5. Международно-правовое регулирование регионального экономического сотрудничества

5. Международно-правовое регулирование регионального экономического сотрудничества

263
0

Экономическое
сотрудничество в рамках ООН. На региональном уровне такое сотрудничество
ведется прежде всего в рамках экономических комиссий, образованных
Экономическим и Социальным Советом:

— в Европейскую
экономическую комиссию ООН (ЕЭК) входят европейские государства — члены ООН, а
также США и Канада; штаб-квартира — в Женеве;

— членами
Экономической и Социальной комиссии ООН для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО)
являются государства Азии (кроме арабских стран Западной Азии), Океании, а
также Великобритания, США и Франция; штаб-квартира — в Бангкоке;

— Экономическая
комиссия ООН для Африки (ЭКА) состоит из африканских государств; штаб-квартира
— в Аддис-Абебе;

— Экономическая
комиссия ООН для Западной Азии (ЭКЗА) объединяет арабские государства Западной
Азии, Египет, в нее также входит Организация освобождения Палестины;
штаб-квартира — в Багдаде;

— членами
Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛА) являются латиноамериканские
государства, а также Великобритания, Нидерланды, Испания, Канада, США и
Франция; штаб-квартира — в Сантьяго.

В названных
комиссиях в качестве ассоциированных членов, наблюдателей или консультантов
могут сотрудничать и другие страны, а также международные организации. Цели
деятельности и функции перечисленных комиссий аналогичны: содействие
экономическому развитию стран соответствующих регионов, повышение уровня жизни
их населения, поощрение экономических отношений как между странами-членами, так
и между ними и остальным миром. Аналогична и организационная структура
комиссий. Высшим органом является пленарная сессия представителей
государств-членов. Имеются также постоянные и временные вспомогательные органы.
Исполнительным органом служит секретариат во главе с исполнительным секретарем.
Комиссии проводят международные конференции, совещания и т. п.

Совещание по
безопасности и сотрудничеству в Европе. С начала 70-х годов важное значение
приобрело общеевропейское экономическое сотрудничество в рамках СБСЕ. Это
сотрудничество основывается на положениях Заключительного акта хельсинкского
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, итоговых
документах состоявшихся впоследствии в рамках процесса СБСЕ встреч представителей
государств в Белграде, Мадриде и Вене, Парижской хартии для новой Европы 1990
года и Хельсинкского документа 1992 года, озаглавленного «Вызов времени
перемен».

Вопросы
экономического сотрудничества являются одной из главных тем, обсуждаемых в
таких органах СБСЕ, как встречи глав государств и правительств, Совет СБСЕ
(состоящий из министров иностранных дел), Комитет старших должностных лиц,
Экономический форум, Парламентская ассамблея СБСЕ и др.

Европейский банк
реконструкции и развития. Одним из институтов экономического сотрудничества в
Европе является Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), образованный
в 1990 году (местонахождение банка — Лондон). Учредителями Банка стала 41
страна, в том числе страны — члены Европейских Сообществ, восточноевропейские государства,
включая СССР, а также США, Япония, несколько арабских государств, Израиль,
Южная Корея. Уставный капитал Банка — 10 млрд. ЭКЮ (12 млрд. долл. США).
Странам ЕС принадлежит 51% капитала. В Уставе Банка отмечается приверженность
стран-членов рыночной экономике. Кредиты для частного сектора должны составлять
60%, а для государственного — 40% всех предоставляемых Банком займов. Средства
выделяются преимущественно для создания важнейших объектов инфраструктуры —
дорог, транспортных сетей, телекоммуникаций.

Европейская
энергетическая хартия. Суть Хартии, подписанной в 1991 году,- в обмене западных
капиталов и технологий на доступ к нефтяным и газовым ресурсам бывшего СССР.
Хартия представляет собой рамочный акт, которому сопутствуют протоколы по
сотрудничеству в области ядерной энергетики, защиты окружающей среды, поиска новых
энергоносителей, модернизации нефтеперерабатывающих заводов и нефтеразведки.

Совет
Экономической Взаимопомощи. Опыт экономического сотрудничества в рамках
созданного в 1949 году Совета уже считается вошедшим в историю: СЭВ прекратил
свое существование 28 июня 1991 г. В него входили Болгария, Венгрия, Вьетнам,
Германская Демократическая Республика, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и
Чехословакия. Базой объединения стран — членов СЭВ были не только их взаимные
экономические интересы, но прежде всего их политико-идеологическая связь и
основанное на ней единообразие социально-экономических систем на базе плановой,
централизованно регулируемой экономики. Целями СЭВ являлись организация
экономического сотрудничества и интеграция стран-членов.

