Тема 30. Социалистические страны

Основные этапы конституционной истории стран народной де­мократии.
— Страны народной демократии в Восточной Европе (Польша, Югославия). — Социалистические
страны Азии (Китай­ская Народная Республика, Вьетнам, КНДР). — Кампучия — опыт
ультрареволюционной коммунистической диктатуры. — Респуб­лика Куба.

Основные этапы

конституционной истории стран

народной демократии

Первой социалистической страной в истории стала Советская
Россия, пережившая перед этим три революции в течение двух десятилетий —
антиабсолютистскую революцию 1905—1907 гг., которая привела к переменам в
сторону конституционной монар­хии; антимонархическую в феврале 1917 г. с
образованием респуб­ликанского правительства и антибуржуазную в октябре 1917
г., нашедшую завершение в создании государственности советского типа.
Впоследствии произошла эволюция от «государства диктатуры
пролетариата» во главе с правящей фракцией российской социал-демократической
партии (партии большевиков) к «государству все­го народа», т. е.
государству рабочих, крестьян и народной интел­лигенции (общенародному
государству), «руководящей и направля­ющей силой» в которой
оставалась все та же единственная правя­щая партия (она стала называть себя
Коммунистической партией Советского Союза). К началу Второй мировой войны в
мире суще­ствовало две страны, которые провозгласили строительство со­циализма,
— Союз Советских Социалистических Республик и Мон­гольская Народная Республика
(с 1924 г.). Это были первые в ис­тории государства, которые объявили о
переустройстве общества на социалистических началах.

Конституционное законодательство СССР эволюционировало в
сторону отказа от местной автономии в пользу централизованного и
сверхцентрализованного управления, а также отказа от доктри­ны разделения
властей и тех зачатков конституционного надзора,

Тема 30. Социалистические страны

633

которые были намечены в конституции 1924 г., предусмотревшей
для Верховного суда функции дачи заключений о «конституцион­ности»
постановлений союзных республик, разрешения споров между субъектами федерации и
рассмотрения дел по обвинению высших должностных лиц в преступлениях по
должности (ст. 43 в). Эти функции Верховного суда практически не осуществлялись,
а последующими конституциями вообще не предусматривались. Впервые Комитет
конституционного надзора был создан только в 1991 г.

После Второй мировой войны на карте мира возникла новая
группа социалистических стран: Польша, Венгрия, Чехословакия, Румыния,
Болгария, Албания, Югославия — в Европе, Китайская Народная Республика,
Корейская Народно-Демократическая Рес­публика и Вьетнамская Народная Республика
— в Юго-Восточной Азии и несколько позднее Народная Республика Куба — в Латин­ской
Америке.

Для социалистического политического режима характерна
бюрократическая жесткость, негибкость правительственных и партийных институтов
и проводимой ими политики. В управленчес­кой и законодательной сферах
преобладают командно-администра­тивные приемы регулирования, а социалистическое
право пред­стает таким способом дисциплинирования и контроля в обществе и
государстве, который делает ставку на командную силу закона (см. об этом в
дискуссии о понимании советского права 1979 г. // Советское государство и
право. 1979. № 8. С. 58). Следующей наи­более характерной и сущностной чертой
этого режима стало сверхцентрализованное и сверхбюрократизированное управление
государством, партией и массовыми общественными организациями. При этом
монополия на партийную власть была в руках единствен­ной и правящей
коммунистической (рабочей) партии, что, в свою очередь, привело к превосходству
партийной и подчиненной ей (или соединенной с ней) исполнительной власти над
законодатель­ной и судебной. Взаимоотношения между ветвями власти были вза­имоотношениями
между бюрократическими аппаратами, которые способны признать и поддержать некий
бюрократический плюра­лизм и ни в коем случае не допустить существования
плюрализ­ма политического (прежде всего партийного).

Страны наролной демократии в Восточной Европе (Польша,
Югославия)

В годы войны эти страны оказались в разном политическом
положении. Польша, Чехия, часть Югославии и Албания были

634

Часть II Современная истйрия

оккупированы немецкими и итальянскими войсками. Болгария,
Венгрия, Румыния, Словакия и Хорватия стали союзниками Гер­мании и Италии и
благодаря этому формально сохраняли незави­симый статус. В ходе освободительной
борьбы в этих странах ре­шались поначалу различные задачи — восстановление
независи­мости либо смена политико-властного режима. Значительную роль сыграло
то обстоятельство, что в большинстве стран освобожде­ние проходило при
поддержке Советского Союза и что в некото­рых странах борьбой руководили
компартии (Югославия, Алба­ния), ставшие самой влиятельной политической силой.
Пользуясь поддержкой Советского Союза, компартии вошли в состав всех
послевоенных правительств и довольно быстро установили свою монополию на
формулирование и осуществление программ «стро­ительства социализма».
Главным образцом для копирования стал государственно-устроительный и
законодательный опыт СССР. Многие партийные и государственные руководители этих
стран прошли ту или иную форму политической учебы в Советском Со­юзе. Так,
слушателями Коммунистического университета трудя­щихся Востока были ближайший
сподвижник и первый преемник Мао Цзэдуна Лю Шаоци и Дэн Сяопин, слушателем
Высшей партийной школы — чехословацкий лидер времен «пражской вес­ны»
А. Дубчек.

