§2. Система и административно-правовой статус органов управления образованием

§2. Система и административно-правовой статус органов управления образованием

55
0

Общие вопросы образования отнесены Конституцией Рос­сийской
Федерации к совместному ведению Российской Федера­ции и ее субъектов.
Определенной компетенцией в этой области наделены и органы местного
самоуправления. В соответствии с этим строится и система органов управления
образованием, ко­торая включает:

1. Государственные органы, которые в свою очередь подраз­деляются
на:

а) федеральные органы управления образованием;

б) ведомственные органы управления образованием Россий­ской
Федерации и ее субъектов;

в) органы управления образованием субъектов Российской
Федерации.

2. Муниципальные органы.

Государственные органы управления образованием создают­ся
решением соответствующего органа исполнительной власти

1   См.: Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, № 35,  ст. 4135.

168

по согласованию с соответствующим законодательным (предста­вительным)
органом государственной власти. Муниципальные органы управления образованием
могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Главной задачей всех органов управления образованием яв­ляется
обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных
образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне
государственных нормативов.

Органы государственного управления образованием в данной
области осуществляют ряд общих функций, присущих органу любого уровня: участие
в разработке, разработка и реализация федеральных, международных и региональных
программ, обра­зовательных стандартов; государственная аккредитация образо­вательных
учреждений; прямое финансирование деятельности подведомственных им
образовательных учреждений; создание государственных фондов стабилизации и
развития системы об­разования; разработка и обеспечение реализации государствен­ных
нормативов финансирования образовательных учреждений, а также
материально-технической обеспеченности и оснащенно­сти образовательного
процесса; прогнозирование развития под­ведомственных образовательных
учреждений; контроль за исполнением законодательства Российской Федерации,
государ­ственных образовательных стандартов, бюджетной и финансо­вой дисциплины
подведомственными им учреждениями и др.

Министерство общего и профессионального образования Рос­сийской
Федерации — федеральный орган исполнительной власти, специально созданный для
управления образованием в масштабе страны. В качестве главной задачи оно
призвано обеспечивать осуществление государственной политики в этой области.

Основными задачами и функциями данного министерства
являются: формирование и реализация стратегии всех видов образования,
определение его содержания; разработка и конт­роль исполнения компонентов
государственных образователь­ных стандартов в сфере образования, содействие
развитию национально-региональных компонентов государственных стан­дартов;
согласование нормативных актов министерств и ве­домств в области образования;
подготовка специалистов педагогического среднего, высшего и послевузовского
образова­ния в соответствующих образовательных учреждениях; разра­ботка
перечней профессий, направлений и специальностей, по которым осуществляется
профессиональное обучение и подго-

169

товка; создание единой системы оценки и государственная оцен­ка
качества уче&но-воспитательного процесса в образовательных учреждениях;
установление порядка лицензирования, аттеста­ции и аккредитации образовательных
учреждений; развитие материально-технической и экспериментально-производствен­ной
базы учебного процесса и научных исследований; организа­ция и развитие
международного сотрудничества в области образования и др.

Министерство общего и профессионального образования Рос­сийской
Федерации в пределах своей компетенции вправе: про­водить инспектирование любых
образовательных учреждений и органов управления образованием на территории
Российской Федерации, осуществлять проверки в образовательных учрежде­ниях,
непосредственно подчиненных Министерству; создавать, реорганизовывать и
ликвидировать образовательные учрежде­ния, непосредственно подчиненные ему.

Ведомственные органы управления образованием Россий­ской
Федерации и ее субъектов характеризуются тем, что осуще­ствляют управление
исключительно подведомственными им образовательными учреждениями, соответствующими
профилю отраслей и сфер деятельности этих органов.

Необходимость глубокой специализации разнообразных ви­дов
профессионального образования обусловливает то обстоя­тельство, что
образовательные учреждения некоторых типов и направлений находятся в ведении
различных органов, осущест­вляющих управление в иных отраслях и сферах. А
поскольку специализированные образовательные учреждения входят в их систему, то
по отношению к этим учреждениям ведомства вы­ступают органами управления.
Собственно таковыми практиче­ски являются не сами министерства и ведомства,
поскольку управление образованием не является их основным назначени­ем, а их
структурные подразделения, реализующие соответству­ющие задачи и функции в
рассматриваемой области. Подобные структурные подразделения имеют различные
формы и статус в структуре соответствующих органов: главные управления, управ­ления,
отделы и т.п. Одновременно они могут быть специализирован­ными либо
осуществлять функции по управлению образованием наряду с выполнением других
функций. Например, в структуре аппарата Министерства внутренних дел Российской
федерации нахо­дится Главное управление кадров (ГУК МВД России), которое

170

непосредственно руководит учебными учреждениями, подведом­ственными
МВД России.

