§2. Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения

§2. Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения

70
0

1. Надзор за дорожным движением. Реализация данного на­правления
деятельности возложена на дорожно-патрульную служ­бу (далее — ДПС), являющуюся
головным структурным подразде­лением Государственной инспекции.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим
деятельность ДПС является Наставление по работе ДПС ГИБДЦ МВД России,
утвержденное приказом МВД России от 31 декабря

1998 г. № 860.

Целевое назначение ДПС заключается в осуществлении опе­ративно-профилактических,
контрольных, надзорных и разреши­тельных функций в области обеспечения
безопасности дорожного движения, а также участии в охране общественного порядка
и

борьбе с преступностью.

К основным задачам службы отнесены: охрана жизни, здоро­вья
и имущества участников дорожного движения, защита их прав и интересов, а также
интересов общества и государства; обеспече­ние безопасного и бесперебойного
движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и
админист­ративных правонарушений в сфере дорожного движения.

В состав ДПС входят строевые подразделения (в том числе
специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобиль­ные строевые
подразделения, а также группы.

Несение службы осуществляется нарядами ДПС на постах,
стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах,
а также маршрутах патрулирования.

Расстановка сил и средств ДПС осуществляется на основании
дислокации постов и маршрутов патрулирования в соответствии с обязательными
нормами ежесуточного выставления нарядов, ко­торые ежегодно определяются путем
деления штатной численно­сти на коэффициент потребности инспекторского состава
ДПС, составляющий 2,39 для смены продолжительностью 8 часов. При продолжительности
смены более 8 часов коэффициент увеличива­ется на 0,29 единицы на каждый
дополнительный час.

Основньми формами несения службы являются пешее патру­лирование,
патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертоле­тах, несение службы на
постах, сопровождение транспортных

средств.

204

Пешее патрулирование применяется для контроля за движе­нием
на небольших по протяженности, напряженных по интен­сивности движения и опасных
в аварийном отношении участках дорог.

Такой вид патрулирования, как вертолетное, осуществляется,
как правило, на дорогах федерального и республиканского значе­ния. При этом
решаются задачи по контролю за дорожным дви­жением, оказанию экстренной
медицинской помощи пострадав­шим в ДТП, обеспечению безопасности массовых
мероприятий, розыску угнанных и похищенных транспортных средств, транс­портных
средств, скрывшихся с мест дорожно-транспортных про­исшествий и др. Наряды ДПС,
задействованные в вертолетном патрулировании, несут службу в тесном
взаимодействии с наря­дами, осуществляющими контроль на конкретных участках
таких дорог.

Применение того или иного вида патрулирования и методов
действий нарядами ДПС определяется поставленной на инструк­таже задачей, а
также складывающейся на маршруте патрулирова­ния оперативной обстановкой.

Основными способами несения службы являются: контроль за
поведением участников дорожного движения, предостережение их от совершения
противоправных действий, пресечение правонару­шений, осуществление
распорядительно-регулировочных дейст­вий.

Под контролем при несении службы понимается визуальное, либо
осуществляемое с помощью специальных технических средств наблюдение за
соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных
норм, действую­щих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При осуществлении контроля за дорожным движением с ис­пользованием
транспортных средств могут применяться:

— открытый контроль — на автомобилях или мотоциклах, имеющих
специальную окраску;

— скрытый контроль — на автомобилях без специальной окра­ски
и опознавательных знаков (решение о его проведении при­нимается руководителем
соответствующего подразделения);

— смешанный контроль — одновременно на двух автомобилях,
один из которых имеет обычную окраску, а второй — специаль­ную.

При осуществлении открытого контроля за дорожным движе­нием
используются следующие методы: движение в потоке транс-

205

портных средств для предупреждения и выявления нарушений
правил дорожного движения; движение впереди транспортного потока для
предупреждения превышения установленной скорости движения; остановка у опасных
в аварийном отношении мест для предупреждения совершения дорожно-транспортных
происшест­вий; остановка в местах наиболее интенсивного движения транс­портных
средств и пешеходов для предупреждения нарушений

правил дорожного движения.

Предостережение участников дорожного движения состоит в
воздействии на их поведение путем присутствия сотрудника на определенном
маршруте или участке движения.

Пресечение нарушения заключается в применение инспекто­ром
ДПС мер административного пресечения к нарушителю пра­вил дорожного движения
либо требований иных нормативных

правовых актов в области ОБДД.

К распорядительно-регулировочным действиям относится ре­гулирование
движения жестами, которое осуществляется в местах временных заторов в движении,
при проведении массовых и спе­циальных мероприятий, при неисправной сфетофорной
сигнали­зации, при обеспечении перехода дорог пешеходами и в других

случаях осложнения дорожной обстановки.

