§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

8
0

Цель государства -главным образом

обеспечение безопасности.

Т. Гоббс

Административно-политическая сфера — оборона — Воору­женные
Силы РФ — Министерство обороны РФ — Генеральный штаб — военный округ —
мобилизация — гражданская оборона -безопасность — Совет безопасности РФ —
органы безопасности -внутренние дела — органы внутренних дел — Министерство
внут­ренних дел РФ — милиция — юстиция — органы юстиции — служба судебных
приставов — нотариат — иностранные дела — Мини­стерство иностранных дел РФ —
посольство

Государственное управление административно-политической
сферой имеет ряд существенных особенностей. Оно в основном находится в исклю­чительном
ведении Российской Федерации. Действительно, ст. 71 Конститу­ции РФ относит к
ведению РФ внешнюю политику и международные отно­шения; оборону и безопасность;
определение статуса и защиту государст­венной границы. Правда, отдельные
вопросы государственного управления в данной сфере остаются предметом
совместного ведения РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ это
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим
пограничных зон.

Исключительными управленческими полномочиями в административ­но-политической
сфере в соответствии с Конституцией РФ и законодатель­ством обладает Президент
РФ. Согласно ст. 32 Федерального конституци­онного закона «О Правительстве
Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ глава государства руководит
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих, в частности,
вопросами оборо­ны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, а также
осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными
Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Данное положение отражается в
указах Президента РФ о структуре федеральных органов ис­полнительной власти.
Так, Президенту РФ непосредственно подчинены Министерство внутренних дел РФ,
Министерство обороны РФ, Министер­ство иностранных дел РФ, Служба внешней
разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная пограничная служба
РФ и некото­рые другие федеральные органы исполнительной власти. Наблюдается
тен­денция по расширению полномочий Президента РФ в административно-366

§ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

политической сфере за счет переподчинения ему отдельных
федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 7 декабря
1998 г. № 1483 главе государства были переподчинены Министерство юс­тиции РФ и
Федеральная служба налоговой полиции РФ, ранее находив­шиеся в ведении
Правительства РФ. Тем самым компетенция Правительст­ва РФ как органа,
осуществляющего исполнительную власть, в админист­ративно-политической сфере
заметно сужена. Это обстоятельство — важ­нейшая особенность рассматриваемой
сферы государственного управления. Таким образом, административно-политическая
сфера представляет со­бой комплексную сферу государственного управления,
охватывающую оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела,
ко­торая обеспечивает защиту прав и свобод личности (в том числе путем
применения мер административного принуждения), поступательное разви­тие
гражданского общества, стабильный экономический порядок и демо­кратический
политический режим российского государства.

В рамках изучения государственного управления
административно-политической сферой традиционно рассматривалась оборона. В
любую исто­рическую эпоху для государства, общества, каждого гражданина
существует необходимость защиты от внешней военной угрозы. Для России с ее
протя­женными границами, сложной геополитической обстановкой на многих со­предельных
территориях оборона всегда оставалась одним из самых приори­тетных направлений
деятельности государства. Согласно ч. 1 ст. 1 Феде­рального закона «Об обороне»
от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ под обороной по­нимается система политических,
военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и
вооруженная защита Российской Фе­дерации, целостности и неприкосновенности ее
территории. В целях оборо­ны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации
(ВС РФ), уста­навливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная
обя­занность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и
различных организаций независимо от форм собственности, а также собст­венников
транспортных средств. ВС РФ — государственная организация, ко­торая составляет
основу обороны страны. Согласно Указу Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 725 с
1 января 1999 г. численность военнослужащих ВС РФ установлена в 1,2 млн
человек. ВС РФ предназначены для отражения внешней агрессии, для вооруженной
защиты целостности и неприкосновен­ности территории страны, а также для
выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ. К обороне также
привлекаются Погра­ничные войска РФ, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные
войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации
при Президенте РФ, войска гражданской обороны. Кроме того, для выполне­ния
отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и
дорожно-строительные воинские формирования при феде-

367

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной
жизнедеятельности_____

ральных органах исполнительной власти, Служба внешней
разведки, органы федеральной службы безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Конституции РФ Президент РФ
является Верховным Главнокомандующим ВС РФ. Он осуществляет руководство ВС РФ,
издает в пределах своих полномочий обязательные для исполнения ВС РФ приказы и
директивы. Управление ВС РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство
обороны РФ и Генеральный штаб ВС РФ, кото­рые являются основными органами
военного управления ВС РФ. Особое место в системе государственного управления
обороной принадлежит Мини­стерству обороны РФ. Согласно ст. 14 ФЗ «Об обороне»
данное министерст­во обеспечивает мобилизационную готовность ВС РФ;
координирует и фи­нансирует работы, выполняемые в целях обороны; разрабатывает
концепцию строительства ВС РФ; заказывает и финансирует производство и закупку
вооружений и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имуще­ства для
ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов; а также осуществляет иные
функции. Обширными управленческими полномочия в области обороны наделен
Генеральный штаб ВС РФ, функции которого оп­ределены в ст. 15 ФЗ «Об обороне».
В частности, Генеральный штаб ВС РФ разрабатывает предложения по военной
доктрине РФ и планы строительства ВС РФ; осуществляет разведывательную
деятельность в целях обороны и безопасности; устанавливает количественные нормы
приема граждан РФ на военную службу, военных сборов и призыва по мобилизации от
субъектов РФ; разрабатывает План применения ВС РФ, Мобилизационный план ВС РФ и
Федеральную государственную программу оперативного оборудования тер­ритории РФ
в целях обороны; организует мобилизационное и стратегическое развертывание ВС
РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Для организации управления обороной имеет значение дислокация
ВС РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О военно-административном делении
Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. № 900 в РФ образова­ны семь военных
округов (Ленинградский, Московский, Северо-Кавказ­ский, Приволжский, Уральский,
Сибирский, Дальневосточный), а также самостоятельная военно-административная
единица — Калининградский особый район в административных границах
Калининградской области, который не входит в состав военных округов Вооруженных
Сил РФ. Поло­жение о военном округе Вооруженных Сил РФ утверждено Указом Прези­дента
РФ от 27 июля 1998 г. № 981. Военный округ является основной
военно-административной единицей РФ, общевойсковым оперативно-стратегическим
территориальным объединением ВС РФ. Он предназначен для осуществления мер по
подготовке к вооруженной защите и для воору­женной защиты РФ, целостности и
неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности.
Границы ответственности воен­ного округа устанавливаются Генеральным штабом ВС
РФ. В состав воен-

368

§ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

ного округа как объединения ВС РФ входят органы военного
управления, объединения, соединения, воинские части, организации ВС и военные
ко­миссариаты на его территории. Военным округам придан статус оператив­но-стратегических
командований ВС РФ на соответствующих стратегиче­ских направлениях. В пределах
своих границ они осуществляют функции оперативного руководства объединениями,
соединениями и воинскими частями видов и родов войск ВС РФ.

