения производст­венной
демократии, не закрепляя полномочия трудовых коллек­тивов, хотя развитые страны
Запада ее ныне расширяют и мно­гое берут из советского опыта, как на это
указывают российские политологи1.

3.   Трудовой кодекс сократил ряд гарантий, имевших место в
ранее   действовавшем   КЗоТе   у   работающих   женщин-матерей (одиноких
отцов),— дополнительные гарантии их права на труд, что противоречит п. 2 ст.
55  Конституции  РФ и международ­но-правовым актам по защите материнства. Нет в
нем и норм об обеспечении занятости.

Ныне резко возрастает роль индивидуально-договорного регу­лирования
трудовых отношений путем заключения трудового до­говора. Новый Кодекс позволяет
при поступлении на работу сто­ронам трудового договора договариваться о любых
условиях тру­да, лишь бы они не ухудшали положение работника по сравнению с
действующим законодательством. Но трудовой договор не явля­ется источником права.
Это акт индивидуального применения трудового законодательства к конкретному
работнику.

Ряд новых законов Российской Федерации о труде по-ново­му
урегулировали многие институты данной отрасли права. Так, Закон РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнения­ми определил принципы обеспечения занятости, закрепил
поня­тия «занятость», «подходящая работа», «безработный» и урегули­ровал
отношения государственной службы занятости с работода­телями и безработными.

В соответствии с этим Законом ныне строится институт со­действия
занятости и трудоустройства. Данный Закон дополняют другие нормативные акты по
этим вопросам, предусматривая га-

См.: Демократия на производстве. Практика передовых стран Запада.
М., Наука, 2001.

2

Последние   изменения   и   дополнения   внесены
Федеральным   законом   от Ю января 2003 г. (см. СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 160).

53

рантии занятости для отдельных категорий высвобождаемых ра­ботников
(на конверсируемых предприятиях ВПК и др.).

Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11
марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 1 мая 1999 г. создал новый институт в трудо­вом праве, регулирующий
отношения социального партнерства, и предусмотрел новый порядок заключения
коллективного до­говора. До этого Закона правом не были урегулированы отноше­ния
социальных партнеров на более высоком, чем предприятие, уровне и не заключались
соглашения между ними на федераль­ном, отраслевом, региональном и ином уровнях.
Указанный За­кон этот пробел восполнил. Он установил также порядок веде­ния
коллективных переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров.
Основные его положения вошли в Трудовой кодекс.

Широкую сферу действия имеет Федеральный закон «Об ос­новах
охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.1, который по-новому урегулировал вопросы охраны труда. В соответствии с ним строится теперь и
институт охраны труда Особенной части трудового права. В ст. 2 Закона
предусматри­вается, что законодательство об охране труда основывается на
Конституции РФ и состоит из настоящих Основ, других феде­ральных законов и иных
нормативных правовых актов Россий­ской Федерации, а также законов и иных
нормативных право­вых актов субъектов Федерации. Его основные положения также
вошли в Кодекс.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня
1992 г. в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г.2 и Положения от 13 мая 1993 г. «О квалификационных коллеги­ях судей» и «О квалификационной аттестации
судей»3 преду­смотрели особенности правового регулирования труда судей.

Федеральный закон «Об основах государственной службы
Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.» впервые урегулиро­вал прием,
перевод, отставку государственных служащих, устано­вил их права и обязанности.
В этом акте специального трудово­го законодательства содержится много
специальных норм-льгот (об отпусках, выходных пособиях и др.), но есть и
нормы-изъя­тия, ограничивающие общие права или устанавливающие допол­нительные
обязанности (ст. 11). На государственных служащих распространяется действие
российского законодательства о труде с изъятиями, установленными данным
Законом. Он ввел кон-

1  СЗ РФ.  1999. № 29. Ст. 3702.

2 Ведомости РФ.  1992. №30. Ст.  1792; СЗ РФ.  1995. № 26.
Ст. 2399.

3 Ведомости РФ.  1993. № 24. Ст. 856. 4СЗ РФ.  1995. №31.
Ст. 2990.

54

курсный прием и квалификационные экзамены при приеме этих
работников, периодическую их аттестацию, присвоение классных чинов и новые для
них дисциплинарные взыскания и основания увольнения, отставки, о чем более
подробно будет сказано в со­ответствующих главах Учебника.

Мы указали лишь важнейшие источники трудового права России,
принятые в последние 10 лет, по-новому урегулировав­шие многие институты
трудового права. О других новых законах будет сказано в соответствующих главах
Учебника.

