§ 3. Дипломатические представительства

§ 3. Дипломатические представительства

15
0

Дипломатическое представительство — это орган вж сношений
государства, находящийся на территории друге сударства для осуществления
дипломатических сношений i

Дипломатическое представительство — родовое noi поскольку
фактически международная практика знает дв! дипломатических представительств:
посольства и мисси» сольства — это представительства первого, высшего класса. 1
приравниваются представительства Ватикана — нунциг Миссии представляют собой
представительства второго к Святейший престол здесь представлен
интернунциатурам» вой посольства является посол, миссии — посланник или ренный
в делах, а1для Ватикана — интернунций. В связи верждением во второй половине XX
в. принципа сувере равенства государств миссии в настоящее время встреч весьма
редко. Подавляющее большинство государств устал вают дипломатические отношения
между собой на уровь сольств. Уровень дипломатических представительств госу/

141

оговаривается в соглашении об установлении дипломатических
ч  отношений между ними.

— *-

3.1. Функции дипломатического представительства

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определяет функции дипломатических представительств с точки зрения международного права. К
ним относятся:

1) представительство аккредитующего государства в
государстве пребывания;        .

2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего
государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) ведение переговоров с правительством государства
пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в
государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего
государства;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим
государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области
экономики, культуры и науки (ст. 3).

Кроме того, дипломатические представительства могут
выполнять консульские функции. Для этой цели в них создаются консульские
отделы.

В международном праве аккредитующим государством называется
то, которое направляет в другое государство свое дипломатическое
представительство. Государство же, где размещено дипломатическое
представительство, именуется принимающим государством или государством
пребывания.

Первая и основная функция дипломатического представительства
— представлять аккредитующее государство в государстве пребывания. Все
остальные функции дипломатического представительства находятся во взаимосвязи и
взаимодействии с этой основной функцией.

3.2. Глава и персонал дипломатического представительства

Глава дипломатического представительства является
единственным официальным лицом аккредитующего государства, представляющим его
по всем вопросам в принимающем государстве. Он также является старшим должностным
лицом аккредитующего государства по отношению ко всем иным возмож-

142

ным представителям этого государства в государстве п вания.

В международном праве существует классификация ста] ства
дипломатических представителей (агентов). До XIX в. i ной классификации
дипломатических агентов не существ! что приводило иногда во время официальных
мероприя столкновениям и откровенным скандалам. Во избежание Венский протокол
1815г. установил следующие три класс ломатических агентов: 1) посол и папский
легат или ну 2) посланник; 3) поверенный в делах. Аахенский протокол дополнил
эту классификацию классом министра-резиден! торый занял позицию между
посланником и поверенные лах. Однако данный класс не прижился, и Венская конве?
дипломатических сношениях 1961 г. использует трехзв< классификацию. В соответствии со ст. 14 этой Конвенцй вы дипломатических представительств делятся на следу классы: 1) послов и нунциев, аккредитуемых при главах дарств; 2) посланников и интернунциев, аккредитуемы главах государств; 3) поверенных в делах, аккредитуемы министрах иностранных дел.

Различия в классе глав дипломатических представит! не должны
проводиться иначе как в отношении старин и этикета.

Класс поверенных в делах не следует путать с должн
временного поверенного в делах, который исполняет обяз сти главы
дипломатического представительства на пери< отсутствия (болезнь, командировка, отпуск).

Классы глав дипломатических представительств — сфе
гулирования нормами международного права. Кроме кл существуют также и
дипломатические ранги, которые имеют дипломатических представительств и
дипломатический г нал посольств, консульств и представительств государст
международных организациях. Дипломатические ранги -ра внутригосударственного
права, ибо это служебные званш шинства дипломатов. Каждое государство имеет
свою си дипломатических рангов, устанавливаемую во внутренне» ве. В Украине
имеются следующие дипломатические f установленные в соответствии с
Постановлением Верховно! вета Украины «О дипломатических рангах» 1992 г.: атташе тий секретарь, второй секретарь I и II классов, первый < тарь I и II классов, советник I и II классов, чрезвычайный i

номочный посланник I и II классов, чрезвычайный и
полномочный посол1.

