3. Публикация договоров

3. Публикация договоров

80
0

Многие
юристы-международники издавна придавали большое значение публикации договоров
для их осуществления, для упорядочения международных отношений. В прошлом
значительная часть договоров оставалась тайной. В начале XX в Е. Улльман писал:
«Решающим государственно-правовым актом является публикация договора.
Правильный ход действия, когда с публикацией связан приказ следовать содержанию
договора. Если удовлетворяются одной публикацией, то, конечно, приказ об
исполнении отдается молчаливо»*(1431). Эти положения имеют значение и
сегодня.

Публикации
тайных договоров прежних правительств России Советское государство с самого
начала уделило большое внимание. Тем не менее в определенных обстоятельствах и
ему приходилось заключать секретные соглашения.

Публикация
договоров регулируется внутренним правом государств. В договорах этот вопрос
регламентируется редко, в основном в договорах по гуманитарному праву. В ст. 47
Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих
армиях и в соответствующих статьях других Женевских конвенций о защите жертв
войны говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются как в мирное,
так и в военное время распространять возможно шире текст настоящей Конвенции в
своих странах, и в частности включить ее изучение в учебные программы военного
и, если возможно, гражданского образования с тем, чтобы с ее принципами было
ознакомлено все население в целом….»

Постепенно во
внутригосударственном праве утверждается принцип, согласно которому договоры,
затрагивающие права физических и юридических лиц, становятся обязательными
после их опубликования. В Конституции Нидерландов говорится: «Положения
соглашений, которые по своему содержанию могут быть общеобязательными,
приобретают обязывающую силу после того, как они опубликованы» (ст. 65).

Этой позиции
придерживается и судебная практика. В решении бельгийского Кассационного суда
по делу «Pacific Employers Insurance» 1981 г. подчеркивалось, что договор не может быть обязательным для индивидов, если он не опубликован
должным образом*(1432).

Закон о
международных договорах РФ устанавливает, что МИД информирует палаты
Федерального Собрания о заключенных от имени России и от имени Правительства
международных договорах, а также об их прекращении или приостановлении
действия. По запросам палат Правительство обеспечивает предоставление
информации о готовящихся к подписанию договорах (ст. 7). В результате
отмеченного положения Федеральное Собрание в своей деятельности учитывает
международные обязательства России, что имеет существенное значение для их
реализации.

Аналогичное
положение существует и в США. Закон 1972 г. (Case Act) определил, что после вступления в силу соглашения, иные, чем принятый с согласия конгресса договор,
должны сообщаться Конгрессу в течение 60 дней. В 1978 г. закон был дополнен положением, согласно которому «текст любого устного международного
соглашения, которое должно быть изложено в письменной форме», также
сообщается Конгрессу*(1433).

Относительно
официальной публикации Закон о международных договорах РФ установил, что
вступившие в силу для РФ договоры, кроме договоров межведомственного характера,
подлежат опубликованию по представлению МИД в Собрании законодательства РФ, а
также в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера
публикуются по решению федеральных органов, от имени которых они были
заключены, в изданиях этих органов (ст. 30). Из этого следует, что не всякий
договор может быть опубликован. Для этого необходимо представление МИД или
решение соответствующего органа исполнительной власти.

Закон о
международных договорах РФ подчеркивает, что договор подлежит выполнению с
момента вступления его в силу для РФ (п. 3 ст. 31). Однако это не всегда
возможно. В том же Законе говорится, что в РФ действуют непосредственно
«положения официально опубликованных международных договоров» (п. 3
ст. 5).

В Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации» 2003 г. подтверждается: «…Судами
непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры,
которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской
Федерации и Бюллетене международных договоров…» Из этого следует, что
момент вступления договора в силу и момент его применения как части права
страны могут не совпадать. Как уже отмечалось, между согласием с
обязательностью договора, например, в результате его ратификации и его
опубликованием проходит определенное время.

Такой порядок не
раз подвергался критике. Министр юстиции РФ В.Ф. Яковлев говорил, что для
обеспечения точного и неуклонного исполнения заключенных договоров «считаю
необходимым сделать их тексты доступными для применяющих их органов и других
лиц. Порядок публикации международных договоров, который принят: не
обеспечивает такой доступности»*(1434).

В этой связи
следует напомнить об Указе Президента «О порядке опубликования
международных договоров Российской Федерации» 1993 г., который предусматривает, что публикация должна осуществляться «в необходимых случаях
также в газете «Российские вести»*(1435). Все это свидетельствует о
необходимости навести более точный порядок в официальной публикации
международных договоров РФ.

В США договоры публикуются
в официальных изданиях «Treaties and Other International
Acts Series» и «United States Treaties and
Other International Agreements». Перед каждым договором указываются
шаги, предпринятые до его вступления в силу.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