В одних странах (Венгрия, Румыния, Югославия, Албания)
многопартийная система была упразднена, в других — партии становились частью
руководимых и направляемых коммунистичес­кой партией коалиций (народных,
отечественных фронтов пери­ода борьбы за освобождение от фашистского ига).
Партийная власть нередко сочеталась с правительственной властью в лице
генерального секретаря компартии. В области экономики и финан­сов строительство
социализма было реализовано в виде обеспе­чения ведущего положения
обобществленной (государственной) собственности, что достигалось путем
национализации промыш­ленности и банков, кооперирования сельского хозяйства,
монопо­лии внешней торговли и т. д. Сходство преобразований социаль­ной и
политической сфер и жесткая конфронтация с Западом способствовали сплочению
этой группы стран Европы и некоторых стран Азии в так называемый
социалистический лагерь. Эти» термином социалистические страны назывались в
документа? компартий и в прессе.

Конституционная история этой группы стран включает не-1
сколько периодов, связанных с упрочением национальной незавш симости и
демократических преобразований в духе современньо идей демократического и
социального государства. Независимы^ государства Чехословакия, Венгрия и
Югославия возникли в

Тема 30 Социалистические страны

635

национальных освободительных движений чехов, словаков, венг­ров,
сербов и хорватов еще задолго до этапа новейшей истории и сочетались, особенно
под влиянием идей первых буржуазных ре­волюций, с активными демократическими
движениями. Успехи в этой борьбе стали возможными во многом благодаря распаду
лос­кутной Австро-Венгерской империи после свержения власти Габс­бургов.

В 1918 г. стали независимыми Чехия, Словакия, Венгрия,
Королевство сербов, хорватов и словенцев (с 1919 г. — Югосла­вия), а также
Польская республика. После борьбы с фашистским господством и порабощением в некоторых
из этих стран на первых порах действовали старые конституции: в Чехословакии
конститу­ция 1920 г., в Польше — 1921 г., в Румынии фашистскую консти­туцию
заменили конституцией 1923 г. С принятием социалистичес­ких конституций, во
многом скопированных с советского образца, некоторые страны эволюционировали в
сторону создания сверхбю-рократизированного общества и государства (ГДР,
Чехословакия), впоследствии отнесенных к разряду обществ развитого социализ­ма
(с конца 60-х гг.). В других странах социалистическое строитель­ство
столкнулось со многими трудностями и массовым недоволь­ством (Польша и Венгрия
в 1956 г.), что привело к необходимос­ти внести коррективы в темпы
индустриализации и кооперирова­ния и к ослаблению жесткого командного
администрирования в экономике и других областях социальной и культурной жизни.
Рост влияния Китая и его соперничество с Советским Союзом дали воз­можность
отдельным странам прибегнуть к различным политичес­ким маневрам с целью своего
обособления и обретения большей ав­тономии (Румыния, Албания, отчасти
Югославия). В результате так называемых посткоммунистических реформ и революций
эти страны вступили на путь созидания переходной демократии,’ ког­да, по словам
одного из комментаторов, «дорога свободы откры­та, но дорога к демократии
неясна и неопределенна».

Польская Народная Республика: от народной к социальной
демократии. Очень своеобразно складывалась политическая исто­рия Польши,
которая одной из первых вступила на путь перестрой­ки «народной
демократии» в социальную и плюралистическую. После кризиса 1956 г. решили
не восстанавливать распавшиеся кооперативы и отказаться от форсированной
индустриализации. Однако экономические трудности (нехватка и повышение цен на
продукты питания и др.) обострялись на протяжении следующих двух десятилетий и
привели к массовым выступлениям и забастов­кам. В 1980 г. был создан
независимый профсоюз «Солидарность», который объединил все
оппозиционные силы и достиг численнос­ти в 10 млн человек. Правительство
вынуждено было вступить с

636

Часть II. Современная история

ним в переговоры и тем самым легализовать его. Введение
военного положения и арест руководства «Солидарности» во главе с элек­триком
с гданьской судоверфи Лехом Валенсой не привели к ос­лаблению напряженности. В
1988 г. Польская объединенная рабо­чая партия объявила о начале экономических
реформ — о снятии ограничений с частного бизнеса, предоставлении хозяйственной
самостоятельности государственным предприятиям, либерализации валютного обмена.

Выборы в сенат польского парламента принесли убедительную
победу «Солидарности»: она завоевала 99 из 100 мест. В итоге ру­ководству
ПОРП пришлось пойти на создание коалиционного пра­вительства, которое и провело
первую в истории Восточной Евро­пы «шоковую терапию» — резкий переход
к рыночной экономике, сопровождаемый отменой регулирования цен, введением
свободы торговли и началом приватизации предприятий государственного сектора.
Вызванный этой «терапией» кризис — кратный рост цен, снижение
жизненного уровня, спад производства — был преодо­лен к 1993 г. В 1990 г. на
первых всеобщих выборах президента победил Лех Валенса. Коммунистическая партия
(ПОРП) была пре­образована в Социал-демократию Республики Польша.

Социальные и политические перемены нашли свое закреп­ление в
текущем и конституционном законодательстве. За пери­од 1989—1992 гг. в стране
было проведено пять крупных консти­туционных реформ. Они были нацелены на
введение в конститу­ционную практику ряда институтов и принципов современной ли­беральной
демократии — идеи разделения властей, правового го­сударства, политического
плюрализма, а также решение неко­торых задач, возникших под воздействием
конкретно-историчес­кой ситуации: возрождение гражданского общества, достижение
плюрализма форм собственности, введение коалиционных форм правления,
использование исторического опыта Польши нового и новейшего времени. Напомним,
что в Польше была принята первая в истории континента письменная конституция (3
мая 1791 г.), что у нее имеется богатый опыт подготовки крупных конституционных
реформ путем создания сначала временных конституций (так называемых Малых
конституций, например, в 1919, 1946 гг.), а затем постоянных (Больших
конституций 1921, 1947, 1952 гг.).