%         Высшие дипломатические ранги (посла и посланника)
обыч-~ * но присваиваются главой государства, остальные — министром иностранных
дел. Ранг атташе присваивается, как правило, выпускникам институтов и
факультетов международных отношений при поступлении на службу в ведомство
внешних сношений. Данный ранг не следует путать с должностью военного, морского
и воздушного атташе. Указанные сотрудники являются представителями военного
ведомства назначившего их государства, и аккредитацию они получают при военном
ведомстве государства пребывания. Одновременно эти сотрудники выполняют функции
военных советников главы дипломатического представительства.

Процедура назначения главы дипломатического
представительства регулируется как нормами международного, так и
внутригосударственного права.

По положениям Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. аккредитующее государство должно направить принимающему государству запрос о его согласии на
назначение лица, указанного в запросе, на должность главы дипломатического
представительства. В запросе излагаются биографические данные такого лица, его
должностное и семейное положение, причем информация должна быть абсолютно
точной и лаконичной. Положительный ответ принимающего государства означает дачу
агремана (от фр. agre’ment — согласие) на принятие лица в качестве главы
дипломатического представительства. С этого момента кандидат считается persona
grata — желательным лицом в принимающем государстве. Отрицательный ответ на
запрос означает отказ в агремане, а кандидат признается persona поп grata
(нежелательным лицом). При этом принимающее государство имеет право не
мотивировать свой отказ. Вся процедура, связанная с получением агремана, носит
конфиденциальный характер.

После получения агремана в правительственной прессе обычно
печатается объявление о назначении главы дипломатического представительства. В
Украине такие назначения осуществляет Президент, в связи с чем в газетах
«Урядовый курьер» и «Голос Украины» публикуется Указ Президента Украины о
назначении соответствующего лица Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в
определенном государстве.

1    См.. BiflOMocri Верховно) Ради Украши. 1992. № 18. Ст.
236.

144

Перед выездом к новому месту службы глава диплом кого
представительства получает верительную грамоту, санную главой аккредитующего
государства и адресован ну принимающего государства. Текст этого документа сви
ствует о том, что ее обладателю надлежит «верить» как альному лицу,
представляющему свое государство во вс шениях с государством пребывания.

Глава дипломатического представительства считает ступившим к
выполнению своих функций в государстве вания в зависимости от существующей в
этом государств тики, которая должна применяться единообразно. Больи
государств, включая Украину, придерживаются практи глава дипломатического
представительства приступает к нению своих функций с момента вручения главе
принш го государства или лицу его заменяющему своих верит грамот. Второй вид
практики сводится к тому, что глава матического представительства считается
приступивши] полнению своих обязанностей с момента сообщения с прибытии и
представления заверенных копий верительн мот в министерство иностранных дел
государства пребы

Ряд государств с целью экономии средств использую тику
кумуляции (совмещения) дипломатического предста ства, т.е. аккредитования
одного и того же лица в качеа вы представительства в другом или нескольких
государст новременно при согласии на это принимающих государе Чрезвычайный и
Полномочный Посол Украины в Фин. по кумуляции выполняет также функции главы
диплои ского представительства Украины в Швеции, Норвегии, и Исландии. Часто
практику кумуляции государства HCI ют и в отношении международных организаций.
Наприме] дипломатического представительства какого-то государ! Франции
одновременно назначается и официальным п вителем этого государства при ЮНЕСКО,
так как место вания этой организации — Париж.

Глава дипломатического представительства выполня ложенные на
него международным и внутригосударсп правом обязанности до прекращения своих
официальны) ций. Последнее идоеет место в следующих случаях:

1) отозвания его аккредитующим государством (бо; ство
государств широко используют практику ротации гл; ломатических
представительств);

2) объявления его persona non grata (происходит эт всего за
деятельность, несовместимую со статусом лиши

3) разрыва дипломатических отношений между государст-^вами;

-.*   4) войны между аккредитующим и принимающим
государствами;

5) прекращения существования аккредитующего и принимающего
государства (или одного из них) как субъектов международного права (например,
как это имело место в 1991 г. с ГДР и СССР).