В СЭВ
сформировалась особая локальная система юридического обеспечения
сотрудничества. Был разработан целый комплекс специфических видов международных
экономических договоров (о долгосрочных поставках товаров, о специализации и
кооперировании производства, о научно-техническом сотрудничестве и т. д.).

Кроме самого СЭВ
было создано несколько десятков отраслевых экономических организаций бывших
социалистических стран, в том числе Международный инвестиционный банк (МИБ),
продолжающий и ныне свою деятельность.

Содружество
Независимых Государств. В подписанном 8 декабря 1991 г. Беларусью, Россией и
Украиной Соглашении о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)
провозглашалось отнесение к сфере совместной деятельности сторон, в частности,
формирования и развития общего экономического пространства, таможенной и
миграционной политики, развития системы транспорта и связи. Россия заключила
развернутые двусторонние соглашения с рядом стран СНГ о снятии ограничений в
хозяйственной деятельности, включая установление между Россией и этими странами
единого экономического пространства, свободы предпринимательства, перемещения
товаров и услуг, транзита. Заключено также было многостороннее соглашение
Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана,
Туркменистана и Узбекистана о таможенном союзе, предусматривающее беспошлинный
режим обмена товарами и услугами и общий тариф для третьих стран.

24 октября 1993
г. был подписан рамочного характера Договор о создании Экономического союза
ряда стран СНГ с целями образования единого рынка капиталов, товаров, услуг,
согласования валютно-финансовой политики.

Важной
инициативой в области энергетического сотрудничества явилось подписание в
Сургуте в марте 1993 года Соглашения о создании Межправительственного совета по
нефти и газу между почти всеми бывшими республиками СССР (кроме Эстонии, Латвии
и Туркменистана). Главной целью Совета является сотрудничество стран-членов в
области добычи, транспортирования, переработки и использования нефти и газа,
предусматриваются общие инвестиции в топливный комплекс России. Предполагается
в дальнейшем согласование цен, тарифов и квот поставок на эти продукты.

20 марта 1992 г.
были заключены два соглашения с участием Армении, Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины: «Об общих условиях
поставок товаров», а также «О порядке разрешения споров, связанных с
осуществлением хозяйственной деятельности». А в июле 1992 года ряд стран
подписали Соглашение о статусе Экономического суда СНГ. Важнейшее значение для
экономического сотрудничества имеет создание Координационно-консультативного
комитета (ККК) и Исполнительного секретариата СНГ.

Процесс
формирования правового режима экономического сотрудничества в СНГ продолжается
и не может считаться вполне институированным.

Организация
экономического сотрудничества и развития. Экономическое сотрудничество западных
стран зародилось на многосторонней основе в условиях серьезных экономических и
социальных трудностей в Европе после окончания второй мировой войны как
выражение стремления вдохнуть новую жизнь в рыночную модель хозяйства не только
на национальном, но и на международном уровне. Крупномасштабным мероприятием в
этом направлении был так называемый план Маршалла (по имени бывшего
государственного секретаря США), основными целями которого были преодоление с
помощью американских капиталов послевоенной разрухи в Европе и предохранение ее
от нежелательных социальных потрясений. Осуществление этого плана в 1948 году
потребовало создания организационно-правового механизма, в США — специальной
Администрации экономического сотрудничества, а на международном уровне —
Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) для выработки
заявок западноевропейских стран на американскую помощь. СССР и
восточноевропейские страны, называвшиеся в то время «народными
демократиями», по политическим причинам в плане Маршалла не участвовали.

Выполнив свои
задачи, ОЕЭС в 1960 году была преобразована в Организацию экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР). Целями ее признавались согласование общей
экономической и торговой политики стран-членов, координация их политики по
предоставлению помощи развивающимся странам, содействие развитию мирового экономического
обмена на многосторонней недискриминационной основе. Членами ОЭСР являются
западноевропейские страны, Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Япония.
Местонахождение — Париж. Руководящий орган ОЭСР — постоянно действующий Совет с
участием представителей от каждой страны-члена. Решения его принимаются с
согласия всех членов. Совету подчинен Исполнительный комитет. Административно-оперативным
органом является Секретариат во главе с генеральным секретарем. Кроме того,
существует свыше 100 специализированных и рабочих органов. В ОЭСР ведется
большая исследовательская работа. Решения органов ОЭСР носят в основном
консультативный и рекомендательный характер.