В начале 90-х гг. Конституцию Польши составляет Конститу­ция
Польской Народной Республики 1952 г. с последующими из­менениями и дополнениями
и конституционный закон от 17 октяб­ря 1992 г., регулирующий взаимоотношения
между законодатель­ной и исполнительной властями. Первая крупная
конституционная реформа была проведена в апреле 1989 г. на основе соглашений,

Тема 30. Социалистические страны

637

достигнутых на заседаниях «круглого стола» между
ПОРП и дру­гими политическими организациями страны. В результате была
восстановлена двухпалатная структура польского парламента, предусмотренная
Конституцией 1921 г., — Сейм и сенат, упраз­днен коллегиальный орган под
названием Государственный Совет и учрежден институт единоличного главы
государства — Прези­дента, избираемого Национальным собранием. Другим законом
этого же года от 21 декабря было установлено новое название государства —
Республика Польша (вместо Польской Народной Республики). Отныне она
характеризуется не как социалистичес­кое государство, в котором власть
принадлежит трудовому наро­ду города и деревни, а как демократическое правовое
государ­ство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст. 1). В
апреле 1991 г. была исключена ст. 68, гарантирующая право на труд.

Конституционный закон от 17 октября 1992 г. о взаимоотноше­ниях
исполнительной, и законодательной властей, а также о тер­риториальном
самоуправлении получил статус Малой конституции, которая действует совместно с
Конституцией 1952 г. вплоть до принятия новой постоянной конституции.
Определенный интерес представляет трактовка территориального самоуправления. В
За­коне 1992 г. единицы территориального самоуправления (гмина и др.) обладают
правоспособностью, которой «наделяются сообщества жителей соответствующей
территории в силу права». При этом территориальное самоуправление
считается «основной формой организации публичной жизни на местах»
(ст. 70), а принципы объединения единиц территориального самоуправления и
предста­вительства их интересов в органах государственной власти «опре­деляет
закон» (ст. 75). Принадлежащие единице территориально­го самоуправления
«имущество на праве собственности и другие имущественные права составляют
коммунальное имущество» (п. 3 ст. 70).

Особой сложностью в эти годы отмечены взаимоотношения церкви
и государства. В 1996 г. эта напряженность возросла в связи с законопроектом о
запрете абортов, который именовался «Закон о планировании семьи, защите
человеческого плода и условиях, допускающих прерывание беременности». В
нем, в частности, го­ворилось, что «каждое человеческое существо с момента
зачатия имеет естественное право на жизнь. Жизнь и здоровье ребенка с момента
его зачатия пребывают под юридической защитой». Опе­рацию по прерыванию
беременности дозволялось проводить по решению консилиума врачей из трех человек
и только в медпун­ктах — иначе врачу грозит пребывание в тюрьме сроком до двух
лет. Право на аборт — дискуссионное право, как и на эфтана-

638

Часть II. Современная история

зию — добровольный уход из жизни с помощью врачей. Естествен­но,
что в случае решения вопроса об аборте принимаются во вни­мание и материальное
положение будущей матери, и трудности конкретной жизненной ситуации, и др. В
дискуссиях об абортах об­суждался и вопрос о нейтральном или религиозном
характере го­сударства, о костеле и его влиянии на власть, однако в глазах
обычных людей, не участвующих в дискуссиях этого рода, такой спор есть лишь
пустая трата времени. Восприятие позиций польской церкви в этом вопросе заметно
изменилось — если в 1990 г. ее позицию одобрили 70% населения, то в 1995 г. —
толь­ко 33% и не одобрили 45% населения.

Демократические революции 1989—1990 гг. не везде прохо­дили
мирно, т. е. на основе соперничества на свободных (с альтер­нативными
кандидатами) выборах, как это произошло в Чехосло­вакии, ГДР, Болгарии. В
Румынии в связи с угрозой гражданской войны и репрессий был создан Фронт
национального спасения, который впоследствии закрепил свое лидирующее
положение, получив на выборах поддержку 66% избирателей. Практически во всех
странах, кроме припозднившейся Албании, провозглашен отказ от монополии на
политическое руководство для компартии и от использования терминов со словами
«социализм» и «народ­ный», а также курс на рыночную
экономику и приватизацию го­сударственной собственности и реприватизацию.

‘Подобные радикальные перемены сопровождались ростом
безработицы, спадом производства, подъемом националистических настроений и
региональной (религиозной, социокультурной) пере­группировкой политических
установок и ориентации. При этом пострадала территориальная целостность
государств.

В 1993 г. распалась Чехословацкая республика — на Слова­кию,
которая незадолго до того объявила о своем суверените­те, и Чехию. Затяжной
характер принял распад Югославии. С 1945 г. она существовала как федеративная
республика наро­дов Югославии, с 1963 г. — как Социалистическая Федеративная
Республика Югославия. Конституция 1946 г. определяла государ­ство как
«объединение равноправных народов, которые на осно­ве права на
самоопределение, включая право на отделение, вы­разили свою волю жить совместно
в федеративном государстве» (ст. 1). Речь шла о народах, которые еще в
1918 г. объединились в составе Королевства сербов, хорватов и словенцев,
включав­шем Сербию, Хорватию, Словению, Боснию и Герцеговину, Ма­кедонию,
Черногорию. Социалистическая Югославия представляла собой союзное государство
добровольно объединившихся и рав­ноправных народов. Впоследствии Конституция
1963 г. подверглась многочисленным (свыше сорока) поправкам, в результате кото-

Тема 30 Социалистические страны

639

рых носителями суверенных прав провозглашались уже не на­роды,
а сами республики и автономные края.