Документ, с помощью которого оформляется прекращение функций
главы дипломатического представительства, — отзывная грамота, вручаемая главе
принимающего государства отзываемым дипломатом или его преемником.

Для выполнения своих сложных и ответственных функций
дипломатическое представительство имеет в своем распоряжении необходимый
персонал. В соответствии со ст. 11 Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 г. при отсутствии соглашения о численности персонала
представительства государство пребывания может предложить численность
персонала, которую оно считает разумной и нормальной, учитывая обстоятельства и
условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного
представительства. Оптимальным вариантом решения проблемы численности дипломатического
персонала является заключение соглашения между аккредитующим и принимающим
государствами. Обычно численность персонала зависит от4 уровня отношений между
государствами и может колебаться от нескольких лиц до многих десятков
сотрудников.

Весь состав сотрудников дипломатического представительства
делится на три группы: 1) дипломатический персонал; 2)
административно-технический персонал; 3) обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал — это лица, имеющие дипломатические
ранги. Члены дипломатического персонала представительства, как правило, должны
быть гражданами аккредитующего государства. В некоторых случаях граждане
государства пребывания или третьего государства могут быть назначены на
дипломатическую должность, но только с согласия принимающего государства.

К административно-техническому персоналу относятся
экономисты, бухгалтеры, заведующие канцеляриями, делопроизводители, машинистки,
переводчики и другие сотрудники, выполняющие административную или техническую
работу.

146

Обслуживающий персонал состоит из шоферов, ли дворников,
садовников, курьеров и других лиц, выпол! обязанности по обслуживанию
дипломатического предел ства.

Административно-технический и обслуживающий п может
комплектоваться как из граждан аккредитующе дарства, так и из местных граждан.

Министерство иностранных дел принимающего rocj должно
своевременно получать информацию о всех наз ях и изменениях в составе персонала
дишюматическог ставительства.

Государство пребывания в любое время может призи ву
дипломатического представительства или иного сот] персонала нежелательным лицом
(persona non grata), при государство не обязано аргументировать свое решени
данный сотрудник не покинет в установленный срок [ ство пребывания, то он будет
рассматриваться как частш а не член персонала дипломатического представительст

3.3. Дипломатический корпус

В международном праве понятие «дипломатический используется
как в узком, так и в широком значении.

В узком значении это понятие обозначает совокупно
дипломатических представительств, аккредитованных в г стве пребывания. В
широком смысле под дипломатическ пусом понимаются все сотрудники
дипломатического я вительства, имеющие дипломатические ранги, и члены и:

Необходимо подчеркнуть, что ни в первом, ни во случае
дипломатический корпус не является организацие ющей политические функции.
Дипломатический корпус) ет лишь в определенных протокольно-церемониальны:
приятиях — поздравлениях по случаю национального пр< государства пребывания; инаугурации (вступлении в дол: нового главы государства; посещении исторических мес мышленных объектов, научных центров принимающей с и т.д.

Возглавляет дипломатический корпус дуайен (декан шина) —
старший по классу и по времени аккредитос государстве пребывания глава
дипломатического предста ства. В ряде’католических государств по установившейся
ции папский нунций является дуайеном. Одна из обязаь дуайена — консультирование
вновь назначенных глав ди

тических представительств в отношении традиций, протокола и

— особенностей взаимоотношений с властями государства пребы-

— вания.

Министерство иностранных дел принимающего государства
регулярно публикует список дипломатического корпуса, аккредитованного в данной
стране. Иностранным дипломатам для подтверждения их статуса государство
пребывания выдает дипломатические карточки и специальные номерные знаки на
транспортные средства.

3.4. Дипломатические привилегии и иммунитеты

Для успешного выполнения своих функций дипломатическим
представительством и его персоналом в международном праве существует институт
дипломатических привилегий и иммунитетов. Их появление относится к глубокой
древности, когда они действовали преимущественно как обычные нормы. В настоящее
время нормы этого института в основном фиксируются в многосторонних и
двусторонних соглашениях.

Под дипломатическими привилегиями и иммунитетами следует
понимать специальные права и льготы, предоставляемые международным правом
дипломатическому представительству и его персоналу для эффективного выполнения
ими своих функций.