Часть 1 ст. 59 Конституции РФ устанавливает обязанность
гражданина РФ защищать Отечество. В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О воинской
обя­занности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ в РФ действует
воинская обязанность граждан, которая предусматривает воинский учет;
обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение
военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и
прохождение военных сборов в период пребывания в за­пасе. Первоначальная
постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1
января по 31 марта в год достижения ими воз­раста 17 лет. Граждане мужского
пола состоят на воинском учете до дости­жения ими возраста 60 лет.
Комплектование ВС РФ осуществляется по при­зыву и по контракту. Призыву на
военную службу подлежат граждане муж­ского пола в возрасте от 18 до 27 лет на
основании указов Президента РФ. Перспективной задачей военной реформы,
проводимой в РФ, является пере­ход к профессиональной армии. Комплектование ВС
РФ и других войск должно осуществляться по контракту с отменой призыва на
военную службу. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 722’предусматривал
завершить эти мероприятия к весне 2000 г.

Значение эффективного управления обороной резко повышается в
воен­ное время, в период действия режима военного положения. Это требует кон­центрации
для нужд обороны всех ресурсов государства и общества. С этой целью проводится
мобилизация. Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации
в Российской Федерации» от 23 февраля 1997 г. Кг 31-ФЗ под мобилизацией
понимается комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, экономики субъектов
РФ и экономики муниципальных образо­ваний, а также органов государственной
власти, органов местного самоуправ­ления и организаций на работу в условиях
военного времени, а ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и
специальных формирований — на организацию и приведение их в полную боевую
готовность к ведению воен­ных действий. Мобилизация может быть общей или частичной.
Призыв граж­дан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с
феде­ральными законами. Статья 12 Закона о мобилизационной подготовке и моби­лизации
предусматривает создание мобилизационных органов, которые орга­низуют
мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации, органи­зуют контроль
за их проведением. Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об обороне» для

24. З.К.
5893
5Й9

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной
жизнедеятельности_____

мобилизационного развертывания ВС РФ создается запас
военнообученных людских ресурсов. Руководство мобилизационной подготовкой и
мобилиза­цией осуществляет Правительство РФ.

Составной частью государственного управления обороной
являются мероприятия по организации и ведению гражданской обороны. Правовой
основой для их проведения является ФЗ «О гражданской обороне» от 12 фев­раля
1998 г. № 28-ФЗ. Согласно ст. 1 данного Закона гражданская оборона представляет
собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защи­те населения,
материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий. Среди основных задач
гражданской обороны можно выделить такие, как эвакуация населения, материальных
и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и
средств индиви­дуальной защиты; борьба с пожарами, возникшими при ведении
военных действий или вследствие этих действий; срочное восстановление функцио­нирования-
необходимых коммунальных служб в военное время.

План гражданской обороны, структура и состав врйск
гражданской обо­роны, их штатная численность, а также Положение о войсках,
гражданской обороны утверждаются Президентом РФ. Организацией и ведением граж­данской
обороны руководит Правительство РФ. Органами, осуществляющи­ми управление
гражданской обороной, являются специально уполномочен­ные на решение этих задач
федеральные органы исполнительной власти; структурные подразделения федеральных
органов исполнительной власти; структурные подразделения (работники)
организаций. В структуру феде­ральных органов исполнительной власти входит
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). На территориях субъектов РФ
и муници­пальных образований руководство гражданской обороной осуществляют
главы региональных органов исполнительной власти и органов местного са­моуправления,
которые по должности являются начальниками гражданской обороны. Кроме того, ч.
2 ст. 12 ФЗ «О гражданской обороне» предусматри­вает возможность создания на
территории субъектов РФ органов управления гражданской обороной. Эти органы
комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, их руководители
назначаются министром МЧС РФ по согласованию с начальником гражданской обороны
соответствующей терри­ториальной единицы. Также предусматривается создание сил
гражданской обороны, в которые входят воинские формирования, специально
предназна­ченные для решения задач в области гражданской обороны,
организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские
органи­зации гражданской обороны.

Наряду с обороной, в административно-политическую сферу
входит безопасность, которая также представляет собой не менее значимую область

370

§ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

государственного управления. Сфера государственной
безопасности — это комплексная область деятельности, обеспеченная
законодательством и сис­темой специальных органов исполнительной власти,
построенной на его ос­нове. Следует особо отметить: именно безопасность
государства является одним из основных условий нормального развития человека и
общества. Со­гласно ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №
2446-1 под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных ин­тересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные
интересы представляют собой совокупность потребно­стей, удовлетворение которых
надежно обеспечивает существование и воз­можности прогрессивного развития
личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся:
личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности;
государство — его кон­ституционный строй, суверенитет и территориальная
целостность. Обеспе­чение безопасности не отождествляется только со сферой
государственной безопасности, как это было в СССР. Вот почему в Советском Союзе
сущест­вовал единый брган управления в области безопасности — Комитет государ­ственной
безопасности (КГБ) СССР. После его реформирования в 1991 г. из состава КГБ СССР
были выведены отдельные самостоятельные подразделе­ния. Они во многом составили
прообраз современной системы государствен­ных органов управления в области
безопасности. В настоящее время в рас­сматриваемой сфере управления действуют
следующие органы исполни­тельной власти: Федеральная служба безопасности РФ
(ФСБ РФ); Служба внешней разведки РФ (СВР РФ); Федеральная служба охраны РФ
(ФСО РФ); Федеральное агентство правительственной связи и информации при Прези­денте
РФ {ФАПСИ); Федеральная пограничная служба РФ (ФПС РФ). В постсоветский период
также был создан государственный орган по вопросам безопасности, ранее аналогов
не имевший, — Совет безопасности Россий­ской Федерации (СБ РФ), который в
соответствии с п. ж ст. 83 Конституции РФ формирует и возглавляет Президент РФ.