В 70—80-е гг. страна испытала большие экономические и по­литические
трудности, связанные с неэффективностью програм-| мы построения югославской
модели социализма, — на основе са-1 моуправления трудящихся. После кончины в
1980 г. Иосифа Броз| Тито центробежные тенденции приостановить уже не удалось.
| В 1991 г. в связи с обострением межнациональных противоречий! СФРЮ распалась
и ее покинули Хорватия, Словения, Босния и! Герцеговина, Македония. В 1992 г.
Сербия и Черногория образовали! Союзную республику Югославию.

Итак, в соперничестве национализма и социализма верх одер­жал
национализм, окрашенный в либерально-демократические тона. Возникшую таким
образом группу политических систем иначе называют переходными демократиями,
имея при этом в виду, что они очевидным образом (по крайней мере это следует из
консти­туционных и партийных формул) устремлены к свободе и демок­ратии, но
путь этот для многих остается не столь уж простым и ясным.

Социалистические страны Азии (Китайская Народная Республика,
Вьетнам, КНАР)

Китайская Народная Республика (КНР). К концу затяжной войны
китайского народа против агрессии военно-империалистичес­кой Японии (1937—1945
гг.) сложились благоприятные условия для завершения и конституционного
оформления результатов освобо­дительного движения, направленного также против
колониальных притязаний европейских держав и США. В 1943 г. союзники Китая
(США, Англия, Франция и др.) отменили неравноправные догово­ры с этой страной,
а позже, при создании ООН, Китаю было пре­доставлено одно из пяти постоянных
представительств в Совете Безопасности (наряду с Англией, Францией, США и
СССР). Однако внутри страны продолжало существовать военно-политическое
противостояние двух лагерей — Гоминьдана (национальная партия с лидером Чан
Кайши) и Коммунистической партии Китая (КПК) (лидер Мао Цзэдун). К концу войны
под контролем компартии проживало около четверти населения страны. Успеху ее в
дальней­шем содействовали восстания против гоминьдановского режима в
национальных районах (в Синьцзяне, Внутренней Монголии и на Тайване) и
внутренние политические и экономические трудности. В условиях многолетних
гражданских и национально-освободитель-

640

Часть II. Современная история

ной войн компартия подверглась военизации, а ее программные
установки — националистическим перетолкованиям, которые спо­собствовали
возникновению «китаизированного марксизма» с лозун­гом уже не
диктатуры пролетариата, а демократической дикта­туры народа (1949 г.).

Последняя составила основу государственной власти провоз­глашенной
1 октября 1949 г. Китайской Народной Республики. Ру­ководимая рабочим классом
«демократическая диктатура народа» основана на союзе рабочих и
крестьян, она объединяет все «де­мократические классы» и все
национальности Китая. В программ­ных установках компартии в этот период провозглашались
зада­чи доведения до конца народно-освободительной борьбы, освобож­дения всей
территории страны, завершения дела объединения страны, ликвидации всех особых
прав и привилегий империали­стических стран в Китае, осуществления аграрной
реформы, на­ционализации бюрократического капитала и защиты интересов всех
основных слоев и классов общества, включая и национальную буржуазию. В 1952 г.
была выработана генеральная линия на так называемый переходный период к
социализму, который включал в себя прежде всего «социалистическую»
индустриализацию и «со­циалистические» преобразования. Эти же
положения о переход­ном периоде были включены в Конституцию 1954 г. Конституция
была принята на Всекитайском собрании народных представите­лей, которое избрало
также Председателя КНР (Мао Цзэдун), его заместителя, председателя Постоянного
комитета этого собра­ния (Лю Шаоци) и премьера Государственного совета (Чжоу
Эньлай).

В 1958 г. компартия уточняет свою «генеральную
линию». Она решает форсировать экономическое преобразование, осуще­ствить
«большой скачок» и разом достичь светлого будущего, действуя по
принципу: «три года напряженного труда — десять тысяч лет счастья».
Первой крупной жертвой этого утопического эксперимента стала деревня. При этом
Мао дал установку на при­нуждение к тем, кто должен стать членом «народных
коммун». В них было в среднем по 20 тыс. крестьян, у которых все обобще­ствлялось,
включая приусадебные хозяйства. Жизнь крестьян стро­го регламентировалась —
строем ходили на работу и все вместе питались в столовой. Оправдывая насилие в
отношении членов коммун, Мао заявил на одном из совещаний: «Нельзя
придержи­ваться только одной демократии, надо сочетать Маркса с Цинь
Шихуан-ди» (древнекитайским деспотом).

Однако уже через три года пришлось вносить коррективы и в
эту «генеральную линию» ввиду оппозиции в аппарате партии и
государства. На волне борьбы с оппозицией Мао поощрил еще одну

Тема 30. Социалистические страны

641

кампанию по подталкиванию истории, которая известна как
«ве­ликая пролетарская культурная революция». Насилие и хаос,
вызванные борьбой с пережитками старого общества, пришлось подавлять с помощью
армии. Некоторое смягчение репрессивного курса наступило после кончины Мао в
сентябре 1976 г. Декабрь­ский пленум ЦК КПК 1978 г. положил начало
осуществлению но­вых реформ в экономической, политической, технологической и
военной областях. Этот год стал точкой отсчета нового периода социальной
истории Китая, поскольку социалистическая страна с четвертью населения Земли
достигла впечатляющих успехов, из­бежав угрозы надвигавшегося голода и
добившись ежегодного при­роста производства на 12—13%. Реформы впоследствии
были назва­ны Дэн Сяопином, главным инициатором этих перемен, строитель­ством
«социализма с китайской спецификой».

