§2. Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физкультурой и спортом, туризмом и...

§2. Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физкультурой и спортом, туризмом и социальной защитой граждан

133
0

Общее руководство рассмотренными отраслями социально-культурной
сферы осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Так,
Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией
Российской Федера­ции основные направления внутренней политики государства,
издает соответствующие указы, которыми регулируются обще­ственные отношения в
области здравоохранения, физической культуры и спорта, туризма и социальной
защиты граждан. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение
единой государственной политики в социально-культурной сфе­ре ; разрабатывает и
утверждает федеральные программы разви­тия здравоохранения, физической
культуры, спорта, туризма и социального обеспечения; принимает меры по их
практической реализации; осуществляет правовое регулирование связанных с этим
вопросов и многое другое.

Конституция Российской Федерации и Основы законода­тельства
Российской Федерации об охране здоровья граждан закрепляют сложную и
неоднородную, с организационно-право­вой точки зрения, систему здравоохранения,
в которой в свою очередь в качестве самостоятельных элементов выделяются госу­дарственная,
муниципальная и частная системы (вернее — под­системы) здравоохранения.

Государственная система здравоохранения охватывает орга­ны
управления здравоохранением Российской Федерации и ее субъектов, а также
находящихся в государственной собственно­сти лечебно-профилактические
учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и иные учреждения,
осуществляющие соответствующую деятельность в рассматриваемой отрасли.

Муниципальную систему здравоохранения составляют муни­ципальные
органы управления охраной здоровья граждан и находящиеся в муниципальной
собственности учреждения и предприятия, в основном аналогичные тем, которые
входят в государственную систему здравоохранения.

Частная система здравоохранения включает лечебно-профи­лактические
и аптечные учреждения, имущество которых нахо­дится в частной собственности, а
также лиц, занимающихся частной медицинской и фармацевтической деятельностью.

218

Непосредственное государственное руководство здравоохра­нением
возложено на систему специализированных органов ис­полнительной власти, которую
образуют: Министерство здравоохранения Российской Федерации; соответствующие ми­нистерства
республик, входящих в состав Российской Федера­ции; органы управления
здравоохранением иных субъектов Федерации — департаменты, комитеты, главные
управления, управления, отделы и т.п.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав
России) — федеральный орган исполнительной вла­сти, призванный обеспечивать в
масштабе страны проведение государственной политики в области здравоохранения.

Основными задачами Минздрава России являются: разработка
основ государственной политики, целевых и государственных на­учно-технических
программ по развитию здравоохранения, профи-• лактнке заболеваний, оказанию
медицинской помощи, обеспечению населения лекарственными средствами и изделиями
медицинского назначения; контроль за качеством предоставляемой населению
медицинской помощи, медицинской и фармацевтической про­дукции; организация
лицензирования и сертификации меди­цинской и фармацевтической деятельности;
разработка нормативов и стандартов в области здравоохранения и контроль за их
соблюде­нием; обеспечение «унитарно-гигиенического и эпидемиологическо­го
благополучия населения и др.

К основным функциям Минздрава России относятся: разработ­ка
целевых программ в области здравоохранения; координация взаимодействия систем
здравоохранения; совершенствование про­филактической, лечебно-диагностической и
лечебно-оздоровитель­ной работы; решение вопросов медико-санитарной помощи
семье, матери, отцу, ребенку; наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья
населения в связи с состоянием среды обитания; выявле­ние причин и условий
инфекционных и массовых неинфекцион­ных заболеваний; разработка обязательных
для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих
сани-тарно-эпидемиологическое благополучие населения; контроль за проведением
гигиенических и противоэпидемических мероприя­тий, соблюдением законодательства
о здравоохранении организа­циями и гражданами; применение мер пресечения
нарушений санитарного законодательства организациями и гражданами и привлечение
к ответственности лиц, их совершивших, и др.

