§ 6. Толкование административно-правовых норм

§ 6. Толкование административно-правовых норм

48
0

Как уже было
отмечено, методы исследования административного права отличаются от методов
административно-правового регулирования. Изучение административно-правовой
теории происходит в процессе толкования норм административного права. В
западно-европейской административно-правовой литературе под методами изучения
административного права традиционно понимается: 1) толкование правовых норм и
2) дополнение правовых норм (принятие новых нормативных установлений)(*1).
Толкование правовых норм любого вида, следовательно, и норм административного
права есть выяснение их сущности и значения. Толкование представляет собой
процесс выяснения содержания нормы, ее целей применительно к конкретной
ситуации и ее связей с иными правовыми нормами(*2). Потребность в такого рода
толковании возникает в тех случаях, когда относительно смыслового содержания
нормы возникают противоречия и открытые вопросы.

Толкование
правовых норм и их применение составляют неразрывный процесс. Учение об
административном праве и судопроизводстве (судебная практика) в течение многих
десятилетий развивают правовые нормы, интерпретируют их и позволяют лучше
уяснить их содержание. Цель толкования правовых норм — исследование (изучение)
объективной воли законодателя. Правильное толкование административно-правовых
норм позволяет глубже понять позицию законодателя, сущность самого закона, с
тем, чтобы эффективно применить его на практике. Толкование
административно-правовых норм имеет особое значение, и этим отличается от
множества других отраслей права, так как нормы административного права
регламентируют важную и весьма обширную совокупность общественных отношений в
сфере управления (государственного управления и местного самоуправления).

Среди методов
толкования правовых норм выделяют традиционное и топическое толкование. К
традиционному толкованию относятся:

(*1) См.:
например: Achterberg N. Allgemeines Verwaltungsrecht. Heidelberg, 1985. S.
24—31.

(*2) См.: Лукашук
И. И. Международное право. Общая часть: Учеб. М., 1996. С. 198.

>>>360>>>

филологическое (грамматическое)
толкование — — это уяснение смысла нормы путем анализа ее текста с точки зрения
лексики, этимологии, стилистики языка, т. е. это анализ самого слова, при
помощи которого выражена правовая норма;

логическое
толкование — анализ нормы при помощи использования законов, закономерностей и
правил логики;

историческое
толкование — — выяснение смысла правовой нормы в аспекте исторических условий
принятия данной нормы права;

генетическое
толкование — это исследование сущности правовой нормы с точки зрения ее
возникновения. Это становится возможным, как правило, посредством изучения
различных материалов, таких как обоснование необходимости принятия нормы,
проект соответствующего законодательного акта, результаты парламентского
обсуждения;

систематическое
толкование — анализ правовой нормы как одного из элементов системы
административно-правового регулирования в ее взаимосвязи с целями, задачами,
функциями и принципами, а также и иными правовыми нормами;

компаративное
толкование — сравнение с соответствующими правовыми нормами других правовых
актов (например, правовых норм законодательства других государств либо правовых
норм законодательства субъектов Российской Федерации);

теологическое
толкование — установление смысла, содержания и цели правовой нормы в
соответствии с поставленными перед ней задачами и общественными потребностями.
При определении цели правовой нормы учитываются следующие отправные положения и
принципы: равноправие, недопустимость противоречий в оценке, единство
правопорядка.

Топическое толкование
(от греч. тотк, ronoi — множество, место, расположение) — это особая техника
проблемного мышления. Топическое толкование представляет собой скептическое
«встречное течение» по отношению к традиционному
(«систематическому») толкованию(*1) и основывается на множестве точек
зрения, как «за», так и «против» определенного результата
толкования. Поэтому топическое толкование может быть обозначено как открытый,
плюралистический метод, согласно которому интерпретация правовых норм есть
процесс решения о том, какой

(*1)
См.: Loeser R. System des Verwaltungsrecht. Baden-Baden,
1994. Bd. 1, 2. S. 434.

>>>361>>>

из множества
существующих возможностей понимания текста норм представляется
‘предпочтительным. Топическое толкование выполняет при этом функцию ориентирующей
помощи: правоприменитель имеет возможность из множества неограниченного числа
признаков выделить решающий, на основе которого и следует интерпретировать
правовые нормы. Вместе с тем необходимо помнить, что топическое толкование
исключает возможность использования не относящихся к существу правовой нормы
признаков(*1).

Существует также
толкование, соответствующее основному закону, предполагающее, что при наличии
множества возможностей уяснения смысла правовой нормы в качестве
преимущественного признака применяется такое основание, при котором нормы
находятся в соответствии с конституцией. Такое толкование означает также
контроль за результатом толкования, т. е. обеспечение его конституционности.

Как уже было
отмечено, в качестве метода изучения административного права может выступать
дополнение правовых норм, применяющееся в тех случаях, когда толкование
правовых норм становится на< границе возможностей толкования. Потребность в этом методе не исчерпывается, так как любое правовое положение представляет собой постоянно развивающуюся систему правил. Эта система не может существовать отдельно от регулируемых ею же общественных отношений, которые также находятся в постоянном развитии. Любой даже очень хорошо проработанный закон может содержать те или иные пробелы регулирования, которые не предусмотрены законодателем. Поэтому правоприменитель стоит перед двойной задачей: во-первых, он устанавливает пределы действия конкретной правовой нормы, а во-вторых, он должен попытаться преодолеть пробелы правового регулирования.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