При несении службы нарядами ДПС основное внимание должно
быть уделено выявлению и пресечению нарушений пра­вил дорожного движения,
которые являются основными причи­нами ДТП.

Для решения возложенных на ДПС задач, ее сотрудники на­деляются
государственно-властными полномочиями к которым, в частности, относятся
полномочия по: предупреждению и пресече­нию преступлений и административных
правонарушений; приме­нению мер административного воздействия к нарушителям пра­вил
дорожного движения; регулированию дорожного движения;

производству неотложных действий на месте ДТП; оказанию по­мощи
участникам дорожного движения; контролю за содержани­ем в исправном и
безопасном для движения состоянии улиц и дорог, дорожных сооружений и др.

Взаимоотношения сотрудников ДПС с участниками дорож­ного
движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком
исполнении своих обязанностей, сочетании твердости, решительности и
принципиальности в предупрежде­нии и пресечении правонарушений с внимательным,
доброжела­тельным и уважительным отношением к гражданам.

206

Сотрудники ДПС обязаны оказывать содействие гражданам в
следующих случаях: в защите от противоправных посягательств на их жизнь и
здоровье, а также в охране их собственности; в разъ­яснении специфики поведения
и проезда по территории обслужи­ваемого маршрута; в организации оказания первой
медицинской помощи пострадавшим в ДТП, доставлении их в лечебные учреж­дения; в
транспортировке поврежденных транспортных средств.

Контроль за работой сотрудников ДПС на постах и маршру­тах
патрулирования осуществляется путем проведения гласных и негласных (скрытых)
проверок руководством строевого подразде­ления, уполномоченными на то
сотрудниками подразделений Государственной инспекции, сотрудниками других служб
(по спе­циальному указанию руководства соответствующего органа внут­ренних
дел).

Оперативное управление нарядами ДПС осуществляется дежур­ными
частями строевых подразделений, в задачи которых входят:

— управление силами и средствами подразделений в целях
решения возложенных на службу задач;

— сбор и анализ информации по вопросам обеспечения безо­пасности
дорожного движения на обслуживаемой территории;

— организация мероприятий по розыску угнанных и похи­щенных
транспортных средств «по горячим следам», а также вы­езду на места ДТП;

— организация взаимодействия нарядов ДПС с другими служ­бами
органов внутренних дел;

— осуществление информационно-справочной работы и др.
Деятельность строевого подразделения ДПС оценивается по следующим основным
показателям: состоянию аварийности на обслуживаемой территории; участию в
борьбе с преступностью и охране общественного порядка; направленности
административ­ной практики на предупреждение ДТП; состоянию дисциплины и
законности в деятельности сотрудников подразделения; отноше­нию населения к
деятельности строевого подразделения.

2. Регистрация и учет автотранспортных средств • прицепов к
ним. Основным ведомственным нормативным актом, регламенти­рующим, порядок
регистрации автомототранспортных средств на территории Российской Федерации,
являются «Правила регистра­ции автомототранспортных средств и прицепов к ним в
Государ­ственной инспекции безопасности дорожного движения», утвер­жденные
приказом МВД России от 26 ноября 1996 г. № 624.

207

К объектам регистрации отнесены автомототранспортные
средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и макси­мальной
конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенные для
движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащие
организациям независимо от организационно-правовых форм, гражданам Российской
Феде­рации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства,
включая транспортные средства, зарегистрирован­ные в других государствах и
временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более б месяцеь.

Собственники транспортных средств либо лица, от имени
собственников пользующиеся и (или) распоряжающиеся транс­портными средствами на
основании доверенности, обязаны за­регистрировать их или изменить
регистрационные данные в тече­ние срока действия регистрационного знака
«Транзит» или в те­чение 5 суток после приобретения, таможенного оформления,
замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоя­тельств, потребовавших
изменения регистрационных данных.

В этих целях в регистрационные подразделения Государст­венной
инспекции предоставляются:

а) заявление;

б) документ, удостоверяющий личность гражданина, обра­тившегося
за совершением регистрационных действий;

в) документ, удостоверяющий полномочия гражданина пред­ставлять
интересы собственника при совершении регистрацион­ных действий;

г) документы об уплате установленных налогов и сборов;

д) регистрационный документ и (или) паспорт транспортного
средства, если паспорт выдавался в установленном порядке;

е) транспортное средство, за исключением случаев его утили­зации.
При наличии обстоятельств, препятствующих представле­нию транспортных средств,
допускается представление актов их осмотра, выданных с соблюдением
установленного порядка;

ж) справка-счет, выданная организацией-изготовителем, тор­говой
организацией, предпринимателем, или иной документ, удо­стоверяющий право
собственности на транспортное средство,

номерной агрегат;

з) регистрационные знаки транспортных средств или регист­рационные
знаки «ТРАНЗИТ» и (или) регистрационные докумен­ты и регистрационные номера
государств регистрации транспорт­ных средств, ввезенных в Российскую Федерацию.