Среди источников трудового права есть нормативные акты
комплексного характера, относящиеся к разным отраслям права, в том числе и к
трудовому. Например, в Основах законодатель­ства Российской Федерации об охране
здоровья граждан, приня­тых 22 июля 1993 г.’, ряд статей направлен на охрану здоровья работника в процессе труда (ст. 21, 23, 24, 27, 49 и др.).

Все федеральные законы принимаются Государственной Ду­мой и
одобряются Советом Федерации РФ (ст. 105 Конститу­ции РФ). Некоторые
нормативные правовые акты по труду при­нимаются указами Президента РФ. Это
указы и распоряжения обязательны к исполнению на всей территории Российской
Федерации, если иная сфера в них не оговорена. Так, Указом от 18 февраля 1993 г. утверждено Положение о Федеральном гор­ном и промышленном надзоре России2, а Указом от 9
марта 1996 г.— Положение о проведении аттестации федерального госу­дарственного
служащего . Указ «О дополнительных мерах по за­щите трудовых прав граждан
Российской Федерации» от 21 ап­реля 1993 г.» предусмотрел ряд трудовых прав граждан, в том числе об установлении органами исполнительной власти с уче­том
состояния занятости допустимого уровня (предела) безрабо­тицы, и др.

Постановлениями Министерства труда и социального развития РФ
принимаются нормативные акты по оплате труда и другим во­просам труда.
Например, постановлением от 19 января 1993 г. ут­верждено Положение о Федеральной службе занятости России5. Это Министерство утверждает также инструкции и разъяснения
по применению действующего трудового законодательства. Все акты Министерства
труда и социального развития РФ публикуются в ежемесячном Бюллетене
Министерства труда РФ. Акты некото­рых других специальных министерств
(ведомств) обязательны для

‘Ведомости РФ.  1993. №33. Ст.  1318. 2САПП РФ. 1993. №8.
Ст. 657. 3СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1036. 4 САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1448.

Бюллетень Министерства труда РФ.  1993. № 5. С. 24—28.

55

выполнения во всех производствах. Например, инструкции и дру­гие
нормативные акты государственных инспекций: Федеральной инспекции труда,
Госгортехнадзора, Госатомнадзора и др.

Нормативные правовые акты по труду органов субъектов Фе­дерации,
глав администраций и органов местного самоуправле­ния регулируют трудовые
отношения в пределах компетенции этих органов. Они большей частью касаются
вопросов занятости, высвобождения работников, социальной защиты особо нуждаю­щихся
в ней.

Среди источников трудового права есть акты рекомендатель­ного
характера или утверждающие типовые правила и перечни, ориентируясь на которые
организации разрабатывают и утверж­дают свои локальные акты. Так,
постановлением Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении
Рекоменда­ций по заключению трудового договора (контракта) в письмен­ной форме
и Примерной формы трудового договора (контрак­та)» от 14 июля 1993 г.1 даны рекомендации и Примерная фор­ма трудового договора (контракта). Ориентируясь на них,
организации принимают свои подобные правила. Рекомендатель­ные акты сами не
устанавливают права и обязанности, а лишь рекомендуют (может быть, в двух-трех
вариантах) их устано­вить, т. е. это диспозитивные нормы в отличие от
централизо­ванных императивных общеобязательных норм. Локальные нор­мативные
акты, разработанные на основе рекомендательных цент­рализованных актов, лучше
учитывают условия и особенности труда на данном производстве. Они
разрабатываются и принима­ются работодателем с учетом мнения профкома. К
локальным источникам относятся местные правила внутреннего трудового
распорядка, премиальные положения, в том числе о выплате воз­награждений по
итогам года, соглашения по вопросам охраны труда, а также нормативная часть
коллективных договоров.

Трудовой договор также регулирует условия труда конкрет­ного
работника. Он не является источником трудового права.

Трудовое законодательство распространяется на всех работ­ников,
заключивших трудовой договор с работодателем, на всей территории России
независимо от организационно-правовых форм организации и форм собственности.
Трудовое законода­тельство не распространяется на военнослужащих при исполне­нии
ими военной службы; на членов советов директоров (наблю­дательных советов)
организаций (за исключением тех, кто за­ключил трудовой договор с этой
организацией); на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам; других лиц,
если это установлено федеральным законом (ст. 11 ТК). Трудо­вой кодекс впервые
закрепил действие источников трудового

права во времени (ст. 12) и в пространстве (ст. 13), а также
по­рядок течения сроков и их исчисления (ст. 14).

