Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 59      Главы: <   18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27.  28. > 

    Тема 4.1. Понятие и источники экологического права

    Экологическое право — совокупность юридических норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей природной среде.

    Экологическое право — часть современного общечеловеческого права, которая постепенно выделилась и сформировалась главным образом во второй половине XX в. Экологическое право не было известно древним правовым системам. Его не было во времена средневековья и даже в недалеком прошлом. Оно появилось тогда, когда люди стали осознавать необходимость подчинения своего по­ведения определенным правилам и требованиям, направленным на уменьшение вредного влияния человеческой жизнедеятельности на окружающую природную среду, чтобы в результате этого сохра­нить ее в благоприятном состоянии для живущих людей и будущих поколений.

    Вместе с тем экологическое право является результатом возросших и продолжающих возрастать человеческих знаний о природе и обществе, об объективных закономерностях их взаимодействия о предельных возможностях природной среды «терпеть» возрастающее число людей на Земле с их многообразными потребностями. На основе этих знаний, путем дозволений и запретов и при помощи других юридических методов экологическое право определяет, что людям можно и чего нельзя делать, чтобы, обеспечивая себя средствами жизни, сохранить окружающую природную среду  в благоприятном состоянии.

    Система и структура — архитектурно-конструктивные основы экологического права. Они отражают и определяют предметное содержание экологического права и состояние его внутренней организации.

    Система права характеризует круг правовых норм, которые предметно связаны и образуют некоторое юридическое единство, называемое иногда отраслью права. Применительно к экологичес­кому праву формируется единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных ресур­сов и охране окружающей природной среды, в состав которой вхо­дят земля, ее недра, воды, включая океаны, леса и иные раститель­ные организмы, произрастающие в состоянии естественной свобо­ды, животный мир, атмосферный воздух, космическая материя.

    Окружающая природная среда является ключевым системообразующим понятием. С восприятием природной среды как среды жизни людей, как обширного дома, в котором живет человечество, связано применение понятий «экология», «экологический» (от гре­ческого слова «экос», что означает дом). Поэтому все отношения между отдельными физическими лицами, группами или объедине­ниями лиц, юридическими лицами, органами государства, государ­ствами и народами в целом по поводу окружающей среды все чаще называются экологическими отношениями, образующими пред­мет правового регулирования экологического права.

    Совокупность общественных экологических отношений в современном мире является довольно сложной. В нее входят земель­ные, горные (недренные), водные, лесные или отношения по поводу растительного мира в целом, фаунистические, воздушные (иногда говорят об отношениях только по охране атмосферного воздуха), космические. Соответственно различаются отрасли или подотрас­ли права: земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое — право животного мира, воздушное, космическое. Исторически при­менительно к эксплуатации отдельных элементов природной среды сформировались и другие отрасли права, например атомное право, морское право.

    Однако формирование экологического права не является одно­актным, а представляет собой длительный исторический процесс, происходящий неодинаково в разных странах. Поэтому далеко не во всех странах экологическое право признано самостоятельной отраслью права. В ряде стран оно существует в неплохом содержа­нии как право окружающей среды или природоохранительное право. И во многих странах правовое регулирование природополь­зования и охраны природы существует в форме изолированно сло­жившихся отраслей земельного, горного, водного, лесного права или даже в форме групп правовых норм, не образующих отраслей.

    Структура права дает представление о его источниках, форма существования правовых норм, их соотношении, иерархии, сфер действия и юридической силе.

    Экологическое право как общечеловеческое право в целом подразделяется на два крупных раздела — международное право и национальное право.

    Международное экологическое право — совокупность юридических норм, направленных на регулирование отношений по поводу окружающей природной среды, возникающих между государствами, группами государств, международными организация­ми (в редких случаях с участием физических и юридических лиц).

    В структуре международного экологического права выделяются такие категории, как жесткое — обязательное право и мягкое право, нормы которого имеют рекомендательный характер и не подлежат принудительному исполнению.

    Основными источниками обязательного международного экологического права являются общепризнанные международно-правовые нормы и принципы, а также межгосударственные соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т.п.). Межгосударственные соглашения могут быть многосторонними, когда сторонами являются три и более государств, и двусторонними, когда в каждом из них участвуют только два государства.

