10.6. Функции и принципы аттестации

10.6. Функции и принципы аттестации

35
0

В процессе
аттестации государственных служащих выполняются следующие функции: оценки;
контроля; политическая функция; функция улучшения работы с персоналом;
экономическая; организационная; коммуникативная функция; функция
информирования; Функция стимулирования.

>>>148>>>

Содержание и
сущность аттестационной деятельности раскрываются в принципах аттестации. Они
вырабатываются аттестационной практикой государственных органов. Аттестация
государственных служащих строится на следующих основных принципах:
внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность)
аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность и
обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность
принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности
и стимулирования (действенность аттестации).

Внепартийность
аттестации означает отсутствие одностороннего политического подхода к оценке
исполнения должностных обязанностей государственного служащего, так как в
соответствии с принципом политического нейтралитета во время исполнения
служебных государственных функций он обязан руководствоваться не собственными
политическими интересами и пристрастиями, а выработанной единой государственной
политикой в конкретном государственном вопросе в целях удовлетворения
публичного интереса.

Принцип
всеобщности аттестации означает, что она проводится во всех государственных
органах. Аттестации подлежат все лица, занимающие государственные должности
государственной службы.

Принцип гласности
заключается в том, что аттестационная процедура осуществляется открыто. Этот
принцип характеризуется доступностью всех аттестационных материалов,
демократизмом проведения оценки, открытостью обсуждения профессиональных,
личных и нравственных качеств аттестуемого, всех сторон его служебной
деятельности. Гласность выражается и в том, что подлежащему аттестации
служащему предоставляется право ознакомления с подготовленной на него
характеристикой. Он имеет возможность выдвигать свои возражения по существу
характеристики и вносить предложения и замечания по улучшению работы
конкретного государственного органа или его подразделения. Результаты
аттестации сообщаются открыто сразу же после голосования.

Важным принципом
аттестации является коллективность оценки. Суть этого принципа состоит,
во-первых, в том, что процесс сбора, анализа, обобщения аттестационной
информации, рассмотрения профессиональных, деловых и нравственных качеств и
выработка оценки служащих осуществляются группой высококвалифицированных
служащих, авторитетных специалистов, т. е.

>>>149>>>

аттестационной
комиссией. Во-вторых, коллективность оценки предполагает проведение
продуктивного обмена мнениями о сильных и слабых сторонах аттестуемого
служащего. Гласность, коллективность оценки и учет общественного мнения при
проведении аттестации должны создавать условия для реализации важного
требования о преимущественной ориентации служащих государственных органов не на
собственные, а на общественные интересы.

Принцип
периодичности (систематичности) аттестации означает, что она проводится
постоянно через определенные в нормативных актах промежутки времени. От этого
принципа зависит и эффект аттестации как организационно-правового явления в
структуре системы работы с персоналом. Принцип периодичности должен
обеспечивать надлежащий уровень исполнения служащими должностных обязанностей
вне зависимости от внешних факторов, перемен, политических условий.

Аттестация
выполняет основное свое предназначение только в том случае, если ее оценка
объективна. Особенно велик субъективизм оценок, когда их собираются
использовать как удобный повод для сведения счетов с «неугодными»
служащими. Принцип объективности оценки выражается в том, что профессиональные,
деловые, личные и нравственные качества служащего рассматриваются с точки
зрения их практического проявления, т. е. такими, какими они являются в
действительности. Объективность оценки означает, что в процессе аттестации
освещаются только реальные факты (успехи, недостатки, ошибки) в деятельности
каждого служащего. Главной чертой принципа объективности оценки является
беспристрастность, отсутствие всяких предубеждений относительно делового
поведения служащего.

Принцип
комплексности оценки должен гарантировать всесторонность, принципиальность и
объективность оценки служащих. Комплексность оценки означает аттестацию
служащих как таковых, т. е. оценку их работы по трем основным направлениям: 1)
оценка результатов деятельности служащих; 2) оценка процесса управленческого
труда, исполнения должностных обязанностей; 3) оценка личностных качеств
служащего.

Принцип
обоснованности оценки и рекомендаций аттестационной комиссии является одним из
важнейших. Обосновать ту или иную оценку — значит доказать ее целесообразность,
истин-

См : Курашвгти Б.
П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. С. 166—167; Оболонский
А. В. Человек и государственное управление. M , 1987. С. 35—84.

>>>150>>>

ность и
справедливость, убедить в том, что она отражает действительные заслуги, а также
имеющиеся недоработки и ошибки служащего.

Степень
реализации всех других принципов, а также правовая значимость аттестации
определяется принципом действенности аттестации — обязательным принятием по
результатам аттестации организационно-правовых мер, присвоением
квалификационного разряда (классного чина), а в необходимых случаях — мер
ответственности и стимулирования. Аттестация не обеспечит своего
главенствующего положения в системе работы с персоналом, если ее результаты не
будут подтверждаться и развиваться стимулирующими мероприятиями.
Гарантированность выполнения рекомендаций аттестационной комиссии — залог
достижения всех целей аттестации. Кроме того, одной из целей аттестации
является соответствие интересов государства, общества и служащих для
обеспечения качественного и эффективного управления. Двигателем механизма
аттестации должен стать интерес — материальный, моральный, организационный,
политический и т. д.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