Несмотря на то что ведомственные органы управления обра­зованием
обладают известной самостоятельностью в данной об­ласти, при осуществлении
задач и функций межотраслевого характера, касающихся подведомственных им
учреждений, ве­дущая роль принадлежит специализированным органам управ­ления
образованием. Так, ведомственные органы управления образованием не вправе
самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к
компетенции органов уп­равления образованием субъектов Российской Федерации и
местных органов управления образованием, за исключением случаев, предус­мотренных
законодательством Российской Федерации и касаю­щихся обеспечения
государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод
граждан. Вместе с тем при осуществлении межотраслевых функций
специализированные ор­ганы управления образованием в различных формах тесно со­трудничают
с другими органами, в ведении которых находятся образовательные учреждения.

Органы управления образованием субъектов Российской Феде­рации
весьма многочисленны и существенно отличаются по своему статусу и
организационным формам управления. В республиках, входящих в состав Российской
Федерации, таковыми являются министерства или комитеты, в других субъектах —
департамен­ты, главные управления, управления или отделы образования. Ха­рактерная
особенность правового положения этих органов заключается в том, что на
соответствующей те рритории они являют­ся единственными специализированными
органами, комплексно ре­ализующими государственную политику в области
образования.

К компетенции органов управления образованием субъектов
Российской Федерации (с учетом масштабов их деятельности) относятся:
осуществление федеральной политики в области об­разования; разработка и
реализация республиканских, региональ­ных программ развития образования с
учетом национальных и региональных особенностей; формирование государственных
орга­нов управления образованием и руководство ими, назначение ру­ководителей
этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);
создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений
соответствующего подчинения; лицензирование образовательных учреждений (за

171

исключением лицензирования на право ведения образователь­ной
деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования); установление национально-региональных
компонентов государственных обра­зовательных стандартов; организация
финансирования местных органов управления образованием и образовательных
учрежде­ний; информационное обеспечение образовательных учрежде­ний,
организация издания учебной литературы; разработка примерных учебных планов и
программ; организация подготов­ки, переподготовки, повышения квалификации
педагогических работников; обеспечение соблюдения законодательства Россий­ской
Федерации в области образования и контроль исполнения государственных
образовательных стандартов; издание норма­тивных документов в пределах своей
компетенции.

Муниципальные органы управления образованием реализу­ют
государственную политику данной области на территориях, где осуществляется
местное самоуправление. Компетенция этих органов производна от компетенции
органов самоуправления в области образования.

В соответствии с действующим законодательством к исклю­чительной,
компетенции органов местного самоуправления в об­ласти образования относится:

планирование, организация, регулирование и контроль дея­тельности
местных (муниципальных) органов управления об­разованием, образовательных
учреждений;

•    формирование местных бюджетов, в части расходов на обра­зование
и соответствующих фондов развития образования;

•    обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих
территориях, возможности выбора общеобразовательного уч­реждения;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных об­разовательных
учреждений;

•    создание и ликвидация муниципальных органов управления
образованием и самоуправляемых школьных округов, опре­деление их структуры и
полномочий;

назначение и увольнение по согласованию с государственны­ми
органами управления образованием руководителей мест­ных органов управления
образованием;

•    назначение руководителей муниципальных образовательных
учреждений (если иное не предусмотрено типовыми положе-

172

ниями об образовательных учреждениях соответствующих типов и
видов или решением органа местного самоуправле­ния);

использование государственных и муниципальных образова­тельных
учреждений, объектов культуры и спорта в интере­сах образования;

установление дополнительных налогов и льгот, стимулирую­щих
развитие образования и др.

Разграничение компетенции в области образования между
муниципальными образованиями, территория одного из кото­рых является частично
территорией другого, производится в по­рядке, установленном законодательством
субъекта Российской Федерации, а между органами местного самоуправления — в
порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.
При этом муниципальные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать
к своему рас­смотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных
органов управления образованием.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