Статус СБ РФ должен определяться федеральным законом,
который по­ка не принят. СБ РФ действует на основании Положения, утвержденного
Указом Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1024. СБ РФ является консти­туционным
органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам
обеспечения защищенности жизненно важных интересов лич­ности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной
политики в области обеспечения безопасности. По­стоянные члены СБ РФ
назначаются Президентом РФ по представлению секретаря СБ РФ. Решения СБ РФ принимаются
на его заседаниях постоян­ными членами простым большинством голосов. СБ РФ в
соответствии с ос­новными задачами его деятельности образует постоянные
межведомствен­ные комиссии (ст. 19 Закона РФ «О безопасности»). Согласно Указу
Прези-

24.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          371

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной
жизнедеятельности_____

дента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1037 образованы 10
межведомственных комиссий СБ РФ: по проблемам оборонно-промышленного комплекса;
по оборонной безопасности; по охране здоровья населения; по федеральной
конституционной безопасности; по информационной безопасности; по по­граничной
политике; по экологической безопасности; по международной безопасности; по
защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и
коррупцией; по экономической безопасности. Деятель­ность СБ РФ обеспечивает его
аппарат, который действует на основании По­ложения, утвержденного Указом
Президента РФ от 24 марта 1998 г. № 294. Аппарат СБ РФ является самостоятельным
подразделением Администрации Президента РФ. В его структуру входят секретарь СБ
РФ, его заместители, руководитель аппарата СБ РФ, семь управлений (внутренней
государствен­ной и общественной безопасности; международных отношений;
экономиче­ских проблем безопасности; оборонно-промышленной безопасности; военно­го
строительства; военной инспекции; информационных проблем безопасно­сти),
Секретариат СБ РФ, отделы.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению
безопас­ности образуются государственные органы обеспечений безопасности (ст. 4
Закона РФ «О безопасности»). Руководство деятельностью органов феде­ральной
службы безопасности РФ осуществляют Президент РФ и Прави­тельство РФ. Правовую
основу деятельности органов безопасности составля­ет ФЗ «Об органах федеральной
службы безопасности в Российской Федера­ции» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ.
Согласно ст. 2 данного Закона органы фе­деральной службы безопасности
представляют собой единую централизо­ванную систему, в которую входят:
Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ); управления (отделы) ФСБ РФ по
отдельным регионам и субъек­там РФ (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских
формированиях, а также в их органах управлениях (органы безопасности в
войсках). Террито­риальные органы безопасности и органы безопасности в войсках
находятся в прямом подчинении ФСБ РФ. Деятельность органов федеральной службы
безопасности осуществляется по двум основным направлениям: контрразве­дывательная
деятельность и борьба с преступностью. Под контрразведыва­тельной деятельностью
понимается деятельность ФСБ по выявлению, преду­преждению, пресечению
разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций
иностранных государств, а также отдельных лиц, на­правленной на нанесение
ущерба безопасности РФ. Органы федеральной службы безопасности также
осуществляют разведывательную деятельность в целях получения информации об
угрозах безопасности РФ. Эта деятельность ведется во взаимодействии с органами
внешней разведки РФ/

ФСБ России является федеральным органом исполнительной
власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов

372

§ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

федеральной службы безопасности. ФСБ РФ в пределах своих
полномочий осуществляет государственное управление в сфере обеспечения
безопасно­сти, координирует контрразведывательную деятельность федеральных орга­нов
исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. ФСБ РФ возглавляет
директор на правах федерального министра, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом РФ. Он несет пер­сональную
ответственность за выполнение задач, возложенных на ФСБ РФ и органы федеральной
службы безопасности. Должности Директора ФСБ РФ соответствует воинское звание
генерал армии. ФСБ РФ действует на основа­нии положения, утвержденного Указом
Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806. Руководство ФСБ РФ и подразделения,
непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат. Среди
подразделений, вхо­дящих в структуру центрального аппарата службы, можно
выделить депар­таменты: контрразведки; по борьбе с терроризмом; экономической
безопас­ности; анализа, прогноза и стратегического планирования.

Особым направлением обеспечения безопасности, актуальность
которо­го в современной России исключительно велика, является борьба с терро­ризмом.
Правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ, порядок
координации деятельности государственных органов и должност­ных лиц в данной
сфере определяются ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ.
Статья 6 данного Закона устанавливает круг субъектов, осуществляющих борьбу с
терроризмом. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом является
Правительство РФ. Субъекта­ми, непосредственно осуществляющими борьбу с
терроризмом, являются ФСБ РФ, МВД РФ, СВР РФ, ФСО РФ, Министерство обороны РФ,
ФПС РФ, ФАПСИ. Предусматривается возможность создания Федеральной антитер­рористической
комиссии и аналогичных координационных органов на ре­гиональном уровне.

Наряду с безопасностью неотъемлемой составляющей
административ­но-политической сферы государственного управления являются
внутренние дела. Период экономических и политических реформ в России сопровожда­ется
объективными трудностями переходного периода: безработица, невы­плата
заработной платы, падение реальных доходов населения и как следст­вие —
снижение уровня жизни и люмпенизация значительной части населе­ния, образование
многочисленных маргинальных групп. Подобное положе­ние вполне закономерно
порождает рост общего количества правонаруше­ний, многие из которых совершаются
организованной преступностью. Объ­ектами противоправных посягательств чаще
всего становятся личность, соб­ственность, общественный порядок. В подобных
условиях демократические институты государства подвергаются серьезным
испытаниям. При этом осо­бая нагрузка ложится на органы внутренних дел,
деятельность которых тра­диционно была направлена на защиту граждан,
общественного порядка от

373

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

любых форм противоправных посягательств. Поэтому обеспечение
эффек­тивности государственного управления внутренними делами — актуальней­шая
задача российского государства.