    Общее число действующих в мире глобальных и региональных международных соглашений, принадлежащих к экологическому праву, достигает полутора тысяч. Что касается двусторонних соглашений в области международного экологического права, то число превышает три тысячи.

    В формировании международного экологического права особое место занимает практика Европейского Союза по изданию согласованных правовых норм, которые непосредственно вплетаются законодательство государств, являющихся членами Союза.

    Нечто сходное намечается в сотрудничестве стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Здесь с 1992 г. действует Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Образованы Межгосударственный экологический совет и Межгосударственный экологический фонд. В 1993г. Межпарламентская ассамблея государств—участников Содружества Независимых Государств приняла рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической опасности в государствах Содружества», который призван до известной степени гармонизировать национальное экологическое законодательство заинтересованных государств.

    Международно-правовые нормы и акты по экологическому праву, носящие рекомендательный характер, существуют в виде деклараций, хартий, пактов, резолюций, решений, постановлений и иных актов такого рода, принимаемых международными конфе­ренциями и международными организациями.

    Из наиболее значительных международных конференций экологического направления, существенно повлиявших на формирование экологического права, особенно выделяются по крайней мере две — Стокгольмская конференция Организации Объеди­ненных Наций по проблемам окружающей человека среды (5—16 июня 1972 г., Стокгольм) и Бразильская конференция Организа­ции Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (3— 14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро), которую кратко называют «РИО-92».

    Наибольшую известность в мире приобрел документ «РИО-92», названный «Повесткой дня на XXI век». Это долгосрочная програм­ма всемирных действий по охране окружающей природной среды и обеспечению рационального использования природных ресурсов и согласованном контексте с социально-экономическим развитием человечества на рубеже текущего и следующего столетий. В ней 4 раздела: социальные и экономические аспекты; сохранение и ра­циональное использование ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства осуществления. Предпо­лагается, что выполнение этой программы повернет развитие мира по пути оздоровления природной среды при более экологически дисциплинированном экономическом развитии (в отличие от современной практики, когда мир развивается по пути к экологичес­кой катастрофе).

    Среди международных организаций, создающих рекомендательные нормы экологического права, главную роль играет Орга­низация Объединенных Наций (ООН). Генеральная Ассамблея ООН (на 30-й сессии) одобрила Всемирную хартию природы, ко­торая представляет собой свод принципов, ориентированных глав­ным образом на охрану животного и растительного мира — живой природы.

    В отличие от международного экологического права националь­ное экологическое право не представляет единства. Каждое государство имеет свое национальное — внутригосударственное экологическое право, которое характеризуется многими индивидуальными признаками, обусловленными природно-экономическими социально-культурными и государственно-правовыми особенностями и традициями данной страны.

    В мире существует около 200 государств, включая 185 государств — членов ООН. Около половины из них имеют правовой системы без явно выраженного деления права на отрасли. Соответственно экологическое право здесь не обособлено. В других странах отрасли права сформировались более отчетливо.

    В настоящее время 120 государств приняли общие (комплексные) законы об охране окружающей среды и регулировании природопользования. В более чем 100 государствах созданы министерства охраны окружающей среды или эквивалентные им органы. Развиваются новые методы правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды: экологическое нормирование, стандартизация; разрешительный порядок — лицензии, сертификаты и др.; экономические механизмы — налоги, льготы, страхование; долгосрочное планирование и программирование; сочетание отраслевого, административно-территориально­го и эколого-регионального подходов в правовом регулировании; превентивный контроль (экологическая экспертиза) в добавление к применяющимся издавна методам инспекционного контроля; применение корректирующих мер воздействия в отношении за­грязнителей окружающей природной среды — приостановление или прекращение экологически вредной деятельности, примене­ние принципа «загрязнитель платит», компенсации причиненного вреда и т.д.

    Усиливается защита прав человека на жизнь в благоприятных природных условиях. С одной стороны, это право получило закрепление в конституциях многих стран, а с другой — его нарушение строго преследуется, виновные в нарушении данного права привлекаются к юридической ответственности и серьезно наказываются.

