10.6. Компетенция

10.6. Компетенция

14
0

Компетенция
государственного органа — это круг вопросов, предусмотренных нормативным
правовым актом, которые правомочен разрешать государственный орган; другими
словами: принадлежащий государственному органу круг ведения и пределы его
действия по осуществлению государственных функций и решению государственных
задач; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его
ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения
обязанностей.

В соответствии с
иными трактовками компетенция — это пределы ведения, обязанность выполнять
определенные задачи и функции государственного органа(*1); компетенция — это
властные полномочия, тот или иной объем государственной деятельности,
возложенный на данный орган, или круг предусмотренных правовым актом вопросов,
которые правомерен разрешать орган(*2). Другие авторы определяют понятие
компетенции, характеризуя его при помощи трех важнейших признаков: 1) наличие
специальных предметов ведения; 2) определение властных полномочий и пределов их
применения; 3) обязанности органа(*3).

(*1) Как отмечал
Б. М. Лазарев, компетенция органа государственного управления есть система
полномочий этого органа по осуществлению государственной власти.  Иными
словами,  им  отождествляются  понятия компетенции и правомочия. Но Б. М.
Лазарев говорит и о том, что компетенция относится не к правоспособности, а к
субъективным правам и обязанностям. По нашему мнению, права и обязанности
являются основными элементами, составляющими полномочия государственного
служащего. Разумеется, и орган управления имеет установленные в нормативном
правовом акте права, функции и задачи. См.: Лазарев Б. М. Компетенция органов
управления. М.,  1972. С. 52—71,  101—102; Бачило И. Л. Функции органов
управления: Правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976. С. 73—101; см.
также: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

(*2) См.:
Советское административное право. Государственное управление и административное
право. М., 1978. С. 163.

(*3) См.: Кутафин
О. В., Шеремет К. Ф   Компетенция местных Советов. М., 1986. С. 22—31.

>>>200>>>

Из понятия
«компетенция государственного органа» следует термин
«компетентность государственных служащих». Компетентность включает в
себя полномочия, осуществляемые государственным служащим и обусловленные
занимаемой им государственной должностью. Полномочия — это конкретные права,
характеризующиеся распорядительством и наличием административных функций и
позволяющие государственному служащему осуществлять задачи государственных органов.
Иными словами, это права и способность государственного служащего решать
конкретные задачи и выполнять важные функции, реализуемые при наличии у него
компетентности.

Компетентность —
это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств
работника. Компетентность представляет собой постоянную внутреннюю готовность
служащих к осуществлению служебных полномочий и должна быть внутренне присуща
государственному служащему.

Компетенции
государственных органов соответствуют полномочия государственного служащего.
Задача государственного органа — прежде всего зафиксировать свою компетенцию в
нормативно-правовом акте. Далее для каждого государственного служащего
необходимо разработать и утвердить должностную инструкцию, в которой определяются
его полномочия, т. е. устанавливается его компетентность.

Органы
исполнительной власти наделены государством специальной компетенцией, которая
реализуется в специальных правовых формах, отличающихся по характеру труда
служащих от правовых форм деятельности государственных органов других ветвей
власти. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти издают
правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. Зафиксированная в
нормативных актах компетенция органов исполнительной власти устанавливает
самостоятельность этих органов и одновременно отличает их от органов других
ветвей государственной власти, от негосударственных органов, организаций и
общественных объединений.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