§ 1. Понятие уголовного процесса, его структура и стадии
В английской правовой литературе уголовный процесс не всегда
характеризуют одинаково: чаще говорят, что он является состязательным
(adversarial), а иногда употребляют и слово «обвинительный»
(accusatorial). Но при столь неодинаковом словоупотреблении подразумевают
обычно одно и то же — производство по уголовному делу, имеющее вид спора между
стороной обвинения и стороной защиты, возникающего на досудебных стадиях и
завершающегося в суде.
Каждая из сторон такого спора предполагается обладательницей
равных юридических возможностей для отстаивания своих интересов. Именно равных
юридических возможностей, т. е. одинаковых процессуальных прав по выявлению и
собиранию соответственно доказательств обвинения или защиты, исследованию их и
убеждению суда в правильности своей позиции. Фактическое неравенство сторон во
внимание при этом не принимается. То обстоятельство, что как до суда, так и в
суде на стороне обвинения выступает чаще всего специалист сравнительно
высокого уровня, действующий от имени соответствующим образом материально и
технически оснащенного государственного органа, а на стороне защиты нередко
оказывается частное лицо (обвиняемый), у которого нет ни необходимых знаний, ни
средств для приглашения даже хоть какого-то защитника, — стараются не замечать
и не считать заслуживающим внимания.
Суд в этой культивируемой столетиями теоретической схеме
уголовного процесса изображается бесстрастным и безразличным ко всему
происходящему при разбирательстве спора наблюдателем, обязанным делать одно —
следить за соблюдением сторонами правил спора. При исчерпании ими своих
доказательств и до-
1 В данной главе речь идет об уголовном судопроизводстве
основных административно-политических частей этого государства Западной Европы
— Англии и Уэльса. Особенности производства по уголовным делам, свойственные
другим его частям — Шотландии и Северной Ирландии, освещаются лишь в тех
случаях, когда они представляют существенный интерес.
водов в обоснование занимаемых позиций он-де должен определить,
какая из сторон представила более убедительные доказательства, и объявить
юридические последствия состоявшегося спора — оправдать или признать виновным
в совершении преступления и назначить меру наказания.
Как отмечает профессор Оксфордского университета Э.
Сэн-дерс, в последние годы исследователи англосаксонской модели уголовного
судопроизводства довольно часто подчеркивают, что для состязательного процесса
характерным является стремление к «доказанности» (proof), а не к
«истине» (truth). Эта модель якобы ориентируется на приоритетность
гражданских свобод, обеспечивающих «максимально оправдание невиновных с
риском оправдания кого-то из виновных». Для нее безразличны публичные
интересы и достижение истины во что бы то ни стало, которые ставятся-де во
главу угла моделью уголовного судопроизводства, которой придерживаются
государства континентальной Европы1.
Пропагандируемая в основном теоретически подобная схема
(модель) английского уголовного процесса, как будет видно ниже, в жизни
выглядит во многом иначе. Английский судья не так уж пассивен, бесстрастен,
безразличен и безответственен, как его иногда склонны изображать теоретики.
Но эта схема служит отправной точкой для распространенных в
английской юридической литературе дефиниций. Именно она дает основание для
определения уголовного процесса как явления, почти не отличающегося по своим
задачам и методам от искового производства по гражданским делам. Это
проявилось, в частности, в том, что с незапамятных времен уголовные дела в
Англии принято называть так, как называют дела гражданские: «Королева
против Смита», «Король против Джонса», «Питмен против
Лэнса» (по делам, где обвинение поддерживается частным лицом или от его
имени) и т. п.
Существенным является и то, что при определении понятия
уголовного процесса английские юристы обычно не стремятся охватывать все его
широко признаваемые (см. § 1 гл. 1) компоненты. Чаще всего они, определяя это
понятие, прибегают к простому перечислению или описанию узловых действий или
решений, принимаемых в ходе производства по уголовному делу. Например, профессор
Королевского колледжа Лондонского университета Э. Эш-ворт при характеристике
понятия уголовного процесса акцент делает на том, что он (процесс)
представляет собой «ряд стадий, в ходе которых принимаются
уголовно-процессуальные решения, начиная от регистрации информации о
преступлении или ареста подозреваемого вплоть до условно-досрочного
освобождения осуж-
1 Sanders A. From Suspect to Trial // The
Oxford Handbook of Criminology. Oxford, 1994. P. 773.
46 Глава 2. Соединенное Королевство
Великобритании и Сев. Ирландии
денного или отмены судебного приказа об установлении
контроля за поведением осужденного (revocation a probation order)»1.
Встречаются определения и несколько иного содержания. К
примеру, широко известная Британская энциклопедия в последнем
тридцатидвухтомном издании (издание 10-е, 1999 г.) раскрывает понятие
уголовно-процессуального права следующим образом: «Уголовно-процессуальное
право регламентирует способы задержания подозреваемых правонарушителей,
предъявления им обвинения, судебного разбирательства их дел, определения
наказания осужденным, а также методы оспаривания законности осуждения после
принятия судебных решений. Судопроизводство в данной сфере часто имеет дело с
конфликтами, обладающими фундаментальным значением для упорядочения власти
государства по отношению к своим гражданам».
Нетрудно видеть, что по английской трактовке понятия уголовного
процесса наиболее значимым является то, что происходит при производстве по делу
в суде. Из всего происходящего до суда в приведенных определениях, отражающих
преобладающее мнение по данному вопросу, выделяются лишь действия, связанные с
регистрацией информации о преступлении, задержанием подозреваемого и
формированием обвинения, которое, возможно, будет предъявлено ему при судебном
разбирательстве. Многое из того, что обычно делается в ходе досудебной
подготовки материалов уголовного дела (принятие многочисленных решений и
производство разнообразных следственных действий), вроде бы, не образует сути
уголовного процесса.
Такой подход — дань многовековой традиции, в силу которой
досудебное производство по уголовным делам не считалось предметом уголовного
процесса. Юридическое значение имели лишь действия, совершавшиеся судом, в суде
либо по его решению (приказу). Они и регламентировались законами и другими
правовыми источниками. А в силу этого сфера применения уголовно-процессуального
права (статутного и прецедентного, писаного и неписаного) распространялась,
как правило, лишь на то, что происходило в суде.
Досудебные действия полиции или других органов, занимавшихся
подготовкой материалов уголовных дел к судебному разбирательству, в
большинстве своем непосредственно регламентировались законами из сферы
административно-правовых (полицейских) правоотношений, а чаще — различного
рода подзаконными актами, издававшимися по ведомственной линии. Пожалуй, самое
значительное регулирующее воздействие на существо деятельности полиции
оказывало то обстоятельство, что она была вынуждена считаться (впрочем, она
вынуждена считаться и в наши дни) с нор-
1 Ashworth A. Sentencing and Criminal
Justice. 2 ed. London, 1995. P. 13.
47
§ 1. Понятие уголовного процесса, его структура и стадии
мами неписаного права и практикой применения уголовно-процессуального
законодательства судами. К этому ее стимулировала вероятность
«проигрыша» дела в суде — другими словами, возможность признания
несостоятельности усилий, предпринятых в связи с досудебным расследованием, а
следовательно, и негативной оценки деловых качеств соответствующих работников.
Лишь в последние годы, как будет видно по материалам последующих
параграфов данной главы, стали появляться законы, специально посвященные
регламентации деятельности полиции по выявлению, собиранию и исследованию
доказательств. Появились также достаточно детальные законы об организации и
деятельности органов уголовного преследования.