Полномочиями общего характера в сфере управления внутренними
делами обладают Президент РФ и российское Правительство. Так, согласно ч. 1 ст.
114 Конституции РФ и ст. 19 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17
декабря 1997 г. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности,
прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по
борьбе с преступностью и другими общест­венно-опасными явлениями. Кроме того,
Правительство РФ также разраба­тывает и реализует меры по укреплению кадров,
развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
Непосредст­венное государственное управление внутренними делами возложено на
систему органов внутренних дел. В нее входят Министерство внутрен­них дел РФ
(МВД РФ); министерства, главные управления, управления, отделы внутренних дел
субъектов РФ; органы внутренних дел городов, районов, районов в городах;
управления (линейные управления, отделы, отделения) внутренних дел на
железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо
важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной
преступностью; Го­сударственная противопожарная служба; территориальные органы
управ­ления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности;
окружные управления материально-технического и военного снабжения, а также иные
подразделения, предприятия, учреждения, организации. В сис­тему МВД РФ входят
внутренние войска.

Центральное звено системы органов управления внутренними
дела­ми — МВД РФ, которое действует на основании положения, утвержденного Указом
Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039. МВД РФ является феде­ральным органом
исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий
государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина,
охраны правопорядка, обеспечения общест­венной безопасности и непосредственно
реализующим основные планы деятельности органов внутренних дел и внутренних
войск. Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его
компетенции Конституцией и законодательными актами РФ, а также Правительству
РФ. МВД РФ выполняетет обширные функции, которые наглядно характеризу­ет
структура центрального аппарата министерства. В соответствии с Ука­зом
Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 433 среди подразделений цен­трального
аппарата можно выделить главные управления: 1) внутренних дел на транспорте; 2)
государственной инспекции безопасности дорожного движения; 3) обеспечения
охраны общественного порядка; 4) противопо­жарной службы; а также 5)
паспортно-визовое управление; 6) главное ко-

374

§ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

мандование внутренних войск и др. МВД РФ организует и
непосредствен­но осуществляет оперативно-розыскную и
экспертно-криминалистическую деятельность, меры по борьбе с организованной преступностью,
коррупци­ей, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными
вооруженными формированиями.

В качестве самостоятельного подразделения в систему МВД
входит Го­сударственная противопожарная служба (ГПС МВД РФ), действующая на
основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров
-Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 849. Служба создана с целью за­щиты
жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, орга­низации и
осуществления государственного надзора за пожарной безопасно­стью населенных
пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от их
организационно-правовых форм. В систему органов ГПС входят: Главное управление
ГПС МВД РФ; управления (отделы) ГПС орга­нов внутренних дел субъектов РФ;
подразделения и иные органы управления ГПС. Органами управления государственной
противопожарной службы яв­ляются: Главное управление ГПС; Специальное
управление ГПС, входящее в состав Главного управления ГПС; управления, отделы,
отделения и войско­вые части Специального управления ГПС. Среди наиболее
значимых функ­ций ГПС можно выделить организацию и осуществление тушения
пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных ме­роприятий;
производство дознания по делам о пожарах и о нарушении пра­вил пожарной
безопасности; надзор за соблюдением законодательства в об­ласти пожарной
безопасности и требований пожарной безопасности, стан­дартов, норм и правил;
выдачу лицензий на отдельные видь! деятельности в области пожарной
безопасности. В качестве перспективной задачи реформи­рования системы органов
государственного управления внутренними делами рассматривается переподчинение
ГПС МВД РФ государственной противо­пожарной службе МЧС РФ.

В систему МВД РФ входит милиция. В соответствии со ст. 1
Закона РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. милиция представляет собой сис­тему
государственных органов исполнительной власти, призванных защи­щать жизнь,
здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и
государства от преступных и иных противоправных посяга­тельств и наделенных
правом применения мер принуждения. В своей дея­тельности милиция подчиняется
МВД РФ. Руководство милицией осуществ­ляет министр внутренних дел. Задачами
милиции являются: 1) обеспечение личной безопасности граждан; 2) предупреждение
и пресечение преступле­ний и административных правонарушений; 3) раскрытие
преступлений; 4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасно­сти; 5) оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям,
учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществле-

375

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной
жизнедеятельности_____

нии их законных прав и интересов в пределах, установленных
Законом РСФСР «О милиции».

Согласно ст. 7 вышеназванного Закона милиция подразделяется
на криминальную и общественной безопасности (местную милицию). Основ­ными
задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресе­чение и раскрытие
преступлений, по делам о которых обязательно произ­водство предварительного
следствия. Кроме того, криминальная милиция организует и осуществляет розыск
лиц, скрывающихся от органов дозна­ния, следствия и суда, уклоняющихся от
исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях,
предусмотренных законода­тельством. В состав криминальной милиции входят
оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для
решения по­ставленных перед ней задач и оказания помощи милиции общественной
безопасности (местной милиции). Численность криминальной милиции
устанавливается Правительством РФ. Милиция общественной безопасно­сти наиболее
приближена к нуждам граждан. Ее основными задачами яв­ляются обеспечение охраны
общественного порядка и общественной безо­пасности, предупреждение и пресечение
преступлений, по которым произ­водство предварительного следствия не
обязательно, оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам,
предприятиям, организациям, уч­реждениям.

Наряду с Законом РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г.
правовую основу ее деятельности составляет Положение, утвержденное Указом Пре­зидента
РФ от 12 февраля 1993 г. № 209. Среди подразделений, входящих в состав милиции
общественной безопасности, можно выделить такие, как: дежурные части;
участковые инспекции; изоляторы для временного содер­жания задержанных и
заключенных под стражу лиц; специальные прием­ники для содержания лиц,
арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовой
службы, в том числе отряды ОМОН; подразделения государственной инспекции безопасности
дорожного дви­жения; подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля
за частной детективной и охранной деятельностью. Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
28 августа 1995 г. № 154-ФЗ к вопросам местного значения относятся охрана
общественного порядка, организация и содержание му­ниципальных органов охраны
общественного порядка, осуществление кон­троля за их деятельностью. Поэтому
милиция общественной безопасности находится в двойном подчинении. По вопросам
организации охраны пра­вопорядка и безопасности отделы внутренних дел
муниципальных образо­ваний одновременно подчиняются вышестоящим органам
внутренних дел и органам местного самоуправления.