В отличие от стратегии предшествующего периода социализм
отныне не мыслился без высокоразвитой экономики. Его созидание предполагало
проведение «четырех модернизаций» — сельского хозяйства,
промышленности, науки и техники, национальной обо­роны. На практике это было
связано с переходом к системе се­мейного подряда в деревне, ликвидацией
уравниловки в распре­делении, с введением хозрасчета и развитием большей
самостоя­тельности в промышленности, а также с признанием отсутствия угрозы
«большой войны» и необходимостью реформирования армии с целью
усиления ее боеспособности в защите государственных интересов в регионе и мире
и в случае необходимости — с целью успешного ведения локальных войн и
стратегического крупномас­штабного развертывания.

В области совершенствования политической системы внимание
обращено на разграничение функций партийных и правительствен­ных органов,
расширение прав низовых организаций, на развитие демократии и гласности,
перестройку избирательной системы. В 1982 г. была принята новая конституция,
впоследствии снабжен­ная поправками и уточнениями. С 1982 г. вводится автономия
для национальных районов (как было в первой Конституции 1954 г., со­ставленной
со значительными заимствованиями из советского опы­та конституционно-правового
регулирования). Однако на пути пре­образований наибольший консерватизм
демонстрируют партийная структура, госаппарат, армия. И все же есть сдвиги и в
этой об­ласти. Они связаны с процессом децентрализации власти, которая
предстает в двух основных разновидностях — перераспределение властных
полномочий от государства к обществу и от центра к местным учреждениям.

Теория социализма с китайской спецификой является своеоб­разной
компромиссной платформой для фракций догматиков и

642

Часть II. Современная история

прагматиков внутри партии, для консерваторов и реформаторов
внутри властных структур и оправданием многоукладности «соци­алистической
рыночной экономики». Структура руководящей поли­тической партии
параллельна и совместима со структурой государ­ственных органов — от низших
административных единиц и от­дельных предприятий и учреждений до учреждений
общенацио­нального уровня.

Партийную иерархию венчает генеральный секретарь Цент­рального
комитета партии, который одновременно является Пред­седателем Китайской
Народной Республики и Председателем Цен­трального Военного совета КНР (в
настоящее время этот пост за­нимает Цзян Цзэминь, 1926 г. рождения). Генсек
входит в узкий круг временных руководителей, составляющих Постоянный Коми­тет
Политбюро ЦК КПК. В этот орган входит премьер Государ­ственного совета
(Центрального народного правительства), пред­седатель Постоянного комитета
Всекитайского собрания народных представителей, председатель Всекитайского
комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКС) и неко­торые
другие. Политбюро включает 19 членов и двух кандидатов в члены Политбюро. В
этой структуре партийных органов во мно­гом воспроизводятся структуры,
существовавшие в Советском Союзе.

Особую роль с недавних пор стали выполнять организации,
входящие в состав Политического консультативного совета. Здесь вместе с КПК
сотрудничают некоммунистические партии, объеди­няемые общим названием
«демократические партии». Часть из них ( возникла еще до создания
КНР, в начале 40-х гг. Таковы Револю­ционный комитет Гоминьдана Китая (Гоминьдан
— название партии борьбы за национальную независимость), Крестьянско-ра-бочая
демократическая партия Китая, Чжунгно Чжигундан (Партия во имя справедливости,
состоит из реэмигрантов). После ^ 1992 г. эти политические организации
именуются «партиями, уча­ствующими в политической жизни». В партийные
документы и в конституцию была включена формулировка о «системе многопар­тийного
сотрудничества и политических консультаций под руковод­ством КПК». Она
сменила формулу о «длительном сосуществова­нии и взаимном контроле КПК и
демократических партий».

Самой уникальной, помимо четырех модернизаций, задачей можно
считать реформу госаппарата, начатую в 1993 г. и рассчи- ‘• тайную на три года.
Эта реформа имела целью всеобъемлющую’ перестройку административной системы и
аппарата, с тем чтобы , дать «простор производительным силам» и
содействовать созданию «социалистической рыночной экономики». Реформа
охватила ком­плексные и специализированные хозяйственные подразделения (от

Тема 30. Социалистические страны

643

Госплана до подразделений министерств). Из 86 учреждений Гос­совета
— канцелярий, госкомитетов, госуправлений, рабочих ко­митетов — было оставлено
27 и сокращено, таким образом, око­ло четверти от общего числа всех учреждений.
В 1994 г. была от­крыта Государственная административная академия, предназна­ченная
для обучения кадров высшего и среднего звена. Управлен­ческие кадры готовят в
обычных вузах, а также в техникумах, партийных школах — центральных и местных,
которых насчиты­вается около 7 тыс. на 54 млн членов партии.

В партийных постановлениях важность воспитания и отбора
кадров связывается с необходимостью практически руководить строительством
социализма с китайской спецификой в его модер­низированном виде и быть, таким
образом, готовыми «взять на себя огромную ответственность за переход
страны в следующий век». Главной стратегической задачей КНР и КПК,
зафиксирован­ной в конституции и Уставе партии, является превращение стра­ны к
середине будущего столетия в «могучее, демократическое и модернизированное
социалистическое государство». Задача эта должна решаться путем
«коренного преобразования экономичес­кой системы при сохранении основ
социалистического строя об­щества».