208

В процессе рассмотрения соответствующих заявлений сотруд­никами
регистрационных подразделений осуществляются прове­рочные действия. В
частности, устанавливается личность собст­венников транспортных средств либо их
представителей. В необ­ходимых случаях такая проверка может проводиться по
учетным данным подразделений паспортно-визовой службы органов внут­ренних дел.

Проверке подлежат документы, удостоверяющие право собст­венности
на транспортное средство, паспорт транспортного сред­ства и иные представленные
документы. Указанная проверка осуществляется с применением технических средств
на соответст­вие подлинности документов (выявление поддельных или изме­ненных
каким-либо иным способом).

В установленном порядке проводится проверка документов по
федеральному учету утраченных, похищенных документов АИПС «Документ», а также
транспортных средств и номерных агрегатов по учетам угнанного и похищенного
транспорта.

Производится осмотр транспортного средства, в процессе ко­торого
осуществляется:

а) контроль за безопасностью конструкции регистрируемого
транспортного средства путем определения соответствия указан­ной конструкции
требованиям нормативных документов, устанав­ливающих необходимые параметры
транспортных средств;

б) контроль за подлинностью номеров агрегатов и регистра­ционных
знаков (выявление скрытых, поддельных или изменен­ных каким-либо иным способом)
и их соответствием данным, указанным в документах, удостоверяющих право
собственности на транспортное средство, номерной агрегат, регистрационных доку­ментах
и (или) паспорте транспортного средства.

В случае обнаружения признаков подделки представленных
документов, государственных регистрационных знаков, измене­ния, уничтожения
маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями-изготовителями,
несоответствия номе­ров агрегатов представленным документам или регистрационным
данным, а также при наличии сведений о нахождении транспорт­ных средств,
номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных
(похищенных) такие документы, регистрационные знаки задерживаются, а в орган
внутренних дел направляется соответствующая информация для принятия реше­ния.

209

Осуществляется контроль за соблюдением собственниками либо
их представителями сроков для регистрации транспортных средств. В случае
нарушения установленных сроков к заявителям принимаются меры административного
принуждения в порядке, установленном законодательством об административных
правона­рушениях.

По окончании соответствующих процедур регистрационные
подразделения Государственной инспекции в зависимости от ха­рактера обращения
собственника транспортного средства либо его представителя совершают следующие
действия:

— регистрируют транспортные средства;

— производят изменение регистрационных данных;

— снимают с учета транспортные средства;

— производят временную регистрацию места пребывания за­регистрированных
в Государственной инспекции транспортных средств.

На зарегистрированное транспортное средство выдаются сви­детельство
о регистрации транспортного средства, регистрацион­ные знаки и в установленных
случаях — паспорт транспортного средства. В других случаях выдаются иные
документы, предусмот­ренные нормативными правовыми актами.

На каждое зарегистрированное транспортное средство запол­няется
карточка учета автомототранспорта.

Транспортные средства подлежат снятию с учета в случаях:

— заключения договора о прекращении (отчуждении) права
собственности на транспортные средства;

—- изменения места жительства физического лица или юриди­ческого
адреса организации, за которым они зарегистрированы, если новое место
жительства (юридический адрес) находится за пределами территории, на которую
распространяется деятель­ность подразделения ГИБДД, зарегистрировавшего
транспортное средство, а также возникновения иных оснований для изменения места
регистрации;

~ утилизации (списания) транспортных средств;

— вывоза транспортных средств за пределы Российской Феде­рации,
за исключением случаев временного вывоза.

На снятые с учета транспортные средства (за исключением
случаев об их утилизации) заполняются и выдаются паспорта транспортных средств
и регистрационные знаки «ТРАНЗИТ», о чем в графе «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ» паспорта
транспортного средства делается запись «ТРАНЗИТ» с указанием серии, номера,

210

даты выдачи и срока действия знаков, которая заверяется
подпи­сью должностного лица и печатью регистрационного подразделе­ния.

3. Надзор за техническим состоянием автотранспортных
средств.

Поддержание надлежащего технического состояния транспортных
средств является одним из необходимых условий обеспечивающих безопасность
дорожного движения.

Важная роль в решении этой задачи принадлежит Государст­венной
инспекции, осуществляющей соответствующие контроль­ные и надзорные полномочия в
процессе надзора за дорожным движением, производстве регистрационных действий с
автотранс­портными средствами, проведении государственного технического
осмотра. Последнее направление деятельности ГИБДД является основным в области
надзора за техническим состоянием автомо-тотранспортных средств.