376

§ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

Начальники отделов милиции общественной безопасности
назначаются и освобождаются от должности по согласованию с соответствующими
орга­нами местного самоуправления. Перспективной задачей по совершенствова­нию государственного
управления в области внутренних дел остается фор­мирование муниципальных
органов охраны общественного порядка. В целях ее реализации согласно Указу
Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1115 в ряде муниципальных образований
проводится эксперимент по организации охраны общественного порядка органами
местного самоуправления (напри­мер, на территории Республики Карелия,
Новгородской и Саратовской об­ластей, в городах: Ставрополь (Ставропольский
край), Иркутск и Братск (Иркутская область), Тольятти (Самарская область) и
ряде других).

В систему МВД РФ входят внутренние войска МВД РФ (ВВ МВД
РФ). В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внутренних войсках Министерство внутрен­них
дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ ВВ МВД РФ совместно с органами
внутренних дел участвуют в охране общественного порядка, обеспечении
общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, а также реализуют
другие задачи, возложенные на них законода­тельством. Общее руководство ВВ МВД
РФ осуществляет Президент РФ, непосредственное — министр внутренних дел. Глава
государства утверждает состав, численность и структуру ВВ МВД РФ. Закон
предусматривает долж­ность Главнокомандующего внутренними войсками, который
одновременно является заместителем министра внутренних дел, осуществляющим
управле­ние внутренними войсками. В центральном аппарате МВД РФ предусмотре­но
такое структурное подразделение, как Главное командование ВВ МВД РФ. На
территории России создано семь округов внутренних войск, которые являются
оперативно-территориальными объединениями ВВ МВД РФ. На 1 января 1999 г. их
численность составляла 203 тыс. человек. Основы (кон­цепция) государственной
политики по военному строительству на период до 2005 г. предполагают
реформирование внутренних войск и создание в пер­спективе на их базе
Федеральной гвардии.

Составной частью административно-политической сферы
государст­венного управления является область юстиции. По мере развития
правовой системы России, укрепления в нашей стране демократических институтов,
последовательно возрастает роль и значение органов юстиции, расширяется сфера
их деятельности. Данный процесс происходит не только за счет появ­ления у
органов юстиции новых полномочий, обусловленных изменениями законодательства,
но и за счет перераспределения в пользу Министерства юстиции РФ (Минюста РФ)
полномочий, ранее входивших в компетенцию других федеральных органов
исполнительной власти, таких, например, как МВД РФ и Министерство экономики РФ.
Одновременно Минюст РФ утра­тил функцию организационного обеспечения
деятельности судов, которая перешла к Судебному департаменту при Верховном Суде
РФ, образованному

377

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной
жизнедеятельности_____

в соответствии со ст. 31 ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ. Тем не менее четко просматривается
тенден­ция укрепления в России системы органов юстиции, которые реализуют
задачи по укреплению законности, обеспечивают защиту конституционных прав и
свобод граждан. Минюст РФ действует на основании Положения, ут­вержденного
постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1187.
Минюст РФ и входящие в его систему органы обес­печивают реализацию
государственной политики в сфере юстиции. На них возлагаются следующие основные
задачи: организационно-правовое обеспе­чение судебной реформы; организация и
развитие системы юридических услуг; государственная регистрация прав на
недвижимое имущество и сде­лок с ним, общественных объединений, включая
религиозные, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти; юридическая экспертиза правовых актов, принимаемых органами
государственной власти субъектов РФ; руководство пенитенциарной системой;
организация нотари­альной службы и ряд других.

После вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ на уч­реждения
юстиции возлагается функция государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. Согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона государственная
регистрация — это юридический акт признания и подтвер­ждения государством
возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на
недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация проводится
учреждением юстиции на террито­рии регистрационного округа по месту нахождения
недвижимого имущества. Порядок создания и структура учреждений юстиции по
регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами РФ по
согласова­нию с Министерством юстиции РФ. Примерное положение о данном учреж­дении
юстиции утверждено постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288. На
территории регистрационного округа действует только одно соответствующее
учреждение юстиции. Создание системы учреждений юстиции по государственной
регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно осуществляться
субъектами федерации поэтапно с уче­том их условий и должно было бы завершиться
к 1 января 2000 г. Так, в рос­сийской столице в соответствии с распоряжением
мэра Москвы от 8 апреля 1998 г. № 341-РМ также была принята Программа
поэтапного развития сис­темы государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним на период до 2000 года, в рамках которой образован
Московский го­родской комитет по государственной регистрации. Регистратор прав
на не­движимое имущество и сделок с ним является государственным служащим,
который назначается на должность и освобождается от должности Минюс­том РФ по
согласованию с органами исполнительной власти соответствую-

378

§ 3. Государственное у правление
административно-политической сферой

щего субъекта РФ. Права на недвижимое имущество и сделки с
ним подле­жат государственной регистрации в Едином государственном реестре
прав. Регистрация удостоверяется свидетельством. За нее взимается плата. Прави­ла
ведения реестра и форма свидетельства утверждены постановлением Пра­вительства
РФ от 18 февраля 1998 г. № 219. Контроль за соблюдением учре­ждениями юстиции
указанных правил осуществляет Минюст РФ. Государст­венная регистрация носит
открытый характер. Информация о зарегистриро­ванных правах на объекты
недвижимого имущества предоставляется учреж­дениями юстиции за плату, размер
которой устанавливается субъектами РФ, однако он не может превышать
максимальный размер, установленный Пра­вительством РФ.