Данные привилегии и иммунитеты делятся на два вида: 1) привилегии
и иммунитеты дипломатического представительства как органа внешних сношений
аккредитующего государства; 2) личные привилегии и иммунитеты, которые
распространяются на персонал представительства.

К первому виду относятся следующие привилегии и иммунитеты:
неприкосновенность помещений представительства; фискальный иммунитет;
неприкосновенность архивов и документов представительства; свобода сношений
представительства; право пользования флагом и эмблемой аккредитующего
государства.

Неприкосновенность помещений означает, что без разрешения
главы дипломатического представительства власти принимающего государства не
имеют права вступать в данные помещения. Более того, на государстве пребывания
лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты
помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для
предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления
его достоинства. На помещения дипломатического представительства, предметы

148

их обстановки и имущество, находящееся в нем, а также
портные средства представительства распространяется и тет от обыска,
реквизиции, ареста и исполнительных де При этом термин «помещения» толкуется
расширителы ватывает здания или части зданий, используемые для л вительства,
включая резиденцию главы представительеп бы ни принадлежало право собственности
на них, вклю служивающии данное здание или часть здания земельнь: ток. Однако
это не означает, что помещения дипломаш представительства являются суверенной
частью террито кредитующего государства, о чем иногда можно прочес чати. На
самом деле территория дипломатического пре тельства находится под суверенитетом
государства преб! но ей по международному праву предоставлен особый р целях
успешного выполнения возложенных на предста ство функций.

По положениям Венской конвенции о дипломатическ шениях 1961 г. помещения дипломатического представит не должны использоваться в целях, не совместимых с фу
ми представительства (п. 3 ст. 41). В частности, в данны: щениях не должно
предоставляться убежище.

Фискальный (от лат. fiscalis — казенный) иммунитет i ет
освобождение дипломатического представительства государственных, районных и
муниципальных налогов, и пошлин, кроме таких налогов, сборов и пошлин, котори
ставляют собой плату за конкретные виды обслуживани

Что касается архивов и документов представительс они
неприкосновенны в любое время и независимо от их нахождения.

Государство пребывания должно разрешать и охраня бодные
сношения дипломатического представительства д официальных целей (со своим
правительством, другим! ставительствами, консульствами аккредитующего госудг
При этом представительство может пользоваться всеми дящими средствами, включая
дипломатических курьере! дированными или шифрованными депешами. Устанавли и
эксплуатировав радиопередатчик представительство право лишь с разрешения
государства пребывания. Ди тическая почта (вализа) не подлежит ни вскрытию, ни
жанию.

Дипломатическому представительству и его главе пр* жит право
пользоваться флагом и эмблемой аккредит)

государства на помещениях представительства, включая
рези-*денцию главы представительства, а также на его средствах
пере-«дЪижения.

К личным привилегиям и иммунитетам относятся:
неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, иммунитет от
юрисдикции, фискальный иммунитет, таможенные привилегии. Личности главы
дипломатического представительства и членов дипломатического персонала
неприкосновенны. Они не подлежат аресту и задержанию в какой бы то ни было
форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и
принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их
личность, свободу и достоинство.

Частная резиденция дипломата пользуется той же
неприкосновенностью или защитой, что и помещения представительства. Под частной
резиденцией понимается любое помещение, в котором может проживать дипломат:
гостиничный номер, квартира, дом. Имущество, бумаги, корреспонденция дипломата
также пользуются неприкосновенностью. Это положение распространяется и на
средства передвижения дипломата, которые не подлежат задержанию или обыску.

Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции
государства пребывания. По общему правилу дипломат не должен нарушать законов
государства пребывания, однако в случае совершения уголовно наказуемого деяния
уголовное дело против дипломата не возбуждается в силу данного иммунитета.
Такой дипломат объявляется persona non grata и ему предлагается покинуть
государство пребывания. Принимающая сторона также может ходатайствовать перед
правительством аккредитующей державы об отказе в иммунитете дипломату,
совершившему преступление. Такой отказ должен быть ясно и определенно выражен.
Данный иммунитет является абсолютным, поэтому дипломат, совершивший
преступление в государстве пребывания, и впоследствии, приехав в эту страну как
частное лицо, не может привлекаться к уголовной ответственности за
преступление, совершенное им в статусе дипломата.

