3. Основные принципы международного воздушного права

3. Основные принципы международного воздушного права

84
0

Принцип
исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным
пространством. Этот принцип получил закрепление как в международных соглашениях
(ст. 1 Чикагской конвенции 1944 г.), так и в законодательстве различных стран.

Основное
содержание принципа суверенитета над воздушным пространством состоит в том, что
государства самостоятельно устанавливают правовой режим использования своего
воздушного пространства.

Воздушное
пространство государства может использоваться для полетов иностранных
летательных аппаратов только в соответствии с разрешительным порядком
(разрешение в форме договора о воздушных сообщениях или разовое разрешение на
полет, выдаваемое компетентным государственным органом). Разумеется,
государство обязано обеспечить осуществление прав других государств в пределах
своей территории в соответствии с международными договорами (предоставление
маршрутов и аэропортов для международных полетов, содействие в реализации
коммерческих прав, предоставленных иностранным авиакомпаниям, и пр.).
Государство также должно использовать свое воздушное пространство таким
образом, чтобы при этом не наносился ущерб правомерным интересам других
государств. Например, недопустимы полеты в приграничной полосе с прохождением
сверхзвукового барьера, если последствия звукового удара (лавины, акустические
воздействия на строения, памятники архитектуры и т. п.) носят вредоносный
характер на территории соседнего государства.

Каждое воздушное
судно во время полета и пребывания в пределах территории какого-либо другого
государства обязано строго соблюдать действующие в этом государстве законы и
правила, касающиеся воздушных сообщений.

В соответствии с
принципом суверенитета над своим воздушным пространством государства обычно
устанавливают маршруты или трассы полетов и, если необходимо, запретные зоны
для полетов, а также определяют правила радиосвязи и обеспечения безопасности
полетов. При прибытии иностранного воздушного судна в аэропорт компетентные
органы каждого государства вправе производить его досмотр и проверку документов
(свидетельство о регистрации, удостоверение о пригодности к полетам,
свидетельства о квалификации членов экипажа, списки пассажиров и т. п.). По
российскому законодательству на иностранные воздушные суда, их экипажи и
пассажиров, прибывающих в Россию или отбывающих из нее, распространяются паспортные,
таможенные, санитарные и другие правила, а также правила ввоза и вывоза
имущества.

Таким образом,
иностранное воздушное судно, осуществляющее международные воздушные сообщения,
во время своего пребывания в пределах территории какого-либо государства
подчиняется его юрисдикции.

Определенное
исключение из этого правила имеет место при транзитном пролете через
международные проливы, перекрываемые территориальными водами, и при
архипелажном пролете, а также в случае наличия специальных соглашений по проливам
(например, по Черноморским). В таких случаях действуют специальные правила.

Принцип свободы
полетов в открытом воздушном пространстве. К открытому или международному
воздушному пространству относится воздушное пространство за пределами
территориальных вод прибрежных государств.

Все воздушные
суда во время своего пребывания в международном воздушном пространстве
подчиняются юрисдикции только государства своей регистрации. Однако свобода
полетов в международном воздушном пространстве не означает, что государства и
их воздушные суда свободны от соблюдения определенных правил и требований,
закрепленных в международных соглашениях или в регламентах ИКАО.

Согласно
Чикагской конвенции 1944 года, правила полетов, которые устанавливаются ИКАО в
соответствии с Конвенцией, действуют над открытым морем без каких-либо
исключений. Все государства должны придерживаться этих правил и принимать меры
к тому, чтобы они строго соблюдались их воздушными судами во время полетов над
открытым морем.

Так, в силу
свободы открытого воздушного пространства эксплуатанты и командиры воздушных
судов, а также органы, запускающие другие летательные аппараты, формально не
связаны обязательством придерживаться здесь каких-либо маршрутов. Тем не менее
в интересах безопасности полетов, обеспечение которой значительно сложнее, чем
в суверенном воздушном пространстве, сложилась устойчивая обычно-правовая
практика выполнения международных полетов над открытым морем по согласованным
на международной основе маршрутам ОВД (обслуживания воздушного движения),
основные из которых устанавливаются и пересматриваются на региональных
аэронавигационных совещаниях, созываемых в рамках ИКАО. Вместе с тем
значительная и все более возрастающая масса полетов имеет место за пределами маршрутов
ОВД. В таком случае конкретный маршрут указывается в плане полета, который
сообщается органу, обслуживающему конкретный район воздушного пространства.

Система правил
полетов, действующих в открытом воздушном пространстве, складывается на основе
обобщенных, основных правил, содержащихся в Приложении 2 к Чикагской конвенции,
а также в «Процедурах аэронавигационного обслуживания — Правилах полетов и
обслуживания воздушного движения» и «Дополнительных региональных
процедурах».