Многие федеральные законы не являются правовыми актами
прямого действия. Они предполагают издание органами исполнительной власти
подзаконных правовых актов, конкретизирующих их положения. В рамках собственной
исполнительно-распорядительной деятельности органы ис­полнительной власти также
издают значительное количество правовых ак­тов управления, в том числе
нормативного характера. Ведомственное нор­мотворчество получило в России
широкое распространение. Поэтому важ­нейшим направлением деятельности Минюста
РФ является государствен­ная регистрация ведомственных нормативных правовых
актов. В соответ­ствии с Указом Президента РФ «О мерах по развитию органов
юстиции Российской Федерации» от 2 мая 1996 г. № 642 на Министерство юстиции РФ
возложены функции контроля за соответствием ведомственных право­вых актов
Конституции РФ, федеральным законам, правовым актам Прези­дента РФ и
Правительства РФ. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Государственной
регистрации в Минюсте РФ подлежат только те нормативные правовые акты, которые
затрагивают права и обя­занности человека и гражданина; устанавливают правовой
статус организа­ций; имеют межведомственный характер.

Государственная регистрация нормативного правового акта —
это сово­купность неразрывно связанных между собой действий регистрирующего
органа. Она включает в себя юридическую экспертизу соответствия правово­го акта
законодательству РФ; принятие решения о необходимости его госу­дарственной
регистрации; присвоение регистрационного номера; занесение правового акта в
Государственный реестр нормативных правовых актов фе­деральных органов
исполнительной власти. Ведение Государственного рее­стра осуществляет Минюст
РФ. Государственная регистрация правовых ак­тов производится Минюстом РФ в срок
до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости этот срок может быть
продлен, но не более чем на 10 дней. Зарегистрированному нормативному акту
присваивается регистра-

379

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной
жизнедеятельности_____

ционный номер. Его копия подлежит официальному
опубликованию. В госу­дарственной регистрации нормативного правового акта может
быть отказа­но, если при юридической экспертизе будет установлено его
несоответствие законодательству РФ. Отказ в государственной регистрации должен
быть мотивированным.

После вступления России в Совет Европы началась передача
уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ. Она проводится в
соответствии с рекомендациями Кабинета Министров Совета Европы о еди­ных
европейских пенитенциарных правилах. Начало было положено Указом Президента РФ
«О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» от 8 октября 1997 г.
№ 1100, согласно которому была создана спе­циальная правительственная комиссия.
В дальнейшем Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904
уголовно-исполнительная система МВД РФ с входящими в ее состав центральными и
территориальными органами, пред­приятиями, организациями и имуществом
окончательно передавалась в ве­дение Министерства юстиции РФ в срок до 1
сентября 1998 г. Данный шаг направлен на гуманизацию современной российской
пенитенциарной систе­мы. Это тем более важно, что количество отбывающих
наказание в виде ли­шения свободы, в России весьма велико и составляет на 1
января 1999 г. 719,5 тыс. человек.

Неотъемлемым атрибутом демократического государства является
сво­бодная, основанная на законе деятельность общественных объединений. Именно
они обеспечивают идеологическое и политическое многообразие гражданского
общества. Конституция РФ закрепляет среди прав человека и гражданина право на
объединение (ч. 1 ст. 30), а также провозглашает равен­ство общественных
объединений перед законом (ч. 4 ст. 13). Демократизация всех сфер общественной
деятельности привела к резкому росту числа обще­ственных объединений, повышению
их роли и значения в политической жизни страны. Так, по данным Минюста РФ
только за период с 1991 по 1997 г. было зарегистрировано 65 597 общественных
объединений, из кото­рых более 5 тыс. — это партии и движения. Государство не
вмешивается в деятельность общественных объединений. Однако очевидно, что она
должна строиться на прочной правовой основе и нуждается в определенном упоря­дочении.
В этой области заметно выросло значение органов юстиции. В со­ответствии с ФЗ
«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 85-ФЗ на них возлагается
функция государственной регистрация общественных объединений и контроль за их
деятельностью. Правда, закон позволяет об­щественным объединениям действовать
без государственной регистрации, но в этом случае они не приобретают статус
юридического лица. Согласно ст. 5 указанного Закона под общественным
объединением понимается добро­вольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе
общности интересов для

38О

§ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

реализации общих целей, указанных в уставе общественного
объединения. По территориальной сфере деятельности общественные объединения
делятся не общероссийские, межрегиональные, региональные, местные. Кроме того,
в РФ могут создаваться и действовать международные общественные объе­динения.
Государственная регистрация общероссийского и международного общественных
объединений производится Минюстом РФ. Государственная регистрация
межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по
месту нахождения постоянно действующего органа общественного объединения, а
регионального и местного — органами юсти­ции соответствующих субъектов РФ

Зарегистрированные общественные объединения включаются в
единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего озна­комления.
Документом, удостоверяющим государственную регистрацию, является свидетельство
о государственной регистрации. Отказ в государст­венной регистрации может быть
обжалован в суде. Следует также отметить, что в соответствии со ст. 38 ФЗ «Об
общественных объединениях» органы юстиции, регистрирующие общественные
объединения, осуществляют кон­троль за соответствием их деятельности уставным
целям. Они вправе запра­шивать у руководящих органов общественных объединений
их распоряди­тельные документы, направлять своих представителей для участия в
прово­димых общественными объединениями мероприятиях. В случае выявления
нарушений общественным объединением законодательства и совершения действий,
противоречащих уставным целям, регистрирующий орган юсти­ции вправе вынести
руководящему органу общественного объединения письменное предупреждение с
указанием конкретных оснований его вынесе­ния. Предупреждение может быть
обжаловано в суде После двух письмен­ных предупреждений, если эти
предупреждения не были признаны судом не основанными на законе, орган юстиции
вправе подать заявление в суд о при­остановлении деятельности общественного
объединения.

Утверждение в России конституционного принципа разделения
властей привело к укреплению и развитию судебной системы, повышению ее значе­ния
и авторитета в жизни общества и государства. Судебная система должна стать
эффективным инструментом защиты прав и свобод граждан, приоритет которых
провозглашает Конституция РФ. Однако ожидаемый результат су­дебной реформы вряд
ли будет достигнут, если не будет создан действенный механизм исполнения
судебных решений, вступивших в законную силу. С этой целью создана служба
судебных приставов. В соответствии со ст. 5 ФЗ «О судебных приставах» о 21 июля
1997 г № 118-ФЗ Минюст РФ образует службу судебных приставов, которая входит в
систему его органов. Она со­стоит из департамента судебных приставов Минюста
РФ, службы судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ, службы
судебных при­ставов органов юстиции субъектов РФ, а также районных, межрайонных
и

381

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной
жизнедеятельности_____

соответствующих им подразделений судебных приставов. Службу
судебных приставов возглавляет главный судебный пристав РФ, который по должно­сти
является заместителем министра юстиции РФ. Его назначает Правитель­ство РФ по
представлению министра юстиции РФ. Минюст РФ осуществляет организационное и
методическое руководство деятельностью службы судеб­ных приставов через
главного судебного пристава. Судебные приставы в зависимости от исполняемых
обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный
порядок деятельности судов, и судебных приставов — исполнителей, претворяющих в
жизнь вступившие в законную силу судебные решения.