На дипломатов также распространяется иммунитет от
гражданской юрисдикции, кроме следующих случаев: а) вещных исков, относящихся к
частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства
пребывания; б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломат
выступает как частное лицо; в) исков, относящихся к любой профессио-

нальной или коммерческой деятельности, осуществляем ломатом
в государстве пребывания за пределами своих альных функций. Дипломат не обязан
давать показаний стве свидетеля. Однако, если дипломат сам возбуждает и де, то
он как бы снимает с себя иммунитет по данном) выступает как частное лицо со
всеми вытекающими отсю, дическими последствиями. Дипломаты также пользуюто
нитетом от административной юрисдикции, т.е. на них и налагаться штрафы или
иные административные взыскана дипломат совершил дорожно-транспортное происшест
какие-либо принудительные меры к нему не приме* В этом случае сотрудники
полиции (милиции) могут обр в МИД своего государства с .претензией о возмещении
ненного ущерба. МИД обычно направляет просьбу о ко» ции причиненного ущерба в
соответствующее посольсп

Иммунитет дипломата от юрисдикции государства щ ния не
освобождает его от юрисдикции аккредитующег дарства.

Фискальный иммунитет означает освобождение диг от всех
личных, имущественных, государственных, райо муниципальных налогов, сборов и
пошлин, за исклю косвенных налогов, налогов на наследство, сборов и нал частный
доход, сборов, взимаемых за конкретные виды живания.

Государство пребывания обязано освобождать дипл от всех
трудовых и государственных повинностей, неза от их характера, а также от
военных повинностей (рекв* контрибуции и военного постоя).

Дипломат в государстве пребывания не должен заш
профессиональной или коммерческой деятельностью i личной выгоды.

Таможенные привилегии дипломатов выражаются в т государство
пребывания разрешает им ввозить предметы назначенные для официального
пользования представит и предметы личного пользования дипломата и членов мьи,
освобождая при этом от таможенных пошлин, сб налогов, за исключением складских
сборов, сборов за пе| и подобного рода услуги. Личный багаж дипломата осво ется
от досмотра, если нет серьезных оснований предпс что он содержит предметы, ввоз
или вывоз которых за] законом. Такой досмотр должен производиться в прис)
дипломата или его представителя.

150

Перечисленные привилегии и иммунитеты распространяются *на
дипломатический персонал представительств и членов их семей, если последние не
являются гражданами государства пребывания.

В соответствии с положениями Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 г. члены административно-технического персонала
представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они
не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,
личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, иммунитетом от
уголовной юрисдикции, фискальным иммунитетом, некоторыми таможенными
привилегиями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции
распространяется на них лишь при исполнении ими своих обязанностей.

Члены обслуживающего персонала представительства, которые не
являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,
пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении
своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок,
получаемый ими по своей службе.

Домашние работники персонала представительства, если они не
являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,
освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей
службе.

В связи с тем, что вышеперечисленные нормы носят
диспо-зитивный характер, заинтересованные государства могут заключить между
собой соглашение о предоставлении дипломатических привилегий и иммунитетов в
полном объеме административно-техническому и обслуживающему персоналу
представительств, если они не являются гражданами государства пребывания.
Советский Союз, например, имел такие соглашения с Великобританией, Канадой и
США.

Дипломатические привилегии и иммунитеты начинают
распространяться на лиц, определенных в международном праве, с момента пересечения
ими границы принимающего государства и действуют до момента выезда указанных
лиц из государства пребывания.

Дипломат и члены его семьи пользуются установленными в
международном праве привилегиями и иммунитетами также при проезде через третье
государство.

152

Третьи государства не должны препятствовать проезд; их
территорию членов административно-технического и живающего персонала
представительства и членов их сен

Таким образом, дипломатические привилегии и имм ты
предоставляются не для того чтобы игнорировать з; правила и обычаи государства
пребывания, а с целью эфф ного исполнения представительством и его персоналом
функций в полном соответствии с нормами междунар( права и
внутригосударственного права принимающей стс

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