Для правоприменительной практики норм трудового законода­тельства
и его совершенствования большое значение имеют реше­ния Конституционного Суда
РФ и руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам.
Так, постанов­лением от 27 января 1993 г. Конституционный Суд РФ признал обыкновение правоприменительной практики, сложившейся на ос­новании ст. 213 КЗоТ,
которая ограничивала оплату вынужденно­го прогула незаконно уволенному или
переведенному на другую работу лицу не более чем за один год, не
соответствующей Кон­ституции РФ. После такого решения оплату стали производить
за все время вынужденного прогула без ограничения сроком и с со­ответствующей
индексацией. Это положение затем было закрепле­но в Федеральном законе от 17
марта 1997 г.1, который внес из­менения в ст. 213 КЗоТ.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам
не являются источником трудового права, так как согласно ст. 126 Конституции РФ
Верховный Суд дает разъяснения по во­просам судебной практики. Следовательно,
он не правотворче­ский, а правоприменительный орган. Но его постановления разъ­ясняющего
характера имеют большое значение для единообразно­го применения норм трудового
законодательства, поскольку разъясняют судам, как надо применять конкретные
нормы. Такие разъяснения могут восполнить и имеющиеся пробелы в трудовом
законодательстве. Так, в важнейшем постановлении Пленума Вер­ховного Суда РФ «О
некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при
разрешении трудо­вых споров» от 22 декабря 1992 г. № 16 разъясняется применение норм о приеме на работу, переводах и увольнениях при рассмот­рении
споров о них, а также о подведомственности споров по данным вопросам. При этом
разъяснением о порядке применения нормы ст. 214 КЗоТ восполнялся пробел в
законодательстве, так как законодатель, указывая в данной статье на явное
нарушение закона, нигде не предусмотрел, что оно означает, в отличие от просто
«с нарушением закона». В данном постановлении в п. 48 перечислены увольнения,
относящиеся к явным нарушениям зако­на. Виновное в этом должностное лицо
привлекается судом к ма­териальной ответственности за ущерб, причиненный
работодателю оплатой вынужденного прогула восстановленному работнику.
Содержание ст. 214 КЗоТ не перенесено в Трудовой кодекс. По­этому и термина «с
явным нарушением закона» в нем нет, также как и второго предела (до трех
месячных окладов) ограниченной материальной ответственности.

См: Бюллетень Министерства труда РФ. 1993. №9—10.

СЗ РФ. 1997. № 12. Ст.  1382.

56

57

ма  Верховного   Суда  РФ   «Некоторые

Постановление ПленУ^одательства о компенсации
морально-вопросы применения зак^1.994 г jvjb ю в п. 4 указало, что «суд го
вреда» от 20 декабря ^ компенсировать причиненные работ-вправе обязать
работодат^-7сСКие страдания в связи с незаконным нику нравственные, физ!*’*
друГуЮ работу, необоснованным при-увольнением, переводом ** изыскания, отказом
в переводе на менением дисциплинарно’ ии с медицинскими рекомендациями» другую
работу в соответ£т^ом от -j марта 1997 г. была дополне-и т. п.’ Федеральным зак:^> ой Q компенсации морального вреда, на ст. 213 КЗоТ частью ** ^ак
постановления Пленума Верховно-На этих примерах видно» 1робелы в
законодательстве, помогают го Суда РФ, восполняя 1^е

совершенствовать послед**    ма Верховного Суда РСФСР «О
не-В постановлении Пл<з^ощих при применении судами законо-которых вопросах, возни &    труд женщин», от 23 декабря 1990 г. дательства, регулирующей      применения норм о труде женщин. №62 разъясняется поря/*0

^лЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОНТР*7

^ссификацию источников трудового права.

1.   Раскройте понятие и Iе-71 .ов трудового права и ее
особенности?

2.   Какова система источи** -j-ику Трудового кодекса РФ.

3.   Дайте общую характер*1    ^ комплексным источникам
трудового права?

4.   Какие законы относят^*1 ормативные акты, являющиеся
источниками тру-

5.   Назовите подзаконные   **

дового права.                               фференциация
правового регулирования условий

6.   Что такое единство и ^Г^альное законодательство о
труде? труда? Что такое общее и ciie c-fb локальных норм в трудовом праве?

7.   В чем состоит особен**0 оГО права носят договорный
характер?

8.   Какие источники труД^^-ику Конституции РФ как источника
трудового

9.   Дайте общую характер*1

права.                                          0Й Конституционного
Суда РФ и постановлений

10.   Каково значение реШ^» ро трудовым делам?

Пленума Верховного Суда Р^/ст. 76) и   Трудовой кодекс (ст.
6) разграничива-

11.   Как Конституция Р<РЛ,дерации и ее субъектов по созданию источников ют компетенцию Российской

трудового права?                        ^0 трудового права
во времени и в пространстве?

12.   Как действуют          ‘*л

а См.: Бюллетень Верхов

2 См.: Бюллетень ВерхоРн°

РФ. 1995. Суда РСФСР. 1991. №3.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