Чикагская
конвенция и соответственно регламенты, содержащиеся в приложениях к ней и
других документах ИКАО, не распространяются на государственные летательные
аппараты. В Чикагскую конвенцию лишь включена норма, обязывающая государства
при установлении правил для своих государственных воздушных судов «обращать
должное внимание» на безопасность навигации гражданских воздушных судов
(ст. 3 а). В дополнение и развитие этих положений Ассамблея ИКАО в Сводном
заявлении о постоянной политике ИКАО в области аэронавигации рекомендовала,
чтобы полеты государственных воздушных судов выполнялись, «насколько
практически возможно», с учетом правил, содержащихся в Приложении 2,
согласовывая данный вопрос «со всеми государствами, ответственными за
обеспечение обслуживания воздушного движения над открытым морем в данном районе».

В большинстве
случаев подобное согласование и соблюдение правил полетов ИКАО государственными
воздушными судами стали обычно-правовой практикой.

Конвенция ООН по
морскому праву 1982 года подтвердила традиционную свободу полетов над открытым
морем. Не повлияла на эту свободу и созданная по Конвенции 200-мильная
экономическая зона. В воздушном пространстве над зоной по-прежнему существует
свобода полетов.

Принцип
обеспечения безопасности международной гражданской авиации. В соответствии с
этим принципом государства обязаны: а) принимать меры по обеспечению
технической надежности авиационной техники, аэропортов, вспомогательных служб и
воздушных трасс; б) вести борьбу с актами незаконного вмешательства в
деятельность гражданской авиации.

Одна из основных
задач Чикагской конвенции 1944 года и создания ИКАО состояла в том, чтобы
«международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и
упорядоченным образом» (преамбула). На это направлены прежде всего те
единые требования к технике безопасности аэронавигации, которые содержатся в
самой Конвенции и в 18 приложениях к ней. Эти требования нуждаются в постоянном
уточнении и обновлении с учетом научно-технического прогресса в области
авиации. Выполнение данной задачи возложено на ИКАО. С этой целью государства в
рамках ИКАО периодически, по мере необходимости, разрабатывают международные
регламенты (правила, стандарты, рекомендации и т. д.), которые касаются:
годности воздушных судов к полетам и квалификации летного и технического
персонала; регистрации воздушных судов и бортовой документации; систем связи и
аэронавигационных карт; характеристик аэропортов и посадочных площадок; правил
полетов и практики управления воздушным движением, а также всех других
вопросов, касающихся безопасности и эффективности аэронавигации.

В целом
регламенты ИКАО способствуют повышению безопасности и эффективности
международной гражданской авиации, поскольку они содействуют практическому
внедрению различными государствами единых или сходных летно-технических норм и
правил полетов гражданских самолетов, основанных на новейших достижениях в
области международной аэронавигации.

В связи со
случаями захвата и угона гражданских воздушных судов, которые подрывали
безопасность воздушных сообщений, в ИКАО было разработано специальное Приложение
17 к Чикагской конвенции — «Безопасность. Защита гражданской авиации от
актов незаконного вмешательства». В приложении подчеркивается, что во всех
вопросах, связанных с защитой международной гражданской авиации от актов
незаконного вмешательства, первостепенное значение имеет безопасность
пассажиров, экипажа, наземного персонала и общества в целом.

По инициативе и
под эгидой ИКАО в 70-х годах были разработаны международные конвенции,
направленные на организацию и развитие сотрудничества государств по борьбе с
незаконным вмешательством в деятельность гражданской авиации: Гаагская
конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года и
Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности
гражданской авиации, 1971 года. В этих конвенциях захват находящегося в полете
воздушного судна с помощью силы или угрозы ее применения либо другой формы
запугивания признается тяжким уголовным преступлением.

В Монреальской
конвенции уточнен и расширен (по сравнению с Гаагской конвенцией) перечень
преступных актов, угрожающих безопасности гражданской авиации: насилие в
отношение лиц, находящихся на борту воздушного судна в полете; разрушение или
повреждение воздушного судна, находящегося в эксплуатации; разрушение, повреждение
или вмешательство в эксплуатацию наземного аэронавигационного оборудования;
сообщение заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности полета
воздушного судна.

Государства —
участники этих конвенций обязаны применять в отношении всех таких преступлений
суровые меры наказания. Как отмечено выше, в 1988 году принят Протокол к
Монреальской конвенции 1971 года, который направлен на борьбу с незаконными
актами насилия в аэропортах, обслуживающих международные полеты.

Неуклонное
соблюдение всеми государствами принципа обеспечения безопасности — важное
условие дальнейшего развития международных воздушных сообщений, которые в наше
время играют существенную роль в укреплении политических, экономических,
культурных и других связей между странами и народами.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