Повышение роли личности в обществе, кардинальное изменение
всего уклада общественных отношений, прежде всего отношений собственности,
которые произошли в постсоветский период, закономерно привели к бур­ному
развитию гражданского законодательства, совершенствованию пра­вового механизма
защиты прав и свобод человека и гражданина, что в свою очередь потребовало
принципиального пересмотра статуса нотариальной службы, значение которой резко
возросло. Нотариат призван обеспечить защиту прав и свобод граждан и юридических
лиц путем совершения нота­риусами предусмотренных законодательными актами
нотариальных дейст­вий от имени РФ. Основы законодательства РФ о нотариате от
11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее — Основы) закрепили параллельное
существование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся
част­ной практикой. Вместе с тем государство сохранило обширные полномочия по
организации и регулированию деятельности нотариата, которые осуще­ствляет
Министерство юстиции РФ. Правда, управление нотариатом в на­стоящее время имеет
существенную особенность. Дело в том, что Минюст РФ в основном осуществляет
свои полномочия в данной сфере при участии профессиональных объединений
нотариусов. Таковыми являются нотари­альные палаты в субъектах РФ, а также
Федеральная нотариальная палата, представляющая собой объединение нотариальных
палат субъектов РФ. Нотариальные палаты ‘являются некоммерческими
организациями. Так, согласно ст. 3 Основ нотариальная деятельность подлежит
лицензирова­нию. Соответствующая лицензия выдается уполномоченными органами
юстиции субъектов РФ лицам, прошедшим стажировку и успешно сдавшим
квалификационный экзамен. Квалификационная комиссия образуется при органах
юстиции субъектов РФ с участием представителя нотариальной палаты соответствующего
субъекта РФ. Одновременно при Минюсте РФ на паритетных началах с Федеральной
нотариальной палатой образуется Апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на
решения квалифика­ционных комиссий. Положения о квалификационной и
апелляционной ко­миссии утверждаются Минюстом РФ совместно с Федеральной
нотариаль­ной палатой. В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса
учреж-‘

382

§ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

дается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной
пала­той. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определя­ется
органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нота­риуса
полномочиями производится на основе рекомендации нотариальной палаты Минюстом
РФ или по его поручению органом^юстиции субъекта РФ на конкурсной основе из
числа лиц, имеющих лицензии. Нотариальный округ образует в соответствии с
административно-территориальным деле­нием РФ. Открытие и упразднение
государственных нотариальных контор является прерогативой Минюста РФ. Значимой
проблемой является кон­троль за исполнением нотариусами профессиональных
обязанностей. Ста­тья 34 Основ устанавливает, что применительно к нотариусам,
работаю­щим в государственных нотариальных конторах, его осуществляют органы
юстиции, а нотариусов, занимающихся частной практикой, контролируют
нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз
в четыре года. Очевидно, что Минюст РФ и его органы в наи­большей степени
регулируют только деятельность государственных нота­риальных контор.

Неотъемлемой составляющей административно-политической сферы
государственного управления является область иностранных дел, которая
характеризуется заметной особенностью. Несмотря на явное ослабление позиций
России на международной арене, которое произошло в постсовет­ский период, наша
страна как постоянный член Совета Безопасности Орга­низации Объединенных Наций,
государство, обладающее ядерным оружи­ем и огромным научно-техническим
потенциалом, прежде всего в военной области, продолжает оказывать определяющее
влияние на мировую поли­тику. Окончание военного противостояния двух
общественно-полити­ческих систем и прекращение холодной войны привели к
коренному изме­нению международной обстановки. Члены мирового сообщества
постепен­но приходят к осознанию необходимости формирования многополярного
мира, повышению статуса ООН и других международных организаций, в том числе
региональных, таких, например, как Организация по безопасно­сти и
сотрудничеству в Европе, Совет глав государств Содружества Неза­висимых
Государств. Поэтому, для поддержания подобающего статуса Российского
государства объективно повышается потребность в эффектив­ном управлении
иностранными делами.

Управление иностранными делами всегда было прерогативой
высшего политического руководства страны. Конституция РФ наделяет Президента РФ
исключительными полномочиями в области проведения внешней поли­тики, составной
частью которой является управление иностранными дела­ми. В соответствии со ст.
86 Конституции РФ глава государства осуществ­ляет руководство внешней
политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ и
ратификационные грамоты; принимает ве-

383

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной
жизнедеятельности_____

рительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей. В значительной степени конституционные
полномочия Президента РФ в сфере внешнеполитической деятельности обеспечивает
Управление Президента РФ по внешней и оборонной политике. Оно явля­ется
самостоятельным структурным подразделением президентской Адми­нистрации,
которое действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от
19 сентября 1997 г. № 1030. Среди основных задач Управления Президента РФ по
внешней и оборонной политике мож­но выделить: представление Президенту РФ для
подписания верительных и отзывных грамот; участие в подготовке содержательной
части зарубежных визитов Президента РФ; контроль за выполнением указов и
распоряжений Президента РФ по оперативным внешнеполитическим вопросам; участие
в подготовке предложений по кадровым вопросам, касающимся сферы внешней
политики. Одним из наиболее приоритетных направлений россий­ской внешней
политики является углубление сотрудничества и дальнейшее развитие интеграции с
бывшими республиками СССР, входящими в Со­дружество Независимых Государств.
Главу Российского государства в от­ношениях с органами государственной власти
стран Содружества пред­ставляет полномочный представитель Президента РФ,
действующий на основании Положения, утвержденного президентским Указом от 9
июля 1998г. №812.