219

Данное министерство выполняет функции государственного за»
казчика по федеральным целевым программам здравоохранения, *

Органы, управления здравоохранением субъектов Российской Фе­дерации
в пределах своей компетенции осуществляют аналогичные задачи и функции в
рассматриваемой отрасли: обеспечивают реали­зацию федеральных программ по
развитию здравоохранения, разраба­тывают и реализуют соответствующие программы
на подведомственной территории ; осуществляют меры по развитию сети учреждений
госу­дарственной системы здравоохранения; обеспечивают
санитарно-эпидемиологическое благополучие; координируют деятельность субъектов
государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; реализуют
меры, направленные на спасение жизни людей и защиту их здоровья в чрезвычайных
ситуациях. Они выдают разрешения на применение новых методов профи­лактики,
диагностики и лечения, новых медицинских технологий; осуществляют
лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности; контролируют работу
муниципальных лицензион­ных комиссий и т.д.

Государственные функции в отрасли здравоохранения реализу­ются
также рядом министерств и ведомств, имеющих в своем подчинении медицинские
службы и учреждения: Министерством обороны, Министерством внутренних дел,
Федеральной службой безопасности и др. Подведомственные им учреждения
здравоохране­ния осуществляют свою деятельность на основе общих правовых актов,
регулирующих правовое положение учреждений здравоохра­нения. Система и
структура органов управления ведомственными учреждениями здравоохранения
определяется соответствующими министерствами и ведомствами.

Государственный комитет Российской Федерации по физиче­ской
культуре и туризму играет важную роль в реализации государственной политики в
охране здоровья населения. В соот­ветствии с Основами законодательства
Российской Федерации о физической культуре и спорте, другими законодательными и
подзаконными нормативными актами компетенция этого феде­рального органа
исполнительной власти охватывает: разработку и реализацию целевых федеральных
государственных программ развития физической культуры, спорта и туризма;
разработку государственных нормативов финансирования физической куль­туры,
спорта и туризма; прямое финансирование деятельности подведомственных
предприятий, учреждений и организаций фи­зической культуры, спорта и туризма
федерального значения;

220

лицензирование международной туристической деятельности;
организацию научных исследований в области физической куль­туры, спорта и
туризма; разработку нормативов физической подготовленности различных групп
населения и установление единой спортивной классификации; научно-методическое
обес­печение системы физической культуры и спорта, организацию издания научной,
учебной и популярной литературы; пропаган­ду физической культуры и спорта среди
населения; контроль за исполнением законодательных и нормативных актов в
области физической культуры, спорта и туризма и др.

В субъектах Российской Федерации создаются и действуют
республиканские (республик в составе Российской Федерации), автономной области,
автономных округов, краевые, областные, гг. Москвы и Санкт-Петербурга
государственные органы управле­ния физической культурой, спортом и туризмом:
департаменты, управления, комитеты, отделы и т.п. Эти органы создаются решением
органа государственного управления субъекта федера­ции по согласованию с
соответствующим представительным ор­ганом государственной власти. В пределах
своей компетенции они осуществляют функции, аналогичные функциям Государст­венного
комитета Российской Федерации по физической культу­ре и туризму.

Местные органы управления физической культурой и спор­том
создаются по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Существенный вклад в пропаганду и развитие физической
культуры и спорта в стране вносят общественные объединения
физкулътурно-оздоровительной и спортивной направленности: физкультурно-спортивные
общества, федерации по видам спор­та, ассоциации, фонды, клубы и иные
объединения граждан. В своей деятельности они руководствуются законодательством
об общественных объединениях и Основами законодательства Рос­сийской Федерации
о физической культуре и спорте.

Государственный Фонд физической культуры и спорта Рос­сийской
Федерации оказывает финансовую, материальную, орга­низационную и иную помощь
общественным объединениям физкультурно-оздоровительной и спортивной
направленности.