Одна из надвигающихся проблем нового периода истории — это
опасность «регионализма». Экономический рост отнюдь не уменьшает
неравенства в экономическом и политическом развитии отдельных регионов.
Промышленный потенциал отдельных провин­ций может превышать потенциал других в
3—4 раза, и в этом коренится опасный дестабилизирующий фактор. Сохраняет свою
остроту и проблема воссоединения Тайваня с континентальной ча­стью страны.
Правящая и процветающая на Тайване партия Го­миньдана признает необходимость
такого объединения, но только после проведения там рыночных реформ.

Вьетнам и Корея. Некоторым социалистическим странам этого
региона пришлось пережить искусственное разделение на две части, более или
менее значительные по территории и составу населения, что было связано с
последствиями вмешательства в их освободительную борьбу против колониальной зависимости
от вне­шних политических сил, которым оказалось по тем или иным при­чинам
выгодно расчленение страны на упомянутые части.

Так произошло в Корее в результате военного вмешательства
США и во Вьетнаме в результате французского и американско­го вмешательства в
период гражданских и национально-освободи­тельных войн. Вьетнам начиная с XIX
в. становится колониальным владением Франции. В 1945 г. местный монарх Бао Дай
пытается обрести независимость при помощи японцев, однако в августе

644

Часть II. Современная история

Тема 30. Социалистические страны

645

происходит революция, а в сентябре провозглашается независи­мость
Демократической Республики Вьетнам (ДРВ).

Однако французские войска начали войну за восстановление
прежнего состояния, продолжавшуюся до 1954 г. Война закончи-  || лась мирными
соглашениями. В 1956 г. в Южном Вьетнаме возни-  И кает проамериканский режим.
В 1966 г. США начали войну против ДРВ, которая продолжалась десять лет и
окончилась поражением для США. Таким образом, вьетнамскому народу пришлось
прожить в состоянии войны с внешней агрессией примерно три десятилетия. В июле
1976 г. произошло воссоединение Вьетнама и было провоз­глашено создание
Социалистической Республики Вьетнам.

В 1992 г. была принята новая (четвертая в условиях незави­симости)
конституция, которая закрепляет руководящую роль ком­мунистической партии,
смешанную экономику и ориентацию на строительство социализма. В стране
проживает 73 млн человек, из них вьетнамцы составляют 88% и китайцы 1,3%. После
почти трех десятилетий отчуждения налаживаются экономические связи с США. Очень
остро встает проблема конкуренции с азиатскими «тиграми» — ускоренно
развивающимися странами с экспортной экономикой, такими, как Гонконг, Южная
Корея, Малайзия и др.

Процесс законодательного регулирования частного предпри­нимательства
в некоторых социалистических странах начался с регулирования иностранных
инвестиций. Так, во Вьетнаме в конце 1987 г. был принят Закон об иностранных
инвестициях, а в 1990 г. были приняты первые законы о частных предприятиях и об
акци­онерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. В 1996 г.
был разработан и принят всеобъемлющий Гражданский кодекс. Он состоит из 7
разделов, в которые наряду с разделами о физических и юридических лицах, о
праве собственности, обя­зательственном и наследственном праве включены
разделы, регу­лирующие уступку прав пользования землей, интеллектуальную
собственность и передачу технологий, а также раздел, посвящен­ный нормам и
принципам международного частного права.

Большое своеобразие представляет регулирование многоук­ладного
хозяйствования. Кодекс признает и защищает следующие формы собственности:
общенародную, собственность политических и социально-политических организаций,
коллективную, частную, а также собственность общественных и профессиональных
орга­низаций, смешанную и общую собственность (ст. 179). Решающая роль в
экономике признается за общенародной собственностью — земля, горы, леса, реки,
морские ресурсы, полезные ископае­мые и воздушное пространство, а также капиталы
и имущество, вложенные государством в коммерческие предприятия и проек­ты в
различных секторах национальной экономики, государствен-

ную собственность в сфере культуры, науки, технологии, дипло­матии,
обороны, в социальной сфере. Права собственника по от­ношению к общенародной
собственности осуществляет государ­ство; оно  в лице правительства единообразно
ею управляет .. обеспечивает ее должное и эффективное экономическое исполь­зование
в интересах всей нации (ст. 206 п. 1 и 2). Негосударствен­ные предприятия,
индивидуальные и семейные предприятия, также физические лица могут использовать
общенародную соб-| ственность только с разрешения государства, использовать
дол-1 жным образом и эффективно и во исполнение своих обязанное-! тей перед
государством.

Физическое лицо может владеть, пользоваться и распоря-1
жаться принадлежащей ему частной собственностью (имущество,! законные
заработки, сбережения, жилище, капитал и прибыли,| предметы личного пользования
и т.д.) для своих личных потребно-! стей или с целью производства продукции на
продажу, занятия! коммерческой деятельностью или для иных целей в соответствии!
с положениями данного закона и не в ущерб интересам государ-1 ства.

^ Своеобразием регулирования этих областей гражданско-пра­вовых
отношений стало стремление законодателя сочетать тради­ционные
морально-правовые требования с правилами классичес­кого европейского
гражданского права. В Преамбуле кодекса го­ворится, что он «создает
правовую базу для либерализации про­изводственной деятельности, укрепления
демократии и гарантий социального равенства и прав человека. Кодекс вносит
вклад в обеспечение стабильности и здоровых социальных отношений в жизни
общества и в развитие традиций солидарности, взаимной любви, добрых нравов и
национальной культуры, которые истори­чески складывались в процессе становления
и защиты вьетнам­ской государственности. Гражданский кодекс вносит вклад в стро­ительство
социалистически ориентированной многоукладной рыноч­ной экономики под
управлением государства и тем самым в дости­жение цели формирования богатой
нации, сильного государства и справедливого цивилизованного общества».