На практике,
однако, в последние годы выработка западными странами стратегических
политических решений, включая экономическую сферу международного
сотрудничества, осуществляется в рамках неформальных, но стабильных совещаний
стран «большой семерки» (Великобритания, Италия, Канада, США,
Франция, ФРГ и Япония). Встречи «большой семерки» проводятся ежегодно
на уровне руководителей государств. При необходимости в определенном порядке
встречаются также руководители правительств, министры и эксперты стран.

Европейские
Сообщества (ЕС). Принципиально новой правовой формой экономического
сотрудничества стали Европейские Сообщества, состоящие из трех формально
самостоятельных, но взаимосвязанных организаций: Европейского объединения угля
и стали (ЕОУС), созданного в 1951 году, Европейского сообщества по атомной
энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданных в
1957 году. В ЕС сочетаются черты как международной организации, так и федерации
государств. Членами ЕС на 1993 год являлись Бельгия, Великобритания, Греция,
Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция и
ФРГ. В ЕС применяются 9 официальных языков.

Основные
документы учредительного и институционного характера:

— учредительный
договор о создании ЕОУС 1951 года;

— учредительный
договор о создании Евратома 1957 года:

— Римский
договор об учреждении ЕЭС 1957 года;

— Брюссельский
договор 1965 года (созданы единые органы трех сообществ);

— Люксембургский
договор 1971 года (достигнута договоренность о принятии решений по жизненно
важным вопросам на основе общего согласия);

— Единый
Европейский Акт 1986 года (поставлены цели создания единого внутреннего рынка
до 1993 г. и продвижения к политическому сотрудничеству; Европейскому
парламенту предоставлено право отлагательного вето на решения Совета
Сообществ);

— Шёнгенское
соглашение 1990 года о беспрепятственном перемещении с 1993 года через границы
большинства стран ЕС грузов, капиталов и людей;

— Маастрихтские
соглашения 1992 года о создании к концу XX века политического союза, включая
общую оборону, и валютно-экономического союза. Маастрихтские соглашения,
представляющие собой развернутые правовые программы действий, вступили в силу в
1993 году. В связи с чем Европейские Сообщества стали именоваться Европейским
Союзом.

На указанных
правовых актах зиждется в основном организационно-правовая структура ЕС. Эти
соглашения вместе с огромной массой нормативных актов, принимаемых органами ЕС,
образуют массив особой правовой системы, квалифицируемой как право ЕС.

Целью ЕС
(нередко в прессе именовавшихся Общим рынком) является последовательное
развитие интеграционных процессов для образования таможенного, экономического,
а также и политического союза. На этих направлениях странам-членам удалось
достичь полной отмены пошлин во взаимной торговле, установления единого
внешнего таможенного тарифа, отмены количественных ограничений в торговле друг
с другом и с подавляющим большинством развитых стран (кроме торговли некоторыми
видами сельскохозяйственной продукции), свободного передвижения людей, товаров
и капиталов через границы, осуществления единой торговой политики, единой
политики субсидируемого и протекционируемого сельского хозяйства,
координируемой валютно-финансовой системы с созданием общей расчетной единицы
(ЭКЮ) и планируемым переходом к единой денежной единице, унификации социальных
прав и гарантий для населения, единой патентной системы и т. д. Создан общий
рынок без внутренних границ со свободным движением товаров, лиц, услуг и
капиталов, а к концу XX века намечено образование по сути федерации государств
ЕС.

Главными
органами ЕС являются Совет, Комиссия, Европейский парламент, Европейский суд.