Государство поддерживает олимпийское движение в Россий­ской
Федерации. Олимпийское движение в стране координиру­ется Национальным
олимпийским комитетом, который является неправительственной независимой
организацией, осуществляю-

221

щей свою деятельность в соответствии с законами Российской
Федерации в Олимпийской хартией. Национальный олимпий­ский комитет является
официальным представителем Российской Федерации во всех мероприятиях,
проводимых Международным олимпийским комитетом, включая Олимпийские игры.

В соответствии с действующим законодательством все госу­дарственные
органы управления физической культурой и спор­том, объединения (организации)
физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, учреждения и
организации здра­воохранения совместно с заинтересованными учреждениями, орга­низациями,
предприятиями, их объединениями и общественными объединениями обязаны
организовывать широкую пропаганду фи­зической культуры и спорта среди населения
с использованием средств массовой информации.

Министерство труда и социального развития Российской Фе­дерации
— федеральный орган исполнительной власти, непос­редственно реализующий единую
государственную политику в области труда и социальной защиты населения.

Основными задачами данного министерства являются: разра­ботка
и реализация федеральных и отраслевых программ по вопро­сам труда, занятости и
социальной защиты населения; разработка в пределах своей компетенции социальных
норм, нормативов и стандартов; организация государственного пенсионного
обеспече­ния; создание и развитие государственной системы социального
обслуживания населения, содействие созданию и развитию муни­ципальных, частных
и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения; организация
социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и
вете­ранов; участие в урегулировании вопросов, связанных с лицензион­ной
деятельностью в сфере социального обслуживания населения; обеспечение контроля
за правильным и единообразным применени­ем законодательства Российской Федерации
в области труда и соци­альной защиты и др.

В соответствии с возложенными на него задачами Министер­ство
труда и социального развития Российской Федерации осу­ществляет многочисленные
функции в следующих областях: охраны труда, занятости и социального обслуживания
населе­ния; пенсионного обеспечения; медико-социальной экспертизы, реабилитации
инвалидов и оказания населению протезно-орто-педической помощи; социальной
поддержки пожилых граждан и ветеранов, семьи, материнства, отцовства и детства;
социаль-

222

ной защиты граждан.уволенных с военной службы, беженцев,
вынужденных переселенцев и членов их семей; международного
социально-экономического сотрудничества.

Аналогичные задачи и функции в пределах предоставленной им
компетенции возложены на органы управления в области труда и социального
развития субъектов Российской Федерации (департаменты, управления, комитеты,
отделы) и подведомст­венные им учреждения и организации, осуществляющие прак­тическую
деятельность по социальной защите населения. Так, например, участвуя в решении
проблем безработицы и занято­сти населения, они осуществляют анализ и
прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу; ведут учет свободных
рабочих мест; принимают решение о признании гражданина безработным и ставят его
на учет; выдают безработным пособия; оказывают помощь гражданам в выборе
подходящей работы; организуют профессиональную подготовку, переподготовку и по­вышение
квалификации безработных граждан в подведомствен­ных учебных центрах либо в
других учебных заведениях, выплачивая на это время им стипендию и т.д.

Мероприятия, осуществляемые Министерством труда и соци­ального
развития российской Федерации по оказанию помощи гражданам в трудоустройстве,
финансируются Государственным фондом занятости населения Российской Федерации ,
средства которого находятся в оперативном управлении и распоряжении данного
министерства.

Федеральная миграционная служба России играет важную роль в
осуществлении государственной политики по социальной защите граждан. В ее
компетенцию входит: разработка проектов федеральных и миграционных программ и
обеспечение их реа­лизации; распределение средств, выделяемых из федерального
бюджета на решение проблем миграции; организация приема и временного размещения
беженцев и вынужденных переселенцев

1    См.: Положение о государственном фонде занятости
населения Российской Федерации. Утверждено постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 8 июня 1993 г.//Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N° 25, ст.
911.

223

на территории Российской Федерации; оказание им помощи и
содействия в обустройстве на основном месте жительства; защи­та прав мигрантов;
подготовка предложений по совершенствова­нию законодательства в области
миграции, контроль за его соблюдением и др. .

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