    Таким образом, национальное экологическое право в каждой стране находится в процессе динамичного развития, все более складывается как самостоятельная отрасль права, функционирующая наряду с другими отраслями права — государственным, административным, гражданским, трудовым, уголовным и др. Итак, общую картину экологического права можно представить в сле­дующем виде:

    СТРУКТУРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

    Международное экологическое право

    жесткое — обязательное:

    общепризнанные нормы и принципы,

    нормы соглашений, договоров, конвенций

    мягкое — рекомендательное:

    нормы деклараций, решений, резолюций

    международных конференций и организаций

    Национальное экологическое право

    акты органов центральной (федеральной)

    государственной власти:

    конституции, законы, кодексы, комплексные законы

    об окружающей среде, подзаконные нормативные акты —

    указы, декреты, постановления, правила,

    положения, инструкции и проч.

    акты органов власти субъектов федерации:

    конституции, уставы, законы, кодексы,

    комплексные законы об окружающей среде,

    подзаконные нормативные правовые акты

    акты органов местного самоуправления:

    решения, постановления, распоряжения

    и другие подзаконные нормативные правовые акты

    Экологическое право России также переживает процесс разви­тия. И хотя сегодня еще нельзя сказать, что оно консолидировано как отрасль российского права, теоретически и практически уже отмечается много признаков такой консолидации.

    Российская Федерация является самым крупным по территории государством мира. Оно занимает площадь 1709,6 млн. гектаров суши Восточной Европы и Северной Азии. Почти 90 процентов этой площади составляют земли лесного фонда и сельскохозяйственно­го назначения. Природные ресурсы России интенсивно эксплуати­руются для нужд населения и разнообразных отраслей экономики. Однако наибольшая антропогенная нагрузка на природную среду существует в европейской части страны. Вместе с тем отдельные регионы испытывают чрезмерную нагрузку и находятся в кризис­ном экологическом состоянии.

    В Российской Федерации три уровня управления и правотворчества — федеральный, субъектов Федерации и местного самоуп­равления. На каждом из этих уровней происходят процессы правотворчества и правоприменения. Соответственно здесь создаются и применяются законы и подзаконные нормативные акты, относя­щиеся к экологическому праву.

    В России исторически сложилось деление права на отрасли.

    Официально оно признается отчасти в Конституции Российской Федерации, но главным образом — в науке и процессе федерального правотворчества в Государственной Думе и Совете Фе­дерации.

    В начале 1995 г. опубликован уточненный Общеправовой классификатор законодательства Российской Федерации, одобренный Президентом Российской Федерации. В нем перечислены 45 от­раслей законодательства. Экологическое законодательство в этом перечне не обозначено, но названы отрасли законодательства об охране окружающей среды, о земле, о недрах, об охране лесов, об охране вод, об охране животного мира, об охране атмосферного воздуха. В совокупности все они и должны составить экологичес­кое законодательство.

    В п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации указано, что такие отрасли законодательства, как земельное, водное, лесное, о недрах и об охране окружающей среды, находятся в со­вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что по данным отраслям законодатель­ства — предметам совместного ведения издаются, согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норматив­ные акты субъектов Российской Федерации.

    Закон о местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 г. наделяет органы местного самоуправления определенной компе­тенцией в регулировании использования природных ресурсов охраны окружающей природной среды.

    В России есть такие республики (например, Башкортостан), где приняты экологические кодексы, предназначенные для комплексного правового регулирования отношений по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.

    Примерами областного правотворчества в сфере экологии могут служить:

    порядок проведения лесных торгов в Читинской области, утвержденный решением малого Совета областного Совета народ­ных депутатов от 22 июля 1993 г.;

    положение о лесах Липецкой области, утвержденное решением Липецкого собрания депутатов от 19 мая 1994 г., и др.

    На уровне местного самоуправления обычно издаются право­вые нормативные акты об охране зеленых насаждений и благо­устройстве территорий населенных пунктов, о порядке пользова­ния водными объектами для питьевых и хозяйственных нужд на­селения сельских населенных пунктов, о распределении и исполь­зовании сенокосов и пастбищ на муниципальных землях и землях государственного лесного фонда и т.д.

    Таким образом, российское экологическое право представляет собой сложный формирующийся комплекс правовых норм, пред­назначенных для регулирования экологических отношений, со­держащихся в разнообразных правовых нормативных актах, из­даваемых на трех уровнях государственной системы — федераль­ном, субъектов Федерации или местного самоуправления.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 59      Главы: <   18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27.  28. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.