Совет — высший
исполнительный орган ЕС. Заседания его в зависимости от характера обсуждаемых
вопросов проводятся на уровне глав государств и правительств (в этом случае
говорится о Европейском совете) или на уровне соответствующих министров (Совет
министров). Акты Совета принимаются либо единогласно (в случаях, затрагивающих
«жизненно важные интересы государств-членов»), либо большинством
голосов (в соответствии со следующими квотами: Великобритания, Италия, Франция
и ФРГ — по 10 голосов; Испания — 8; Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия —
по 5; Дания и Ирландия — по 3; Люксембург — 2 голоса). При этом основная часть
нормативных актов принимается квалифицированным большинством (54 из 76
голосов). При Совете образован Комитет постоянных представителей стран-членов
на уровне послов в качестве консультативного органа для оперативного
предварительного согласования подготавливаемых на рассмотрение Совета вопросов.

Комиссия ЕС
(КЕС) — основной исполнительный, постоянно действующий орган с правом принятия
обязывающих актов — состоит из 17 комиссаров (по два от пяти крупных стран и по
одному от остальных стран), включая председателя и трех вице-председателей,
назначенных с общего согласия правительствами стран. Комиссия рассматривается
как орган, не зависимый от стран-членов. Комиссии подчинены 23 директората и
большое количество других вспомогательных рабочих органов. Персонал ее
составляет свыше 23 тыс. служащих. Местопребывание — Брюссель.

Совет и Комиссия
принимают в рамках своей компетенции следующие виды правовых актов:

— постановления
(регламенты): имеют обязательную силу как для государств-членов, так и для их
отдельных физических и юридических лиц, причем подлежат непосредственному,
прямому применению в любом государстве-члене;

— директивы:
имеют обязательную силу только для государств-членов; формы и средства их
выполнения находятся в компетенции самих государств;

— решения:
обязательны во всех своих частях для тех, кого они касаются; носят
индивидуальный характер и имеют непосредственное применение в
государствах-членах;

— рекомендации и
заключения: не являются обязательными, имеют рекомендательную силу для их
адресатов.

Европейский
парламент (местопребывание — Страсбург) — однопалатный орган, формируемый
посредством прямых выборов гражданами стран-членов; при этом установлены квоты
для депутатов (всего их 518) от стран. Депутаты группируются не по
национальному признаку, а по партийной принадлежности. 81 европейская партия
всех стран объединена в 10 фракций. Парламент обладает консультативными,
контрольными и бюджетными полномочиями в отношении органов ЕС. Сессии
Евро-парламента проводятся ежемесячно. Парламент наделен отлагательным вето в
отношении актов Совета — они могут быть приостановлены по решению абсолютного
большинства голосов депутатов. В этом случае Совет может принять свой акт во
втором чтении только единогласно. Общей тенденцией является расширение
прерогатив Парламента.

Европейский суд
(местопребывание — г. Люксембург) состоит из 13 назначаемых правительствами
государств-членов на 6-летний срок судей и генеральных адвокатов. Основной
задачей Суда является обеспечение правомерности действий органов Сообществ и
правительств государств-членов. Суд является верховной судебной властью в
области юрисдикции ЕС. Суд может выносить решения лишь по конкретным делам,
представленным на его рассмотрение как органами стран и Сообществ, так и
индивидами. Решения его окончательны. Суд обладает функциями международного,
конституционного и административного судов. Его практика способствует формированию
особого права ЕС.

Основные органы
ЕС по идее должны уравновешивать друг друга, причем предполагается, что Совет
обеспечивает национальные интересы, Комиссия — общерегиональные, Парламент —
контроль со стороны общественности, а Суд — соблюдение прав ЕС и защиту прав
индивидов.

Наряду с
основными органами в рамках ЕС создано большое число различных вспомогательных
органов, а также ряд специальных фондов. ЕС поддерживают обширные внешние связи
с государствами и международными организациями, участвуют в международных
многосторонних конвенциях. ЕС заключено свыше 200 двусторонних и многосторонних
соглашений о сотрудничестве, в основном с развивающимися странами. Особое
значение имеют периодически возобновляемые многосторонние Ломейские конвенции с
участием свыше 60 развивающихся стран Африки, Карибского бассейна и Океании о
торгово-экономических отношениях, по которым развивающимся странам предоставляются
определенные льготы и финансовое содействие. В соответствии с Ломейскими
конвенциями функционируют особые органы: Совет министров, Комитет послов,
Консультативная ассамблея и др., имеющие задачей обеспечение выполнения этих
конвенций.

Соглашения об
ассоциации с ЕЭС имеют Болгария, Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. Известно,
что Австрия, Финляндия, Норвегия и Швеция имеют намерение вступить в ЕС*.[*
Заявление о вступлении в ЕС подали также Кипр, Мальта, Марокко и Турция.]