Обширными полномочиями по управлению иностранными делами об­ладает
Правительство РФ и Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД
России). Полномочия Правительства РФ очерчены в ст. 21 ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ осуществляет
руководство в сфере обеспечения отно­шений РФ с иностранными государствами,
международными организация­ми; обеспечивает представительство РФ в иностранных
государствах и ме­ждународных организациях; в пределах своих полномочий
заключает меж­дународные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ
по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими
участниками указанных договоров и их обязательств; отстаивает геополи­тические
интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории и ряд других. МИД
России является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим
государственное управление в области от­ношений РФ с иностранными государствами
и международными организа­циями. Оно действует на основании Положения,
утвержденного Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. № 271.

Основными задачами МИД России являются: разработка общей
стра­тегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложе­ний
Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса РФ; коорди­нация
международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатиче-

384

§ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

скими средствами защиты суверенитета, безопасности,
территориальной целостности, других интересов России на международной арене;
защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечение
дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государ­ствами,
сношений с международными организациями; координация дея­тельности и контроль
за работой других федеральных органов исполни­тельной власти в целях проведения
единой политической линии РФ в от­ношениях с иностранными государствами и
международными организа­циями. Кроме того, согласно ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» от 10 июля 1995 г. № 101-ФЗ МИД России
предоставлены ши­рокие полномочия по обеспечению заключения РФ международных
дого­воров. В частности, МИД РФ представляет предложения Президенту РФ и Правительству
РФ по вопросам, входящим в их компетенцию; ведет еди­ную государственную
регистрацию и учет международных договоров РФ; осуществляет в установленных
случаях функции депозитария многосто­ронних международных договоров. Министр
иностранных дел РФ скрепля­ет своей подписью ратификационные грамоты
международных договоров РФ, подписанных Президентом РФ.

В систему МИД России входят дипломатические
представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при
международных организациях, представительства министерства на территории РФ,
иные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его
деятельности. При решении задач, находящихся в его компетенции, МИД РФ прежде
всего опирается на систему зарубежных органов. Организаци­онными формами
дипломатических представительств являются посольства и миссии. Они образуются в
тех странах, с которыми у РФ установлены дипломатические отношения. Низовым
звеном системы государственного управления иностранными делами является
посольство. Его деятельность осуществляется на основании Положения о Посольстве
РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497. Посольство
является государственным органом внешних сношений, который осуществляет
представительство РФ в государстве пребывания. Оно обеспечивает прове­дение
единой политической линии РФ в отношениях с государством пре­бывания. Можно
выделить следующие основные задачи и функции посоль­ства в государстве
пребывания: представительство РФ в государстве пре­бывания; обеспечение национальных
интересов, реализация внешнеполи­тического курса РФ в государстве пребывания;
сбор информации о госу­дарстве пребывания; защита в государстве пребывания прав
и интересов граждан и юридических лиц РФ, а также имущественных прав и
интересов РФ с учетом законодательства государства пребывания, и ряд других. По­сольство
возглавляется чрезвычайным и полномочным послом РФ. Он яв-

25 Эт 9693

385

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной
жизнедеятельности_____

ляется высшим официальным представителем РФ, аккредитованным
в го­сударстве пребывания.

Рассмотрение организации государственного управления
отдельными областями деятельности, составляющими административно-политическую
сферу российского общества, позволяет сделать некоторые выводы и обоб­щения.
Прежде всего ясно, что административно-политическая сфера не од­нородна. Она
объединяет тесно связанные между собой и взаимодополняю­щие области
государственного управления: оборону, безопасность, внутрен­ние дела, юстицию,
иностранные дела. Учитывая специфику данных облас­тей, исключительными
управленческими полномочиями в административно-политической сфере обладает
Президент РФ, который осуществляет руково­дство деятельностью соответствующих
федеральных органов исполнитель­ной власти (Минобороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ,
Минюста РФ, МИД РФ). Очевидно, что такое положение сужает в данной сфере
компетенцию Прави­тельства РФ, которое согласно ч. 1 ст. НО Конституции РФ
осуществляет исполнительную власть. В административно-политической сфере
сохраняет­ся жесткое централизованное управление. Более того, в период
экономиче­ской нестабильности переходного периода, локальных вооруженных кон­фликтов,
роста националистических настроений и политического экстремиз­ма, наконец,
сложной, и в целом неблагоприятной для России внешнеполи­тической обстановки
конца 90-х гг. XX столетия вполне оправданным выгля­дит не только его
сохранение, но и дальнейшее усиление. Еще одной сущест­венной»
особенностью административно-политической сферы является широ­кая возможность
государственных органов, действующих в ее рамках, исполь­зовать меры
административного принуждения. Поэтому актуальна проблема контроля и надзора за
законностью и обоснованностью их применения.

В общем, эффективное государственное управление
административно-политической сферой имеет решающее значение для обеспечения
прав и свобод личности, поступательного развития гражданского общества, нор­мальной
работы государственных институтов, а в конечном счете — для ста­бильного
положения в любой другой сфере государственного управления.

Контрольные вопросы

1.                                В чем состоят особенности
государственного управления административ­но-политической сферой в России?

2.                               Чем обусловлена важность
государственного управления обороной и безопасностью страны и как оно
организовано?

3.                               Каково значение милиции в
системе органов государственного управле­ния внутренними делами?

555

$ 3. Государственное управление административно-политической
сферой

4.                                В чем проявляется
возрастание роли государственного управления юсти­цией в Российской Федерации?

5.                               Что представляет собой
Министерство иностранных дел как орган госу­дарственного управления иностранными
делами; каковы его задачи, функции, система?

Литература

Агапов А.Б. Федеральное административное право: Курс лекций.
— М., 1997.

Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л.
Попова. — М., 1999.

БахрахД.Н. Административное право. Особенная часть. — М.,
1997.

Вельский К.С. Феноменология административного права. —
Смоленск, 1995.

Габричидзе Б.Н. Елисеев Б.А. Российское административное
право. — М., 1998.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское
административное

право. — М., 1997.

ОвсянкоД.М. Административное право. Учебное пособие. — М.,
1997.

Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения
безопасности РФ.

Автореферат дис. г..докт. юрид. наук. — СПб., 1994.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. —
М., 1998.

25*

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