Кодекс впервые в многовековой истории страны закрепил
принцип гражданской ответственности, а также принцип уваже­ния к закону,
принцип свободы заключения договоров и частного предпринимательства, принцип
равенства сторон в гражданско-правовых отношениях, принцип уважения и защиты
права соб­ственности и личных прав и некоторые другие. Вместе с тем ко­декс
провозглашает, что установление и реализация гражданских прав и обязанностей
должны «сохранить национальные особенно-

646

Часть II. Современная история

сти и уважать и развивать нормы доброй морали и нравственнос­ти,
обычаи и традиции, равно как и солидарность, взаимную любовь, дух единения
каждой личности с общиной и общины с каждой личностью, а также моральные
ценности других наций, населяющих Вьетнам» (ст. 4 ГК).

Корейская Народно-Демократическая Республика — одна из
«пожилых» социалистических стран (наряду с Монголией и КНР). До войны
она была японской колонией, затем ее оккупировали американские войска.
Компартия под названием Трудовая партия Кореи существует с 1946 г. В начале
70-х гг. было объявлено о построении основ социализма, а в 1972 г. принята
Конституция, причисленная к разряду социалистических.

Режим правления и соответствующая политическая идеология
имеют «корейскую специфику»: здесь провозглашается не диктатура
пролетариата, а патриархальный политический принцип — прин­цип любви вождя к
массам, а масс, соответственно, к вождю. Вождь — это отец нации, материнские
функции числятся за партией, и все’ эти философские новации замешаны на
конфуцианских представле­ниях о власти в обществе и государстве, перемешанных с
отдельны­ми идеями и положениями марксизма-ленинизма, христианства и
монархизма. Согласно разъяснению ст. 4 Конституции 1972 г. при­нятие такой
политической идеологии, названной идеологией «Чуч-хе» (от чу —
«хозяин» и чхе — «человек»), в качестве руководящей для
Трудовой партии Кореи стало результатом «творческого приме­нения
марксизма-ленинизма к нашей стране».

С конца 80-х гг. расширились разносторонние контакты с
Респуб­ликой Корея, а позднее были подписаны соглашения о примирении,
ненападении, обмене и сотрудничестве. В 1993 г., после сорока лет раздельного
существования, Республика Корея с 43-миллионным на­селением имела валовой
национальный доход, в 16 рад превышающий доход КНДР с 23 миллионами жителей. В
делах торговых южная часть превосходила северную по объему товарообмена в 63
раза.

На торжествах по случаю 80-летия Ким Ир Сена ему присво­или
звание генералиссимуса, тем самым поставив его в один ряд с Суворовым, Сталиным
и Чан Кайши. Юбиляра приветствовали гости из 130 стран, 420 делегаций. Однако
экономическое положе­ние страны оставалось очень тяжелым. После стихийных
бедствий 1995 г. пострадало 40% обрабатываемой земли, на грани голода оказались
2 млн человек. После кончины Ким Ир Сена все его посты постепенно стал занимать
его сын Ким Чен Ир, которому приписывают следующие слова об итогах
строительства «социализ­ма корейского типа»: «Мы строим
социализм тридцать лет, но мы не можем накормить наших людей и дать им все
необходимое без помощи Запада» (Известия. 1996. 23 апр. С. 3).

Тема 30. Социалистические страны

647

Кампучия — опыт ультрареволюционной коммунистической
диктатуры

Кампучия. В апреле 1975 г. в результате гражданской вой­ны
власть в стране кхмеров захватили «красные кхмеры» во главе с Пол
Потом (настоящее имя — Салот Сар), основателем коммунистической партии, ставшим
ее генсеком с 1960 г. В стра­не была ликвидирована частная собственность,
упразднены день­ги, и населению было предложено идти зарабатывать себе на
пропитание на рисовых полях. Все было нормировано по прин^ ципу уравнивающей
справедливости: жизнь протекала в коммун не, где каждый имел право на получение
раз в год одного коми плекта белья из черной хлопчатобумажной ткани — рубахи ..
штанов. Женили и выдавали замуж по разнарядке и благослов­ляли молодых призывом
жить счастливо и рожать детей «рад*, укрепления кхмерской расы». Дети
с 12 лет отбирались у родите­лей и направлялись в интернаты или в армию.
Городские селенш считались вместилищем порока и подлежали, по замыслу Пота,
уничтожению.

Интеллигенция вызывала наибольшие подозрения: уничтожа­лись
все, кто носил очки или говорил по-французски, а если на­ходили журнал или
книгу — расправлялись со всей семьей. На в._ страну с 8 млн населения оставили
одну газету «Революция», ко­торая выходила раз в десять дней на
четырех страницах. Церкви, пагоды и мечети превращались в амбары и свинарники.
Страна жила в информационной и политической изоляции от всего осталь­ного мира.
Исключение, тщательно скрываемое от всех, делалось только для верхних слоев
партократии, а также для высокопос­тавленных военных и сотрудников карательных
учреждений.

