§ 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ

§ 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ

76
0

Заметным явлением в правовом регулировании труда в стра­нах
развитой рыночной экономики стало усиление законода­тельной и
коллективно-договорной активности в области про-

208

фессиональной подготовки. Это результат углубляющегося про­тиворечия
между развивающейся техникой и отстающим от нее качеством рабочей силы.

На Западе исторически сложились следующие главные фор­мы
профессиональной подготовки: профессиональное обучение в средних
общеобразовательных школах; государственные и ча­стные
профессионально-технические школы и курсы; производ­ственное ученичество;
неформальное кратковременное обуче­ние непосредственно на рабочем месте.

В рамках настоящей книги мы рассмотрим некоторые общие
вопросы правового регулирования профессиональной подготовки и остановимся
подробнее на правовом регулировании произ­водственного ученичества.

В последние десятилетия в большинстве стран Запада появи­лись
нормативные акты (законы, коллективные договоры), ко­торые содержат много
нового в отношении как принципиаль­ного подхода к профессиональной подготовке,
так и зафикси­рованных в них конкретных норм.

Исходной основой является признание того, что профессио­нальная
подготовка должна обязательно осуществляться в тече­ние всей трудовой жизни
работника и обеспечивать связь и не­прерывность первоначального обучения и
последующей пере­подготовки. Такая постановка вопроса отражает то обстоятель­ство,
что с ускорением темпа научно-технического прогресса происходит быстрый
моральный износ знаний и устаревание профессии. Если работник не проходит в той
или иной форме профессионального переобучения, его квалификация в течение 10—15
лет утрачивается полностью. Появилось понятие «профес­сиональная
пластичность рабочей силы», т.е. умение работника постоянно обновлять свои
навыки и знания путем многократ­ного в течение трудовой жизни повышения
квалификации или переобучения.

Это вызвало изменение самого содержания понятия «про­фессиональное
обучение». Получило распространение понятие «непрерывное
профессиональное обучение», которое включает первоначальное обучение,
дальнейшее обучение и переобуче­ние. Первоначальное обучение призвано
осуществить широкую профессиональную подготовку и вооружить навыками для рабо­ты
по определенной специальности. Дальнейшее обучение на­правлено на то, чтобы
дать возможность закрепить и расширить профессиональные знания и навыки,
приспособиться к техни­ческому развитию, к новым условиям труда и получить
возмож­ность профессионального роста по избранной специальности.

209

Переобучение имеет цель обучить работника новой профессии.
На всех этапах обучения должна осуществляться профессиональ­ная ориентация.

Эти исходные положения определили комплексность в под­ходе к
профессиональной подготовке, которая ныне включает совокупность трех отмеченных
выше компонентов: первоначаль­ного обучения, дальнейшего обучения и
переобучения. К этому приспособлена во многих странах общенациональная система
профессиональной подготовки, причем профессиональное обу­чение и переподготовка
рассматриваются как единое целое.

Реальность непрерывного обучения обеспечивается системой
законодательных мер, в частности введением специальных от­пусков для
переобучения. Наиболее развито законодательство такого рода во Франции1. Там, в
частности, введен особый вид учебного отпуска, призванный обеспечить любому
работнику на каждом этапе его трудовой жизни возможность приобрете­ния новой
специальности, учитывающей требования быстро развивающегося производства. Цель
этого отпуска сформулиро­вана в Кодексе труда следующим образом: «Учебный
отпуск имеет целью дать всем работникам возможность пройти обучение в ин­дивидуальном
порядке и по собственной инициативе… Такой от­пуск должен позволить работнику
повысить квалификацию, из­менить род деятельности и профессию и более активно
участвовать в социальной и культурной жизни общества» (ст. L931-1).

Продолжительность такого отпуска, как правило полностью или
частично оплачиваемого, зависит от вида обучения и пре­дусмотренной программы,
не может превышать 1 года (при не­прерывном обучении и с полным отрывом от
производства) или 1200 часов, если обучение представляет собой прерываю­щийся
цикл с частичным отрывом от работы. Законодательство детально регламентирует
условия и порядок предоставления та­кого отпуска (необходимый трудовой стаж,
очередность, опла­та, оформление и т.п.). Он является сугубо добровольным. Каж-

1
Во французском Кодексе труда книга IX именуется «Непрерывная про­фессиональная
подготовка в рамках постоянного образования». О богатстве нормативного
содержания этой книги свидетельствуют названия основных ее титулов: «Об
учреждениях профессиональной подготовки»; «О договорах про­фессиональной
подготовки»; «Об индивидуальных и коллективных правах ра­ботников в
области профессиональной подготовки»; «О помощи государства»;
«Об участии предпринимателей в развитии непрерывной профессиональной
подготовки»; «О финансовой помощи и социальной защите стажеров, прохо­дящих
профессиональную подготовку»; «О специальных видах профессиональ­ной
подготовки для молодежи».

210

дый
работник имеет право воспользоваться им по своему жела­нию, выбирая наиболее
подходящий для себя тип обучения.

Французские юристы подчеркивают, что такого рода отпуск
вводит в законодательство совершенно новое для наемных ра­ботников правомочие,
которому соответствуют конкретные обя­занности, возложенные на работодателя1.

Можно утверждать, что сама идея непрерывного профессио­нального
обучения отражает реальности наступающей постинду­стриальной эры, императивы
научно-технического прогресса, которые настоятельно требуют осуществления
соответствующих реформ трудового законодательства.

Это можно проиллюстрировать еще на одном примере — ре­формах
законодательства о производственном ученичестве, ко­торое во многих странах
используется для профессиональной подготовки определенных категорий работников
на производ­стве, особенно в некоторых отраслях промышленности.

Отношения по производственному ученичеству, как уже от­мечалось,
юридически оформляются в виде договора, содержа­щего основные признаки
трудового договора: подчинение уче­ника распорядку предприятия, его трудовая
деятельность за вознаграждение и т.п. Вместе с тем договор ученичества имеет
специфику, заключающуюся в обязанности нанимателя обучить профессии.

Возникшее еще в средние века на базе ремесленного произ­водства
заводское ученичество в его традиционной форме до середины нынешнего века
сохранило архаичные черты. Оно про­должалось длительный период (до семи лет), в
течение которо­го происходило индивидуальное обучение главным образом на­выкам
ручного труда. Теоретические дисциплины в самом ограниченном объеме изучались
на курсах или в школах, распо­ложенных вне предприятия, причем во внерабочее
время (вече­рами). В самом оформлении договора, в характеристике прав и
обязанностей его сторон обнаруживались пережитки взаимоот­ношений
средневекового мастера и его учеников. Понятно, что в таком виде
производственное ученичество изжило себя. После второй мировой войны
обнаружился его кризис. Число учени­ков стало сокращаться.

Возникла необходимость модернизации производственного
ученичества2. Она была осуществлена в большинстве стран в после-

1              См.: Lyon-Caen J.,
PelissierJ., Supiot A. Droit du travail. Paris, 1998. P. 217.

2              На Западе признано, что производственное
ученичество должно сохра­

ниться и в современную эпоху как целесообразный способ
профессионально­

го обучения определенных категорий работников в некоторых
отраслях.

211

дние десятилетия на основе законодательства, во многом по-но­вому
регулирующего этот вид профессионального обучения.

Основные положения этого законодательства в обобщенном виде
таковы:

ученичество рассматривается как форма профессиональ­

ного обучения работников низшей и средней квалифика­

ции;

детально регламентируются оформление договора произ­

водственного ученичества, права и обязанности его сто­

рон. Законодательство требует, чтобы договор заключался

в письменной форме, подписывался предпринимателем,

учеником и родителем (попечителем) последнего, полу­

чал визу административного органа и имел строго опре­

деленное содержание. Договор должен включать, в част­

ности, следующие сведения: подробные данные о его

сторонах, цели, характер, программу обучения, длитель­

ность испытательного срока, продолжительность учениче­

ства, порядок оплаты и размеры ученической тарифной

ставки, продолжительность ежегодного оплачиваемого от­

пуска ученика, порядок прекращения договора. Законода­

тельство определяет обязанности предпринимателей в от­

ношении учеников. Завершение ученичества полностью

прекращает договорные связи сторон, но в ряде стран (на­

пример, во Франции) ученик, завершивший обучение,

имеет приоритетное право на заключение трудового дого­

вора со своим патроном, т.е. предпринимателем, осущест­

влявшим его обучение;

устанавливается минимальный и, как правило, максималь­

ный возраст приема в производственное ученичество (во

Франции, например, 16 и 25 лет);

в ряде стран предусматривается обязательная профессио­

нальная ориентация будущих учеников. Молодой человек,

желающий стать учеником производственного ученичества,

обязан получить в центре профессиональной ориентации

консультацию и справку о профессиональных наклоннос­

тях. Необходима также справка о состоянии здоровья;

для определения пригодности ученика к обучению по из­

бранной специальности установлен испытательный срок

(1—3 месяца), в течение которого договор может быть пре­

кращен в любой момент без предупреждения по усмотре­

нию предпринимателя;

законодательство многих стран определяет требования к

производственной и педагогической квалификации, к

212

моральным качествам лиц, которым поручено обучать учеников,
а также к помещениям, где производится обу­чение. В ряде стран прием на
производственное обучение требует согласия государственного органа. В
законодатель­ных актах регламентируется процедура проведения вы­пускных
экзаменов (состав экзаменационных комиссий, порядок допуска к экзаменам,
требования к экзаменую­щимся и т.п.);

продолжительность производственного ученичества уста­

навливается в зависимости от конкретных условий и тре­

бований профессии от 1 года до 5 лет;

новые моменты внесены в организацию и методику про­

изводственного ученичества. Во многих странах предусмот­

рено, что должен быть определен перечень профессий, по

которым осуществляется производственное ученичество. По

этим профессиям составляется детальная программа обу­

чения, которая включает сведения о периоде обучения,

приобретаемых знаниях и навыках, экзаменационных тре­

бованиях. Закон предусматривает организацию обучения

по стадиям (ступеням), взаимно связанным и дополняю­

щим друг друга. При завершении каждой стадии ученику

предоставляется возможность либо держать выпускной

экзамен, удостоверяющий достигнутый уровень квалифи­

кации, в соответствии с которым ему присваивается ква­

лификационный разряд, либо продолжать обучение на пос­

ледующей стадии. На первой стадии ученик получает

элементарные знания и навыки, которые призваны слу­

жить широким фундаментом для последующего обучения

и основой для профессиональной деятельности. На второй

стадии обучение продолжается таким образом, чтобы рас­

ширить возможности использования ученика в самых раз­

личных сферах занятости. Для этих целей особое внимание

уделяется углублению понимания технических аспектов

профессии и развитию технических и математических спо­

собностей. На дальнейших стадиях осуществляется специ­

ализированная техническая и иная подготовка, в ходе ко­

торой ученик должен получить необходимые теоретические

знания и практические навыки, чтобы иметь возможность

заниматься квалифицированными видами труда.

Новые законодательные акты повышают роль теоретической
подготовки, продолжительность которой составляет ‘/,—’/5 об­щего времени,
отводимого на производственное обучение. Это

213

время, как правило, оплачивается. Предусматривается возмож­ность
выделять для такого обучения либо полный день (а иногда два дня) в неделю, либо
два раза по половине дня, либо отзывать учеников на специальные учебные сессии
(несколько недель в году). Теоретические занятия, дополняющие практические зна­ния,
приобретаемые на предприятиях, включают обучение осно­вам физики, химии,
электротехники, электроники. Занятия про­ходят обычно в центрах обучения
учеников, расположенных вне предприятий и подлежащих государственному контролю.

Новой тенденцией, получившей законодательное закрепле­ние,
является обучение учеников практическим навыкам рабо­ты в учебных цехах или в
учебных уголках предприятий. Необхо­димость создания в обязательном порядке
специальных учебных мастерских (цехов, уголков) обосновывается следующими со­ображениями.
Учебный цех, будучи свободен от напряжения и опасностей, свойственных
производству, облегчает молодому человеку адаптацию на предприятии, постепенный
переход из школы на завод. Обучение профессии идет эффективнее, если его
осуществляет освобожденный опытный преподаватель, при­меняющий новейшие
дидактические приемы. Напряженный ритм труда оставляет в обычных условиях мало
времени для рабочего или мастера, чтобы следить за учеником, направлять его
актив­ность. Ученик в обычных условиях производства может мешать персоналу,
отвлекать людей от работы.

В некоторых странах законодательно определен порядок под­готовки
учеников школ к производственному ученичеству. Для этих целей в рамках средних
общеобразовательных школ созда­ны для подростков 14 лет специальные классы,
имеющие целью подготовить их к прохождению производственного ученичества. В
течение двух лет ученикам этих классов преподают по расши­ренной программе
предметы, связанные с конкретным произ­водством, их обучают также практическим
трудовым навыкам. Это рассматривается как своеобразный мост от школы к произ­водству.
Такие классы создаются по специальным договорам предприятий со средними
школами, причем эти договоры дол­жны включать обязательство предприятий принять
выпускни­ков в качестве учеников производственного ученичества. Пред­приятия,
заключающие подобные договоры, материально стимулируются государством.

Производственное ученичество ныне открыто не только для
молодых людей: в некоторых странах повышен максимальный возраст поступления в
ученичество (до 28—29 лет), а в отдель­ных случаях возрастные пределы и вовсе
отменены.

214

Важным новшеством, характеризующим правовое регулиро­вание
профессионального обучения на производстве, является распространение в
некоторых странах наряду с договорами про­изводственного ученичества
разнообразных договоров специаль­ного типа, призванных обеспечить повышение
квалификации и профориентацию молодых людей. Эти договоры имеют некото­рые
общие черты с договором производственного ученичества, но не тождественны ему.
По сути дела они дополняют договор производственного ученичества, обслуживая
широкие круги молодежи, испытывающие трудности с вхождением в рынок труда из-за
изъянов первоначальной общеобразовательной и/или профессиональной подготовки.

Особенно большое внимание уделяется этим видам догово­ров во
Франции, где законодательство предусматривает, что они могут иметь
продолжительность от 6 месяцев до 2 лет и должны отвечать потребностям самых
различных категорий молодежи, содействуя приведению уровня ее профессиональной
подготов­ки требованиям производства, технического прогресса и одно­временно
облегчая молодым людям нахождение работы «по душе».

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