В 1989 году было
заключено Соглашение между СССР и ЕЭС и Евратомом о торговле и коммерческом и
экономическом сотрудничестве, включающее предоставление сторонами друг другу
режима наибольшего благоприятствования. Ведутся переговоры о заключении соглашения
России с ЕС.

Европейская
ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) создана в 1960 году семью европейскими
странами по инициативе Великобритании с целью обеспечения свободной торговли
между странами-членами, но без далеко идущих планов ЕЭС в направлении создания
экономического союза. В настоящее время в ЕАСТ участвуют Австрия, Исландия,
Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария и Финляндия (Великобритания, Дания и
Португалия после их вступления в ЕЭС вышли из ЕАСТ). Уже в 1966 году между
странами — членами ЕАСТ была создана зона свободной торговли промышленными
товарами, без пошлин и количественных ограничений. Что касается
сельскохозяйственных товаров и продуктов морского промысла, то взаимная
торговля регулируется на основе особых соглашений. Сохраняются национальные
таможенные тарифы для торговли с третьими странами. После заключения соглашения
между ЕАСТ и ЕЭС с 1977 года создана зона свободной беспошлинной торговли 19
европейских стран (для промышленных товаров). Руководящим органом ЕАСТ является
постоянно действующий Совет из представителей стран-членов. Дважды в год его
заседания проводятся на уровне министров. Создан также ряд отраслевых и
функциональных постоянных комитетов, а также Комитет парламентариев. Секретариат
ЕАСТ находится в Женеве.

Европейское
экономическое пространство (ЕЭП). Было учреждено на основе заключенного в 1992
году в Порту соглашения между 12 государствами ЕС и 6 странами ЕАСТ (кроме
Швейцарии) о создании европейского экономического пространства,
предусматривающего с 1993 года свободное перемещение людей, товаров и
капиталов. Предусмотрено образование Совета и Сената (суд) ЕЭП в качестве его
органов.

Североамериканская
зона свободной торговли. Создается на основе подписанного в 1992 году договора
между США, Канадой и Мексикой. Договор предусматривает постепенную ликвидацию
существующих барьеров для торговли между тремя странами континента.

Региональные
организации экономического сотрудничества развивающихся стран. Стремясь
использовать в интересах своего экономического развития выгоды от образования
крупных и емких рынков, развивающиеся страны (наряду с сотрудничеством со
своими бывшими метрополиями и их интеграционными организациями) стремятся к
экономическому единению со своими соседями. Такое единение между примерно
одинаковыми по уровню экономического развития странами сулит соответствующие
интеграционные выгоды. Цели и формы объединений имеют самый широкий диапазон:
от построения глубоко интегрированных сообществ до создания организаций лишь с
координационно-информационными задачами.

Ассоциация
государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) с участием Брунея, Индонезии, Малайзии,
Сингапура, Таиланда, Филиппин осуществляет компетенцию в области политического
и экономического сотрудничества. В течение 15 ближайших лет предусматриваются постепенное
взаимное снижение таможенных тарифов и создание зоны свободной торговли.

В Афро-Азиатской
организации экономического сотрудничества (АФРАСЕК) участвует около 50 стран
Азии и Африки.

В Карибском
сообществе (КАРИКОМ) участвуют страны Карибского бассейна, ставящие перед собой
цели создания зоны свободной торговли.

Латиноамериканская
ассоциация интеграции (ЛАЙ) также имеет целью создание зоны свободной торговли.

«Андская
группа» в составе Боливии, Колумбии, Перу, Эквадора и Венесуэлы планирует
к 1995 году создать зону свободной торговли.

Общая
Афро-Маврикийская организация (ОКАМ) учреждена с целью создания общего рынка.

В Организацию
экономического сотрудничества (ОЭС) входят Азербайджан, Афганистан, Иран,
Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Турция и
Узбекистан.

В рамках Лиги
арабских государств в 1964 году был образован общий рынок арабских стран с
целями достижения свободного перемещения товаров, капиталов и рабочей силы.

Все эти
объединения имеют статус межгосударственных организаций с соответствующими
руководящими и вспомогательными органами.

Особым
неформальным объединением является так называемая «Группа 77»,
практически объединяющая все развивающиеся страны и координирующая их позиции
на важнейших международных экономических форумах.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