За три года правления страна неуклонно шла к голоду, хотя
красные кхмеры объявили о снижении цен в 100 раз. «Народная
демократия» была представлена собранием законодателей, которые избирались
по куриям: 150 депутатов от крестьян и по 50 депута­тов от рабочих и военных.
На практике от имени крестьян, рабочих и военных правили партийные олигархи. И
это правление полпо-товцы именовали самым блестящим периодом в истории Камбоджи
за две тысячи лет. Репрессии унесли свыше 2 млн жизней, а Пол Пот планировал
сократить население страны до 1 млн человек.

Программа красных кхмеров явилась современной версией
крестьянского коллективистского утопизма, окрашенного в соци­алистические тона,
а ее реализация воспринимается как одна из самых мрачных страниц нашего
столетия, уже отмеченного до этого печатью массового насилия и геноцида в
других районах

648

Часть II Современная история

мира. После своего военного и политического поражения в 1978
г. Пол Пот около двух десятилетий пребывал в добровольной изоля­ции, но в конце
жизни оказался в опале и был заточен в тюрьму усилиями самих красных кхмеров,
после того как отдал приказ о казни своего давнего соратника вместе с 14
членами его семьи, включая и внуков. Его сподвижники из красных кхмеров продол­жают
свою подрывную деятельность и ничего существенно не меняют в своих политических
и социальных предпочтениях, пола­гая, что если дать людям «землю и
воду», то вместе с ними они обретут «свободу и демократию».

Республика Куба

Куба стала независимой в 1902 г. в результате начатой в 1898
г. американо-испанской войны. Однако фактически она была превра­щена в
полуколонию США и обрела подлинную независимость лишь после свержения диктатуры
Ф. Батисты в 1959 г. Новые руководи­тели страны выбрали курс на проведение
социалистических преоб­разований по образцу СССР, разорвали дипломатические
отноше­ния с США. В 1961 г. Куба стала первой социалистической страной в
латиноамериканском регионе. Примерно 15 лет она последователь­но придерживалась
советской модели преобразований: сельское хо­зяйство было коллективизировано,
частное предпринимательство упразднено, построено множество новых корпусов
больниц с высо­ким уровнем обслуживания и прекрасно оснащенными новыми ла­бораториями
Нехватка продуктов была эпизодической, однако ме­дицинское и школьное
обслуживание отвечало мировым стандар­там. Грамотными стали 98 % взрослых,
продолжительность жизни достигла 77 лет. Республика лидирует и по другим
показателям. Бессменным главой государства свыше 40 лет является Фидель Кастро,
намного превосходящий по своему политическому долго­летию правителей из Перу и
Аргентины, которые были у власти, соответственно, 10 и 8 лет. Требования
политической оппозиции, находящейся в эмиграции, включают в себя проведение
свободных выборов, реформу суда, отмену цензуры для прессы.

Трудности начались после прекращения взаимовыгодного со­трудничества
с Советским Союзом. Оно привело в период между 1989 и 1993 гг. к падению объема
валового национального продукта на 35 %. Последующие годы стали этапом поисков
выхода из этой кризисной ситуации.

На съезде Компартии Кубы в 1997 г. была подтверждена не­изменность
курса руководства страны, нацеленного на обеспечение

Тема 30 Социалистические страны

649

«выживания революции» и продолжение
«строительства социализ­ма с кубинской спецификой». Характерной
особенностью этого пе­риода стали отход от практики строительства социализма по
совет­скому образцу и вступление в фазу проводимых сверху реформ с «опорой
на собственные силы». В стране сохраняется распредели-1 тельно-карточная
система.

Большой резонанс внутри страны и за ее пределами получили
поездка на Кубу папы римского Иоанна Павла II в январе 1998 г. и его призыв
«Куба должна открыться миру, а мир должен от-

I1 крыться Кубе». В ответ на это обращение кубинские
власти пошли на освобождение большой группы политзаключенных, а админис­трация
США объявила о некотором смягчении санкций против Гаваны (разрешены прямые
чартерные рейсы на Кубу с гумани-

I тарной помощью по линии неправительственных организаций).
Оживились контакты в области торгово-экономической области. В соответствии с
Законом об иностранных инвестициях (сентябрь 1995 г.) капиталовложения из-за
рубежа допускаются практичес­ки во все сферы, «кроме образования и
здравоохранения», при­чем разрешается создание предприятий со
стопроцентным зару­бежным участием

В соответствии с Конституцией 1976 г. (с поправками 1992 г.)
высшим органом власти в республике является Национальная ас­самблея, которая
выбирает из числа своих депутатов Государ­ственный совет, а также утверждает
членов Совета министров. В выборах 1998 г. в Национальную ассамблею приняло
участие около 98 % населения, что было расценено руководством стра­ны как
очередной кредит доверия. В стране не допускается по­литический и
идеологический плюрализм, сохраняются некото­рые ограничения свободы слова,
печати и собраний. На руково­дящие должности выдвигаются представители
реформаторского крыла, преимущественно из среды способной молодежи.

Контрольные вопросы

Какие страны стали первыми в мире строителями социалис­тического
права и государства?

В чем своеобразие стран народной демократии в деле строи­тельства
социализма?

Какие особенности «социализма с китайской
спецификой» можно обнаружить в конституционной истории КНР?

650

Часть II. Современная история

Как воспринимается проблема преемственности и новизны в
истории социалистических государств Азии, Европы и Латинской Америки?

Литература

Андреева И. О. О новой конституции Польши // Право и жизнь.
1994. № 5. С. 172—181. — Юрьев М. Ф. История стран Азии и Северной Африки после
Второй мировой войны (1945—1990). М., 1994. — Нгуен Тхи Шок Лам. Вьетнам:
История конфуцианства, социализма и частное право // Государство и право. 1998.
№ 10. С. 110—116.