Своеобразное представление о понятии и предмете уголовного
процесса в значительной мере повлияло и на его структурирование. Английским
юристам, участвующим в производстве по уголовным делам, неведомы такие
специально обособленные и имеющие свои специфические задачи стадии, как стадия
возбуждения уголовного дела и стадия предварительного расследования. Для них
они — не самостоятельные стадии процесса, а нечто единое и выполняемое в
большинстве своем без соблюдения установленных законом четко формализованных
правил (к примеру, решение о начале производства не оформляется каким-то
официальным актом; не составляются специальные процессуальные документы о
принятии дела к своему производству, о предъявлении обвинения). Более того, на
данном этапе производства по уголовным делам не проводится и различие между
действиями, которые российские юристы привыкли называть оперативно-розыскными
и следственными.
Этот этап (стадию) нередко называют полицейским расследованием
(police enquiry, police investigation) либо досудебным собиранием
доказательств (досудебным производством). Завершается он во многих случаях
представлением выявленных данных должностному лицу1, которое обладает
полномочием принимать решение о дальнейшем движении дела — направлении его в
суд для предварительного рассмотрения и (или) поддержания там обвинения (осуществления
уголовного преследования).
Между досудебным собиранием доказательств (полицейским
расследованием) и разбирательством дела по существу (trial) при предусмотренных
законом обстоятельствах нередко, как будет видно ниже, «вклинивается»
промежуточная стадия, специфическая для англосаксонского уголовного
судопроизводства. Ее суть заключается в рассмотрении магистратским судом (судьей)
дела с целью, ска-
1 В наши дни в подавляющем большинстве случаев такими
должностными лицами становятся работники Королевской службы преследования (см.
§ 3 данной главы).
48 Глава 2. Соединенное Королевство
Великобритании и Сев. Ирландии
жем, проверки законности и обоснованности меры пресечения,
выдачи приказа, разрешающего арест или обыск, определения достаточности
доказательств для разбирательства дела по существу (в самом магистратском суде
или в Суде короны1), его предметной и территориальной подсудности, а также
решения вопроса о направлении дела в Суд короны для разбирательства по
существу либо для назначения меры наказания.
До сравнительно недавнего времени эту стадию (этот этап)
английского уголовного судопроизводства было принято называть предварительным
рассмотрением (предварительной проверкой) материалов дела судьей (preliminary
examination2). После принятия Закона о магистратских судах 1980 г. и его
уточнения Законом об уголовном процессе и расследованиях 1996 г. стали особо
выделять совокупность действий, совершаемых магистратами по делам, которые
должны направляться (commit) в Суд короны либо для разбирательства по существу
(committal for trial), либо для определения меры наказания (committal for
sentence) обвиняемым, признанным виновными магистратами (о действиях такого
рода речь пойдет ниже — см. § 5 и 6 данной главы). И эта совокупность процессуальных
действий получила свое наименование — committal proceedings, которое лишь со
значительной долей условности можно перевести с английского языка как
«предание суду».
Следующая стадия — разбирательство уголовного дела по существу
(trial) включает в себя в основном тот комплекс действий, который свойственен
таким стадиям российского уголовного процесса, как подготовка к судебному заседанию
и судебное разбирательство. Наконец, за ней может состояться стадия, нередко
именуемая апелляцией (appeal), а реже — оспариванием законности осуждения
(challenging the legality of conviction), которая охватывает все виды проверки
законности и обоснованности приговоров, как вступивших, так и не вступивших в
законную силу.
Коротко говоря, структуру уголовного процесса Англии можно
представить примерно так:
• досудебные действия по выявлению и собиранию доказательственного
материала; обычно они охватывают то, что принято
1 См. там же.
2 В некоторых русскоязычных публикациях этот
термин нередко пере
водится буквально — как «предварительное
расследование». Такой перевод не
точен: он не дает российскому юристу адекватного
представления о содержа
нии рассматриваемой стадии английского уголовного процесса.
В российском
варианте предварительное расследование — это то, что делают
до направле
ния дела в суд органы дознания и предварительного следствия
под надзором
прокурора. В английском уголовном процессе «preliminary
examination» озна
чает то, что призваны осуществлять судьи самого низкого
уровня в ходе пред
варительной подготовки уголовного дела к направлению его в
вышестоящий
суд, где оно должно разбираться по существу.
49
§ 2. Источники уголовно-процессуального права
называть полицейским расследованием, и то, что происходит
после того, как полиция передает материалы дела соответствующему подразделению
Королевской службы преследования (см. § 3 данной главы), а также
осуществляемое стороной защиты т. н. параллельное расследование;
предварительное рассмотрение материалов дела магистрат
ским судом, которое может завершиться принятием ряда процес
суальных решений, в том числе решения о направлении дела в
Суд
короны для рассмотрения его там по существу или для назначе
ния наказания;
разбирательство дела по существу в магистратском суде или
Суде короны;
• оспаривание законности осуждения
(апелляция).
Стадию исполнения приговоров (действия суда по обращению
к исполнению приговора, вступившего в законную силу, и разбирательству
вопросов, возникающих в ходе реализации его предписаний) в английском
уголовном процессе выделять особо не принято.
§ 2. Источники уголовно-процессуального права
Англия, как известно, — страна, где зародилась и эволюционировала
т. н. англосаксонская правовая система, основные принципы построения которой
восприняты многими современными странами мира. Для этой системы в течение
длительного времени было характерно придание безусловного приоритета нормам
неписаного права.
Но такое соотношение писаного (статутного) и неписаного (прецедентного)
права в наши дни, разумеется, существенно модифицировалось. Законы,
принимаемые английским Парламентом, и даже иные акты писаного права в последние
десятилетия стали приобретать все больший «юридический авторитет».
Нормы же неписаного (общего, прецедентного) права в сфере уголовного судопроизводства,
как это видно по данным, приведенным ниже, во все возрастающей степени
утрачивают свои прежние позиции. О такой тенденции довольно наглядно
свидетельствуют, к примеру, положения Закона об уголовном процессе и
расследованиях (Criminal Procedure and Investigation Act) от 4 июля 1996 г. В
его ст. 27 допускается возможность отмены конкретных норм общего (прецедентного)
права, регламентирующих взаимное ознакомление сторон с собранными ими
материалами (disclosure) до разбирательства дела в суде, путем издания
подзаконных актов, именуемых сводами практических правил (об этой
разновидности подзаконных актов см. ниже в данном параграфе).
Англию вполне можно отнести к числу государств т. н. англосаксонского
мира, где в последние десятилетия сделано много для
50
Глава 2. Соединенное Королевство Великобритании и Сев.
Ирландии
§ 2. Источники уголовно-процессуального права
51
обновления «правового хозяйства» путем принятия
законов, существенно корректирующих и консолидирующих складывавшиеся в
течение веков правовые предписания, в том числе в сфере уголовного
судопроизводства. Одновременно обновлялись и не менее многочисленные
подзаконные акты, конкретизирующие законы и тем самым способствующие их
правильному уяснению и соответственно — применению.
Характерное свойство писаных источников уголовно-процессуального
права Англии состоит в том, что в этой стране никогда не было уголовно-процессуального
кодекса или иного подобного закона, который всесторонне и полно
регламентировал бы производство по уголовным делам. Идея создания такого
кодекса или закона время от времени возникала и возникает в умах английских
юристов. Но дальше этого дело пока что не шло.
Одна из первых попыток кодификации английского
уголовно-процессуального законодательства предпринималась еще во второй
половине XIX в. по инициативе и при активном участии влиятельного в то время и
пользующегося в наши дни большой известностью английского юриста Дж. Стифена
(1829—1894 гг.). Тогда (конец 70-х гг.) сначала был подготовлен проект закона
(Indictable Offences Bill), кодифицировавшего нормы уголовного и
уголовно-процессуального права, а затем на его основе — нечто похожее на проект
УПК. Его долго обсуждали в Парламенте, но принятие не состоялось1. Как
свидетельствует одна из статей в упомянутом выше издании Британской
энциклопедии, свои кодификационные идеи Дж. Стифен в значительной мере
«опробовал», когда был ведавшим правовыми вопросами членом совета
(viceroy’s council — что-то вроде кабинета министров) при британском
генерал-губернаторе в Индии, где в 1882 г. состоялось утверждение УПК Индии2.
Почти сто лет спустя, в конце 70-х — начале 80-х гг. XX в.
состоялась еще одна попытка: учрежденная в 1965 г. для упорядочения и
совершенствования всех отраслей английского права Комиссия по реформе права
(Law Commission) подготовила проект Уголовного кодекса Англии и Уэльса, в
котором намечалось решить также многие уголовно-процессуальные проблемы. В
марте 1985 г. проект по решению Палаты общин Парламента был опубликован для
обсуждения. Этим практически и завершилось, еще одно усилие по сплошной
кодификации законов, регламентирующих производство по уголовным делам.
1 Подробнее об этой попытке кодификации
уголовно-процессуального за
конодательства см.: Полянский Н. Н. Уголовное право и
уголовный суд Анг
лии. Изд. 2-е., испр. и доп. М., 1969. С. 39.
2 Этот УПК в 1898 г. был заменен другим,
который применялся с после
дующими изменениями и дополнениями до вступления в силу в
1974 г. ныне
действующего УПК Индии.
Но данное обстоятельство не означает, что совершенствование
уголовно-процессуального законодательства не ведется. Оно в последние
десятилетия шло и продолжается в наши дни. Этим практически на постоянной
основе призваны заниматься как активно работающая с 1965 г. упомянутая Комиссия
по реформе права, так и специальная Королевская комиссия по уголовному
судопроизводству (Royal Commission on Criminal Procedure), созданная в 1977 г.
К настоящему времени общее количество законов, регламентирующих
уголовное судопроизводство, не столь велико, как это было лет 20 или 30 тому
назад. Однако проблема преодоления множественности уголовно-процессуальных
законов все еще ждет своего решения. Их по-прежнему немало, многие десятки, а
возможно — не одна сотня. Из них следовало бы особо выделять полностью или
частично посвященные крупным проблемам уголовного судопроизводства т. н.
консолидированные законы, которые издаются в последние десятилетия на основе
имевшихся ранее.
К числу таких законов можно отнести законы о присяжных (1974
г.), о юридической помощи (1974 г.), об освобождении арестованных под залог
(1976 г.), об уголовной юстиции (1967, 1972, 1982, 1986, 1987, 1988, 1990,
1991, 1998 гг.), о магистратских судах (1980 г.), о преследовании преступлений
(1985 г.), о коронерах (1988 г.), о юридической помощи (1988 г.), об
экстрадиции (1989 г.), о должностных лицах полиции (1989 г.), о судах и
правовом обслуживании (1990 г.), об апелляции по уголовным делам (1995 г.), об
уголовном процессе и расследованиях (1996 г.), о полиции (1996 и 1997 гг.), о
мировых судьях (1997 г.), о правах человека (1998 г.), о преступлениях и
нарушениях общественного порядка (1998 г.), о правосудии для несовершеннолетних
и доказательствах по уголовным делам (1999 г.), об обеспечении доступа к
правосудию (1999 г.), о полномочиях уголовных судов при назначении наказания
(2000 г.), о борьбе с терроризмом (2000 г.), о регламентации полномочий по
расследованию (2000 г.), о правосудии по уголовным делам и судах (2000 г.), о
Международном уголовном суде (2001), о правосудии по уголовным делам и полиции
(2001 г.), об антитерроризме, преступности и безопасности (2001 г.) и многие
другие.
Чтобы иметь более полное представление о количестве английских
законов, полностью или частично относящихся к уголовному судопроизводству,
достаточно знать хотя бы то, что вопросы предварительного (досудебного)
расследования решаются более чем в 120 актах, принятых Парламентом. Их перечень
открывается действующим в наши дни Законом о защите констеблей 1750 г. Одно из
центральных мест в этом перечне следовало бы отвести многократно упоминаемым
ниже Закону о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г., который,
естественно, после принятия изменялся и дополнялся уже не один раз, и Закону об
уголовном процессе и расследованиях 1996 г.
52 Глава 2. Соединенное Королевство
Великобритании и Сев. Ирландии
Вопросы, касающиеся сферы уголовного судопроизводства, могут
также решаться в подзаконных актах (именуемых по-разному, к примеру: statutory
instruments1, regulations, codes, codes of practice, charters, practice
directions, guidance, home office circulars), которые издаются органами или
должностными лицами исполнительной либо судебной властей в дополнение или в
развитие законов. Акты такого рода — «одна из форм права и несомненно так
же важны, как и судебные решения и законы»2.
Не являются редкостью предписания законов, допускающие
издание даже таких подзаконных актов, которые корректируют содержание
соответствующих законов. Одним из примеров подобного рода предписаний могло бы
послужить то, которое содержится в ч. 3 ст. 2 Закона о юстиции для
несовершеннолетних и доказательствах по уголовным делам от 27 июля 1999 г.,
где сказано, что Министр внутренних дел вправе издавать инструкции, непосредственно
вносящие в Закон такие поправки, которые он сочтет «подходящими для
изменения требований, предъявляемых к несовершеннолетним
правонарушителям», дела которых по решению судов могут быть или должны
быть переданы местным органам, ведающим исправлением несовершеннолетних
правонарушителей без применения мер уголовного наказания3.
В сфере уголовного судопроизводства значительное распространение
приобрели прежде всего подзаконные акты, исходящие от Министра внутренних дел,
Лорда-канцлера, судов, Генерального атторнея и Директора публичных
преследований.
В последние годы широкую известность приобрели, например,
изданные Министром внутренних дел на основании и в развитие Закона о полиции и
доказательствах по уголовным делам 1984 г. своды практических правил (codes of
practice), на которые в последующих параграфах данной главы ссылки будут
делаться неоднократно. По своей сути это то, что российские юристы привыкли
называть ведомственными актами. В них содержатся оснащенные официальными
комментариями правила выполнения значительного круга полицейских действий при
досудебном производстве по уголовным делам.
Таких сводов на основании названного Закона издано несколько,
в частности: о задержании для выяснения личности и личном
1 Обобщенное наименование ведомственных актов,
издаваемых во испол
нение прямых предписаний конкретных законов.
2 Sanders F. and Young R.
Criminal Justice. 2d ed. London, 2000. P. V.
3 Имеются в виду образуемые в соответствии с
названным Законом и
Законом о преступлениях и нарушениях общественного порядка
1998 г. мест
ными органами власти комиссии по делам несовершеннолетних
правонаруши
телей (youth offending teams) и назначаемые последними
коллегии, надзира
ющие за поведением конкретных правонарушителей (youth
offender panel).
53
§ 2. Источники уголовно-процессуального права
обыске на месте задержания; об обыске помещений и выемках; о
задержании по подозрению в совершении преступления, обращении с задержанными и
их допросе; об установлении личности подозреваемого должностными лицами
полиции; о допросах с применением аудиоустройств.
Предусмотрена возможность издания сводов практических правил
и в ряде других законов. К ним можно отнести например:
• упомянутый выше Закон об уголовном процессе
и расследо
ваниях (Criminal Procedure and
Investigations Act) от 4 июля
1996 г.
В его ст. 23 и 24 говорится о полномочии Министра внутренних
дел
утвердить свод правил, регламентирующих порядок и условия
предъявления для ознакомления материалов уголовного дела до
его
передачи на разбирательство в суд;
• Закон о регламентации полномочий по
расследованию
(Regulation of Investigatory Powers Act) от 28 июля 2000 г. Статьи
71 и 72 этого Закона предоставили тому же Министру широкие
полномочия по изданию и последующей корректировке сводов пра
вил, которые должны соблюдаться при осуществлении различно
го рода органами и должностными лицами перехвата сообщений,
в том числе электронных, с целью раскрытия опасных преступле
ний, обеспечения национальной безопасности и экономических
ин
тересов страны;
Закон о терроризме (Terrorism Act) от 20 июля 2000 г. Он
предусматривает (см. ст. 99 и 100) возможность издания
обязатель
ных не только для должностных лиц полиции, но и для военнослу
жащих сводов-правил по вопросам, связанным с осуществлением
антитеррористических акций, в частности, с производством ви
деосъемок скрытыми камерами опросов задержанных и иных лиц;
Закон об антитерроризме, преступности и безопасности
(Anti-terrorism, Crime and Security Act) от 14 декабря 2001 г. Его
ст. 102 и 103 предоставили Министру внутренних дел право из
дать свод правил, регламентирующих порядок получения (в том
числе за вознаграждение) от лиц, оказывающих почтовые и иные
информационные услуги, сведений, которые могут иметь значе
ние для осуществления уголовного преследования лиц, причаст
ных к террористическим актам.
В соответствии со ст. 39 Закона о полиции (Police Act) от 22
мая 1996 г. возможно издание Министром внутренних дел сводов практических
правил и по иным вопросам уголовного судопроизводства. Часть 3 этой статьи
требует, чтобы копии подписанных Министром и подготовленных к введению в
действие сводов (а также текстов дополнений и изменений уже действующих
сводов) для контроля за их правомерностью представлялись обеим палатам
Парламента. При отсутствии возражений и замечаний палат, высказанных в законом
установленный срок, акты такого рода начинают действовать наравне с законом.
Статья 50 того же Закона
54 Глава 2. Соединенное КоролевствЧгВеликобритании
и Сев. Ирландии
дает Министру внутренних дел также право издавать инструкции
(regulations), регламентирующие все стороны организации и деятельности полиции,
на которой лежит основное бремя досудебного производства по уголовным делам.
Наряду с подзаконными актами, издаваемыми Министром
внутренних дел, для сферы уголовного судопроизводства большое значение имеют и
акты, исходящие от руководителей подразделений министерства, возглавляемого
названным Министром. Широко известны, к примеру, циркуляры (circulars),
содержащие предписания, в том числе такие, которые имеют непосредственное
отношение к регламентации производства по уголовным делам. В качестве примера
мог бы служить, скажем, циркуляр № 20 от 28 апреля 1999 г., содержащий предписания
относительно того, в какой мере и в каком порядке должны предоставлять необходимую
информацию должностные лица полиции в случае, когда происходит расследование
факта смерти лица во время нахождения под стражей в полицейском участке.
Все больший вес в регламентации уголовного судопроизводства
в последние годы начали приобретать нормативные акты, издаваемые главой
Королевской службы преследования — Директором публичных преследований по
согласованию с Генеральным атторнеем. В частности, среди английских юристов
широкой известностью пользуются Кодекс королевских преследователей (Code for
Crown Prosecutors) и Инструкция для адвокатов, осуществляющих уголовное
преследование (Instruction for Prosecuting Advocates), которыми обязаны
руководствоваться не только королевские преследователи, но также
соответствующие чины полиции и адвокаты, привлекаемые к поддержанию в судах
обвинения от имени государства1.
Интересное явление представляет собой практика издания
нормативных актов судами либо высшими должностными лицами судебной системы
(Лордом-канцлером, Лордом-главным судьей, другими судьями высших судебных
инстанций). Юридическое значение таких актов настолько велико, что их
несоблюдение может повлечь даже отмену приговоров2.
Заметное место среди них занимают практические указания
(practice directions), авторами которых обычно являются высшие должностные лица
судебной системы, а иногда по их поручению — авторитетные судьи. Они
обязательны как для судов (судей), так и других органов, ведущих производство
по уголовным делам, а равно для юристов, практикующих в судах.
В качестве примера подобного акта может послужить практическое
указание Лорда-канцлера от 16 октября 1998 г., изданное
1 Подробнее см. ниже (§ 3 данной главы).
2 Criminal procedure systems
in the European Community / Ed. by Ch. Van
Den Wyngaert. London, Brussels, Dublin,
Edinburgh, 1993. P. 73.
55
§ 2. Источники уголовно-процессуального права
во исполнение предписаний Закона о валлийском1 языке 1993 г.
В нем сформулирован ряд правил, касающихся обеспечения возможности пользования
родным языком при разбирательстве дел, в том числе уголовных, в судах,
дислоцированных на территории Уэльса. В частности, в п. 4 данного указания
сказано: «Каждый раз при возникновении необходимости в переводе с
английского на валлийский язык или с валлийского языка на английский судебный
администратор (court manager) того суда, где намечается рассмотрение дела,
должен обеспечить явку переводчика, фамилия которого включена в утвержденный
список судебных переводчиков». В подпункте «Ь» п. 5
рассматриваемого указания говорится и’ о том, что «после того как
состоится отбор присяжных для разбирательства конкретного дела, должностное
лицо суда, которое приводит к присяге присяжных, должно в открытом судебном заседании
проинформировать их о том, что они могут по своему усмотрению принимать присягу
или давать торжественное обещание2 на английском или валлийском языке».
Другим примером может послужить практическое указание
Лорда-главного судьи от 16 февраля 2000 г., детально регламентирующее
некоторые конкретные правила, касающиеся организации и проведения судебных
заседаний в Суде короны по уголовным делам несовершеннолетних. К примеру, в п.
7 этого акта предписывается следующее: «Если какое-то дело в отношении несовершеннолетнего
может вызывать интерес у широкой общественности и средств массовой информации,
то необходимо привлечь полицию с целью обеспечения того, чтобы
несовершеннолетний обвиняемый во время явки в суд не подвергался запугиванию,
оскорблению или надругательству».
Наряду с полномочием издавать практические указания
(practice directions) действующие законы наделяют Лорда-канцлера и иных
должностных лиц судебного ведомства также полномочием издавать обязательные
для судов (судей), других органов или лиц, действующих в сфере правосудия,
подзаконные акты, именуемые иначе — например, приказы (orders), инструкции
(regulations), руководства (guidance).
В качестве примера такого закона может послужить Закон об
обеспечении доступа к правосудию (Access to Justice Act) от 27 июля 1999 г.,
предусмотревший ряд радикальных мер по комплексному совершенствованию
сложившейся в Англии системы юридических средств, дающих гражданам возможность
реально пользоваться
1 Язык представителей коренного населения
Уэльса (административно-
политической части Соединенного Королевства Великобритании и
Северной
Ирландии). Иногда этот язык называют уэльсским.
2 Торжественное обещание (обязательство) дается
в тех случаях, когда
лицо, приглашенное в суд в качестве присяжного, по соображениям,
связан
ным с его убеждениями, отказывается от принесения присяги.
3 6537
56
Глава 2. Соединенное Королевство Великобритании и Сев.
Ирландии
I
§ 2. Источники уголовно-процессуального права
57
судебной защитой своих прав и правомерных интересов. Он предусматривает,
в частности, учреждение Комиссии по правовому обслуживанию (Legal Service
Commission)1, состоящей из председателя и членов (всего в ее составе должно
быть 7—12 человек), назначаемых Лордом-канцлером из числа лиц, обладающих знаниями
и опытом в области оказания правовой помощи лицам, нуждающимся в ней. Основная
ее функция заключается в финансовом обеспечении всех видов такой помощи за счет
средств, поступающих из бюджета в размере, определяемом Лордом-канцлером, и из
других источников финансирования.
Данный Закон не регламентирует деятельность Комиссии, в том
числе по обеспечению защиты по уголовным делам, во всех деталях. В связи с этим
ряд конкретных принципиальных вопросов (условия предоставления бесплатной
юридической помощи лицам, привлекаемым к уголовной ответственности, порядок
выделения денежных субсидий — грантов — для частичного возмещения расходов по
ведению защиты, размеры гонораров адвокатов и др.) должен решаться в актах
(инструкциях, указаниях, приказах), издаваемых Лордом-канцлером либо
утверждаемых им. В частности, ч. 1 ст. 15 Закона предусматривает существенное
для защиты по уголовным делам положение, в соответствии с которым после принятия
Комиссией решения о финансировании услуг неимущему или малоимущему обвиняемому
у него возникает право выбора лица или лиц, желающих представлять его интересы.
Сделанный выбор для Комиссии является в принципе обязательным. Однако ч. 2 и 5
той же статьи Закона допускают издание Лордом-канцлером инструкции, которая
при определенных обстоятельствах может ограничивать или исключать возможность
реализации такого весьма важного процессуального права.
Английское законодательство допускает регламентацию производства
по уголовным делам и с помощью издаваемых конкретными судами правил
(magistrate’s court rules либо исходящих от высших судебных инстанций rules of
court). Полномочие судов по разработке и принятию правил такого рода
предусмотрено в ст. 144 Закона о судах магистратов 1980 г. и ст. 84 Закона о
Верховном суде 1981 г.2 Эти правила тоже восполняют пробелы в законодательстве
или детализируют то, что в законах решено в общих чертах. Они обязательны как
для судов, их одобривших, так и для всех, кто участвует в выполнении судебных
действий.
В них могут решаться сравнительно существенные вопросы. К
примеру, ст. 18 упомянутого выше Закона об уголовном процессе и расследованиях
1996 г. предусматривает, что неправомерное разглашение кем-то из лиц,
вовлеченных в производство по уголовному делу в качестве обвиняемого либо в
качестве стороны обвинения, тех данных, которые становятся известными им в
ходе расследования, может быть признано в качестве деяния, содержащего
признаки неуважения к суду. Такое деяние наказуемо при рассмотрении дела в
магистратском суде заключением под стражу на срок до шести месяцев либо штрафом
до пяти тысяч фунтов стерлингов, а при рассмотрении в Суде короны —
заклю-чением’под стражу до двух лет или (и) штрафом (см. ч. 3 названной статьи
Закона). Процедура определения столь строгих последствий для лиц, допустивших
неуважение к суду, устанавливается судебными правилами (см. ч. 2 (а) ст. 19
данного Закона). И этим многое сказано о юридическом значении нормативных
актов, издаваемых английскими судами.
В Англии и за ее пределами широкой известностью пользуется
упоминаемый в последующих параграфах данной главы документ, который принято
называть Судейскими правилами (Judge’s Rules). Они разработаны и одобрены еще в
1912 г. не каким-то конкретным судом, иным государственным органом или высоким
должностным лицом судебного ведомства, а образованной Лордом-канцлером
комиссией авторитетных судей, работавших в то время в высших судебных
инстанциях страны. В них сформулированы основные положения об условиях
допустимости в качестве доказательств показаний, даваемых подозреваемыми при
допросах в полиции (необходимость предварительного разъяснения права не давать
показания, обязательность предупреждения, что данные подозреваемым показания
могут быть использованы в качестве обвиняющих его доказательств, и т. д.)1.
Несмотря на обилие законов и иных актов писаного права, а
также на отмеченное в начале данного параграфа значительное повышение их роли в
правовой системе Англии, нормы неписаного права не сдали позиций полностью.
Они сохранили свое регламентирующее значение. И это применительно к конкретным
отраслям права проявляется по-разному — где-то больше, где-то меньше.
Продолжают они жить и в сфере уголовного судопроизводства.
Правда, не везде (не во всех стадиях и процессуальных институтах) в одинаковой
мере. Пожалуй, наиболее отчетливо сущест-
1 В соответствии со ст. 2 Закона Лорд-канцлер
вправе вместо этой Ко
миссии образовать две службы — по оказанию правовой помощи в
общинах
(Community Legal Service) и по обеспечению защиты лиц,
привлекаемых к уго
ловной ответственности (Criminal Defence Service).
2 Действие данного закона распространяется на
Высокий суд, Апелля
ционный суд и Суд короны (об этих судах см. ниже).
1 Количество примеров, свидетельствующих о широком
использовании ведомственных подзаконных актов и актов, издаваемых судами, в
регламентации уголовного судопроизводства, можно было бы увеличить во много
раз. В этом читатель убедится при усвоении материала, содержащегося в последующих
параграфах данной главы.
58
Глава 2. Соединенное Королевство» Великобритании и Сев.
Ирландии
§ 2. Источники уголовно-процессуального права
59
венная роль норм неписаного права в настоящее время прослеживается
в регламентации вопросов общей части уголовного процесса, в первую очередь
вопросов доказывания (особенно вопросов, связанных с определением допустимости
и относимости доказательств).
Сравнительно большая «живучесть» норм такого рода
— следствие все еще прочных позиций английского суда присяжных. Именно
последний в ходе многовековой эволюции потребовал накопления несметного
количества сложившихся при разбирательстве уголовных дел казуистичных и не
всегда понятных непрофессиональным судьям (присяжным) правил, лимитирующих
допустимость и относимость доказательств. С помощью правил подобного рода и
тех разъяснений, которые даются профессионалами, обеспечивается управляемость
присяжных. А такая управляемость крайне нужна, ибо присяжные не несут никакой
юридической ответственности за правильность принимаемых решений по вопросам
факта и даже не обязаны хоть как-то мотивировать их. Казуистичные правила дают
судьям-профессионалам возможность влиять в нужном направлении на выводы
присяжных по одному из основных вопросов для каждого уголовного дела — вопросу
о доказанности или недоказанности факта совершения преступления подсудимым (об
этом см. также § 4 данной главы).
Заслуживает особого рассмотрения и отношение английской
правотворческой и правоприменительной практики к нормам международных
договоров, признаваемых в этой стране. Общая для большинства европейских
государств тенденция в данной области (см. выше — § 3 и 6 гл. 1) не обошла
стороной и Англию, ее уголовно-процессуальное право и практику его применения.
Став членом Совета Европы, она, как и другие члены этого межгосударственного
объединения, приняла на себя обязательство неуклонно соблюдать международные
договоры, в том числе в области, касающейся защиты основных прав и свобод
человека, а равно обеспечить приоритет международных норм в данной области по
отношению к соответствующим нормам своего внутреннего права (естественно,
писаного и неписаного).
Уже на первых шагах реализации такого рода обязательств
обнаружились существенные практические трудности. При разбирательстве
конкретных судебных дел, в том числе уголовных, нередко начали возникать
проблемы определения соответствия или несоответствия норм национального права
международным стандартам в сфере прав и основных свобод человека. Как и в
других странах, включая Российскую Федерацию, источником трудностей явились в основном
неподготовленность судей и должностных лиц иных правоохранительных органов к
прямому применению норм международных договоров, а также полная неясность в
том, кто (какой орган или должностное лицо) вправе принять решение о
несоответствии национальных правовых предписаний нормам меж-
дународного права и определить вытекающие из этого правовые
последствия, признать конкретное предписание закона или подзаконного акта,
прецедент не подлежащим применению.
Опыт подсказал настоятельную необходимость издания специального
закона, который мог бы содействовать преодолению возникших трудностей. Таким
законом стал Закон о правах человека (Human Rights Act) от 9 ноября 1998 г.
Основное содержание Закона составляют положения о порядке
толкования и уяснения т. н. конвенционных прав (тех, что предусмотрены в ст.
2—12 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 1—3 Первого
протокола и ст. 1 и 2 Шестого протокола к этой Конвенции). Целью такого рода
толкования и уяснения должно являться официальное установление соответствия
или несоответствия конвенционным правам конкретных предписаний национальных
законов и изданных на их основе подзаконных актов, а равно конкретных норм,
вытекающих из решений английских судов (норм неписаного, общего права). По
смыслу Закона эта операция не должна сводиться просто к суждениям или
умозаключениям, основанным на логическом сопоставлении соответствующих
юридических текстов. Как отмечено в его ст. 2, при толковании и уяснении
содержания статей из названных Конвенции и протоколов к ней обязательно должны
приниматься во внимание решения, декларации, консультативные мнения (advisory
opinions), иные акты Европейского суда по правам человека, Европейской
комиссии по правам человека и Комитета министров.
Порядок представления в суд необходимых документов, обсуждения
и вынесения решения, другие процедурные вопросы должны регламентироваться
упоминавшимися выше судебными правилами (court rules) или (и) актами,
издаваемыми Лордом-канцлером, Министром внутренних дел или Департаментом по
делам Северной Ирландии. Но некоторые такие вопросы решены в самом Законе. В
соответствии с его предписаниями, к примеру, инициатором разбирательства
подобного рода может стать любое лицо, которое считает, что какой-то
государственный орган или должностное лицо совершает или совершило действие,
противоречащее конвенционным правам человека, и тем самым ущемляет или ущемило
его права и законные интересы. Срок для подачи апелляции — не более одного
года с момента совершения такого действия. Поскольку рассмотрение вопроса может
привести в конечном счете к фактической отмене предписаний законов и иных
актов писаного права либо к признанию недействующей какой-то конкретной нормы
неписаного права, то в соответствующем судебном заседании вправе на любой
стадии разбирательства принять участие должностное лицо, представляющее
интересы государства (королевской власти).
По итогам разбирательства компетентный суд уполномочен
принять решение, именуемое декларацией о несовместимости
60
Глава 2. Соединенное Королевство. Великобритании и Сев.
Ирландии
§ 2. Источники уголовно-процессуального права
61
(declaration of incompatibility). Существенно то, что в
соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона полномочие на принятие такой декларации предоставлено
не любому суду или должностному лицу. Им наделены лишь высшие судебные
инстанции — Палата лордов (действующая в качестве судебной инстанции — см.
следующий параграф данной главы), Судебный комитет Тайного совета1, Военный
апелляционный суд, Высокий суд и Апелляционный суд (для вопросов, возникающих
на территории Англии, Уэльса и Северной Ирландии), а также действующий в
Шотландии Высокий суд юсти-циария (High Court of Justiciary2).
Их декларации обязательны для всех судов и должностных лиц
иных органов. Им вправе не подчиниться лишь парламентарии (кроме лордов,
участвующих в заседаниях Палаты лордов, на которых принимаются решения по
конкретным судебным делам).
Суд, принявший декларацию, наделен правом установить в
пределах своей компетенции меры по устранению вреда, причиненного действиями,
несовместимыми с конвенционными правами и свободами.
К числу достоинств Закона следовало бы, разумеется, отнести
и то обстоятельство, что в нем с учетом трудностей, которые возникали и
возникают в практике прямого применения названных выше международных
документов, приводятся тексты соответствующих статей этих документов и (что
очень важно) тех оговорок и заявлений, которые были сделаны при их
ратификации. В основном тексте Закона четко определено юридическое значение
оговорок и заявлений.
В целом Закон призван исключить разнобой в прямом применении
важных международных документов, оградить внутригосударственные правовые
предписания от произвольного истолкования и способствовать стабильности
правоприменительной практики. Он заслуживает внимания компетентных властей
всех государств, ратифицировавших основные европейские межгосударственные
соглашения в области прав и основных свобод человека и имеющих искреннее
намерение последовательно и неуклонно соблюдать их.
1 Имеется в виду совещательный орган при
Королеве Великобритании.
Его предшественниками были королевские советы (curia regis),
создававшие
ся английскими монархами начиная с XI в. Было время, когда
Судебный ко
митет, наряду с выполнением других функций, мог выполнять
функции выс
шей судебной инстанции для английских судов, а затем — и для
судов всех
колониальных владений Великобритании. В наши дни он в связи
с распадом
Британской империи выполняет роль органа, который время от
времени дает
рекомендации по вопросам применения права государствам —
бывшим коло
ниям, все еще входящим в состав т. н. Британского
содружества.
2 Justiciary — сохранившийся с давних пор
термин. Так назвали в Сред
ние века председателей высших судебных инстанций. Названный
шотландс
кий суд призван рассматривать уголовные дела об опасных
преступлениях по
первой инстанции и апелляции на приговоры нижестоящих судов.
В связи с характеристикой роли международного права в регламентации
английского уголовного судопроизводства заслуживает внимания также опыт
подготовки и принятия в этой стране Закона о Международном уголовном суде
(International Criminal Court Act) от 11 мая 2001 г.
Как известно, Устав Международного уголовного суда, разрабатывавшийся
в течение ряда лет представителями многих государств, был одобрен в Риме 17
июля 1998 г. В соответствии с этим международным соглашением намечено создание
Международного уголовного суда, который будет постоянно дислоцироваться в
Гааге и станет рассматривать дела конкретных лиц, обвиняющихся в геноциде,
преступлениях против человечества и военных преступлениях, а также в
посягательствах, «препятствующих отправлению правосудия Международным
уголовным судом» (лжесвидетельстве, неуважении к суду и др.). Суд должен
состоять из 18 судей, отобранных с соблюдением процедуры, предусмотренной
Уставом, из числа граждан государств-участников. При нем учреждается
«свой» прокурор с вспомогательным аппаратом, предназначенным для собирания
доказательств. С ним будут обязаны сотрудничать соответствующие
правоохранительные органы государств-участников, оказывая содействие в
выявлении привлекаемых к ответственности лиц, их задержании и выдаче по
требованию суда либо состоящего при нем прокурора, в собирании доказательств и
т. д.
Три дня спустя после одобрения Устава (20 июля 1998 г.) английский
Министр иностранных дел, выступая в Палате общин, заявил, что правительство
намерено присоединиться к данному международному соглашению и войти в число
государств—основателей Международного уголовного суда. 20 ноября 1998 г.
Англия подписала Устав. Вскоре после этого началась подготовка проекта Закона,
который способствовал бы его ратификации и созданию условий для того, чтобы его
положения исполнялись реально.
Другими словами, английские правоохранительные органы задолго
до ратификации Устава Международного уголовного суда и вступления его в силу
(т. е. до того, как можно будет начать в Англии исполнение обязательств по
данному международному соглашению) получили Закон, дающий полное представление
о том, что и как они должны будут делать, когда начнут поступать поручения
этого Суда. В нем, в частности, детально1 регламентируется механизм, который
должен быть задействован при получении требования Международного уголовного
суда о задержании и аресте лица, привлекаемого к ответственности за
преступления, наказуемые по Уставу. Механизм этот должен запускаться в
действие Министром внутренних дел. Получив приказ Суда об аресте конкретного
лица, он будет направлять его «судебному должностному
В этом Законе 84 статьи и 10 приложений.
62 Глава 2. Соединенное
Королевстве-Великобритании и Сев. Ирландии
лицу» (judicial officer)1. Последнее, в отступление от
сложившихся в английском уголовном судопроизводстве правил, по которым
принимаются решения об аресте (см. § 5 данной главы), должно проверить лишь два
обстоятельства — действительно ли приказ об аресте издан Международным
уголовным судом и идет ли в нем речь именно о том лице, которое подвергается
аресту. При подтверждении этих обстоятельств соответствующему «судебному
должностному лицу» Законом предписывается, чтобы оно завизировало
(endorse) приказ, после чего передало бы в полицию для его исполнения.
В Законе дается также решение многих других вопросов. Значительное
внимание уделено, к примеру, порядку, который должен соблюдаться в тех случаях,
когда английские власти выразят согласие на то, чтобы лицо, осужденное
Международным уголовным судом к лишению свободы, отбывало назначенное наказание
в английской тюрьме. В отношении такого рода осужденных заблаговременно
оговорено, что на них не должны распространяться многие конкретные положения
пенитенциарного права.
§ 3. Органы, осуществляющие производство по уголовным делам
1. Еще со времени раннего Средневековья, когда в Англии
уголовный процесс по форме был ярко выраженным обвинительным, до наших дней
традиционно принято декларировать, что инициатива осуществления уголовного
преследования не обязательно должна принадлежать какому-то государственному
органу. В основе такого подхода лежит все то же изложенное выше исходное
положение английской доктрины уголовного судопроизводства, в соответствии с
которым уголовное дело — это спор по поводу факта совершения конкретного
преступления. Предстающими перед судом обеими сторонами в таком споре, как и
при разбирательстве судами споров иного рода (имущественных, трудовых,
семейных и т. д.), вполне могут стать частные лица. Реализация частным лицом
возможности уголовного преследования, как утверждают многие английские
доктринальные источники, явля-ется-де одним из средств защиты как
индивидуальных прав, так и законных интересов общества.
В этих источниках распространено также мнение, что впервые
в законодательном порядке право частных лиц осуществлять
1 В соответствии со ст. 26 Закона имеются в виду Старший
магистрат, судьи-магистраты, специально уполномоченные Лордом-канцлером на
принятие соответствующих решений (о Старшем магистрате и иных магистратах см.
в § 3 данной главы), а также один из шотландских шерифов (так с давних пор
принято называть судей основного звена, работающих в Шотландии).
63
§ 3. Органы, осуществляющие производство по уголовным делам
уголовное преследование было подтверждено еще в 1285 г.,
когда состоялось принятие Винчестерского закона (Statute of Winchester),
разрешившего англичанам подвергать аресту тех, кто, по их мнению, совершил
преступление. Подтверждалось оно многократно в других законах. Например, в ст.
6(1) Закона о преследовании преступлений 1985 г. содержится прямое указание на
то, что частное лицо вправе начать производство по любому уголовному делу или
продолжать его, если Королевская служба преследования (о ней см. ниже в данном
параграфе) не реализует свои полномочия. Другими словами, теоретически всякий
дееспособный англичанин, в том ч^исле тот, который не является потерпевшим,
вправе осуществлять уголовное преследование лица, совершившего любое
преступление, даже особо тяжкое.
Но это лишь теоретически… Практически же в наши дни
предпринимаемое частными лицами уголовное преследование случается сравнительно
редко. Его приходится осуществлять потерпевшим от преступлений частным лицам
обычно тогда, когда соответствующие власти не действуют или действуют
ненадлежащим образом. Кроме того, законодательство предоставляет этим властям
широкие возможности контроля за реализацией частными лицами права на уголовное
преследование.
О широте и жесткости такого контроля можно судить хотя бы по
тому, что в настоящее время имеется более 150 законов, содержащих положение о
допустимости привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших
конкретные виды преступлений, лишь с согласия Генерального атторнея, Директора
публичных преследований (о них см. ниже в данном параграфе), Министра
внутренних дел, а также иных должностных лиц и органов1 либо при отсутствии их
возражений. К примеру, Закон о раке 1939 г. требует согласия Генерального
атторнея на возбуждение дела и поддержание обвинения частным лицом по делам о
противоправном рекламировании нелицензированных средств лечения рака, Закон о
детях и молодежи 1955 г. — о публикациях, растлевающих детей и молодых людей,
Закон о безопасности авиационного и морского транспорта 1990 г. — о действиях,
угрожающих безопасности аэродромов, Закон о правосудии по уголовным делам 1988
г. — о применении пыток, Закон о сексуальных преступлениях 1976 г. — о
публикации сведений, которые могут способствовать установлению личности
потерпевшей, Закон об антитерроризме, преступности и безопасности 2001 г. — о
пособничестве лицам, находящимся за пределами Англии, в применении атомного,
биологического и химического оружия, а равно подстрекательстве к совер-
1 Например, Министра сельского хозяйства, рыболовства и
продовольствия, Национального союза метрологии, Совета по охране природы, Юридического
общества, Директора ведомства по обеспечению справедливого предпринимательства,
органы местного самоуправления, Комиссию по промышленному страхованию,
Министра транспорта.
64 Глава 2. Соединенное Королевство
Великобритании и Сев. Ирландии
шению такого рода деяний. Существуют и другие способы ограничения
декларируемого права частных лиц осуществлять уголовное преследование.
Поэтому собирание обвинительных доказательств и выполнение
обвинительной функции в суде, является, как правило, делом компетентных
государственных органов, обладающих необходимыми кадровыми, организационными,
материальными и техническими ресурсами. Ведущее место среди таких органов
занимают полиция и Королевская служба преследования. На их долю приходится осуществление
уголовного преследования (собирание обвинительных доказательств, компоновка
соответствующих досье и поддержание обвинения в суде) подавляющего большинства
лиц, обвиняемых в совершении преступлений.
2. Полиция является одним из старейших органов такого рода.
Многие в Англии считают, что начало ее формированию было положено в 1663 г.,
когда лондонским ночным сторожам начали приплачивать за их работу из средств
казначейства. Почти 140 лет спустя, к 1800 г. в Лондоне насчитывалось 120
полицейских, в том числе патрулировавших на лошадях по улицам или в парках либо
на лодках по Темзе. Им за их труды уже платили жалованье на постоянной основе.
Сохранились письменные свидетельства и того, что к 1842 г. в штатах лондонской
полиции состояло два инспектора и шесть сержантов, специализировавшихся на
раскрытии преступлений. Они были первыми английскими детективами.
В настоящее время полиция — это около 130 тыс. полицейских,
выполняющих свои многоплановые обязанности в составе 43 региональных
полицейских служб, большинство которых возглавляют должностные лица, именуемые
старшими констеблями (Chief Constables). Самой крупной службой является
лондонская столичная полиция (London’s Metropolitan Police). Ее штаб-квартира
по давней традиции называется Скотлэнд Ярдом. Сфера деятельности столичной
полиции охватывает большую часть территории города (всю, кроме Лондонского
Сити). Общее руководство полицейскими службами в стране лежит на Министре
внутренних дел.
Примерно три четверти от всех полицейских составляют те,
кого называют констеблями. Они — основное ядро полиции. Именно на них
возложено, наряду с другими полицейскими функциями, осуществление значительной
массы действий (по своему содержанию они напоминают то, что в России
называется оперативно-розыскными действиями) по выявлению, предупреждению,
пресечению и расследованию преступлений всех категорий, от самых незначительных
до особо опасных. Как правило, это не дилетанты, а люди, имеющие специальную
подготовку, включая юридическую, в области предупреждения, пресечения и
расследования преступлений и сдавшие соответствующие квалификационные
экзамены.
Но некоторые из них занимаются детективной деятельностью на
постоянной основе, в составе подразделений (criminal investigation
65
§ 3. Органы, осуществляющие производство по уголовным делам
divisions), специально образуемых для расследования
преступлений. Часто их называют детективами, и всего их насчитывается в
составе английской полиции около 12 тыс. человек. Ими в контакте с
научно-техническими подразделениями и выполняется работа по расследованию
наиболее сложных дел.
Как будет видно по материалам последующих параграфов данной
главы, в английском уголовном судопроизводстве полиции отводится весьма
активная роль. Она, выполняя действия по предупреждению, пресечению и
раскрытию преступлений, уполномочена выносить весьма ответственные для всякого
уголовного дела решения. К такого рода решениям могут быть отнесены, скажем,
принимаемые обычно без обстоятельной мотивировки решения о прекращении
производства каких бы то ни было действий, связанных с собиранием обвинительных
доказательств по конкретному делу. Английские исследователи деятельности
полиции утверждают, что она подобные решения принимает в отношении 26% взрослых
и 24% несовершеннолетних, задержанных по подозрению в совершении преступлений1.
Другими словами, полиция, руководствуясь своими дискреционными полномочиями,
фактически освобождает от уголовной ответственности ежегодно несколько сотен
тысяч подозреваемых.
В связи с общей характеристикой функций полиции в уголовном
судопроизводстве важно знать, что такие функции иногда возлагаются на другие
органы — Налоговую службу (Inland Revenue), Инспекцию здравоохранения и
санитарной безопасности (Health and Safety Inspectorate), Департамент
социального обеспечения (Department of Social Security), Таможенную службу (Customs
and Excise), Инспекцию по вопросам заработной платы (Wages Inspectorate) и др.
3. Королевская служба преследования (Crown Prosecution
Service) — система государственных органов исполнительной власти, созданная на
основании Закона о преследовании правонарушений 1985 г. и фактически начавшая
свою деятельность с октября 1986 г. До этого события в Англии практически не
было правоохранительных учреждений, уполномоченных на постоянной основе от
имени государства осуществлять уголовное преследование всех или хотя бы
большинства лиц, совершивших преступления, в том числе тяжкие.
В связи с широким распространением и признанием отмеченной
выше крайне декларативной концепции, по которой преследование лиц, совершивших
преступления, — это дело граждан, включая тех, которым преступлением
непосредственно вред не причинен, в Англии усилия по созданию специальных
государственных
1 См.: Oxford
Handbook of Criminology / Ed. by M. Maguire, R. Morgan
and R. Reiner. Oxford, 1994. P. 794. /f
It !
66
Глава 2. Соединенное Королевство Великобритании и Сев.
Ирландии
§ 3. Органы, осуществляющие производство по уголовным делам
67
органов начались значительно позже, чем в России, а равно в
странах континентальной Европы и Америки.
Первый и крайне нерешительный шаг предпринят лить в 1879 г.,
когда состоялось принятие Закона о преследовании преступлений и учреждение на
основе его предписаний должности Директора публичных преследований с небольшим
вспомогательным аппаратом. В 1908 г. этот аппарат был несколько расширен и
преобразован в Департамент (дирекцию) публичных преследований, — учреждение,
едва справлявшееся с организацией расследования и поддержания обвинения в судах
по ограниченному кругу дел (в основном дела о предумышленных убийствах, иных
преступлениях, которые могли в то время наказываться смертной казнью, некоторых
должностных преступлениях, преступлениях, вызывавших широкий общественный
резонанс, и др.). К примеру, в 1966 г. суммарная штатная численность
Департамента (включая филиалы на периферии) не превышала ста единиц, и он мог
обеспечивать преследование не более, чем по одному-двум процентам уголовных
дел, рассматривавшимся в судах общей юрисдикции с соблюдением процедуры,
требующей обвинительного акта. Преследование большинства лиц, привлекавшихся к
уголовной ответственности, считалось делом полиции (для поддержания обвинения
на стадии судебного разбирательства она обычно привлекала лиц адвокатской
профессии — барристеров или солиситоров) и делом частных лиц. Естественно,
такое положение постоянно вызывало критику и стимулировало дискуссию о
целесообразности создания в Англии государственного органа типа прокуратуры.
Учреждение Королевской службы преследования стало ответом
на эту дискуссию и на реалии, настоятельно диктовавшие необходимость
совершенствования государственного механизма, призванного активно вести борьбу
с преступностью. К поиску новых решений подталкивал и тот факт, что к середине
XX в. общественное мнение перестало оказывать безоговорочную поддержку давно
устаревшему положению о преимуществах права каждого англичанина осуществлять
уголовное преследование лиц, совершивших преступления. Вера в то, что силами
частных лиц можно обеспечивать эффективное искоренение катастрофически
растущей преступности, практически иссякла.
В наши дни Служба представляет собой систему специализированных
государственных органов исполнительной власти. Ее низовые звенья — местные
подразделения (branches) — расположены в 93 населенных пунктах, находящихся на
территории Англии и Уэльса. Эти подразделения возглавляются должностными лицами,
которых можно назвать местными королевскими преследователями (Branch Crown
Prosecutors). На них и на рядовых должностных лицах этих подразделений (Crown
Prosecutors) лежит основная работа по организации и осуществлению уголовного
преследования в судах.
Среднее звено Королевской службы преследования после проведенной
в 1998—99 гг. реорганизации образуют ее 42 окружных подразделения. На них и
возложено в основном уголовное преследование по делам о преступлениях,
отличающихся повышенной опасностью и сложностью, а также координация
деятельности местных подразделений, руководс