Порядок проведения государственного технического осмотра
определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государствен­ного технического осмотра транспортных средств,
зарегистриро­ванных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения
МВД Российской Федерации».

ГИБДД организует и проводит государственный технический
осмотр в соответствии с Правилами проведения государственного технического
осмотра транспортных средств, утвержденными приказом МВД России от 5 ноября 1993 г. № 482 (далее — Прави­ла).

Правилами предусмотрено, что государственному техниче­скому
осмотру подвергаются зарегистрированные в установлен­ном порядке
автомототранспортные средства и прицепы к ним, принадлежащие:

— предприятиям — легковые, грузовые и специальные автомо­били,
мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы — 1 раз в год. Пассажирские
транспортные средства (автобусы, легковые авто­мобили — такси и грузовые
автомобили, оборудованные для сис­тематической перевозки людей,
специализированные транспорт­ные средства и прицепы к ним для перевозки опасных
грузов — 2 раза в год;

— гражданам Российской Федерации, иностранным гражда­нам и
лицам без гражданства автомобили, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы — 1
раз в 2 года. Эти же транспортные средства, находящиеся в эксплуатации свыше 5
лет, используемые

211

гражданами для предпринимательской деятельности, а также
транспортные средства, год выпуска которых не установлен, — 1 раз в год.
Пассажирские транспортные средства и специализи­рованные транспортные средства
для перевозки опасных грузов и прицепы к ним — 2 раза в год;

— иностранным юридическим лицам, представительствам ав­томобили,
автобусы, мотоциклы (включая мотороллеры), прице­пы (кроме транспортных средств
дипломатических, консульских и иных представительств, пользующихся привилегиями
и иммуни-тетами в соответствии с нормами международного права, а также
сотрудников этих представительств и членов их семей) — 1 раз в год.

Государственный технический осмотр транспортных средств
проводится по месту регистрации (временной регистрации) транспортных средств.

На Государственную инспекцию возлагается обязанность за­благовременно
информировать владельцев о порядке представле­ния транспортных средств на
государственный технический ос­мотр.

Собственник (представитель собственника) обязан предста­вить
в Государственную инспекцию транспортное средство и сле­дующие документы:

а) документ, удостоверяющий личность;

б) водительское удостоверение с разрешающими отметками в нем
на право управления транспортным средством, предъявлен­ным на осмотр;

в) документ, подтверждающий право владения или пользова­ния
и (или) распоряжения транспортным средством;

г) свидетельство о регистрации транспортного средства или
технический паспорт и (или) технический талон;

д) квитанции (платежные поручения) об уплате установлен­ных
налога с владельцев транспортных средств и платы за прове­дение
государственного технического осмотра, в том числе с ис­пользованием средств
технического диагностирования.

При осуществлении государственного технического осмотра
решается ряд задач, основной из которых является проверка тех­нического
состояния (в том числе с использованием средств ин­струментального контроля) и
оборудования транспортных средств на соответствие требованиям Правил дорожного
движения, стан­дартов, правил технической эксплуатации, инструкций предпри­ятий-изготовителей,
регистрационных документов и других нор-

212

мативно-технических документов. Транспортные средства, не от­вечающие
соответствующим требованиям, считаются неисправ­ными, и их эксплуатация
запрещается в установленном законода­тельством порядке.

В рамках этой задачи проверяется наличие разрешений на ус­тановку
на транспортных средствах радиостанций, радиотелефонов и других радиоэлектронных
устройств аналогичного назначения.

При осмотре транспортных средств специальных и оператив­ных
служб проверяются наличие, исправность и правомерность установки специальных
световых и звуковых сигналов, а также соответствие цветографических схем окраски
транспортных средств требованиям ГОСТ Р 50574-93.

Актуальной задачей при проведении государственного техни­ческого
осмотра является выявление похищенных транспортных средств. Для ее решения:

— проводится проверка соответствия типа, модели, номерных знаков,
идентификационных номеров шасси (рамы), кузова и двигателя данным, записанным в
свидетельстве о регистрации (техническом паспорте, талоне), паспорте
транспортного средства;

— осуществляется проверка учетных данных
автомототранс-портных средств по федеральной базе транспортных средств, на­ходящихся
в розыске, с использованием АИПС «Розыск» или «Автопоиск»;

— применяются приборы для выявления признаков подделки
идентификационных номеров кузовов и агрегатов транспортных средств,
регистрационных и водительских документов.

При обнаружении признаков подделки регистрационных до­кументов
или документов на право владения, пользования или управления транспортным
средством, расхождении номеров аг­регатов с записями в паспорте транспортного
средства и иных регистрационных документах, признаков спиливания или несанк­ционированного
нанесения номеров на агрегатах и узлах доку­менты изымаются, транспортное
средство в установленном по­рядке задерживается. В целях фиксации выявленного
факта в присутствии понятых составляется акт, от водителя (владельца)
транспортного средства (документа) отбирается объяснение. Соб­ранные первичные
материалы направляются на рассмотрение начальника горрайоргана внутренних дел.

В процессе осмотра транспортных средств решаются и иные
задачи, в частности, выявляются транспортные средства, скрыв­шиеся с мест
дорожно-транспортных происшествий; предупреж-

213

даются и пресекаются преступления и административные право­нарушения,
связанные с эксплуатацией транспортных средств;

уточняются численность транспортных средств, их принадлеж­ность
и иные регистрационные данные; производится проверка наличия квитанций или
платежных поручений об уплате налога, взимаемого с владельцев транспортных
средств, и сборов в связи с проведением государственного технического осмотра.

Следует отметить, что к решению основной задачи — оценке
технического состояния транспортных средств — ГИБДД вправе при наличии
определенных условий привлекать соответствующие предприятия, выдавая им
разрешение на проведение государст­венного технического осмотра транспортных
средств. В этих слу­чаях Государственный технический осмотр транспортных
средств проводят комиссии предприятия. Работники Государственной инспекции при
необходимости могут оказывать комиссии мето­дическую и практическую помощь.

Кроме того. Государственная инспекция вправе выдавать (при
наличии определенных условий) разрешения на проверку техни­ческого состояния
транспортных средств на станциях техниче­ского обслуживания (СТО) перед
государственным техническим осмотром. При этом проверка технического состояния
транспорта на СТО перед государственным техническим осмотром проводит­ся по
желанию владельцев. СТО (при положительных результатах) оформляет и выдает
владельцу заключение (справку) о техниче­ском состоянии, которая служит
основанием для оформления результатов государственного технического осмотра
транспортных средств в Государственной инспекции, без проверки их техниче­ского
состояния.

В то же время Государственная инспекция осуществляет над­зор
за проведением или подготовкой к проведению государствен­ного технического
осмотра. Так, в случае несоблюдения сроков или порядка проведения
государственного технического осмотра транспортных средств действие вьщанного
разрешения на прове­дение государственного технического осмотра (а равно на
подго­товку транспортных средств к государственному техническому осмотру на
СТО) приостанавливается либо разрешение аннулиру­ется. В случае приостановки
действия разрешения составляется акт и дается обязательное предписание об
устранении выявлен­ных нарушений.

На все транспортные средства, прошедшие государственный
технический осмотр. Государственной инспекцией выдается вла-

214

дельцам талон о прохождении государственного технического
осмотра установленного образца.

4. Служба организации дорожного движения и дорожной ин­спекции.
Дорожные условия относятся к числу наиболее значимых факторов влияющих на
безопасное и бесперебойное движение автотранспортных средств и пешеходов.

В соответствии с Положением о ГИБДД Государственная ин­спекция
осуществляет контроль за соблюдением требований к проектированию,
строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных
переездов, линий городского электрического транспорта, их эксплуатационному
состоянию и ремонту, а также установке и эксплуатации технических средств
организации дорожного движения.

Выполнение данной функции возложено на службу организа­ции
движения и дорожной инспекции, которая в своей деятель­ности руководствуется
Наставлением по службе организации дви­жения и дорожной инспекции ГИБДД МВД
России, утвержден­ным приказом МВД России от 30 ноября 1993 г. № 514.

Целью службы является совершенствование организации до­рожного
движения и исключение дорожного фактора как условия дорожно-транспортного
происшествия. В этой связи на нее воз­лагается решение двух основных задач:

а) предупреждение проектирования и строительства новых ав­томобильных
дорог, улиц и дорожных сооружений, которые не соответствуют требованиям правил,
нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

б) принятие мер к доведению технического состояния и со­держания
улично-дорожной сети до требований соответствующих нормативных актов.

В рамках своей компетенции подразделения дорожной ин­спекции
выдают заключения на представленные для согласования проекты на строительство,
реконструкцию и ремонт дорог, же­лезнодорожных переездов, линий городского
электрического транспорта, других объектов на дороге, а также согласовывают
проекты организации дорожного движения в городах и на авто­мобильных дорогах.

Входящие в состав градостроительных и технических советов,
комиссий по приемке в эксплуатацию поднадзорных объектов сотрудники инспекции
принимают участие в их работе с правом решающего голоса.

215

Важное значение в деятельности службы отводится контролю за
содержанием улично-дорожной сети в безопасном для движе­ния состоянии, а также
контролю за выполнением нормативных требований при проведении всех видов работ
на поднадзорных объектах.

В случае выявления отклонений от установленных нормати­вов сотрудники
дорожной инспекции имеют право: давать пред­писания должностным лицам об
устранении выявленных наруше­ний и контролировать их исполнение; налагать в
пределах своей компетенции административные взыскания; временно ограничи­вать
или запрещать дорожное движение на отдельных участках дорог; запрещать или
приостанавливать проведение ремонтных работ и других видов работ на проезжей
части.

Дорожная инспекция наделяется и другими полномочиями,
необходимыми для решения возложенных на нее задач. В частно­сти, изучая условия
дорожного движения, выявляя участки дорог и улиц с повышенной опасностью и
недостаточной пропускной способностью, сотрудники службы в установленном
порядке гото­вят предложения, направленные на снижение уровня аварийности на
конкретных участках дорог и представляют их в соответствую­щие органы.

5. Контроль за подготовкой водительских кадров. Одним из
важных факторов, влияющих на безопасность дорожного движе­ния, является
недостаточный уровень подготовки водителей к участию в дорожном движении.
Достаточно сказать, что по вине водителей транспортных средств совершается до
80 процентов дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, как показыва­ет
практика, каждый третий кандидат в водители не сдает квали­фикационные экзамены
с первого раза. В этой связи важным на­правлением в деятельности
Государственной инспекции представ­ляется контроль за подготовкой водительских
кадров.

Реализация данной функции возложена на
регистрационно-экзаменационные подразделения Государственной инспекции, которые
осуществляют ее в следующих формах:

— регистрация образовательных учреждений, осуществляющих
подготовку водителей, а также контроль за процессом обучения;

— прием экзаменов по Правилам дорожного движения и на­выкам
практического вождения транспортных средств и выдача водительских удостоверений
лицам, успешно их выдержавшим.

Основным ведомственным нормативным правовым актом,
регулирующим указанную деятельность, является Инструкция по

216

применению правил сдачи квалификационных экзаменов и выда­чи
водительских удостоверений, утвержденная приказом МВД России от 30.12.1997 г. №
860.

Первое направление деятельности Государственной инспек­ции
заключается в организации взаимодействия с образователь­ными учреждениями,
осуществляющими подготовку водителей транспортных средств, а также выполнении
отдельных контроль­ных функций в отношении последних.

Все образовательные учреждения, осуществляющие подготов­ку и
переподготовку водителей транспортных средств, согласно Федеральному закону «О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»
должны иметь лицензию на право ведения такой деятельности, копия которой
хранится в подразделении ГИБДД, обслуживающем данную тер­риторию.

Организация процесса обучения водителей регламентируется
учебным планом, календарным учебным графиком и расписания­ми занятий,
разрабатываемыми и утверждаемыми образователь­ным учреждением на основе
примерных учебных планов и про­грамм.

Государственная инспекция ведет учет таких учреждений и
организаций, на обслуживаемой территории.

По заявке органа, выдающего лицензии, либо самих образо­вательных
учреждений Государственная инспекция принимает участие в обследовании
образовательных учреждений на соответ­ствие материально-технической базы
требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих организацию подготовки
и переподготовки водителей.

С целью упорядочения приема экзаменов и предварительной
проверки кандидатов в водители по базам данных, содержащих сведения о
водителях, лишенных права на управление транспорт­ными средствами,
образовательные учреждения не менее, чем за 30 дней до окончания обучения
направляют в Государственную инспекцию списки обучающихся каждой учебной группы
и заявку о приеме экзаменов с указанием даты окончания обучения.

Кроме того, образовательные учреждения перед сдачей экза­менов
в ГИБДД представляют копии приказов о допуске граждан к сдаче внутренних
экзаменов экстерном.

Итоги экзаменов учебной группы анализируются отдельно по
Уровню теоретических знаний и по навыкам практического вож-

217

дения транспортных средств с целью выявления причин слабой
теоретической или практической подготовки обучающихся.

Формой контроля за деятельностью образовательных учреж­дений
по подготовке водителей является выдача предписаний их руководителям в случае
выявления несоблюдения нормативных актов, устанавливающих требования к
соответствующей подго­товке.

Если образовательное учреждение не реагирует на предписа­ния
Государственной инспекции, информация об этом направля­ется в вышестоящую
организацию образовательного учреждения, а также в орган, выдавший лицензию на
право ведения соответст­вующей образовательной деятельности.

Вторым и основным направлением деятельности
регистраци-онно-экзаменационных подразделений является прием квалифи­кационных
экзаменов на получение права на управление транс­портными средствами,
оформление и выдача водительских удо­стоверений, заполнение учетных форм и
производство иных дей­ствий.

Право на управление транспортными средствами предостав­ляется
гражданам, сдавшим теоретический и (или) практический экзамены в установленном
порядке. Следует иметь в виду, что транспортные средства делятся на следующие
категории:

<А» — мотоциклы;

«В» — автомобили, за исключением относящихся к категории
«А», разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не пре­вышает восьми;

«С» — автомобили, за исключением относящихся к категории

«Д», разрешающая масса которых превышает 3500 кг;

«Д» — автомобили, предназначенные для перевозки пассажи­ров
и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья во­дителя;

«Е» — составы транспортных средств с тягачом, относящиеся к
категориям «В», «С» или «Д», которыми водитель имеет право управлять, но
которые сами не входят в одну из категорий или в

эти категории.

К экзаменам на получение права на управление транспорт­ными
средствами категории «А» допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий «В»,
<С» — 18 лет, категории «О», а права на управление трамваями и троллейбусами — 20 лет.

218

Прием экзаменов, выдача и замена водительских удостовере­ний
осуществляются по зарегистрированному месту жительства граждан (месту
пребывания).

К сдаче квалификационных экзаменов в Государственной ин­спекции
на получение права на управление транспортными сред­ствами допускаются лица, не
имеющие ограничений к водитель­ской деятельности и получившие подготовку
(переподготовку) в образовательных учреждениях (независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности), имеющих лицензию на право
ведения данного вида деятельности.

К сдаче экзаменов допускаются также лица, освоившие про­граммы
подготовки (переподготовки) водителей в форме экстер­ната и сдавшие внутренние
экзамены в образовательных учрежде­ниях за полный курс обучения.

Прием экзаменов осуществляется экзаменатором — сотрудни­ком Государственной
инспекции, имеющим специальное звание. На экзамене могут присутствовать
представители образовательных учреждений, занимающихся подготовкой водителей,
автотранс­портных и иных организаций.

Лица, желающие сдать квалификационные экзамены на полу­чение
права на управление транспортными средствами представ­ляют:

заявление;

водительскую карточку;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, с от­меткой
органа внутренних дел о регистрации по месту жительства (пребывания), а при
отсутствии указанной отметки — документ о регистрации по месту жительства
(пребывания);

медицинскую справку установленного образца о годности к
управлению  соответствующими  категориями  транспортных средств;

документ о прохождении обучения;

фотокарточки установленного размера (за исключением слу­чаев
автоматизированного изготовления водительских удостовере­ний в Государственной
инспекции);

документы об уплате установленных сборов (квитанции сбе­регательного
банка или копии платежного поручения образова­тельного учреждения, которое
осуществило оплату в установлен­ном порядке).

Размеры и порядок оплаты за прием экзаменов, выдачу и за­мену
водительских удостоверений и временных разрешений уста-

219

навливаются постановлением Правительства Российской Федера­ции.
После рассмотрения и проверки представленных документов кандидату в водители
назначаются место, дата и время сдачи ква­лификационных экзаменов. Экзамены
сдаются в следующей после­довательности: сначала — теоретический экзамен, затем
— практи­ческий.

При проведении теоретического экзамена проверяются зна­ния
Правил дорожного движения Российской Федерации, зако­нодательства Российской
Федерации, других дисциплин, касаю­щихся безопасности дорожного движения и
предусмотренных программами обучения, по экзаменационным билетам, утвер­ждаемым
ГУГИБДД МВД России.

При проведении практического экзамена проверяются навы­ки
вождения транспортных средств соответствующих категорий в различных дорожных
условиях. Методика проведения квалифика­ционных экзаменов на получение права на
управление транс­портными средствами утверждается ГУГИБДД МВД России.

Лицам, успешно сдавшим квалификационные экзамены, вы­даются
водительские удостоверения с отметкой на право управле­ния транспортным
средством соответствующей категории.

Серии и номера водительских удостоверений и временных
разрешений записываются в реестр выдачи водительских удосто­верений и временных
разрешений на право управления транс­портными средствами.

Водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет. По
истечении указанного в нем срока оно считается недействитель­ным и подлежит
замене в установленном порядке.

Водительское удостоверение, выданное на территории Рос­сийской
Федерации до 1 января 1998 г., действительно в течение указанного в нем срока.
Если срок действия не указан, оно дейст­вительно до 1 января 2000 г. В соответствии с указанием началь­ника Главного управления ГИБДД МВД России от 9 февраля 1999 г. № 13/7-430 водительские удостоверения с символикой «1Ш8», выданные в период с 1993 по 1997
гг. без указания срока их действия, считаются действительными в течение 10 лет
с мо­мента выдачи.

Основаниями прекращения действия права на управление
транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия
водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее
безопасному управлению Транспорт-220

ными средствами, подтвержденное медицинским заключением;

лишение права на управление транспортным средством.

б. Участие в пропаганде правил дорожного движения. Важное
значение в деятельности Государственной инспекции по преду­преждению
дорожно-транспортных происшествий отводится ме­роприятиям, направленным на
привитие участникам дорожного движения знаний, умений и навыков, необходимых
для безопас­ного поведения на улицах и дорогах.

В частности. Положение о ГИБДД возлагает на Государст­венную
инспекцию задачи, связанные с разъяснением законода­тельства Российской
Федерации о безопасности дорожного дви­жения, оказанием содействия органам
исполнительной власти в организации обучения граждан правилам дорожного движения,
в пропаганде правил дорожного движения.

Проведение этой работы регламентируется Инструкцией по
организации работы отделов, отделений, групп пропаганды ГИБДД МВД России,
утвержденной приказом МВД России от 13 января 1999 г. № 20. Данный документ определяет цели, зада­чи и основные направления
социально-профилактической и вос­питательно-пропагандистской деятельности
указанных подразде­лений по укреплению дисциплины участников дорожного движе­ния,
в том числе по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

К целям пропагандистской деятельности, наряду с разъясне­нием
законодательства по БДД, отнесено информирование насе­ления о целях и задачах
Государственной инспекции и содействие в установлении взаимопонимания между ее
сотрудниками и уча­стниками дорожного движения.

К наиболее важным задачам, решаемым подразделениями
пропаганды, относятся:

— профилактика аварийности и правонарушений в области
дорожного движения, предупреждение дорожно-транспортных происшествий;

— создание системы дифференцированного информирова­ния
разных социальных и возрастных категорий участников дорожного движения о
действующем законодательстве, норма­тивных правовых актах, о работе
Государственной инспекции и в целом по вопросам обеспечения безопасности
дорожного движения;

— взаимодействие со средствами массовой информации и об­щественными
объединениями;

221

— систематическое изучение общественного мнения о дея­тельности
Государственной инспекции и разработка на его основе предложений для принятия
соответствующих управленческих ре­шений.

В процессе своей деятельности указанные подразделения ана­лизируют
различную информацию по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения,
планируют, организуют про­ведение пропагандистских мероприятий и осуществляют
их мето­дическое обеспечение, ведут учет результатов работы, реализуют иные
функции, возложенные на них ведомственными норматив­ными правовыми актами.

7. Учет дорожно-траиспортвых происшествий. В соответствии с
Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» под
дорожно-транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе
движения по дороге транспортного средст­ва и с его участием, при котором
погибли или ранены люди, по­вреждены транспортные средства, сооружения, грузы
либо при­чинен иной материальный ущерб.

Все ДТП принято делить на следующие виды: столкновение
транспортных средств; опрокидывание транспортных средств;

наезд на стоящее транспортное средство; наезд на
препятствие;

наезд на пешехода; наезд на велосипедиста; наезд на гужевой
транспорт; падение пассажира; иной вид ДТП.

Одним из основных субъектов учета ДТП является Государст­венная
инспекции, деятельность которой в этом направлении регламентируется Инструкцией
по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел, утвержденной
приказом МВД России от 18.06.1996 г. № 328.

Учет ведется в управлениях, отделах, отделениях (группах)
Государственной инспекции, а также в строевых подразделениях дорожно-патрульной
службы.

Учет осуществляется для постоянного и последовательного накопления
сведений о ДТП, оценки состояния аварийности, изучения причин и условий
возникновения ДТП и принятия мер по их устранению.

Учету подлежат все ДТП, однако в государственную статисти­ческую
отчетность включаются сведения только о тех ДТП, в ко­торых погиб или получил
ранение (телесные повреждения) хотя бы один человек.

На каждое ДТП с пострадавшими заполняется Карточка учета
дорожно-транспортного происшествия, в которой отражаются

222

сведения, характеризующие происшествие по различным пара­метрам.
В частности, в Карточку вносятся сведения о дате, време­ни, месте, виде ДТП,
его участниках, транспортных средствах, степени тяжести последствий, нарушениях
Правил дорожного движения, послуживших причиной ДТП, и др.

Ответственность за полноту и правильность учета сведений о
ДТП несут главные государственные инспектора инспекции безо­пасности дорожного
движения муниципальных образований.

На региональном уровне сбор и обобщение Карточек учета
дорожно-транспортных происшествий осуществляется аппаратами ГИБДД МВД, ГУВД,
УВД субъектов Российской Федерации, на федеральном уровне — Главным
информационным центром МВД России.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